Связи с общественностью как социальный институт. Часть 3. Современная пресс-служба

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТРАНСПОРТА (МИИТ)»  

__________________________________________________________________ 

 

Гуманитарный институт 

КАФЕДРА «ПОЛИТОЛОГИЯ, ИСТОРИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» 

 

 

 

 

 

 

Н.А. Рудыка 

Связи с общественностью как 
социальный институт. Часть 3. 

Современная пресс-служба  

Учебное пособие 

 

 

 

 

 

 

 

МОСКВА – 2018 

МИНИСТРЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

высшего образования 

 «Российский университет транспорта (МИИТ)» 

__________________________________________________________________ 

 

Гуманитарный институт 

КАФЕДРА «ПОЛИТОЛОГИЯ, ИСТОРИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» 

 

 

 

 

Н.А. Рудыка 

 

Связи с общественностью как 

социальный институт 

 Часть 3. Современная пресс-служба 

Учебное пособие 

для студентов  

направления подготовки  «Реклама и связи с общественностью» 

 

 

 

 

 

 

МОСКВА – 2018 

УДК 659 

Р 83 

            Рудыка Н.А. Связи с общественностью как социальный институт. Часть 3. 
Современная пресс-служба:  Учебное пособие. – М.: РУТ (МИИТ), 2018. -  84  с. 

Предназначено для студентов направления подготовки «Реклама и связи с 

общественностью». 

В соответствии с Госстандартом Министерства образования и науки РФ автор в 

учебном пособии системно раскрывает базовые понятия основ  связей с общественностью, 

как социального института, в части деятельности современной пресс-службы, 

реализующего коммуникативную политику компании (организации), проблем и 

инструментов  управления  и  реализации основных функций пресс-службы в открытой 

организационной системе.  

Особое внимание уделяется теоретическим основам связей с общественностью как 

институту в системе социального управления, а также реализации PR-деятельности пресс-

службой органами государственной власти и коммерческими структурами.  

 
Рекомендуется студентам, обучающимся по направлению подготовки «Реклама и 

связи с общественностью», а также всем интересующимся вопросами рекламы и связей с 

общественностью, 
как 
современными 
коммуникационными 
технологиями, 

формирующими имидж субъекта государственного и муниципального управления, 

коммерческой или социальной деятельности. 

 
 

Рецензенты:  
 

Заведующий 
кафедрой 
«Психология 
труда 
и 
психологическое 

консультирование» 
факультета 
педагогики 
и 
психологии 
Московского 

государственного педагогического университета (МПГУ), к.п.н., доцент Пучкова Е.Б.  

 
Заведующий кафедрой «Психология, социология, государственное и муниципальное 

управление» ГИ РУТ (МИИТ), к.и.н., доцент Быков М.Ю. 

 

 

 

 

                                                                                                © РУТ (МИИТ), 2018 

 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………4 

 

ГЛАВА 1. Система государственного управления современной 
России: основные характеристики современной пресс-службы в 
системе государственного управления…………...........................5 
 

ГЛАВА 2 Основы взаимодействия органов государственной власти  

со СМИ……………………………………………………………………....52 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

 

Создание положительного имиджа организации – политической, 

коммерческой или общественной – крайне важно для ее поддержания и 

успешного развития. Эффективным имиджмейкером может выступать 

профессиональная команда в виде пресс-службы или PR-отдела, включенная 

в структуру организации или нанятая (внешняя).  

Пресс-служба осуществляет 
взаимодействие представляемой 
ею 

организации со средствами массовой информации. Главная задача пресс-

службы – обеспечить информирование целевой аудитории в разного рода 

СМИ о деятельности организации. При этом информация должна быть 

наиболее полной, достоверной, доходчивой и освещающей последние события 

в жизни компании.  

Работа пресс-службы направлена на то, чтобы данные о ее учреждении 

в средствах массовых коммуникаций (сегодня под понятием СМК понимаются 

как печатные, так и онлайн источники информации, включая те, которые не 

являются официальными средствами массовой информации, но по значению 

и количеству посетителей играют важное значение среди источников 

информации носили желательный характер, тесно отражали бы PR-

концепцию и стратегию компании, привлекали бы внимание общественности, 

клиентов, партнеров и инвесторов к наиболее важным для учреждения 

событиям и новостям.   

 

 
 
 
 
 
 

ГЛАВА 
1 
Система 
государственного 
управления 

современной России: основные характеристики современной 
пресс-службы в системе государственного управления 
 

Государственное управление в современной России основывается на двух 

главных факторах - рыночная экономика и демократические принципы 

управления. Более двадцати лет российское общество функционирует в 

нынешней общественно-экономической формации и пока еще находится в 

естественной трансформации адаптации к сложившимся за данный период 

новым реалиям существования. Эта особенность, по сути переходного 

периода, к устойчивому государственному управлению, примеры которого мы 

видим 
во 
многих 
цивилизованных 
государствах 
с 
устоявшимися 

демократическими 
и 
рыночными 
институтами 
управления, 
должна 

учитываться всеми участниками, вовлеченными в процессы государственного 

управления в России на современном этапе, включая и специалистов по связям 

с общественностью в органах власти. 

