Основы промышленной безопасности

Министерство транспорта Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное 

образовательное учреждение высшего образования 

«Российский университет транспорта (МИИТ)» 

 

Кафедра 

«Управление безопасностью в техносфере» 

 
 
 
 

ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ 

 

  Учебное пособие 

 
 

 

 

 

Москва - 2018 

Министерство транспорта Российской Федерации 

Федеральное государственное бюджетное 

образовательное учреждение высшего образования 

«Российский университет транспорта (МИИТ)» 

 

Кафедра 

«Управление безопасностью в техносфере» 

 
 
 
 
 
 

ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

 
 
 
 

Учебное пособие 

для студентов по направлению подготовки 

«Техносферная безопасность» 

 
 

 

 
 
 

Москва - 2018 

УДК 658 
О75 
 

 
               Волков А.В., Грибков О.И., Глинчиков Д.Ю., Рогова 
Т.Н.  Основы промышленной безопасности: Учебное пособие. – 
М.: РУТ (МИИТ), 2018. – 291 с. 
 
   Учебное пособие предназначено для магистрантов и 
студентов 
старших 
курсов, 
слушателей 
программ 

повышения квалификации Университета при изучении 
ими 
общих 
вопросом 
обеспечения 
промышленной 

безопасности на опасных производственных объектах. 
Материал учебного пособия может быть использован в 
целях предаттестационной подготовки руководителей и 
специалистов организаций, осуществляющих деятельность 
в 
области 
промышленной 
безопасности 
опасных 

производственных объектов. 
 
 
Рецензенты:  
Кандидат технических наук,  
доцент кафедры «Экология и промышленная безопасность» 
МГТУ им. Баумана  Ю.Л. Ткаченко. 
 
Кандидат технических наук,  
доцент кафедры «Химия и инженерная экология» 
  

РУТ (МИИТ)   Ф.И. Сухов. 
                                     
 

© РУТ (МИИТ), 2018 

Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ ............................................................... 5 
1. 
Законодательство 
в 
области 

промышленной безопасности ............................. 7 
2. 
Система государственного регулирования,  

надзор и контроль в сфере промышленной 
безопасности ......................................................... 16 
3. 
Регистрация опасных производственных 

объектов .................................................................. 26 
4. 
Общие 
требования 
по 
обеспечению 

промышленной безопасности ........................... 33 
5. 
Лицензирование в области промышленной 

безопасности ......................................................... 57 
6. 
Требования к техническим устройствам,  

применяемым на опасном производственном 
объекте. ................................................................... 78 
7. 
Организация производственного контроля 

за соблюдением требований промышленной 
безопасности ....................................................... 113 
8. 
Порядок расследования причин аварий, 

инцидентов и несчастных случаев ................... 129 
9. 
Экспертиза промышленной безопасности

 
174 

10. 
Декларирование 
промышленной 

безопасности. Анализ опасности и риска..... 188 
11. 
Страхование 
гражданской 

ответственности за причинение вреда при 
эксплуатации 
опасных 
производственных 

объектов ................................................................ 212 
12. 
Порядок 
подготовки 
и 
аттестации 

работников ............................................................ 230 
13.  Сосуды,  работающие под  давлением . 259 

14. Безопасность эксплуатации паровых и 
водогрейных котлов ........................................... 267 
15. Требования  СНИП  к помещениям 
котельных. ............................................................ 270 
Список рекомендуемой литературы .............. 288 

 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Вторгаясь, в природу, человечество сформировало 

чрезвычайно сложную систему, закономерности развития  
которой 
не 
в 
достаточной 
степени 
изучены. 

Разрушительный потенциал крупных технологических 
катастроф 
ныне 
сопоставим 
с 
угрозой 

военнополитических 
катаклизмов. 
Только 
в 
сфере 

энергетики добывается, хранится и перерабатывается 
около 10 млрд. т. условного топлива, масса сравнимая с 
арсеналом 
ядерного 
оружия. 
Опасные 
химические 

вещества используются в количествах, измеряемых от 
сотен миллиардов до триллионов летальных доз, что на 
один два порядка выше накопленных радиоактивных 
веществ в тех же единицах измерения [1] Как отмечает 
профессор 
Б. 
Порфирьев 
[2], 
крупнейшие 
аварии 

текущего столетия, вызвавшие значительные жертвы, 
сопровождавшиеся эвакуацией людей, приведшие к 
значительному 
загрязнению 
окружающей 
среды, 

произошли в течение двух последних десятилетии. 
Одновременно увеличился их разрушительный эффект, на 
минувшее десятилетие приходится половина из почти 10 
тыс. погибших в промышленных авариях и катастрофах 
XX века. По данным СМИ в США в среднем каждый год 
происходит 6000 смертельных случаев в результате 
аварий, 50000 несчастных случаев и 7 млн. других 
инцидентов.  

