Общественно-политические развилки в СССР и России в конце ХХ века и современность

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации  

Федеральное государственное бюджетное  

образовательное учреждение высшего образования 

«Казанский национальный исследовательский 

технологический университет» 

 
 
 
 
 

А. Г. Воржецов  

 
 

ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ  

РАЗВИЛКИ В СССР И РОССИИ  

В КОНЦЕ XX ВЕКА  
И СОВРЕМЕННОСТЬ 

 
 
 

Монография 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Казань 

Издательство КНИТУ 

2018 

УДК 94(470)1991 
ББК Т3(2)724 

В75 

 

Печатается по решению редакционно-издательского совета 

Казанского национального исследовательского технологического университета 
 

Рецензенты: 

д-р экон. наук, проф. Г. В. Морозова 
канд. полит. наук, доц. Д. И. Игонин 

 
 
 
 
 

В75

Воржецов А. Г.
Общественно-политические развилки в СССР и России в конце 
XX века и современность : монография / А. Г. Воржецов; Минобрнау-
ки России, Казан. нац. исслед. технол. ун-т. – Казань : Изд-во КНИТУ, 
2018. – 124 с.

ISBN 978-5-7882-2473-2

Рассматривается общественно-политическая обстановка в СССР и Рос-

сии в конце XX – начале XXI веков. Особое внимание уделено анализу обще-
ственно-политических развилок в СССР и России в конце 1980-х – начале  
1990-х годов. Выявлены особенности новой общественно-политической раз-
вилки в России в начале XXI века. 

Предназначена для обучающихся по направлению «Государственное и 

муниципальное управление», преподавателей, научных работников в области 
управления. Также будет полезна для изучающих дисциплины «Политоло-
гия» и «История России». 

Подготовлена на кафедре государственного, муниципального управле-

ния и социологии. 

 

УДК 94(470)1991 
ББК Т3(2)724 

 
 

ISBN 978-5-7882-2473-2 
© Воржецов А. Г., 2018 
© Казанский национальный исследовательский  

технологический университет, 2018 

Введение 

 

Современное российское общество, по мнению академика  

М.К. Горшкова, находится в состоянии «постоянного перехода», и во-
прос о будущем нашей страны остается во многом открытым. Поэтому 
понять «такое общество, как Россия, возможно только на основе ее 
собственного исторического развития…»1. Причем история трактует 
не только прошлое, но и раскрывает сущность современности, давая 
«материал для прогнозирования будущего»2. Особое значение в этом 
отношении имеет анализ исторического развития страны в XX в.: ведь 
именно в начале и в конце этого периода в России имели место обще-
ственно-политические развилки. В начале XX в. такими развилками 
стали: революция 1905–1907 гг., Февральская и Октябрьская револю-
ции 1917 г. В этот период наша страна находилась на развилке трех 
направлений общественно-политического развития (конституционная 
монархия, демократическая республика, советская республика)3. 

В конце XX в. общественно-политическими развилками в исто-

рии России были: демократическая революция (август 1991 г.) и при-
нятие Конституции Российской Федерации (декабрь 1993 г.). Наша 
страна находилась на развилке двух основных путей общественно-
политического развития: демократического и авторитарного. Однако 
однозначного выбора сделано не было. Поэтому автор считает, что в 
ближайшие 5–10 лет может произойти новая российская общественно-
политическая развилка, в результате которой будет сделан более одно-
значный выбор. Она должна носить эволюционный характер в отличие 
от общественно-политических развилок в начале и в конце XX в. 

В монографии предпринята попытка дать ответы на следующие 

вопросы: Закончились ли революции 1917 г. в России? Имеется ли 
связь между Февральской революцией 1917 г. в России и демократической 
революцией в России в августе 1991 г.? Является ли Конституция 
РФ 1993 г. противоречивой? Какой выбор сделала Россия в процессе 
общественно-политических развилок в 1991–1993 гг.? Возможна 
ли новая демократизация российского общества? Каковы перспективы 
новой общественно-политической развилки в нашей стране?  

 

1 Горшков М.К. Российское общество как оно есть: (опыт социологической 
диагностики). М.: Новый хронограф, 2011. С. 20, 21. 

