Организация труда следователя

ОРГАНИЗАЦИЯ 

ТРУДА 

СЛЕДОВАТЕЛЯ

В.Н. КАРАГОДИН

Москва 
ИНФРА-М 

2022

МОНОГРАФИЯ

УДК 343.132(075.4)
ББК 67.410.2
 
К21

Карагодин В.Н.

К21  
Организация труда следователя : монография / В.Н. Карагодин. — 

Москва : ИНФРА-М, 2022. — 190 с. — (Научная мысль). — DOI 
10.12737/1860936.

ISBN 978-5-16-017547-8 (print)
ISBN 978-5-16-110070-7 (online)
Монография посвящена организации следователем собственного тру-

да. После анализа понятия и структуры этого направления следственной 
деятельности предлагаются практические рекомендации по ее осуществле-
нию. Серьезное внимание уделено подготовительному этапу организации 
труда, охватывающему оценку организационно-управленческой ситуации, 
проектирование порядка выполнения служебных обязанностей.

Исследуются также некоторые аспекты основного этапа, заключаю-

щегося в реализации избранной следователем модели организации труда. 
Рекомендации даются с учетом уровня профессио нальной квалификации 
следователя и условий типичных организационно-управленческих ситуа-
ций.

Для работников следственных органов. Может быть полезна студентам 

и преподавателям юридических вузов и учреждений среднего профессио-
нального образования.

УДК 343.132(075.4)

ББК 67.410.2

А в т о р:

Карагодин В.Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий 

кафедрой криминалистики Екатеринбургского филиала Московской 
академии Следственного комитета Российской Федерации

ISBN 978-5-16-017547-8 (print)
ISBN 978-5-16-110070-7 (online)
© Карагодин В.Н., 2022

Глава 1.  

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ ОРГАНИЗАЦИИ 

ТРУДА СЛЕДОВАТЕЛЯ

1.1. СЛЕДОВАТЕЛЬ В СИСТЕМЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ 

ОТНОШЕНИЙ

Этимология термина «организация» связывается с латинским 

«organizo», что переводится как скрытый вид, сообща, устраиваю1.

В теории организации анализируемое понятие имеет двоякое 

толкование:

1) как группа людей, имеющая определенную структуру, объе-

диненная для достижения их общей цели2;

2) как процесс, охватывающий действия по установлению, под-

держанию и совершенствованию связей между элеме нтами сис-
темы3.

Уместно отметить, что организация понимается и как струк-

тура, и как процесс, рассматривается как элеме  нт управления, при-
званный обеспечить слаженность действий всех частей системы 
рацио  нального осуществления труда, оптимальную структуру де-
ятельности4.

Следователь, находясь на государственной службе, является 

элеме  нтом системы органов государственной власти. При этом яв-
ляется сотрудником специализированных органов расследования, 
осуществляющих свои функции самостоятельно (Следственный 
комитет Российской Федерации) или в структуре Министерства 
внутренних дел либо Федеральной службы безопасности Россий-
ской Федерации.

В названных ведомствах имеется разветвленная система след-

ственных подразделений. В нее входят Главные следственные 
управления центральных аппаратов, в структуре которых име-
ются управления и отделы. Элеме нтом указанной системы явля-
ется также следственное управление (Главное следственное управ-
ление) субъектов Федерации, состоящее из отделов и управлений. 

1 
Скрынченко Б.Л. Теория организации: учебное пособие. М., 2008. С. 12.

2 
Кафидов В.В., Скипетрова Т.В. Теория организации. М., 2005. С. 11; 
Марков М. Теория социального управления. М., 1978. С. 26–27 и др.

3 
Скрынченко Б.Л. Теория организации: учебное пособие. М., 2008. С. 12.

4 
Кулагин Н.И. Структура и функции управления в системе предваритель-
ного следствия: учебное пособие. Волгоград, 1994. С. 32–33.

В подчинении упомянутых следственных управлений находятся 
территориальные следственные отделы городов и районов.

В структуре Следственного комитета и Следственного 

департаме нта МВД России имеются также специализированные 
следственные управления и отделы.

Следственные подразделения каждого из ведомств образуют 

иерархическую структуру, характеризуются отношениями подчи-
ненности нижестоящих вышестоящим, правовой регламе нтацией 
деятельности каждого из них.

Вышестоящие подразделения и их сотрудники выступают в ка-

честве субъектов управления, оказывающих необходимое воздей-
ствие на нижестоящие структуры. Организация рассматривается 
как функция управления следственными управлениями и следо-
вателями, состоящая в формировании структуры следственных 
учреждений; определении субординации и процедур взаимодей-
ствия между ними, в обеспечении благоприятных условий для вы-
полнения целей и задач следователей и следственных органов1.

Следует обратить внимание, что организация в данном случае 

понимается как формирование структуры следственных аппаратов, 
создание структурных единиц следственных органов.

В то же время организация понимается как система действий 

по обеспечению нормальной деятельности следственных подразде-
лений и следователей.

В качестве одного из сущностных элеме нтов организации как 

функции управления называется формирование организационных 
отношений.

В теории организации они определяются как взаимодействие 

или противодействие между элеме  нтами организации в процессе 
ее создания, функционирования, изменения и разрушения2.

Представляется, что более полно сущность организационных 

отношений отражает понимание их как субординации элеме нтов 
организации, поддержания деловых связей между собой, а также 
между ними и иными субъектами для достижения предусмот-
ренных законом целей и задач.

