Россия и Китай в Арктике
Покупка
Основная коллекция
Издательство:
Весь Мир
Год издания: 2022
Кол-во страниц: 168
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7777-0875-5
Артикул: 786809.02.99
Доступ онлайн
В корзину
Книга посвящена взаимодействию и сотрудничеству Российской Федерации и КНР в Арктике в целях использования многопланового экономического и геополитического потенциала Арктического региона и в контексте
климатических изменений на планете. Авторы детально рассматривают все аспекты этой важной проблемы, выявляя совпадающие и разнонаправленные интересы двух стран, обращая особое внимание на исключительное внимание Китая как «околоарктической державы» к потенциалу региона. В приложении к книге впервые приводится полный неофициальный перевод «Белой книги» по арктической политике Китая (2018).
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 41.04.04: Политология
- 41.04.05: Международные отношения
- 41.04.06: Публичная политика
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
УДК 327 ББК 66.4 П 30 Петровский В.Е., Филиппова Л.В. П30 Россия и Китай в Арктике / Институт Дальнего Востока РАН. Москва: Издательство «Весь Мир», 2022. 168 с. ISBN 978-5-7777-0875-5 Книга посвящена взаимодействию и сотрудничеству Российской Федерации и КНР в Арктике в целях использования многопланового экономического и геополитического потенциала Арктического региона и в контексте климатических изменений на планете. Авторы детально рассматривают все аспекты этой важной проблемы, выявляя совпадающие и разнонаправленные интересы двух стран, обращая особое внимание на исключительное внимание Китая как «околоарктической державы» к потенциалу региона. В приложении к книге впервые приводится полный неофициальный перевод «Белой книги» по арктической политике Китая (2018). УДК 327 ББК 66.4 Отпечатано в России © Петровский В.Е., Филиппова Л.В., 2022 ISBN 978-5-7777-0875-5 © ООО «Издательство «Весь Мир», 2022 Научные рецензенты: к.и.н. А.В. Загорский, д.полит.н. М.Л. Лагутина Авторы: д.полит.н. В.Е. Петровский (гл. 1, 2, 3, 7, прил.); Л.В. Филиппова (гл. 1, 2, 4, 5, 6)
СОДЕРЖАНИЕ ОТ АВТОРОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1. Стратегии России и Китая в Арктике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2. Основы международно-правового режима Арктики: позиции России и Китая . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 3. Россия, Китай и вопросы региональной безопасности в Арктическом регионе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 4. Россия, Китай и институциональные механизмы регионального сотрудничества в Арктике . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 5. Проекты экономического сотрудничества России и Китая в Арктическом регионе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 6. Арктический научный потенциал Китая и научное сотрудничество России и Китая в регионе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 7. Перспективы развития Северного морского пути и строительства «Северного Шелкового пути» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 ЗАКЛЮЧЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 ПРИЛОЖЕНИЕ. «Белая книга» по арктической политике Китая . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
ОТ АВТОРОВ Сегодня вряд ли возможно назвать хотя бы несколько регионов, ко- торые, не будучи раздираемы вооруженными конфликтами и не ис- пытывая серьезных социально-политических потрясений, смогли бы привлечь к себе такое же внимание со стороны мирового сообщества и так же надолго оставаться на повестке дня, как Арктика. Причина не только в обострившихся проблемах изменения климата или росте популярности «зеленых» движений, но и в большей осведомленности об огромных ресурсах, которыми располагает регион. Серьезно осложняют хозяйственную деятельность в регионе экс- тремальные климатические условия, разумная озабоченность отно- сительно опасности разливов нефти и, как следствие, потребность в развитии соответствующих технологий и модернизации ледоколь- ного флота для обеспечения логистики углеводородов. Деятельность в Арктике требует значительных инвестиций с длительным сроком окупаемости, в то же время до сих пор не до конца решены вопросы разграничения прав арктических государств в отношении ряда мор- ских пространств в Северном Ледовитом океане. Вышесказанное весьма актуально как для России, крупнейшей арктической державы, значительная часть территории которой лежит за Северным полярным кругом, но и для Китая, который, позицио- нируя себя в качестве «околоарктической»1 страны, проявляет актив- ный интерес к участию в изучении и освоении Арктики. Взаимодействие и сотрудничество в Арктике становится все бо- лее важным аспектом российско-китайских отношений. В этой свя- зи представляется важным иметь четкое представление о правовом режиме региона в целом и проблемах разграничения пространств между прибрежными государствами в частности; ориентироваться в существующих институтах международного партнерства с участи- ем наших стран в Арктическом регионе, а также проанализировать 1 Существует иной вариант перевода этого термина – «приарктическое» госу- дарство, однако в данной книге он в соответствии с российской нормативной базой используется применительно к пяти прибрежным арктическим государствам: России, США, Канаде, Дании и Норвегии.
