Социологические аспекты государственной службы

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение 

высшего образования «Российский университет транспорта» 

________________________________________________________________ 

 

Кафедра «Психология, социология, государственное  

и муниципальное управление» 

 

 

 

Г.В. Грачёва 

 

 

Социологические аспекты государственной службы 

 

Учебно-методическое пособие 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Москва  - 2020 

 

 

 

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего 

образования «Российский университет транспорта» 

    ________________________________________________________________________ 

 

Кафедра «Психология, социология, государственное  

и муниципальное управление» 

 

 

 

 

Г.В. Грачёва 

 

 

 

Социологические аспекты государственной службы 

 

 

Учебно-методическое пособие 

                                для  студентов  специальности 

 «Государственное  и  муниципальное управление» 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Москва  - 2020 

УДК-316 

Г78 

Грачёва Г.В.  Социологические аспекты государственной службы: Учебно-

методическое пособие. – М.: РУТ (МИИТ), 2020. – 32 с. 

 

Учебно-методическое 
пособие 
помогает 
раскрыть 
специфику 
проблем 

теоретических основ социологии государственной службы, закономерности развития 

государственной службы как социально-правового института общества, а также 

проблемы процессов взаимовлияния государства, государственной службы и 

гражданского общества. 

Рекомендуется для студентов специальности «Государственное и муниципальное 

управление»  ГИ РУТ (МИИТ). 

 

 

 

 

Рецензент:  

 

 Ветошкин А.П. – доктор философских наук, профессор кафедры  

                             «Философия и культурология» ГИ РУТ (МИИТ). 

  

 

 

 

                                                                                                  ©      РУТ (МИИТ), 2020 

 

 

 

 

 

 

 

Оглавление 

 

Введение .................................................................................................................................... 4 

Тематический план ................................................................................................................... 5 

Основные  темы: ....................................................................................................................... 5 

Дополнительные темы: ............................................................................................................ 5 

Темы для самостоятельной работы: ....................................................................................... 5 

Реферативное описание тем .................................................................................................... 6 

Тема 1. Социология государственной службы как специальная социологическая теория: 
предмет и методы ..................................................................................................................... 6 

Тема 2. Функции социологии государственной службы и её проблемное поле ................ 7 

Тема 3. Государственная служба как социальный институт ............................................... 9 

Тема 4. Государственная служба как социальная организация ......................................... 10 

Тема 5. Государственная служба как профессиональная деятельность ........................... 11 

Словарь основных терминов ................................................................................................. 13 

Темы эссе ................................................................................................................................ 23 

Вопросы к проверке знаний по теме «Социология государственной службы» ............... 24 

Примеры тестовых заданий ................................................................................................... 25 

Методические рекомендации по изучению дисциплины................................................... 29 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение 

 

Социология государственной службы как дополнительная, элективная учебная 

тема, предусмотрена для освоения в рамках программы подготовки специалистов по 

государственному и муниципальному управлению. 

 
Данная 
учебная тема 
даёт 
представление студентам о 
возможностях 

использования социологической методологии и методики, применяемых для анализа 

такой важной и специфической сферы общественной жизни как государственная служба.  

Знакомство 
с социологическим описанием государственной службы 
– 

необходимый этап на пути формирования у будущих государственных служащих 

профессиональной 
самоиндентификации, 
способствующий 
более 
чёткому 

представлению целей и задач социального  института государственной службы в 

обществе, пониманию специфики социального статуса чиновничества в системе 

социально-профессиональной стратификации. 

 
Выявление 
проблем 
профессионализации 
государственной 
службы 
как 

ключевого условия её развития на современном этапе должно сопровождаться анализом 

практических примеров, в том числе из учебной практики студентов, что позволит 

обучающимся 
глубже 
понять 
социальный 
механизм 
функционирования 

государственной службы, познакомиться с существующими вариантами развития 

профессиональной 
и 
должностной 
карьеры 
государственного 
служащего, 

возможностями его профессиональной и личностной самореализации. 

 
Применение социологических методов и методик к решению задач, позволяющих 

осуществлять анализ социальных проблем государственной службы, даёт возможность 

сформировать умения и навыки, необходимые для организации обратной связи 

государственных органов с населением на основе изучения общественного мнения  и для 

развития кадрового потенциала самого государственного органа. 

 
Самостоятельная работа студентов позволит  познакомиться с дополнительными 

материалами по социологии государственной службы.  В учебно-методических 

материалах  представлен глоссарий и список литературы, которые окажут помощь 

студентам. 