 В последние десятилетия в России и во всем мире 

проявилась отрицательная тенденция увеличения потерь от 
ЧС. Одной из причин этого является направленность 
государственной 
политики 
в 
области 
обеспечения 

безопасности населения и объектов хозяйства в основном 
на ликвидацию последствий ЧС, а не на их профилактику. 
Необходимость 
экономии 
расходов 
государства 

потребовала переоценки представлений о сложившемся 
(как 
правило, 
стихийно) 
соотношении 
затрат 
на 

превентивные меры по снижению рисков ЧС и на 
ликвидацию 
их 
последствии. 
Доля 
затрат 
на 

предупредительные меры зашиты, осуществляемые на всех 
уровнях, должна возрастать. Целесообразность проведения 
мер 
защиты 
должна 
быть 
обоснована 
с 
учётом 

экономических 
(в 
условиях 
жестких 
финансовых 

ограничений) и социальных факторов. 

Общим признаком аварий и ЧС на производстве 

является то, что им предшествует появление ряда событий, 
составляющих причинную цепь. 

Наиболее типичной причинной цепью оказалась 

последовательность событий-предпосылок следующего 
вида: 

а) ошибка человека, и/или отказ технологического 

оборудования, 
и/или 
неблагоприятное 
внешнее 

воздействие; 

б) появление опасного фактора в неожиданном 

месте и/или не вовремя; 

в) неисправность либо отсутствие средств защиты 

и/или неточные действия персонала либо посторонних лиц 
в этой ситуации; 

г) воздействие опасных производственных факторов 

на 
незащищенные 
элементы 
технологического 

оборудования, людей, окружающую их среду. 

Из всего количества причин происшествий 70 % 

зависит и 30 % не зависит от работающих, причем из 70 % 
ошибки исполнителей составляют 50 %; 25 % приходится 
на долю других участников работ. Оставшиеся 25 % 
аварий вызваны недостатками техники и технологии. 

Обеспечение безопасности всегда было и остается 

одним из важных аспектов деятельности людей. Полная 
безопасность не может быть гарантирована никому, 

независимо от образа жизни. Прямой и косвенный ущерб 
для национальной экономики, связанный с техногенными 
авариями и хроническими заболеваниями, вызванными 
загрязнением окружающей среды, составляет 5–6 % от 
валового национального продукта России. Такой ущерб 
оказывается сопоставимым с планируемым приростом 
ВВП. Это делает проблему повышения защищенности 
объектов инфраструктуры одной из приоритетных. 

 
1. 
Законодательство в области 

промышленной безопасности  

 
В конституции Российской Федерации сказано, что 

«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих 
требованиям безопасности и гигиены …» [4]. 

В России законодательство о труде и охране труда 

является основой управления охраной труда. Оно вклю-
чает в себя целый ряд законов, основным из которых 
является Трудовой кодекс (2001 г.). Нормы закона 
направлены на обеспечение сохранения жизни и здоровья 
работников в процессе трудовой деятельности. Согласно 
Федеральному закону ТК РФ  [5], каждый работник Рос-
сийской Федерации имеет право: 

 
на 
рабочее 
место, 
защищенное 
от 

воздействия 
вредных 
или 
травмоопасных 

производственных факторов, которые могут вызвать 
производственную травму, профессиональное заболевание 
или снижение работоспособности; 

 
на возмещение вреда, причиненного ему 

увечьем, профессиональным заболеванием либо иным 
повреждением здоровья, связанными с исполнением им 
трудовых обязанностей; 

 
на получение достоверной информации от 

работодателя, государственных и общественных органов о 

состоянии условий и охраны труда на рабочем месте 
работника, о существующем риске повреждения здоровья, 
а также о принятых мерах по его защите от воздействия 
вредных и травмоопасных производственных факторов; 

 
на отказ без каких-либо необоснованных 

последствий для него от выполнения работ в случае 
возникновения непосредственной опасности для его жизни 
и здоровья до устранения этой опасности; 

 
на обеспечение средствами коллективной и 

индивидуальной защиты в соответствии с требованиями 
законодательных актов об охране труда за счет средств 
работодателя. 

Права работников на охрану труда детализированы 

в Трудовом кодексе РФ.  

Промышленная безопасность не является составной 

частью охраны 
труда. 
Можно 
сказать, 
что 
это 

пересекающиеся 
множества. 
Основная 
цель 

промышленной безопасности - предотвращение и/или 
минимизация 
последствий 
аварий 
на 
опасных 

производственных объектах. 

Промышленная 
безопасность 
опасных 

производственных объектов  - состояние защищенности 
жизненно важных интересов личности и общества от 
аварий 
на 
опасных 
производственных 
объектах 
и 

последствий указанных аварий.  

Правовые, экономические и социальные основы 

обеспечения 
безопасной 
эксплуатации 
опасных 

производственных объектов определены  Федеральным 
законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной 
безопасности 
опасных 
производственных 
объектов», 

который является базовым нормативным правовым актом 
в области промышленной безопасности [6]. 

