Теория государства и права

Теория 

государства  

и права

Ответственный редактор — 

доктор юридических наук, профессор, 

заслуженный юрист Российской Федерации 

В. Д. Перевалов

Допущено 

Министерством образования и науки 

Российской Федерации в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, 

обучающихся по специальности «Юриспруденция»

5‑е издание,  

переработанное и дополненное

НОРМА

ИНФРА‑М

Москва, 2023

УДК 340.12(075.8)
ББК 67.0я75

 
Т11

Теория государства и права : учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. — 
5‑е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : 
 ИНФРА‑М, 
 — 552 с.

ISBN 978‑5‑00156‑149‑1 (Норма)
ISBN 978‑5‑16‑016745‑9 (ИНФРА‑М, print)
ISBN 978‑5‑16‑109325‑2 (ИНФРА‑М, online)

В учебнике рассматриваются фундаментальные вопросы государства и 

права с позиции их единства, особенностей и взаимодействия. Каждая глава 
учебника предваряется высказываниями мыслителей прошлого, начинается 
с определения и заканчивается выводами по теме. В качестве одной из 
центральных идей выступает положение о необходимости выявления и освоения 
нравственно‑духовных начал в праве, повышения его роли в жизни конкретного 
человека, общества, государства. Завершают учебник словарь основных 
юридических терминов и список литературы для углубленного изучения 
курса.

Для студентов, магистрантов, аспирантов и преподавателей юридических 

вузов, практических работников, а также для всех интересующихся государственно‑
правовыми проблемами.

УДК 340.12(075.8) 
ББК 67.0я75

ISBN 978‑5‑00156‑149‑1 (Норма) 
© Коллектив авторов, 2011     

ISBN 978‑5‑16‑016745‑9 (ИНФРА‑М, print) 
© Коллектив авторов, 2021, 

ISBN 978‑5‑16‑109325‑2 (ИНФРА‑М, online) 
    с изменениями

Т11

Коллектив авторов:

Алексеев С. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный 
деятель науки РСФСР, член‑корреспондент Российской академии 
наук — предисловие и гл. 1, 3, 4 (в соавторстве с В. Д. Переваловым); 
гл. 2 (в соавторстве с Н. Н. Тарасовым);
Архипов С. И., доктор юридических наук, профессор — п. 3—9 
гл. 27;
Белканов Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 7;
Грибанов Д. В., доктор юридических наук, профессор — гл. 29;
Берг Л. Н., доктор юридических наук, доцент — гл. 14;
Березина Е. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 15, 20;
Курочкин С. А., кандидат юридических наук, доцент — гл. 17;
Лазутин Л. А., доктор юридических наук, профессор — гл. 31;
Малюгин С. В., кандидат юридических наук, доцент — п. 11 гл. 18;
Перевалов В. Д., доктор юридических наук, профессор — предисловие 
и гл. 1, 3, 4 (в соавторстве с С. С. Алексеевым); гл. 5, 6, 11, 12; 
п. 1—4, 6—9 гл. 16; гл. 25, 26, 28, 32, словарь основных юридических 
терминов;
Плетников В. Н., кандидат юридических наук, доцент — гл. 9, 10;
Пучков О. А., доктор юридических наук, профессор — п. 5 гл. 16; 
п. 1—10, 12 гл. 18;
Русинов Р. К., кандидат юридических наук, доцент — п. 1—4 
гл. 19;
Семитко А. П., доктор юридических наук, профессор — п. 5—8 
гл. 19; п. 1, 2 гл. 27; гл. 30;
Тарасов Н. Н., доктор юридических наук, профессор — гл. 2 (в соавторстве 
с С. С. Алексеевым); гл. 13;
Фетюков Ф. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 8;
Шабуров А. С., доктор юридических наук, профессор — гл. 21—24.