От авторов содержание доктринальных документов России и Китая по Арктике и выделить в них национальные приоритеты в отношении региона. В этих целях авторы вводят в научный оборот полный перевод так называемой «Белой книги» по арктической политике Китая на рус- ский язык (см. Приложение «Арктическая политика Китая»). Осмысление отечественных интересов и подходов к решению ар- ктических вопросов позволило приступить к анализу позиций Китая как неарктического государства, все чаще проявляющего политиче- ский и коммерческий интерес к региону. При этом авторы, погружаясь в контекст всей повестки аркти- ческих отношений, отнюдь не претендовали на всеохватность, от- давая должное многочисленным исследованиям разных авторов по арктической теме. Приоритетом внимания авторов стали именно российско-китайские отношения в контексте проблем безопасно- сти и развития Арктического региона, перспективы взаимодействия и сотрудничества России и Китая в Арктике. Авторы выражают благодарность к.и.н., проф. А.В. Загорскому и д.полит.н., проф. М.Л. Лагутиной за ценные комментарии и замеча- ния в ходе работы над монографией.
1 Стратегии России и Китая в Арктике Важность Арктического региона для России и Китая определяется тем обстоятельством, что в последние десятилетия возрастает геопо- литическая значимость Арктического региона, который приобретает глобальные характеристики: • во-первых, Арктический регион включает в себя обширные тер- ритории Евразии и Северной Америки, почти весь Северный Ледовитый океан, а также части Тихого и Атлантического оке- анов, имеющие огромный ресурсный потенциал (энергетиче- ские, биологические, транспортно-коммуникационные ресур- сы и т.д.), обладание которыми способно существенно повлиять на геополитическую и геоэкономическую структуру мира; • во-вторых, в регионе по-прежнему существуют территориаль- ные и морские претензии (спор между Данией и Канадой за о. Ганса, между Канадой и США относительно их морских гра- ниц в море Бофорта, неопределенность касательно так называ- емой «линии Шеварднадзе – Бейкера»1), до сих пор не до конца решены вопросы разграничения прав прибрежных арктических государств в отношении ряда морских пространств в Северном Ледовитом океане (в первую очередь в связи с уточнением прибрежными странами границ континентального шельфа), остается открытым вопрос о наличии и границах районов «об- щего наследия человечества»; • в-третьих, Арктика известна своей уникальной хрупкой экоси- стемой, способной при этом оказывать влияние на состояние окружающей среды и процессы изменения климата на всей планете. 1 Соглашение между СССР и США о линии разграничения морских пространств, подписанное министром иностранных дел СССР Э.А. Шеварднадзе и государствен- ным секретарем США Дж. Бейкером в 1990 г., было призвано уточнить границы ис- ключительных экономических зон и континентальных шельфов двух стран в Чу- котском и Беринговом морях. Соглашение, неоднократно подвергавшееся жесткой критике в России, не было ратифицировано российским парламентом и с момента подписания применяется на временной основе. В 2019–2020 гг. Совет Федерации ФС России провел обсуждения относительно целесообразности дальнейшего применения Соглашения, однако в итоге так и не вышел с законодательной инициативой.
