Организация работы органов и учреждений социальной защиты населения

ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ 
ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ 
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ 

НАСЕЛЕНИЯ

Под редакцией доктора юридических наук, 

профессора В.Ш. Шайхатдинова, доктора экономических наук, 

профессора А.Н. Митина

Москва
ИНФРА-М

202УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника для учебных заведений, 

реализующих программу среднего профессионального образования 

по специальности 40.02.01 «Право и организация социального обеспечения» 

(протокол № 2 от 17.02.2021)

УДК 364(075.32)
ББК 67.405я723
 
О64

О64

  
Организация работы органов и учреждений социальной защиты 

населения : учебник / под ред. В.Ш. Шайхатдинова, А.Н. Митина. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 346 с. — (Среднее профессиональное об-
разование). — DOI 10.12737/1170876.

ISBN 978-5-16-016501-1 (print)
ISBN 978-5-16-108768-8 (online)
В учебнике рассмотрены основные вопросы курса «Организация рабо-

ты органов и учреждений социальной защиты населения в Российской Фе-
дерации»: общая характеристика системы социальной защиты населения 
и организации работы органов и учреждений социальной защиты населе-
ния в Российской Федерации; правовое положение и организация работы 
федеральных органов исполнительной власти, других государственных 
органов в сфере социальной защиты населения, Пенсионного фонда РФ, 
Фонда социального страхования РФ и др.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова-

тельных стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.

Для студентов, обучающихся по специальности 40.02.01 «Право и ор-

ганизация социального обеспечения», а также для работников органов 
и организаций социальной защиты населения, иных государственных 
и муниципальных органов и учреждений, осуществляющих функции 
по социальной защите отдельных категорий граждан.

УДК 364(075.32)
ББК 67.405я723

Р е ц е н з е н т ы:

Н.М. Добрынин, доктор юридических наук, профессор Тюменского 

государственного университета;

С.В. Левенских, магистр юриспруденции, заместитель начальника 

Управления социальной политики по Кировскому району г. Екате-
ринбурга

ISBN 978-5-16-016501-1 (print)
ISBN 978-5-16-108768-8 (online)
© Коллектив авторов, 2021

Авторский коллектив

Дианова Ирина Васильевна, магистр юриспруденции, препода-

ватель Уральского государственного юридического университета — 
гл. 3, рекомендуемые нормативные правовые акты, библиографиче-
ский список.

Митин Александр Николаевич, доктор экономических наук, 

профессор, заведующий кафедрой теории и практики управления 
Уральского государственного юридического университета — гл. 1 
(совместно с Е.А. Токаревой).

Плешакова Инна Николаевна, магистр юриспруденции, 

старший преподаватель Уральского государственного юридиче-
ского университета — гл. 4.

Сотникова Лилия Васильевна, кандидат юридических наук, до-

цент Уральского государственного юридического университета — 
гл. 7.

Токарева (Силкина) Екатерина Алексеевна, кандидат юриди-

ческих наук, доцент Уральского института управления — филиала 
Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации — гл. 1 (совместно 
с А.Н. Митиным).

Шайхатдинов Владимир Шамильевич, доктор юридических 

наук, профессор, главный научный сотрудник Уральского государ-
ственного юридического университета, почетный работник высшего 
профессионального образования — предисловие, гл. 2, параграф 6.6.

Шипулина Лариса Николаевна, кандидат юридических наук — 

гл. 5, 6 (кроме параграфа 6.6), 8, 9.

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, при-
нята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом по-
правок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках 
к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. 
№ 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 г. 
№ 2-ФКЗ, от 14 марта 2020 г. № 1-ФКЗ)
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 
1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; 
часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 
2000 г. № 117-ФЗ
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации — Феде-
ральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
Закон о ветеранах — Федеральный закон от 12 января 1995 г. 
№ 5-ФЗ «О ветеранах»
Закон о государственном пенсионном обеспечении — Феде-
ральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном 
пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
Закон о дополнительных страховых взносах — Федеральный 
закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых 
взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке 
формирования пенсионных накоплений»
Закон о ежемесячных выплатах — Федеральный закон от 28 де -
кабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, 
имеющим детей»
Закон о занятости населения — Закон РФ от 19 апреля 1991 г. 
№ 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»
Закон о накопительной пенсии — Федеральный закон от 28 де-
кабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии»
Закон о пособиях гражданам, имеющим детей — Федеральный 
закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях 
гражданам, имеющим детей»
Закон о пособиях по временной нетрудоспособности — Феде-
ральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном 