Указанный 
Федеральный закон направлен 
на 

предупреждение аварий на опасных производственных 

объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих 
опасные производственные объекты юридических лиц и 
индивидуальных предпринимателей к локализации и 
ликвидации последствий таких аварий. 

Положения Федерального закона от 21.07.1997 № 

116-ФЗ 
«О 
промышленной 
безопасности 
опасных 

производственных объектов» распространяются на все 
организации независимо от их организационно-правовых 
форм 
и 
форм 
собственности, 
осуществляющие 

деятельность в области промышленной безопасности 
опасных производственных объектов на территории 
Российской Федерации и на иных территориях, над 
которыми 
Российская 
Федерация 
осуществляет 

юрисдикцию 
в 
соответствии 
с 
законодательством 

Российской Федерации и нормами международного права. 

Основным и наиболее распространенным понятием, 

обозначающим 
чрезвычайное 
техногенное 
событие, 

является авария. В соответствии с Федеральным законом 
"О 
промышленной 
безопасности 
опасных 

производственных объектов" под аварией понимается 
разрушение сооружений и (или) технических устройств, 
неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ. 
Данное определение, относящееся только к опасным 
производственным 
объектам, 
не 
исчерпывает 
всего 

диапазона аварий, поскольку они могут происходить не 
только на опасных, но на любых объектах техносферы. 
Поэтому 
может 
быть 
полезной 
и 
более 
общая 

формулировка, 
определяющая 
аварию 
как 
опасное 

техногенное 
происшествие, 
создающее 
на 
объекте, 

определенной территории или акватории угрозу жизни и 
здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, 
сооружений, оборудования и транспортных средств, 
нарушению 
производственного 
или 
транспортного 

процесса, а также к нанесению ущерба окружающей 
природной среде (ГОСТ Р 22.0.05-94) [7].  

В настоящее время по отношению к техногенным 

бедствиям широко применяется термин "катастрофа 
техногенного характера" или "техногенная катастрофа". 
Под техногенной катастрофой понимается крупная авария, 
повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью 
людей, 
разрушение 
либо 
уничтожение 
объектов, 

материальных ценностей в значительных размерах, а также 
приведшая к серьезному ущербу окружающей природной 
среде (ГОСТ 22.0.05-97) [8].  

Федеральным 
законом 
"О 
промышленной 

безопасности 
опасных 
производственных 
объектов" 

введено также понятие "инцидент", под которым имеется 
в виду отказ или повреждение технических устройств, 
применяемых на опасном производственном объекте, 
отклонение 
от 
режима 
технологического 
процесса, 

нарушение 
нормативных 
правовых 
положений 
и 

нормативных технических документов, устанавливающих 
правила ведения работ на опасном производственном 
объекте. Инцидент - менее масштабное чрезвычайное 
событие, чем авария и техногенная катастрофа, и чаще 
всего не ведет к возникновению чрезвычайной ситуации 
даже локального масштаба. 

Используя 
термины 
"инцидент", 
"авария" 
и 

"техногенная катастрофа", следует иметь в виду, что во 
многих 
отраслях 
эти 
понятия 
употребляют 
с 

определенными особенностями. В зависимости от степени 
своей работоспособности техногенный объект может 
находиться 
в 
различных 
состояниях. 
Выделяются 

несколько возможных для объекта ситуаций:  

- нормальные условия работы (эксплуатации); 
- 
нарушение 
нормальных 
условий 
работы 

(эксплуатации);- 

-  проектная аварийная ситуация; 
-запроектная аварийная ситуация; 
- гипотетическая авария.  
Нормальные условия эксплуатации соответствуют 

проектным режимам производства или иного вида 
функционирования на данном объекте, предусмотренным 
целевым (плановым) регламентом его работы. 

 вызывается любым отклонением от планового 

регламента работы, которое требует остановки объекта или 
его части для ликвидации этого отклонения, но не связано 
с использованием систем технологической безопасности. В 
частности, нарушением нормальных условий работы 
(эксплуатации) является инцидент, не приведший к 
возникновению чрезвычайной ситуации. 

Проектная аварийная ситуация возникает при 

появлении исходных событий (предпосылок, условий), 
ведущих к авариям, возможность которых предусмотрена 
(выявлена, учтена) при проектировании соответствующего 
производства 
(сложной 
технической 
системы, 

техногенного объекта). При этом для таких случаев 
предусматриваются 
специализированные 
системы 

технологической 
безопасности, 
рассчитанные 
на 

последствия этих проектных аварий, исходя из возможного 
одного отказа технологического оборудования или одной 
ошибки оператора. 

Запроектными считаются аварии, вызванные не 

учтенными для проектных аварий исходными событиями 
(предпосылками, 
условиями), 
вероятность 
которых 

меньше, 
чем 
вероятность 
исходных 
событий 
для 

проектных аварий, а также наложением дополнительных 
отказов сверх одного отказа, в том числе в системах 
безопасности. 
Для 
запроектных 
аварий 
не 

предусматриваются технологические меры обеспечения 
безопасности объекта.