Конституционное право зарубежных стран

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет) МИД России

Конституционное 
право 
зарубежных стран

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2023

Учебник

5-е издание, переработанное и дополненное

Под общей редакцией
члена-корреспондента РАН, профессора
М. В. Б а г л а я,
доктора юридических наук, профессора
Ю. И. Л е й б о,
доктора юридических наук, профессора
Л. М. Э н т и н а

УДК 342(075.8)
ББК 67.8я73
 
К65

Конституционное право зарубежных стран : учебник / под 

общ. ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. — 5‑е изд., 
перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРА‑М, 2023. — 864 с. — 
DOI 10.12737/1569641.
ISBN 978‑5‑00156‑182‑8 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑017044‑2 (ИНФРА‑М, print)
ISBN 978‑5‑16‑102681‑6 (ИНФРА‑М, online)

В пятом, значительно переработанном издании учебника освещаются 

основные понятия и институты зарубежного конституционного права, 
раскрываются его предмет, система, источники. Всесторонне анализиру‑
ются вопросы правового положения личности, форм государства, мест‑
ного самоуправления и др.
В интересах более углубленного и цельного, комплексного представ‑
ления о государственном строе ведущих стран в учебник включены главы 
о США, Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Испании, странах Се‑
верной Европы, Японии, КНР, Индии, арабских государствах, странах 
ЕАЭС, Узбекистане. Специальные главы содержат региональные обзоры 
основных конституционно‑правовых институтов.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов и 

факультетов.

УДК 342(075.8) 
ББК 67.8я73

ISBN 978‑5‑00156‑182‑8 (Норма) 
© Коллектив авторов, 2017 
ISBN 978‑5‑16‑017044‑2 (ИНФРА‑М, print) 
© Коллектив авторов, 2022,  
ISBN 978‑5‑16‑102681‑6 (ИНФРА‑М, online) 
     с изменениями

К65

Коллектив авторов

Баглай М. В., член-корреспондент РАН, профессор — предисло-
вие, гл. 3, 12 (совместно с Е. А. Кремянской).

Базина О. О., кандидат юридических наук — гл. 20.

Васильева Т. А., доктор юридических наук, доцент — гл. 16.

Дементьева Н. А., кандидат юридических наук — гл. 17.

Карпенко К. В., кандидат юридических наук — гл. 22.

Кашкин С. Ю., заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, 
профессор — гл. 21.

Кремянская Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 2, 
гл. 12 (совместно с М. В. Баглаем).

Кузнецова Т. О., кандидат юридических наук, доцент — гл. 19.

Лейбо Ю. И., доктор юридических наук, профессор — гл. 4, 11, 15.

Молчаков Н. Ю., кандидат юридических наук — гл. 13 (совместно 
с Г. П. Толстопятенко).

Орлов А. Г. , кандидат юридических наук — гл. 5, гл. 10 (совместно 
с И. А. Ракитской).

Павлов Е. Я., доктор юридических наук — гл. 23.

Половченко К. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9.

Ракитская И. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 7, гл. 10 
(совместно с А. Г. Орловым), гл. 18.

Толстопятенко Г. П., доктор юридических наук, профессор — гл. 13 
(совместно с Н. Ю. Молчаковым).

Хамедов И. А., доктор юридических наук, профессор — гл. 24.

Энтин Л. М., доктор юридических наук, профессор — гл. 1, 6, 8, 14.

 

Оглавление

Предисловие  .........................................................................................12

Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права 
зарубежных стран  ..................................................................14
§ 1. Предмет конституционного права зарубежных стран  .......14
§ 2. Источники конституционного права зарубежных  
стран  .......................................................................................32
§ 3. Система конституционного права зарубежных стран  .......49

Глава 2. Конституции зарубежных стран  ............................................56
§ 1. Понятие, сущность и юридические свойства  
конституции  ..........................................................................56
§ 2. Классификации зарубежных конституций.  
Структура конституций  .......................................................64
§ 3. Порядок принятия конституций, внесения  
в них изменений и дополнений  ...........................................68
§ 4. Особенности конституционного развития современных 
зарубежных государств  .........................................................73

Глава 3. Основы правового положения личности. 
Конституционные права и свободы граждан  ........................84
§ 1. Гражданство в развитых и освободившихся странах. 
Понятие гражданства  ...........................................................84
§ 2. Институт прав и свобод граждан: общая  
характеристика ......................................................................89
§ 3. Основные виды прав и свобод граждан  .............................102