2 Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. и др. История России. 

М.: Проспект, 2016. С. 4. 

3 Подробнее см.: Воржецов А.Г. Российские общественно-политичес- 

кие развилки в начале XX века. Казань: Изд-во КНИТУ, 2017. 148 с. 

Раздел 1. Формирование советской модели  

государственного социализма 

 

К середине 1930-х гг. завершается становление советской общественной 
системы как особой формы тоталитаризма. Утопическая задача 
построения социализма в кратчайшие сроки в условиях международной 
изоляции существенно повлияла на всю систему власти и 
управления. Менее чем за 20 лет в силу внутренней логики диктатура 
пролетариата перерастает в диктатуру правящей коммунистической 
партии, а затем – в диктатуру одного человека. 

Формально советская политическая система к началу 1930-х гг. 

располагала некоторыми чертами демократического государства. Выс-
шая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, депутаты 
которого получали полномочия на основе всеобщего избирательного 
права. Между сессиями действовала исполнительная власть. По офи-
циальной версии аппарат власти на рубеже 1930-х гг. был народным, 
пролетарским. А на самом деле реальная власть еще в 1920-е гг. без-
раздельно переходит в руки партийно-государственного аппарата. 

Вопреки Конституции и другим законодательным актам, реаль-

ный механизм власти в советской политической системе коренился 
прежде всего в партийном аппарате. С конца 1920-х гг. в ВКП(б) уже-
сточается дисциплина и свертывается внутрипартийная демократия. 
Партийные решения фактически приобретают характер нормативных 
актов и воспринимаются государственными органами как обязатель-
ные для них. Одновременно номенклатурный принцип создавал ре-
альные возможности для дальнейшего присвоения партаппаратом го-
сударственной власти.  

Важнейшей особенностью советской номенклатуры являлся ее 

закрытый характер. Партийные инстанции формировали персональный 
состав органов власти и управления, только с их согласия назначались 
руководители на государственные и общественные посты. Это порож-
дало должностную чехарду, партийную деспотию, безответственность 
кадров перед государственными органами. Поэтому в 1930-е гг. верхов-
ной властью в СССР являлся не конституционный ВЦИК, а высшие 
органы партийного аппарата: Политбюро, Оргбюро и Секретариат ЦК, 
на заседания которых выносились все принципиальные политические 
и экономические вопросы. Это в полной степени свидетельствует о 
тоталитарной природе советской политической системы и крайней 
централизации власти. А после XVII съезда партии (1934 г.) наряду 

с решением принципиальных политических вопросов партийные орга-
ны окончательно берут на себя все задачи организации и управления 
производством. В аппарате ЦК ВКП(б) создаются отделы по промыш-
ленности, строительству, транспорту, связи. Соответствующие струк-
туры организуются на местах – на уровне обкомов, горкомов и райко-
мов партии, а на крупнейших стройках и заводах появляются наделен-
ными чрезвычайными полномочиями парторги ЦК. 

В разгар «большого террора» в 1937 г. в СССР был создан но-

вый консультативно-распорядительный орган – Комиссия Политбюро 
по вопросам безопасности и внешней политики. Комиссия рассматри-
вала все вопросы, связанные с государственной безопасностью, внеш-
ней политикой и военным строительством. Общее руководство ее ра-
ботой осуществлял сам И.В. Сталин, который при формировании то-
талитарной политической системы преследовал преимущественно це-
ли укрепления личной власти. 

Попытки опереться в решении производственных вопросов на 

партийные структуры окончательно приводят к огосударствлению пра-
вящей партии, превращению Советов в декоративные учреждения. Со 
временем формальная сторона деятельности Советов только усиливает-
ся, а законодательная работа становится уделом непрофессионалов. 
И весьма примечательно, что за 1937–1966 гг. законодательная инициа-
тива лишь в трех случаях из 140 исходила со стороны депутатов Вер-
ховного Совета. А все законопроекты и постановления готовились пар-
тийно-государственным аппаратом и принимались неизменно единогласно 
по усеченной процедуре после первого же чтения. Причем за все 
годы существования советского «парламента» не было ни одного случая 
голосования против заранее подготовленных аппаратом постановлений. 