социальном страховании на случай временной нетрудоспособности 
и в связи с материнством»
Закон о социальной защите инвалидов — Федеральный закон 
от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов 
в Российской Федерации»
Закон о социальной помощи — Федеральный закон от 17 июля 
1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
Закон о социальном обслуживании — Федеральный закон 
от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания 
граждан в Российской Федерации»
Закон о статусе судей — Федеральный закон от 26 июня 1992 г. 
№ 3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации»
Закон о страховании от несчастных случаев — Федеральный 
закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном 
страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных 
заболеваний»
Закон о страховых пенсиях — Федеральный закон от 28 декабря 
2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
Закон об индивидуальном (персонифицированном) учете 
в системе обязательного пенсионного страхования — Федеральный 
закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном 
(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного 
страхования»
Закон об обязательном пенсионном страховании — Федеральный 
закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном 
пенсионном страховании в Российской Федерации»
Закон об опеке и попечительстве — Федеральный закон 
от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Закон об основах социального страхования — Федеральный 
закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного со-
циального страхования»
Закон об охране здоровья граждан — Федеральный закон 
от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья 
граждан в Российской Федерации»

2. Органы власти
Генпрокуратура России — Генеральная прокуратура Рос-
сийской Федерации
ГФС России — Государственная фельдъегерская служба Рос-
сийской Федерации
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе-
дерации

Минздрав России — Министерство здравоохранения Рос-
сийской Федерации
Минздравсоцразвития России — Министерство здравоохра-
нения и социального развития Российской Федерации1

Минобороны России — Министерство обороны Российской 
Федерации
Минобрнауки России — Министерство науки и высшего об-
разования Российской Федерации (Министерство образования 
и науки Российской Федерации — до 2018 г.)
Минпросвещения России — Министерство просвещения Рос-
сийской Федерации
Минтруд России — Министерство труда и социальной защиты 
Российской Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской Феде-
рации
Минцифры России — Министерство цифрового развития, связи 
и массовых коммуникаций Российской Федерации
МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-
следствий стихийных бедствий
Минэкономразвития России — Министерство экономического 
развития Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде-
рации
Росгвардия — Федеральная служба войск национальной 
гвардии Российской Федерации
Росстат — Федеральная служба государственной статистики
СК России — Следственный комитет Российской Федерации
ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФТС России — Федеральная таможенная служба

3. Прочие сокращения
абз. — абзац(-ы)
Банк России — Центральный банк Российской Федерации
ВОВ — Великая Отечественная война

1 
В соответствии с Указом Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 данное 
министерство преобразовано в Министерство здравоохранения Российской 
Федерации (Минздрав России) и Министерство труда и социальной за-
щиты Российской Федерации (Минтруд России).

г.р. — год рождения
гл. — глава(-ы)
МФЦ — многофункциональный центр предоставления государ-
ственных и муниципальных услуг
ООН — Организация Объединенных Наций
п. — пункт(-ы)
подп. — подпункт(-ы)
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации
разд. — раздел(-ы)
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти-
ческая Республика
РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья(-и)
ТФОМС — территориальный(-е) фонд(-ы) обязательного меди-
цинского страхования
ФСС РФ — Фонд социального страхования Российской Феде-
рации
ФФОМС — Федеральный фонд обязательного медицинского 
страхования Российской Федерации
ч. — часть(-и)

Предисловие

Данный учебник предназначен для студентов образовательных 
организаций среднего профессионального образования, обуча-
ющихся по специальности 40.02.01 «Право и организация со-
циального обеспечения», и соответствует содержанию Федераль-
ного образовательного стандарта по указанной специальности.
Учебник состоит из предисловия, девяти глав, включающих 
43 параграфа. В первой главе «Общая характеристика системы 
социальной защиты населения и организации работы органов 
и учреждений социальной защиты населения в Российской Федерации» 
содержится учебный материал, раскрывающий понятие 
и систему социальной защиты населения, структуру указанной 
системы, а также общая характеристика организации работы органов 
и учреждений социальной защиты населения.
Во второй главе «Правовое положение и организация работы 
федеральных органов исполнительной власти, других федеральных 
государственных органов в сфере социальной защиты населения» 
речь идет об организации работы Минтруда России, а также иных 
федеральных государственных органов в сфере социальной защиты 
населения (Аппарата Конституционного Суда РФ, Аппарата Верховного 
Суда РФ, Минобороны России, МВД России и др.). Третья 
глава «Правовое положение и организация работы Пенсионного 
фонда РФ и негосударственных пенсионных фондов» включает 
в себя изложение учебного материала о деятельности Правления 
и Исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ, территориальных 
органов ПФР, а также негосударственных пенсионных 
фондов. В четвертой главе помещен учебный материал о правовом 
положении и организации работы Фонда социального страхования 
РФ и его территориальных органов. Пятая глава посвящена 
правовому положению и организации работы центральных органов 
социальной защиты населения субъектов РФ, а шестая глава — их 
территориальных органов. В седьмой главе изложен учебный материал 
о правовом положении и организации работы органов опеки 
и попечительства, в восьмой главе — о правовом положении и организации 
работы организаций социального обслуживания, в девятой 
главе — о правовом положении и организации работы общественных 
объединений в сфере социальной защиты населения.
Учебник включает в себя также методический комплекс, состоящий 
из контрольных вопросов и задач, основан на значительном 