Глава 4. Форма государства в зарубежных странах  ..........................127
§ 1. Форма правления в зарубежных государствах  ..................128
§ 2. Форма государственного (территориально‑ 
политического) устройства  ................................................138
§ 3. Государственный режим  ..................................................... 155

Глава 5. Избирательное право и избирательные системы  ................. 169
§ 1. Понятие и сущность избирательного права  ...................... 169

Оглавление 
7

§ 2. Основные принципы избирательного права ..................... 172
§ 3. Организация и порядок проведения выборов  ..................180
§ 4. Определение результатов голосования  
и избирательные системы  .................................................. 188

Глава 6. Глава государства в зарубежных странах  ............................198
§ 1. Место и роль главы государства в государственном 
механизме зарубежных стран  ............................................198
§ 2. Полномочия главы государства  ......................................... 215

Глава 7. Парламенты зарубежных государств  ...................................226
§ 1. Функции парламента  ..........................................................226
§ 2. Место и роль парламента в государственном  
механизме  ............................................................................227
§ 3. Формирование палат парламента и их внутренняя 
организация  ........................................................................229
§ 4. Полномочия парламента .....................................................239
§ 5. Правовое положение депутатов  ..........................................258

Глава 8. Правительство в зарубежных странах  ................................264
§ 1. Место правительства в системе высших органов  
государства  ..........................................................................264
§ 2. Формирование, состав и структура правительства  
в зарубежных странах  .........................................................269
§ 3. Полномочия правительства в зарубежных странах ..........277
§ 4. Институт парламентской ответственности  
правительства  ......................................................................287

Глава 9. Конституционные основы судебной власти  .........................292
§ 1. Судебная власть в системе разделения властей  ................292
§ 2. Судебная система  ................................................................298
§ 3. Конституционные принципы правосудия  .......................304
§ 4. Конституционный статус судей  .........................................307
§ 5. Конституционное правосудие ............................................ 312

Глава 10. Местное самоуправление в зарубежных странах  .............. 319
§ 1. Общая характеристика и основные принципы  
местного самоуправления  .................................................. 319
§ 2. Системы местного самоуправления  ..................................323
§ 3. Порядок формирования органов местного  
самоуправления  ..................................................................327
§ 4. Компетенция органов местного самоуправления  ............330

Оглавление

Глава 11. Конституционное регулирование внешней политики 
зарубежных государств  .......................................................338
§ 1. Конституционные принципы внешней политики 
зарубежных государств  ....................................................... 339
§ 2. Конституционное разграничение внешнеполитических 
полномочий между федерацией и ее субъектами  .............343
§ 3. Распределение внешнеполитических полномочий 
между высшими органами государственной власти  
и управления  .......................................................................346

Глава 12. Основы конституционного права Соединенных Штатов 
Америки  ...............................................................................358
§ 1. Конституция США  ..............................................................358
§ 2. Избирательная система  .......................................................367
§ 3. Конгресс  ...............................................................................372
§ 4. Президентская власть  .........................................................384
§ 5. Судебная власть  ...................................................................397
§ 6. Государственное устройство ...............................................404
§ 7. Местное самоуправление  .................................................... 410

Глава 13. Основы конституционного права Соединенного 
Королевства Великобритании и Северной Ирландии  ......... 414
§ 1. Общая характеристика британской конституции  ............ 414
§ 2. Конституционно-правовое положение личности. 
Гражданство  ........................................................................423
§ 3. Система государственных органов Соединенного 
Королевства  .........................................................................430
§ 4. Территориальное устройство и органы местного 
самоуправления  ..................................................................445

Глава 14. Основы конституционного права Французской  
Республики  .......................................................................... 457
§ 1. Конституция Франции и конституционное  
развитие  ............................................................................... 457
§ 2. Конституционные права и свободы  ..................................468
§ 3. Политические партии и партийная система  ..................... 478
§ 4. Избирательное право и избирательная система  ...............483
§ 5. Система государственных органов  ....................................488
§ 6. Административно-территориальное деление  
и местное самоуправление  .................................................502

Оглавление 
9

Глава 15. Основы конституционного права Федеративной 
Республики Германия  ......................................................... 511
§ 1. Конституция ФРГ и конституционное развитие.  
Охрана конституции  ........................................................... 511
§ 2. Основные права  ...................................................................520
§ 3. Политические партии  .........................................................525
§ 4. Германская Федерация  .......................................................528
§ 5. Государственные органы. Местное самоуправление  ....... 532