Задачи изучения для элективной учебной темы: 

- раскрыть специфику предмета и методов социологии государственной службы; 

- дать представление о государственной службе как социальном институте, социальной 

организации  и сфере профессиональной деятельности; 

- сформировать понимание причинно-следственных связей в развитии социальных 

процессов и явлений, характерных для государственной службы; 

- ознакомить с системами методов, применяемых  в социологическом исследовании 

государственной службы,  

- раскрыть особенности использования получаемых социологических данных в 

управлении процессом развития государственной службы. 

Тематический план 

Основные  темы: 

 

1. Специфика социологии государственной службы как науки, изучающей социальные 

закономерности  становления и развития государственной службы; 

2. Анализ и прогнозирование социальных процессов, протекающих как в рамках 

государственной службы, так и в сфере взаимодействия государственных органов  и 

населения; 

3.  Методика   и   техника   проведения   конкретных   социологических исследований   

актуальных   проблем   государственной   службы. 

Дополнительные темы: 

 

1.  Цели и задачи механизмов функционирования государственной службы; 

2. Закономерности развития государственной службы как ключевого социально-

правового института общества; 

3. Процессы взаимовлияния государства, государственной службы и гражданского 

общества; 

4. Особенности социологического анализа государственной гражданской службы. 

Темы для самостоятельной работы: 

 

1. Социология государственной службы как специальная социологическая теория: 

предмет и методы; 

2.  Функции социологии государственной службы и её проблемное поле; 

3.  Государственная служба как социальный институт; 

4.  Социальная служба как социальная организация; 

5.  Государственная служба как профессиональная деятельность. 

Реферативное описание тем 

Тема 1. Социология государственной службы как специальная социологическая 

теория: предмет и методы 

 

План 

1. Особенности специальных теорий в социологии. 

2. Предмет и объект социологии государственной службы. 

3. Особенности прикладного социологического  исследования государственной 

службы. 

Уровни социологического анализа: макро (общая теория), мезо (теории среднего 

уровня), микро (эмпирические исследования). Задача теорий среднего уровня – 

раскрытие взаимосвязи общественной системы в целом и данной сферы общественной 

жизни.  

Классификация теорий среднего уровня предусматривает деление на: отраслевые, 

специальные (социология социальных институтов, социальных процессов, социальных 

общностей) теории. 

Предметная область социологии государственной службы: профессиональное и 

предметно - деятельностное измерение. Взаимосвязь со смежными теориями: 

социологией государства и права, социологией управления, социологией гражданского 

общества. 
Уровни 
социологического 
исследования 
государственной 
службы: 

институциональный, организационный, деятельностный. 

Методологические и методические особенности социологии государственной 

службы обусловлены спецификой объекта исследования: его бюрократичностью, 

закрытостью, 
корпоративностью, 
взаимопроникновением 
политического 
и 

профессионального в критериях оценки, жесткой нормативно-правовой регламентацией, 

встроенностью в политические и правовые отношения Отличительные черты 

социального заказа на социологическое исследование государственных органов. 

 

Основные термины и ключевые слова 

Государственная власть, государственная служба, государственный служащий, 

государственное общество, прикладное социологическое исследование, социология 

государственной службы, социологический мониторинг. 

Задания (вопросы) для самоконтроля 

1. Чем обусловлены особенности специальных теорий в социологии? 

2. Почему трудно создать единую классификацию специальных социологических 

теорий? 

3. Каково соотношение  объекта социологии государственной службы и объектов 

смежных социологических дисциплин? 

4. Почему государственные гражданские служащие с неохотой участвуют в 

социологических исследованиях? 

5. В чём заключаются особенности социального заказа на проведение 

социологических исследований в государственных органах? 

6. 
Какой 
метод 
сбора 
эмпирической 
информации 
является 
наиболее 

распространённым в социологии государственной службы? 

 

Тема 2. Функции социологии государственной службы и её проблемное поле 

 

План 

 

1.  Теоретическая  функция  социологии  государственной  службы. 

2.  Мировоззренческая   функция  социологии   государственной службы. 

3.  Прикладная   функция   социологии   государственной   службы. 

4.   Структура    проблемного   поля   социологии   государственной службы. 

Взаимосвязь и взаимообусловленность государства, государственной службы и 

гражданского 
общества 
(населения). 
Конкретизация 
функций 
социологии 

применительно к природе государственной службы. 

Теоретическая функция – анализ закономерностей функционирования и развития 

государственной службы: а) как социального института; б) как социальной организации 

(системы государственных органов и их аппарата); в) как особой профессиональной 

деятельности. 

Мировоззренческая функция – осуществление эффективной профессиональной 

социализации через интеграцию социальной группы чиновничества, формирования 

групповой субкультуры, научных основ этики государственной службы и механизмов 

повышения 
её 
социальной 
ответственности, 
создание 
позитивного 
имиджа 

государственной службы в глазах населения. 