1. Стратегии России и Китая в Арктике Стратегические интересы Российской Федерации в Арктике определяются, прежде всего, тем обстоятельством, что Россия явля- ется арктической страной, значительная часть территории которой находится за полярным кругом. В этой связи стратегия России в Ар- ктическом регионе определяется рядом доктринальных документов, которые выступают частью национального законодательства РФ. Что касается Китая, то его стратегические интересы и политика в Арктическом регионе обусловлены статусом неарктической страны. Арктическая политика Китая отдает приоритет сотрудничеству перед конфронтацией, позиционируя страну как государство с интересами в Арктике, поддерживая при этом статус-кво и избегая противодей- ствия со стороны арктических государств. Такая стратегия предус- матривает использование «мягкой силы» посредством научной и ре- сурсной дипломатии, а также участия в арктических институтах2. В данном контексте уместнее говорить об арктической стратегии Китая в обобщенном смысле, подразумевая под ней не набор доктри- нальных документов, а, скорее, политику КНР в Арктическом регио- не, сформулированную на основе научно-теоретических представле- ний в ряде официальных документов и заявлений, таких как «Белая книга» по арктической политике Китая. Российская стратегия в Арктике Исключительные права России в некоторых районах Арктики закреплялись еще в указах царя Алексея Михайловича 1616–1620 гг. и Указе Императора Александра I Правительствующему Сенату 1821 г.3 Напрямую о своих правах на сухопутные полярные районы Россия впервые четко заявила в Циркулярной ноте 1916 г.4, в которой сообщалось о включении в состав Российской империи Земли императора Николая II, о. Цесаревича Алексея, о. Старокадомского и о. Ново- пашенного, а также о принадлежности России ранее открытых островов. Декрет Совета народных комиссаров РСФСР «Об охране рыбных 2 Rainwater S. Race to the North. China’s Arctic Strategy and Its Implications // Naval War College Review. Vol. 66 (2013). # 2. Art. 7. P. 71. 3 Указ Правительствующему Сенату Сентября 4 1821 года «О приведении въ исполненiе постановленiя о пределахъ плаванiя и о порядке приморскихъ сношенiй вдоль береговъ Восточной Сибири, Северо-Западной Америки и острововъ Алеут- скихъ, Курильскихъ и прочихъ» (1821 г.) / Арктический регион. Проблемы международного сотрудничества: в 3 т. / Гл. ред. И.С. Иванов. М., 2013. Т. 3. С. 230–242. 4 Циркулярная нота МИД России (1916) / Арктический регион. Т. 3. С. 140.
В.Е. Петровский, Л.В. Филиппова • РОССИЯ И КИТАЙ В АРКТИКЕ и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море» 1921 г. провозгласил право РСФСР (и только «русских граждан») «на исклю- чительную эксплуатацию рыбных и звериных угодий» арктического побережья страны5. За этими документами последовал меморандум Народного комиссариата иностранных дел СССР 1924 г. о случаях на- рушения иностранцами суверенных прав СССР у побережья Сибири, в то же время подтвердивший действительность ноты 1916 г. Поста- новление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией Со- юза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» 1926 г.6 объявило советской территорией все земли и острова в Северном Ледовитом океане между западной и восточной меридиан- ными линиями побережья, над которыми советской стороной не был признан иностранный суверенитет и юрисдикция7. Из современных документов ключевое значение для формирова- ния нормативно-правовой базы Арктической зоны Российской Фе- дерации (АЗРФ) имеют следующие документы: Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2021 № 996-р «Об ут- верждении единого плана мероприятий по реализации Основ госу- дарственной политики РФ в Арктике на период до 2035 года и Стра- тегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»; Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2021 № 978-р «Об ут- верждении программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов РФ, осуществляемой в Арктической зоне РФ»; Постановление Правительства РФ от 30.03.2021 № 484 «Об ут- верждении государственной программы Российской Федерации “Социально-экономическое развитие Арктической зоны Россий- ской Федерации”»; Указ Президента РФ от 26.10.2020 № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»; 5 Декрет Совета Народных Комиссаров. Об охране рыбных и звериных угодий в Северном Ледовитом океане и Белом море // Собрание узаконений и распоряжений правительства за 1921 г. Управление делами Совнаркома СССР. М., 1944. URL: https:// istmat.info/node/46233 6 Постановление Президиума ЦИК СССР «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» (1926 г.) / Арктический регион. Т. 3. С. 242. 7 Вылегжанин А.Н. Правовое положение Арктического региона в документах / Арктический регион. Т. 3. С. 11–44.