Специфика любого государственного органа заключается в том, что им 

вырабатываются и реализуются властно-управленческие решения. Этим 

самым государственный орган отличается, скажем, от государственных 

учреждений, связанных, в основном, с предоставлением социальных и 

духовных услуг населению, а также отличается и от государственных 

организаций, выполняющих обычно организационные функции в различных 

социальных сферах жизнедеятельности общества. Государственные органы 

имеют свои специфические признаки, которые выделяют их среди всех других 

видов и типов организаций в российском государстве и обществе. Среди них 

можно 
назвать: 
регламентация 
конституционно-правового 
статуса 

государственного 
органа; 
государственно-властные 
полномочия; 

законодательные возможности и особенности; установленный порядок 

деятельности 
в 
присущих 
конкретному 
государственному 
органу 

организационно-правовых формах; определенная компетенция полномочий в 

соответствующей сфере государственной деятельности. Государственный 

орган - это учрежденное в структуре государства в установленном порядке 

образование, имеющее собственную компетенцию и наделенное властными 

полномочиями по осуществлению определенного вида государственной 

деятельности, характеризующееся задачами, функциями, структурными 

особенностями, формами и методами. 

Деятельность государственных органов по организации и реализации 

государственного управления обусловлены существующими функциями 

государственной власти и видами деятельности государства. Самый важный 

признак государственных органов - это наличие у них государственно-

властных полномочий. Он предусматривает четкое разграничение прав, 

полномочий, санкций, контроля и форм ответственности и т.д. между 

государственными органами, как носителями государственной власти, и 

государственными 
организациями, 
учреждениями, 
предприятиями. 

Государственно-властные 
полномочия 
выражаются 
в 
компетенции 

государственных органов и практически реализуются в принимаемых ими 

властно-управленческих решениях. Они 
закрепляются 
в 
издаваемых 

государственными органами от имени государства юридически обязательных 

нормативных и индивидуальных правовых актах, а также находят свое 

отражение в конкретных действиях и предпринимаемых мерах. Во исполнение 

принятых решений государственные органы осуществляют наблюдение за 

неуклонным соблюдением положений и требований, содержащихся в данных 

актах, обеспечивают защиту этих требований от нарушений путем применения 

разнообразных мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в 

необходимых случаях и государственного принуждения. Они совершают 

многие другие действия, имеющие юридическое значение, например, выдают 

документы, удостоверяют юридические факты, регистрируют общественные 

объединения, лицензируют виды деятельности и т.д. 

Государственно-властные полномочия, имеющиеся у государственных 

органов для осуществления своих функций, носят внешний, и внутренний 

характер. 
Деятельность 
государственных 
органов 
облечена 
в 

соответствующие правовые формы, а принимаемые ими акты имеют 

иерархию 
по 
юридической 
силе 
и 
значению. 
Они 
осуществляют 

правотворческую, 
правоприменительную 
и 
правоохранительную 

деятельность, 
основываясь 
на 
интеллектуальной, 
организационной, 

материальной и принудительной силе государства. Каждый государственный 

орган представляет относительно самостоятельное, структурно обособленное 

звено государственного аппарата. Государственные органы образуют в своей 

совокупности 
сформированную 
систему, 
которая 
зиждется 
на 

конституционно закрепленных принципах. Государственные органы в 

Российской 
Федерации 
составляют 
единую 
систему 
осуществления 

государственной власти. 

Под системой государственных органов в Российской Федерации 

понимается совокупность ее федеральных, региональных (субъектов 

федерации) и местных органов государственной власти. Система органов 

местного 
самоуправления, 
между 
тем, 
образует 
самостоятельную 

совокупность органов, которые не относятся к органам государственной 

власти. Тем не менее, органы местного самоуправления обладают властными 

полномочиями, однако эти полномочия не носят государственного характера, 

так как они не осуществляются от имени Российской Федерации. 

Необходимое единство системы государственных органов достигается и 

обеспечивается наряду с разграничением предметов ведения и полномочий 

между федеральными органами государственной власти и органами 

государственной власти субъектов федерации. Оно проявляется также и в том, 

что все органы этой системы действуют совместно, находятся в тесной 

взаимосвязи 
и 
взаимозависимости. 
Существующая 
между 
органами 

государственной 
власти 
тесная 
организационно-правовая 
взаимосвязь 

характеризуется тем, что одни органы избираются, назначаются или 

формируются другими органами, одни из них руководят другими, одни 

подотчетны и ответственны, подконтрольны и подчинены другим. 