Прикладная (практически преобразовательная) функция – создание социальных 

технологий государственной службы (в том числе кадровых) формирование 

информационной базы по кадровому составу (в том числе с учётом гендерных и 

возрастных характеристик), прогнозные оценки социальных процессов и др. 

Проблемное 
поле 
социологии 
управления: 
институциональный, 

организационный, деятельный уровни существования онтологических проблем 

института государственной службы. 

 

Основные термины и ключевые слова 

 

Анализ документов, диагностика, достоверность социологической информации, 

измерение, 
индикатор, 
манипулирование, 
показатели 
социальные, 
программа 

исследования, пропаганда, социальная ответственность, социальный заказ. 

 

Задания (вопросы) для самоконтроля 

 

1.  Чем вызвана необходимость конкретизации функций специальной социологии 

с учётом объекта и предмета её исследования? 

2. Какие общесоциологические подходы использует социология государственной 

службы, реализуя свою теоретическую функцию? 

3. Как связаны между собой социальная интеграция группы чиновничества и 

личностная самоидентификация государственного служащего? 

4. Каким образом социология государственной службы может способствовать 

повышению престижа государственной службы в обществе? 

5.   Что такое социальные технологии государственной службы? 

6. Какие задачи ставятся перед прикладными исследованиями государственной 

службы? 

7. Почему выделяются именно три уровня социологического исследования 

государственной службы? 

8. Какие социальные проблемы государственной службы можно считать 

типичными и почему? 

 

 

Тема 3. Государственная служба как социальный институт 

 

План 

 

1. Методология институционального анализа социальных явлений. 

2. Специфика государственной службы как социально-правового института общества. 

3. Социальный статус государственных служащих. 

4. Правовой статус государственных служащих. 

 
Понятие социального института, типы социальных институтов, условия 

институционализации социальных взаимодействий, методология институционального 

анализа. 

 
Социальный институт государственной службы. Взаимосвязь государства и 

государственной службы. Функции государственной службы в обществе. Система 

государственной 
службы. 
Должности 
государственной 
гражданской 
службы. 

Социальный 
контроль 
деятельности 
государственных 
служащих: 
поощрения, 

награждения, дисциплинарные взыскания. 

 
Социальный статус государственных служащих как отражение общественного 

мнения относительно престижности управленческой деятельности чиновничества. 

 
Правовой статус государственных служащих как проявление государственно-

служебных 
отношений. 
Компоненты 
правового 
статуса: 
права, 
обязанности, 

ограничения, запреты, требования к служебному поведению, гарантия, ответственность. 

Специфика социальных гарантий государственно службы в сравнении с другими 

сферами занятости. 

 

 

Основные термины и ключевые слова. 

 

 
Должность государственной службы, клиентелизм, коррупция, неолиберализм, 

общественное мнение, правовое государство, разделение властей, социальная роль, 

функции по оказанию государственных услуг. 

 

Задания (вопросы) для самоконтроля. 

 

1. Назовите основные признаки социального института. 

2. Чем институциональный анализ отличается от структурно-функционального? 

3. Каковы отличительные черты социального института государственной службы? 

4. Что такое должность государственной гражданской службы? 

5. Чем определяется престиж социально-профессиональной группы в обществе? 

6. Каковы основные направления повышения престижности государственной службы в 

обществе? 

7. Приведите примеры социальных гарантий государственной службы. 

8. В чём состоят особенности правового статуса государственной службы? 

 

Тема 4. Государственная служба как социальная организация 

 

План 

1. Система органов и организация государственно службы Российской Федерации. 

2. Характеристика государственных органов: организационные, функциональные, 

нормативно-правовые, социологические. 

3. Кадры государственной службы как составная часть социальной организации 

государственной службы. 

 
Система органов и организация государственной службы. Отличительные черты 

государственного органа как социальной организации: наличие институциональных  

целей, жёсткая иерархия, чёткая регламентация трудовой активности членов 

организации и форм её проявления, распределение сфер компетенции и властных 

полномочий, зафиксированные в нормативных документах. 

 
Организационные характеристики государственных органов (особенности 

внутреннего строения государственного аппарата). Функциональные характеристики 

государственных органов. Разделение функций по выработке государственной 

политики, по реализации государственной политики и по оказанию государственных 

услуг (министерства, службы, агентства). Нормативно-правовые характеристики 

государственных 
органов: 
наделение 
государственных 
органов 
необходимой 

компетенцией. Социологические характеристики состава государственных органов, в 

том числе социально-демографические. 

 
Кадры государственной службы как составная часть организации. Численность 

государственных гражданских служащих и тенденций к изменению численного состава. 

Состав кадров государственных служащих по уровням, ветвям власти. Кадровая