Логическим продолжением процесса концентрации власти стало 

создание «секретариата товарища Сталина». Первоначально его роль 
была чисто технической, но по мере концентрации власти она резко 
возросла, поставив этот внеконституционный институт над всеми 
высшими органами партии, проводящими кадровые перестановки в 
верхних эшелонах власти: партии, правительстве, силовых ведомствах. 
Все важнейшие вопросы внутренней и внешней политики предрешались 
до их передачи в высшие органы партии и затем просто утверждались 
Секретариатом ЦК, Оргбюро и Политбюро1. 

 

1 Сахаров А.Н., Боханов А.Н., Шестаков В.А; общ. ред. А.Н. Сахарова. 

Новейшая история России: учебник. М.: Проспект, 2010. С. 241, 242. 

В 1930-е гг. наряду с изменением и перераспределением властных 
функций происходит усиление карательно-репрессивного аппарата: 
в НКВД входят бывшее ОГПУ, Главное управление милиции, 
Главное управление пограничных и трудовых поселений и др.  

А с ликвидацией оппозиции достигает пика режим тотального 

контроля над обществом. Власть стремится к полному устранению 
гражданского общества. Распространение системы контроля из центра 
к периферии достигалось созданием во всех местных партийных орга-
низациях специальных отделов, подчиняющихся непосредственно 
сталинскому Секретариату. В их задачу входило наблюдение за парт-
организациями и представление регулярных отчетов о них. 

Невозможность для сталинского руководства опереться для ле-

гитимации своей власти на авторитет традиций, а также демократиче-
ски выраженную волю большинства населения вызывает к жизни не-
обходимость 
сознательного 
культивирования 
личности 
вождя.  

Его прижизненная канонизация начинается уже через год после смер-
ти Ленина – в 1925 г., когда Царицын был переименован в Сталинград. 
Затем появляются целые культовые ряды в топонимии: Сталинец, 
Сталино, Сталинири, Сталинабад. На протяжении 1920-х гг. шаг за 
шагом происходит абсолютизация всей деятельности и всех мнений 
Сталина. К началу 1930-х гг. любое его слово воспринималось как от-
кровение и прямое руководство к действию. 

Большая роль в легитимации сталинского режима отводилась мар-

ксистко-ленинской идеологии и обоснованию с ее помощью соответст-
вия сталинской власти интересам всего народа. И, объявляя социализм и 
коммунизм исторической неизбежностью, партийные руководители ши-
роко апеллировали к объективным законам общественного развития. 

Таким образом, к концу 1930-х гг. в стране завершается форми-

рование целостной советской командной системы. Она приобретает 
устойчивость и способность решать стоявшие перед страной задачи. 
Но при всех своих несомненных достоинствах сталинский властный 
механизм имел целый ряд существенных недостатков, сыгравших в 
конечном итоге роковую роль. В нем прежде всего отсутствовали 
внутренние пружины саморегуляции и самонастройки. Единственным 
источником регулирования являлось принуждение извне – страх и на-
силие, а любое изменение исходило только сверху. Участие широких 
масс трудящихся в управлении становилось формальностью1. 

 

1 Сахаров А.Н., Боханов А.Н., Шестаков В.А. Указ. соч. С. 243, 244. 

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов 

принял текст новой советской Конституции. Причем Сталин, иниции-
руя разработку нового Основного закона государства, преследовал 
сразу несколько целей.  

Новая Конституция предназначалась прежде всего для внешнего 

пользования, ведь перед лицом надвигающейся военной угрозы руково-
дство страны не исключало возможности обращения за поддержкой к 
странам Запада. Для этого нужно было изменить их сложившиеся нега-
тивные представления об СССР и отвлечь внимание мирового общест-
венного мнения от фактов массового террора. Принятие демократиче-
ских прав личности, формирование соответствующих политических 
институтов должны были создать в мире иллюзию эволюции советской 
системы в направлении западных конституционных режимов. 

Также с помощью нового Основного закона власть рассчитывала 

поднять на новую ступень общественный энтузиазм, заручиться под-
держкой народа на продолжение проводимого курса. И по сравнению 
с Конституцией 1924 г., новая Конституция действительно содержала 
много нового.  