Оглавление

Предисловие  ............................................................................................. 8

Раздел I. Введение в теорию государства и права  ..........................11
Глава 1. Теория государства и права как наука.  
Ее предмет и место в системе юридических наук  .........11
Глава 2. Методология и методы юридической науки  ...................16
Глава 3. Теория государства и права как учебная  
дисциплина  .........................................................................25
Глава 4. Теория государства и права о социальном 
управлении и регулировании в обществе  .......................31
Глава 5. Происхождение государства и права  ...............................41

Раздел II. Государство. Общие понятия  ............................................50
Глава 6. Понятие, сущность и основные признаки  
государства  .........................................................................50
Глава 7. Государственная власть  .....................................................58
Глава 8. Функции государства  ........................................................74
Глава 9. Механизм (аппарат) государства  ..................................... 99
Глава 10. Форма государства  .........................................................113
Глава 11. Государство в политической системе общества  .........127

Раздел III. Право. Общие понятия  ...................................................138
Глава 12. Понятие, сущность и основные признаки права  ........138
Глава 13. Право в системе социального нормативного 
 регулирования  .................................................................154
Глава 14. Правовое воздействие  ....................................................168
Глава 15. Правовое регулирование и его механизм  ....................181
Глава 16. Нормы и формы (источники) права. Система права  
 и система законодательства  ...........................................205
Глава 17. Эффективность действия правовых норм  ....................226
Глава 18. Правотворчество  .............................................................239

Оглавление 
7

Глава 19. Правосознание и правовая культура  ............................266
Глава 20. Правовые отношения  .....................................................280
Глава 21. Реализация права. Применение права  ..........................312
Глава 22. Толкование права ............................................................325
Глава 23. Правовое поведение. Правонарушение. 
  Юридическая ответственность  ....................................336
Глава 24. Законность и правопорядок  ...........................................355
Глава 25. Правовая система общества: структура  
 и закономерности развития ............................................370

Раздел IV. Человек, государство и право в современном мире  ....382
Глава 26. Права и свободы человека и гражданина  ....................382
Глава 27. Современные государственные и правовые  
 системы мира: типологическая характеристика  .........394
Глава 28. Гражданское общество и правовое государство  ........423
Глава 29. Российское государство: реальность  
 и перспективы развития  .................................................443
Глава 30. Правовая система российского общества  ....................471
Глава 31. Международное право как самостоятельная 
  правовая система  ............................................................494
Глава 32. Проблемы формирования мирового правопорядка  ...508

Словарь основных юридических терминов  ...................................519
Литература для углубленного изучения курса ..............................542

Предисловие

В последнее время вышел в свет ряд учебников, учебных пособий, 
курсов лекций и иных изданий по теории государства и права. В них 
достаточно основательно, нередко на высоком научно‑литературном 
уровне освещаются основные вопросы этой дисциплины, предприни-
маются попытки осмысления глубоких государственно‑правовых пе-
ремен, происходящих в мире и особенно на территории бывшего Со-
ветского Союза.
Вместе с тем при всем обилии и разнообразии юридической лите-
ратуры приходится констатировать, что учебников по юриспруден-
ции, отвечающих высоким требованиям высшей профессиональной 
школы, в России крайне недостаточно.
Данное издание учебника вслед за предшествующими изданиями 
призвано восполнить в определенной степени такой пробел. Учеб-
ник подготовлен на основании 60‑летнего опыта преподавания этой 
дисциплины в одном из крупнейших юридических вузов страны 
(Свердловском юридическом институте, Уральской государственной 
юридической академии, Уральском государственном юридическом 
университете) с учетом передовых отечественных и зарубежных об-
разовательных технологий.
Каковы же в связи с этим особенности настоящего издания?
Во‑первых, это не сборник научных материалов разных авторов по 
вопросам правовой теории (что иной раз характерно для коллектив-
ных книг, названных учебниками). Издание является именно учеб-
ником, отличающимся сочетанием научности и доступности учеб-
ного материала, призванным подготовить студентов высших юриди-
ческих учебных заведений по вопросам теории государства и права 
как по исходным, начальным теоретическим понятиям, так и по ко-
ренным проблемам современной юридической науки. В учебнике рас-
сматриваются основы знаний по юриспруденции, положения о самих 
понятиях «государство» и «право». По мере освоения государствен-
но‑правового материала характеризуются сущность, социальное на-
значение, специфические черты, формы, разновидности этих уникаль-
ных явлений цивилизации, их место и роль в жизни общества, пер-
спективы развития.