1. Стратегии России и Китая в Арктике Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1487 «Об ут- верждении Правил плавания в акватории Северного морского пути»; Федеральный закон от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне РФ»; Указ Президента РФ от 05.03.2020 № 164 «Об Основах государ- ственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года»; Указ Президента РФ от 02.05.2014 г. № 296 «О сухопутных терри- ториях Арктической зоны Российской Федерации»; Распоряжение Правительства РФ от 21.12.2019 № 3120-р «Об ут- верждении Плана развития инфраструктуры Северного морского пути на период до 2035 года». Данные документы можно назвать второй «волной» националь- ной стратегии России в отношении Арктики, принятые в разви- тие Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года от 2013 г., Основ государственной политики Российской Федера- ции в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу от 2008 г. и ряда других документов. Текущие документы были приняты уже с учетом появления новых вызовов и угроз национальным ин- тересам России, роста конфликтного потенциала отношений России с западными партнерами, а также в контексте необходимости в связи с этим переосмыслить место и роль Арктической зоны России в обе- спечении национальных интересов, экономического, социального и оборонного стратегического развития страны, в методах государ- ственного регулирования развития макрорегиона. В текущей версии документов отражено, что Арктическая зона России представляет собой часть Арктики, в которую входят сухо- путные территории Мурманской области, Ненецкого автономного округа, Чукотского автономного округа, Ямало-Ненецкого автоном- ного округа, городского округа Воркута Республики Коми, 13 улусов и районов Республики Саха (Якутия) (по сравнению с пятью улусами и районами до 2019 г.), Беломорского, Лоухского, Кемского муници- пального районов Республики Карелия (с 2017 г.), отдельные терри- тории Архангельской области, Красноярского края, а также земли и острова, указанные в Постановлении Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР от 15 апреля 1926 г. «Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, расположенных в Северном Ледовитом океане» и других актах СССР; прилегаю-
В.Е. Петровский, Л.В. Филиппова • РОССИЯ И КИТАЙ В АРКТИКЕ щие к этим территориям внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона и континентальный шельф России в Северном Ледовитом океане. Приоритеты развития российской Арктики были сформулированы в ряде доктринальных документов, таких как Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике до 2035 года8 и Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года9. Впервые национальные интересы России в Арктике были обозначены в Основах государственной политики РФ в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу от 2008 г., среди которых – использование АЗРФ как стратегической ресурсной базы, сохранение региона в качестве зоны мира и сотрудничества, сохранение уникальных арктических экосистем и использование Северного морского пути «в качестве национальной единой транспортной коммуникации». В обновленном Указе Президента РФ «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года», подписанном в 2020 г., в качестве принципиальных дополнений к этому списку были обозначены обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов (которая в такой формулировке в прошлой редакции не упоминалась, но, справедливости ради, подразумевалась как составляющая ряда других приоритетов), а также повышение качества жизни и благосостояния населения АЗРФ. Нашло свое отражение в Стратегии развития Арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года от 2020 г. и общее ухудшение отношений между Россией и западными партнерами. Так, в качестве особенности Арктического региона отдельно отмечен рост конфликтного потенциала в Арктике. Реакцией на такую тенденцию, в частности, стало начало разработки новых правил прохода по Северному морскому пути для иностранных военных кораблей в 2019 г. в виде изменений в Правила плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, 8 Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2020 г. № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года». URL: http://kremlin.ru/acts/bank/45255 9 Указ Президента Российской Федерации от 26.10.2020 г. № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года». URL: http://kremlin.ru/acts/bank/45972
Доступ онлайн
В корзину