количестве нормативных правовых актов, судебных актов, литературных 
источников.
В учебнике учтены положения Указа Президента РФ от 7 мая 
2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах 
развития Российской Федерации на период до 2024 года», содержание 
Основных направлений деятельности Правительства РФ 
на период до 2024 года, утвержденных Председателем Правительства 
РФ 29 сентября 2018 г., а также национальных проектов 
«Демография», «Здравоохранение». Кроме того, учебник содержит 
материал о применении цифровых технологий в деятельности органов 
и учреждений, осуществляющих социальную защиту населения.

Масштабные задачи в области социальной защиты населения поставлены 
в Послании Президента РФ В.В. Путина Федеральному 
Собранию 15 января 2020 г. Речь идет об ускоренном демографическом 
развитии России, включая стимулирование рождаемости, 
существенном повышении реальных доходов граждан, включая 
расширение практики социального контракта для малообеспе-
ченых семей, улучшении условий возникновения права граждан 
на материнский (семейный) капитал и увеличении его размера, 
упрощении порядка обеспечения молодых семей с детьми жилыми 
помещениями, серьезном улучшении охраны здоровья населения, 
совершенствовании пенсионной системы и др.
Органы и учреждения социальной защиты населения столкнулись 
с серьезными испытаниями в период борьбы с коронавирусом.
В результате изучения материала учебника обучающийся будет:
знать
 
•  понятие и систему социальной защиты населения;
 
•  структуру системы социальной защиты населения;
 
•  общую характеристику организации работы органов и учреждений 
социальной защиты населения;
 
•  систему федеральных государственных органов, государственных 
органов субъектов РФ, учреждений, органов местного 
самоуправления, общественных объединений, осуществляющих 
полномочия в сфере социальной защиты населения;
 
•  особенности источников права о правовом положении и организации 
работы органов и учреждений социальной защиты населения;
 
•  
правовое положение и организацию работы федеральных органов 
исполнительной власти, других федеральных государственных 
органов в сфере социальной защиты населения;

•  правовое положение и организацию работы Пенсионного 
фонда РФ и негосударственных пенсионных фондов;
 
•  правовое положение и организацию работы Фонда социального 
страхования РФ;
 
•  правовое положение и организацию работы центральных органов 
социальной защиты населения субъектов РФ;
 
•  правовое положение и организацию работы территориальных 
органов социальной защиты населения субъектов РФ;
 
•  правовое положение и организацию работы органов опеки и попечительства;
 
•  
правовое положение и организацию работы организаций социального 
обслуживания;
 
•  правовое положение и организацию работы общественных объединений 
в сфере социальной защиты населения;
 
•  документооборот в системе органов и учреждений социальной 
защиты населения;
 
•  федеральные, региональные, муниципальные программы 
в сфере социальной защиты населения;
 
•  Кодекс этики и служебного поведения работников органов 
управления социальной защиты населения и учреждений социального 
обслуживания;
 
•  уметь
 
•  поддерживать в актуальном состоянии базы данных получателей 
пенсий, пособий, компенсаций и других социальных выплат, социальных 
услуг с применением компьютерных технологий;
 
•  выявлять и осуществлять учет лиц, нуждающихся в социальной 
защите;
 
•  участвовать в организационно-управленческой работе структурных 
подразделений органов и учреждений социальной за-
щиты населения;
 
•  взаимодействовать в процессе работы с органами исполни-
тельной власти, организациями, учреждениями, общественными 
организациями;
 
•  собирать и анализировать информацию для статистической 
и другой отчетности;
 
•  выявлять по базе данных лиц, нуждающихся в мерах государ-
ственной социальной помощи и поддержки, с применением ком-
пьютерных технологий;
 
•  принимать решения об установлении опеки и попечительства;
 
•  осуществлять контроль и учет за усыновленными детьми, 
детьми, принятыми под опеку и попечительство, переданными 
на воспитание в приемную семью;