Предисловие 
9

Во‑вторых, данный учебник представляет собой синтез, своеоб-
разный сплав методологических разработок, педагогического опыта 
и учебных методик — все это позволяет достаточно эффективно пре-
подавать теорию государства и права. В учебнике использованы про-
веренные на практике способы, приемы изучения сложных теорети-
ческих проблем, ему присущи строгая логическая последовательность 
и ясность изложения, четкие и краткие научные определения. Теоре-
тические положения подкрепляются примерами из современного кон-
ституционного и отраслевого законодательства, правоприменитель-
ной практики.
В‑третьих, учебник адекватно отражает требования современно-
сти. Он освещает вопросы, выдвигаемые самой жизнью нашего рос-
сийского общества, мирового сообщества: о развитии и об укрепле-
нии российской государственности, о признании бесспорного прио-
ритета прав, свобод человека и гражданина, о принципе разделения 
властей и его последовательной реализации, о правовых формах ста-
новления и развития рыночной экономики, гражданского общества и 
правового государства, об изменении общественного и индивидуального 
сознания в современных условиях и ряд других столь же важных 
и актуальных проблем для всего мира и нашего Отечества, настоящего 
и будущего.
В соответствии с событиями последнего времени наряду с положениями 
о демократии и рынке акцентируется внимание на обеспечении 
при помощи эффективных государственно‑правовых средств надлежащей 
организованности и порядка в общественной жизни, на последовательной 
борьбе с преступностью, особенно с такими наиболее 
злостными ее проявлениями, как терроризм, экстремизм, сепаратизм.
В‑четвертых, учебник нацелен не только на изложение основных 
проблем государства и права в их современном понимании, но и на 
подготовку студентов и всех изучающих правоведение к предстоящей 
трудной работе — усвоению суммы юридических знаний и эффективному 
применению этих знаний в будущем на практике. Здесь 
подробно рассматриваются такие важные для изучения юридических 
дисциплин вопросы, как отрасли права, законодательство и его система, 
кодификация, юридическая техника и многие другие, без усвоения 
которых последующая работа над конституционным, граждан-
ским, уголовным, трудовым и иными отраслями права окажется тя-
желой и малопродуктивной.
Все эти проблемы рассматриваются на уровне современной науки, 
свободной от идеологической апологетики, предвзятости, конъюнк-

Предисловие

туры, излишнего догматизма. Одновременно в учебнике анализиру-
ются достижения юридической науки дореволюционной России, со-
ветского периода в той части, в которой они не скованы и не искажены 
идеологическими и политическими установками.
Вместе с тем, сохраняя достижения нашего отечественного право-
ведения, авторы учебника не поддались соблазну создать впечатление 
нового подхода в науке — дисциплину «государство и право» имено-
вать «право и государство» (к сожалению, такое новаторство, не став-
шее предметом обсуждения среди преподавателей и ученых, приоб-
рело некий официальный характер). Между тем если не сводить поня-
тие государства к узкоклассовым догмам, видеть в нем не «классовую 
машину подавления», а выражение политически организованного об-
щества, то первоначально, до рассмотрения специальных юридиче-
ских вопросов, необходимо тщательно изучить основополагающие по-
ложения об обществе, организованном в государство.
В противовес облегченным подходам в учебнике в качестве од-
ной из центральных идей, отражающих российские традиции, высту-
пает положение об органическом единстве государства и права (что и 
оправдывает их изучение в единой общетеоретической дисциплине). 
Авторы исходят из того, что государство, воплощающее организован-
ное общество, не способно реализовать свое предназначение и свои 
функции, если не получает должного развития действующая правовая 
система. Право также оказывается бессильным, не способным обес-
печить гармоничное развитие всей общественной жизни, охрану прав 
и интересов граждан и общества, если оно не опирается на отрабо-
танную и действенную систему управленческих, судебных и право-
охранительных государственных органов, обладающих надлежащими 
властными средствами для проведения юридических норм в жизнь.
В качестве сквозной идеи в учебнике проходит и тезис о необходи-
мости выявления и освоения нравственно‑духовных начал в праве, по-
вышения его роли в жизни конкретного человека и общества, о влиянии 
права в этом контексте на деятельность государства, раскрытии гума-
нистического содержания права, развитии общесоциальных функций.
Возможно, авторам не удалось в полной мере осветить те или иные 
вопросы, есть в учебнике и некоторые дискуссионные положения, ко-
торые в настоящее время изучаются наукой. Вместе с тем следует при-
знать, что основные вопросы теории государства и права изложены 
достаточно полно. Опыт преподавания свидетельствует о том, что на-
стоящий учебник окажется надежным подспорьем при изучении од-
ной из самых сложных политико‑юридических дисциплин в совре-
менной юриспруденции.