Глава 16. Основы конституционного права  
Итальянской Республики  ................................................... 551
§ 1. Конституционное развитие  ................................................ 551
§ 2. Источники конституционного права   ...............................556
§ 3. Конституционно-правовой статус человека  ..................... 559
§ 4. Организация государственной власти  
на общенациональном уровне  ...........................................562
§ 5. Территориальная организация власти  .............................. 575
§ 6. Конституционный суд  ........................................................577

Глава 17. Основы конституционного права Королевства  
Испания  ...............................................................................582
§ 1. Конституционное развитие  ................................................582
§ 2. Демократическая Конституция 1978 г.  
Основы конституционного строя  ......................................585
§ 3. Источники конституционного права  ................................589
§ 4. Основные права и обязанности граждан  ...........................592
§ 5. Высшие органы государственной власти  ..........................599
§ 6. Политико-территориальное устройство государства. 
Организация власти на местах ........................................... 611

Глава 18. Основы конституционного права стран  
Северной Европы  ................................................................ 616
§ 1. Особенности конституций стран Северной Европы ........ 616
§ 2. Особенности конституционно-правового положения 
личности  ..............................................................................625
§ 3. Глава государства и исполнительная власть  ..................... 633
§ 4. Законодательные органы  ....................................................640

Глава 19. Основы конституционного права Японии  ..........................646
§ 1. Источники конституционного права Японии  ..................646
§ 2. Конституционное развитие Японии  .................................649
§ 3. Конституция Японии  ......................................................... 655

Оглавление

§ 4. Правовой статус личности  ..................................................657
§ 5. Партийная система  .............................................................660
§ 6. Система государственных органов  ....................................664
§ 7. Судебная система и местное самоуправление  ................... 677

Глава 20. Основы конституционного права Китайской Народной 
Республики  ..........................................................................683
§ 1. Конституция КНР  ...............................................................683
§ 2. Политические партии и общественные («народные») 
организации  ........................................................................ 691
§ 3. Основы конституционного статуса граждан  .....................694
§ 4. Система высших органов государственной власти  
и управления  .......................................................................700
§ 5. Административно-территориальное устройство  
и организация власти на местах  ........................................720

Глава 21. Основы конституционного права Республики Индии  .......730
§ 1. Политические партии  .........................................................730
§ 2. Конституция Индии  ...........................................................736
§ 3. Правовой статус индийского гражданина  ........................ 743
§ 4. Основы избирательного права  ............................................746
§ 5. Государственные органы Федерации  ................................ 749
§ 6. Основы политико-территориального устройства  ............ 756
§ 7. Публичная власть в штатах и на союзных  
территориях  ......................................................................... 759
§ 8. Местное самоуправление и управление  ............................ 761

Глава 22. Основы конституционного права арабских  
(мусульманских) государств ................................................766
§ 1. Краткая история арабского конституционализма  ...........768
§ 2. Основные особенности арабских (мусульманских) 
конституций  ........................................................................ 776
§ 3. Органы государственной власти  ........................................ 781
§ 4. Правовой статус личности  ..................................................790
§ 5. Конституционный контроль  ..............................................795
Глава 23. Основы конституционного права  
государств — членов Евразийского экономического 
союза (ЕАЭС)  .....................................................................803
§ 1. Общие положения конституций стран ЕАЭС  ...................805
§ 2. Основы правового статуса личности .................................. 811
§ 3. Система государственных органов стран ЕАЭС  ...............825

Оглавление 
11

§ 4. Административно-территориальное деление  
стран ЕАЭС  .........................................................................838
Глава 24. Основы конституционного права Республики  
Узбекистан  ..........................................................................842
§ 1. Конституция и конституционное развитие  
Республики Узбекистан  .....................................................842
§ 2. Конституционные основы правового статуса 
личности и гражданство  ....................................................843
§ 3. Избирательное право  ..........................................................846
§ 4. Органы государственной власти  ........................................848
§ 5. Административно-территориальное устройство  
и местное самоуправление  .................................................859