Важнейшим изменением являлась реорганизация органов совет-

ской власти. Упразднялись областные и республиканские съезды Сове-
тов. На базе двухпалатного ЦИК СССР был создан новый орган власти – 
двухпалатный Верховный Совет, который стал осуществлять все зако-
нодательные и иные полномочия Союза ССР. Вместо Президиума ЦИК 
был создан Президиум Верховного Совета, а на местах избирались рай-
онные, городские, областные, республиканские Советы, которые в но-
вой Конституции стали называться Советами депутатов трудящихся. 
Причем прежние неравные и многоступенчатые выборы в Советы были 
заменены всеобщими, прямыми и равными при тайном голосовании. 

Формально по новой Конституции исполкомы из органов  

власти превращались в исполнительно-распорядительные. При этом 
законодательно была закреплена в качестве конституционной основы 
власти роль ВКП(б), которая, согласно ст. 126 Основного закона, яв-
лялась собой руководящим ядром всех государственных организаций 
трудящихся.  

Следует отметить, что в Конституции 1936 г. содержался также 

ряд глав, которых не было ранее (об общественном устройстве, основ-
ных правах и обязанностях граждан, избирательной системе, суде и 
прокуратуре). 

Конституция официально провозгласила победу социализма в 

СССР, во многих ее статьях фиксировалось огромное расширение 
экономических задач, взятых на себя государством. В экономике была 
ликвидирована многоукладность, произошло практически полное огосударствление 
народного хозяйства. Никогда раньше в подобных документах 
не провозглашалось право на труд, отдых, получение образования, 
материальное обеспечение по старости или в случае потери 
трудоспособности по болезни или из-за несчастного случая. Уже само 
их провозглашение было исторически важным прецедентом вне зависимости 
от их реального наполнения в те годы. Также провозглашались 
в Конституции и все основные политические права граждан: свобода 
слова, печати, собраний, неприкосновенность жилища.  

По новой Конституции число союзных республик, входивших в 

состав СССР, возросло с 7 до 11. Была ликвидирована Закавказская 
Федерация, а составляющие ее Азербайджан, Армения и Грузия преобразованы 
в союзные республики. Также союзными республиками 
стали Казахстан и Киргизия. 

По существу Конституция СССР 1936 г. юридически закрепила 

советскую модель государственного социализма с тоталитарной политической 
системой1. Выступая в 1936 г. с докладом о проекте Конституции, 
Сталин говорил о новой социальной структуре, в которой якобы 
нет классовых противоречий и антагонизма, а есть два дружественных 
класса – совершенно новый, освобожденный от эксплуатации рабочий 
класс, новое советское крестьянство и особая социальная прослойка – 
новая интеллигенция. Такая трехчленная формула, весьма спорная даже 
с марксистских позиций, понадобилась Сталину, чтобы замаскировать 
реальную стратификацию с громадными различиями верхов и низов, с 
мощным слоем партийно-государственной бюрократии2. 

На рубеже 1920–1930-х гг. руководством СССР был принят курс 

на всемерное ускорение индустриального развития, форсированное 
создание социалистической промышленности. Наиболее полное воплощение 
эта политика получила в пятилетних планах развития народного 
хозяйства.  

Первый пятилетний план вступил в действие 1 октября 1928 г. 

Он предусматривал среднегодовой прирост промышленной продукции 
в объеме 19–20 %. 

 

1 Сахаров А.Н., Боханов А.Н., Шестаков В.А. Указ. соч. С. 246, 247. 
2 Там же. С. 258, 259. 

План был утвержден на V Всесоюзном съезде Советов в мае 

1929 г. Главная задача пятилетки заключалась в том, чтобы превратить 
страну из аграрно-индустриальной в индустриальную. Руководство 
страны выдвинуло лозунг – в кратчайший срок догнать и перегнать 
передовые в технико-экономическом отношении страны. Но хотя  
было объявлено о завершении пятилетки в 4,3 г., «откорректиро- 
ванные» задания по выпуску большинства видов продукции выполнить 
не удалось. 