В 
Российской 
Федерации 
существуют 
три 
ветви 
власти 
= 

законодательная, исполнительная и судебная. В существующих системе и 

структуре деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной 

власти непосредственно отражена федеративная природа нашего государства 

на современном этапе его эволюции. Особенностью системы государственных 

органов России является то, что ее отдельные составные части сами образуют 

системы органов, являясь тем самым подсистемами единой системы. 

Система органов государственной власти субъектов Российской 

Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, 

автономной области, автономных округов, в соответствии с ч. 1 ст. 77 

Конституции РФ, создается ими самостоятельно в соответствии с основами 

конституционного 
строя 
и 
общими 
принципами 
организации 

представительных и исполнительных органов государственной власти. 

Систему органов местного управления составляют государственные 

органы, образованные по территориальному или функционально-отраслевому 

принципам, 
осуществляющие 
управленческую 
деятельность 
через 

имеющиеся структурные подразделения в существующих административных 

границах конкретной территории. К ним относятся территориальные органы 

юстиции, внутренних дел, финансовые органы, подразделения по вопросам 

архитектуры и строительства, органы по управлению государственным 

имуществом, по промышленности, по торговле, по земельным ресурсам и 

землеустройству, 
по 
транспорту 
и 
связи, 
по 
образованию, 
по 

здравоохранению, по спорту и туризму, по культуре и др. 

Основным принципом современной организации деятельности органов 

государственной власти Российской Федерации является, как было уже 

сказано выше, ее разделение на три ветви - на законодательные 

(представительные), 
исполнительные 
и 
судебные. 
Все 
эти 
органы 

государственной власти в пределах своей компетенции по осуществлению 

властных функций самостоятельны и независимы, при этом в практике своей 

деятельности постоянно взаимодействуя между собой. Принцип же 

федерализма предполагает наличие двух уровней государственных органов 

России: 1) уровень федеральных органов государственной власти; 2) уровень 

органов государственной власти субъектов федерации. 

Будучи составными частями системы государственного управления, 

органы государства различаются порядком своего образования, видами 

выполняемой ими государственной деятельности, характером и форматом 

установленной компетенции, особенностями и спецификой исполнения 

возложенных на них полномочий, формами и методами осуществления ими 

функций государственного управления и т.д. 

В зависимости от классификационного критерия виды государственных 

органов могут быть распределены: 

1) по принципу разделения властей: законодательные, исполнительные, 

судебные; 

2) по принципу федерализма: федеральные, субъектов федерации; 

3) по 
территориальному 
масштабу: 
центральные, 
региональные 

(территориальные), местные; 

4) по характеру и объему компетенции: общей компетенции, специально-

функциональной компетенции (отраслевой и межотраслевой), особой 

компетенции; 

5) по виду государственной деятельности: 
гражданские, 
военные, 

правоохранительные, 

специализированные; 

6) по порядку образования: легитимные (конституционные, учрежденные 

на законном основании) и нелегитимные (образованные в нарушение 

установленного законом порядка); 

7) по организационно-правовым формам: коллективные, единоличные; 

8) по формам принятия решений: коллегиальные, единоначальные; 

9) по формам и методам осуществления функций государственного 

управления: политические, административные, фискальные, “силовые”, 

экономические, 
финансовые, 
карательные, 
контрольнонадзорные, 

консультационные, координационные; 

10) по 
особенностям 
исполнения 
возложенных 
полномочий:

 
властно-управленческие, 

вспомогательные. 

Такая классификация государственных органов проводится как на 

федеральном уровне, так и на уровне органов государственной власти 

субъектов федерации. 

Рассмотрим кратко структуры всех трех ветвей власти. 

Законодательная власть в Российской Федерации на федеральном уровне 

представлена двух палатным Парламентом - Федеральным собранием, которое 

делится на верхнюю и нижнюю палаты - Совет Федерации и Государственная 

Дума 

Правовой статус Государственной Думы определён в 5-й главе 

Конституции Российской Федерации. Государственная дума состоит из 450 

депутатов (ст. 95 Конституции Российской Федерации). С 2007 года депутаты 

Государственной думы избираются по пропорциональной системе (по 

партийным спискам). Срок полномочий созывов Государственной думы в 

настоящее время составляет пять лет. Работу Думы возглавляет Председатель 

Думы и его заместители, при этом каждая фракция может выдвинуть 

заместителя 
председателя 
Государственной 
думы. 
Работа 
депутатов 

осуществляется в рамках комитетов и комиссий Госдумы, а также во фракциях 

и в региональных округах. 

Согласно Конституции Российской Федерации (ст. 103) полномочия 

Госдумы определены следующим образом: дача согласия Президенту 

Российской 
Федерации 
на 
назначение 
Председателя 
Правительства