Предисловие

Изучение зарубежного конституционного права — важное на‑
правление юридического и политологического образования. Кроме 
того, оно развивает общую профессиональную культуру любого 
юриста и политолога. Немаловажен и прикладной характер соответ‑
ствующих знаний для тех студентов, которые готовят себя к дипло‑
матической и иной зарубежной работе, а также в связи с постоянной 
потребностью в сравнительном анализе отечественных и зарубеж‑
ных институтов конституционного права. Россия идет по пути де‑
мократического развития, учитывающего мировой опыт, и ей посто‑
янно приходится совершенствовать свою правовую и политическую 
систему в соответствии с меняющимися условиями.
Изложение материала в данном учебнике свободно от каких‑
либо идеологических установок, и прежде всего методологии изу‑
чения государства с узкоклассовых позиций. Авторы исходят из об‑
щедемократической концепции обеспечения и защиты прав чело‑
века как главной функции правового государства и критического 
отношения ко всем тоталитарным формам организации государ‑
ственной власти. Такая методология не навязывает предвзятых догм 
студенту, она оставляет ему возможность самостоятельно осмысли‑
вать конституционно‑правовые институты с точки зрения их демо‑
кратизма в конкретных исторических условиях. В то же время со‑
храняется общая доминанта сравнительно‑правового анализа, по‑
зволяющая оценивать конкретные нормы и институты под углом 
зрения наиболее передовых и распространенных представлений о 
демократии.
В современном мире насчитывается свыше 190 независимых го‑
сударств. Естественно, в учебнике невозможно осветить все особен‑
ности конституционного строя каждого из них. Да в этом и нет не‑
обходимости. Студенты должны приобрести общие представления 
об основных институтах конституционного права в сравнительном 
плане, что позволит получить своеобразный «ключ» к пониманию 
государственного строя любой страны. В то же время в интересах бо‑

Предисловие 
13

лее углубленного и цельного, комплексного представления о государ‑
ственном строе ведущих стран в учебник включены главы о США, 
Великобритании, Франции, ФРГ, Италии, Испании, странах Север‑
ной Европы, арабских странах, Японии, КНР, Индии, странах ЕАЭС, 
Узбекистане. Специальные главы содержат региональные обзоры ос‑
новных конституционно‑правовых институтов.

М. В. Баглай, 
член‑корреспондент РАН,  
профессор

Глава 1. Предмет, источники и система  
конституционного права зарубежных стран

§ 1. Предмет конституционного права зарубежных стран

Возникновение и эволюция конституционного права 
зарубежных стран

Конституционное право в зарубежных странах сформировалось 
как самостоятельная и автономная отрасль национального права на 
рубеже XVIII—XIX столетий. Это связано со спецификой и социаль‑
ным предназначением конституционного права, которое призвано 
оградить и защитить интересы человека от возможных неправомер‑
ных покушений со стороны государства, его органов и должностных 
лиц. Для этого необходимо ограничение публичной власти строгими 
рамками права и тем более пресечение возможности злоупотребле‑
ний и произвола с ее стороны.
В условиях господства абсолютизма или деспотической власти 
возможность формирования особой системы норм, которые должны 
ограничить эту власть, была почти исключена. Это, конечно, не озна‑
чает, что те или иные институты конституционного права не могли 
появиться в сравнительно далеком прошлом. Они знакомы и Древ‑
ней Элладе, и Древнему Риму, откуда, в частности, пришло поня‑
тие «демократия». До сих пор в Великобритании к числу основопола‑
гающих актов конституционного значения относят Великую хартию 
вольностей Иоанна Безземельного, принятую в 1215 г., Хабеас корпус 
акт (Habeas Corpus Act), принятый в 1679 г., и ряд других нормативных 
правовых актов, изданных еще в эпоху Средневековья. Однако только 
свержение абсолютизма и ликвидация деспотических режимов соз‑
дали реальные условия и предпосылки для формирования конститу‑
ционного права. Они стали решающим условием появления особой 
системы правовых норм, которые были призваны утвердить как выс‑
шие ценности свободу индивида, права и свободы человека и подчи‑
нить этим высшим ценностям порядок формирования, организацию 
и осуществление государственной власти.
Становление конституционного права как отрасли националь‑
ного права — это сравнительно длительный и далеко не всегда пря‑