Второй пятилетний план (1933–1937), утвержденный XVII съездом 
ВКП(б), сохранил тенденцию на приоритетное развитие тяжелой 
индустрии в ущерб отраслям легкой промышленности. А его главная 
задача заключалась в завершении реконструкции народного хозяйства 
на основе новейшей техники для всех его отраслей. Плановые задания 
в области индустрии по сравнению с предыдущими были более умеренными 
и реальными для выполнения. За годы второй пятилетки, 
выполненной досрочно, было построено 4,5 тыс. крупных промышленных 
предприятий. В стране возникли мощные индустриальные 
центры и новые отрасли промышленности: химическая, станко-,  
тракторо- и авиастроительная. Вместе с тем развитию легкой про-
мышленности, производящей предметы потребления, не уделялось 
должного внимания1. 

Индустриальный рывок тяжело отразился на положении кресть-

янских хозяйств. Чрезмерное налоговое обложение возбуждало недо-
вольство сельского населения. Непомерно увеличивались цены на 
промышленные товары. Одновременно искусственно занижались го-
сударственные закупочные цены на хлеб, в результате чего резко со-
кратились поставки зерна государству. Это вызвало осложнения с хле-
бозаготовками и глубокий хлебный кризис. Он ухудшил экономиче-
скую ситуацию в стране и поставил под угрозу выполнение плана ин-
дустриализации. 

Для активизации хлебозаготовок руководство СССР прибегло к 

чрезвычайным мерам, напоминавшим политику периода «военного 
коммунизма». Была запрещена свободная рыночная торговля зерном, а 
при отказе продавать хлеб по твердым ценам крестьяне подлежали 
уголовной ответственности. Местные Советы могли конфисковывать 
часть их имущества. Особые оперуполномоченные и «рабочие отря-

 

1 Орлов А.С., Георгиев В.А., Георгиева Н.Г. и др. Указ. соч. С. 495–497. 

ды» изымали не только излишки, но и необходимый крестьянской се-
мье хлеб. Эти действия привели к обострению отношений между го-
сударством и сельским населением. 

Проходивший в 1927 г. XV съезд ВКП(б) принял специаль- 

ную резолюцию по вопросу о работе в деревне. В ней шла речь  
о развитии на селе всех форм кооперации, которая к этому времени 
объединяла почти треть крестьянских хозяйств. А в качестве перспек-
тивной задачи намечался постепенный переход к коллективной обра-
ботке земли. 

Практическое проведение курса на коллективизацию выразилось 

в повсеместном создании новых колхозов. Из госбюджета выделялись 
значительные суммы на их финансирование. Им предоставлялись 
льготы в области кредитования, налогообложения, снабжения сельхоз-
техникой. В 1930 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О темпе кол-
лективизации и мерах помощи государства колхозному строительст-
ву», а в 1936 г. был принят «Примерный устав сельскохозяйственной 
артели». В нем провозглашался принцип добровольности вхождения в 
колхоз, определялся порядок объединения и объем обобществляемых 
средств производства. 

Однако на практике эти положения повсеместно нарушались, 

поэтому многие первые колхозы быстро распались. Потребовалась 
отправка в сельскую местность отрядов рабочих-партийцев (двадцати-
пятитысячники), которые возглавили работу по коллективизации, в 
ходе которой была также проведена ликвидация кулацких хозяйств.  

Ломка сложившихся в деревне форм хозяйствования вызва-

ла серьезные трудности в развитии аграрного сектора. Так, среднего-
довое производство зерна в 1933–1937 гг. снизилось до уровня 1909–
1913 гг., на 40–50 % уменьшилось поголовье скота. Это было прямым 
следствием насильственного создания колхозов и неумелого руково-
дства присланных из города председателей. Одновременно росли планы 
по заготовкам продовольствия, для выполнения которых вновь вводи-
лись чрезвычайные меры. У колхозов изымалось 70 % зерна, вплоть до 
семенного фонда. Эти меры, а также неурожай 1932–1933 гг. привели к 
массовому голоду и гибели миллионов крестьян. 

Тем не менее к концу второй пятилетки в СССР было организо-

вано свыше 243 тыс. колхозов, в их составе находилось более 93 % от 
общего числа крестьянских дворов. Но административно-командная 
система управления колхозами, высокие размеры государственных