Р а з д е л  I

Введение в теорию государства и права

Глава 1. Теория государства и права как наука. 
Ее предмет и место в системе юридических наук

Наука есть ясное познание истины, просве-
щение разума...
М. В. Ломоносов

1. Определение. Теория государства и права — это отрасль на-
учных юридических знаний о государстве и праве методологического 
характера, раскрывающая их сущность и содержание, закономерно-
сти развития и функционального взаимодействия и предназначение в 
обществе.
2. Признаки. Они характеризуют основные стороны содержания и 
формы явления, раскрывают его реальное значение и потенциал развития. 
В совокупности они дают ответ на вопрос, какие черты являются 
имманентными теории государства и права, и позволяют ей 
выступать в качестве целостной и самостоятельной научной дисциплины.

2.1. Теория государства и права — это фундаментальная наука. 
Она представляет собой такую отрасль знаний, без освоения которой 
невозможно эффективно решать практические задачи и адекватно познавать 
явления окружающего нас мира в социально‑экономической, 
политической и духовной сферах жизни людей. Научная фундаментальность 
теории государства и права подтверждается тем, что она: 
во‑первых, изучает государство и право, без нормального функционирования 
которых немыслимо существование современного человеческого 
сообщества; во‑вторых, является атрибутом комплекса знаний 
о человеке, его поведении и активно способствует правомерному 
общению людей друг с другом, а в конечном счете их воспроизводству; 
в‑третьих, выступает в качестве своеобразной квинтэссенции 
всей юридической науки, ведь в ней аккумулируются в концентрированном 
виде основные постулаты, достижения, прогностические мо-

Раздел I. Введение в теорию государства и права

дели юриспруденции. В связи с этим она находится в одном ряду с 
другими фундаментальными науками — как с естественными (физикой, 
химией, биологией), так и с науками общественными (политической 
экономией, психологией, педагогикой, философией) и взаимодействует 
с ними. В настоящее время все большее значение приобретает 
взаимодействие теории государства и права с кибернетикой, психологией, 
антропологией, науками о языке (семантикой, герменевтикой).
2.2. Теория государства и права — наука социально-гуманитарная. 
Она исследует и освещает в обобщенном виде наиболее крупные и 
важные явления жизни общества со времени перехода человечества в 
эру цивилизации. Ее предмет составляют явления (институты, образования, 
процессы), призванные обеспечивать организованность, упорядоченность 
и безопасность общественной жизни, функционирование 
и нормальное развитие жизненно необходимых систем общественных 
отношений — экономических, политических и социально‑культурных, 
предупреждение и определение последствий антиобщественных 
поступков людей. Как гуманитарная наука теория государства и права 
изучает государственно‑правовые явления, в центре которых — человек, 
обеспечение его правовой защищенности, неотъемлемых прав и 
свобод, комфортного существования. Глубокое проникновение в социальную 
материю, формы ее движения позволяют данной науке открывать 
и утверждать человеческое измерение государства и права.
2.3. Теория государства и права — универсальная наука. Она сочетает 
прагматическое и теоретическое предназначение человеческих 
знаний в области государства и права. Оснащая практических работников 
необходимыми обобщенными государственно‑правовыми знаниями, 
теория государства и права во взаимодействии с другими науками 
способствует выработке основополагающих идей и принципов, 
которые должны лежать в основе жизни социума. В этом отношении 
ее данные важны для каждого человека, его воспитания, выработки 
жизненной позиции. Универсальность теории государства и права 
проявляется и в том, что она не только вбирает в себя философские, 
экономические, психологические и иные научные разработки, но и 
сама доказывает необходимость и полезность правового воздействия 
на различные виды общественных отношений. В частности, аксиоматичным 
представляется теоретическое положение о недопустимости 
легального существования экономических отношений без правового 
оформления. То же самое можно сказать и о политических отношениях, 
когда они выходят за рамки корпоративных политических организаций 
и затрагивают интересы других лиц, их объединений или