§ 1. Предмет конституционного права зарубежных стран 
15

молинейный процесс преобразования отдельных норм и институ‑
тов в систему, регулирующую конституционно‑правовые отноше‑
ния. Тем не менее с большой долей уверенности можно говорить о 
том, что именно эпоха антифеодальных освободительных революций 
стала периодом утверждения конституционного права в качестве са‑
мостоятельной и ведущей отрасли национального права во всех пе‑
редовых странах мира. Конечно, основные принципы и институты 
конституционного права возникали и складывались не на пустом ме‑
сте. Их утверждению способствовали радикальные изменения в об‑
щественной жизни, выдающиеся научные достижения в познании 
окружающего мира, активная творческая деятельность великих мыс‑
лителей прошлого, исследовавших место и роль человека в обществе 
и государстве, стремившихся раскрыть причины появления и суще‑
ствования публичной власти, принципы взаимоотношений между 
человеком и государством.
Именно в эпоху, предшествующую освободительным револю‑
циям, сложились концепции, существенно важные для формирова‑
ния конституционного права. В Великобритании утверждение Ха‑
беас корпус акта привело к возникновению одного из таких ведущих 
принципов современного конституционного права, как гарантия 
личной свободы. Также в Великобритании сформировалась концеп‑
ция верховенства парламента как органа народного представитель‑
ства, противостоящего абсолютистской власти монарха, органа, осу‑
ществляющего полновластие и формально обладающего правом при‑
нимать решения по всем вопросам, которые затрагивают интересы 
человека, общества и государства. Здесь же получила развитие кон‑
цепция господства права (rule of law), которая иногда не вполне точно 
именуется концепцией верховенства закона.
Подчеркивая, что формирование и становление конституцион‑
ного права — это длительный процесс, нельзя не отметить особо вы‑
дающееся значение некоторых событий всемирной истории в фор‑
мировании конституционно‑правовых начал, в утверждении кон‑
ституционной законности как высшей формы законности вообще. 
К числу таких событий можно отнести борьбу североамериканских 
колоний за свою независимость, приведшую к появлению Деклара-
ции независимости 1776 г., и Французскую буржуазную революцию 
конца XVIII в., манифестом которой стала Декларация прав человека 
и гражданина 1789 г.
Два названных документа послужили определенной вехой в про‑
цессе становления конституционного права. В американской Декла‑
рации 1776 г. на уровне нормативного правового акта было подтверж‑

Глава 1. Предмет, источники и система конституционного права

дено, что только народ является источником власти и что само го‑
сударство и правительство имеют право на существование только 
в том случае, если они служат человеку и защищают его интересы. 
Во французской Декларации 1789 г. содержится специальная статья, 
которая гласит, что народ, не знающий гарантий основных прав и 
свобод и принципа разделения властей, не имеет конституции. Речь 
здесь идет о том, что подлинный конституционный строй, закреп‑
ляемый в нормах конституционного права, должен базироваться на 
неких основополагающих принципах, к числу которых в первую оче‑
редь отнесены основные права и свободы человека и принцип раз‑
деления властей, т. е. принцип, который должен воспрепятствовать 
узурпации власти и злоупотреблению ею.
Безусловно, оба эти документа исходят из учения о естественных 
и неотчуждаемых правах человека, т. е. о правах и свободах, кото‑
рые неотъемлемо присущи человеческой личности. Причем в данном 
случае не имеют существенного значения различия в формулиров‑
ках американского и французского документов, говорящих о правах 
и свободах, дарованных Творцом, или провозглашающих, что все люди 
рождаются свободными и равными в правах. Нормативно‑правовое 
закрепление естественных прав человека имело исключительно важ‑
ное значение для утверждения конституционного права как само‑
стоятельной отрасли права. В результате были достаточно четко и 
ясно обозначены предназначение и сам предмет конституционного 
права. Их главными целями стали обеспечение гарантии осуществ‑
ления естественных и неотъемлемых прав и свобод человека в его от‑
ношениях (и противостоянии) с публичной властью.
Как бы, однако, ни были важны и значимы отдельные выдаю‑
щиеся документы эпохи формирования национального конституци‑
онного права в зарубежных странах, нельзя не отметить, что в целом 
это сложный, динамичный и противоречивый процесс и в наши дни 
он еще далек от завершения. На развитие и формирование институ‑
тов конституционного права влияли очень многие факторы: истори‑
ческие, национальные, религиозные и культурные особенности той 
или иной страны, демографические и природные условия, противо‑
стояние различных социальных классов и групп, боровшихся за об‑
ладание государственной властью, за закрепление своих интересов 
в нормах права. И все же можно утверждать, что основным направ‑
лением развития конституционного права были его все более возра‑
стающая демократизация, расширение сферы действия и круга субъ‑
ектов, пользующихся защитой со стороны конституционно‑право‑
вых норм и институтов.