Субординация понимается в двух смыслах. Прежде всего, как 

положение элеме  нта в системе, обусловленное его значением для 
всей организационной структуры и отдельных ее звеньев.

1 
Кулагин Н.И. Структура и функции управления в системе предваритель-
ного следствия: учебное пособие. Волгоград, 1994.  С. 32.

2 
Скрынченко Б.Л. Теория организации: учебное пособие. М., 2008. С. 14.

Кроме того, субординация понимается как система правил под-

держания отношений между отдельными элеме  нтами, занимаю-
щими разное положение в структуре организации1.

В больших иерархических системах, каковыми являются след-

ственные органы отдельных ведомств, субординация предполагает 
порядок взаимоотношений между отдельными подразделениями, 
управлениями и отделами Центральных аппаратов, управлениями 
субъектов федерации, специализированными управлениями, их 
структурными частями, а также горрайорганами и приравненными 
к ним.

Субординация предполагает подчиненность нижестоящих след-

ственных органов вышестоящим, а также следователей вышесто-
ящим руководителям.

В теории управления следственными органами высказыва-

лось справедливое мнение, что руководство осуществляется по-
средством указаний, распоряжений и приказов, обязательных для 
исполнения объектом управления2. Соответственно этому, руко-
водство рассматривается как администрирование, т.е. определение 
общих целей и задач деятельности объектов управления, опреде-
ление путей и средств их достижения, создание наиболее благопри-
ятных условий для выполнения служебных функций и т.п.

Руководство следственными органами, кроме административной 

составляющий, включает в себя и процессуальный компонент. Ру-
ководитель следственного органа в соответствии со ст. 39 УПК РФ, 
осуществляет также процессуальный контроль за деятельностью 
следователя на стадиях возбуждения уголовного дела и предвари-
тельного следствия.

Система отношения элеме нтов в организации во многом опреде-

ляется ее назначением и структурой.

Следственные органы предназначены для осуществления пред-

варительного расследования, представляющего собой особый вид 
правоприменительной деятельности.

Как уже упоминалось, следственные органы имеют иерархи-

ческую структуру, в которой могут быть выделены звенья высшего, 
среднего и низового уровней. К высшему уровню могут быть от-
несены центральные аппараты Следственного комитета, МВД 
и ФСБ России. К среднему — следственные управления субъектов 
федерации и специализированные следственные управления, к ни-
зовому — территориальные и специализированные следственные 
отделы следственного управления.

1 
Кан Л.А. Субординация как гарантия эффективной работы // Отдел кадров 
государственного (муниципального) учреждения. 2020. № 7. С. 47–53.

2 
Кулагин Н.И. Структура и функции управления в системе предваритель-
ного следствия: учебное пособие. Волгоград, 1994. С. 33–34.

В структуре центрального аппарата и регио нальных, и специа-

лизированных следственных управлений создаются различные под-
разделения для осуществления разнообразных функций. Среди них 
могут быть выделены структурные единицы, основной функцией 
которых является организация и управление, а также следственные 
отделы и управления по расследованию особо важных дел.

В структуре следственных отделов низового уровня выделя-

ются руководство — руководитель и его заместители, следователи 
и вспомогательный персонал — помощники руководителя, секре-
тари, делопроизводители.

Между элеме нтами сложной структуры следственных органов 

как системы существуют тесные связи. В научной литературе вы-
сказывалось мнение, что взаимосвязи структурных элеме нтов орга-
низации носят исключительно информационный характер1.

Элеме нтам системы организации присущи взаимная обуслов-

ленность, детерминированность и взаимодействие. Это проявляется 
в том, что управленческое воздействие оказывается на объект 
управления, чтобы стимулировать продолжение приемлемой 
и улучшения несоответствующей предъявленным требованиям 
деятельности.

В некоторых ситуациях поводом и (или) причиной управленческого 
воздействия являются достижения или недостатки объекта 
управления — следственного органа в целом или его сотрудника. 
Меры по организации не являются ответными на допущенные 
недостатки, а призваны улучшать условия деятельности субъекта 
управления, повысить ее эффективность. Например, в территориальных 
следственных отделах Следственного комитета России введена 
специализация следователей для повышения эффективности 
раскрытия и расследования отдельных видов преступлений.

Специализация предполагает поручение досудебного производства 
по фактам совершения видов преступления тем следователям, 
которые обладают необходимыми для этого профессио -
нальными качествами и успешным опытом расследования подобных 
деяний.

Подобное распределение обязанностей, несомненно, относится 

к мерам организации деятельности следователей и следственных 
подразделений.

Между элеме нтами системы следственных органов существуют 

множественные связи, разнообразные взаимодействия. Для успешного 
их поддержания и осуществления требуется согласованность 
усилий всех структурных элеме нтов системы. Это требует не только 

1 
Кулагин Н.И. Структура и функции управления в системе предварительного 
следствия: учебное пособие. Волгоград, 1994. С. 10—11.

«четкого определения» и разграничения функций, но и дисциплинированности 
структурных подразделений и их сотрудников1.

Иерархичность, единоначалие, субординация и некоторые 

другие признаки позволяют относить следственные органы 
к жестким системам. По нашему мнению, таковыми являются организации, 
полномочия и деятельность которых регламе нтируются 
нормами в основном императивного характера. В организациях такого 
типа осуществляется строгий контроль за деятельностью всех 
структурных подразделений, случаи отступления от нормативных 
предписаний должны незамедлительно выявляться и преследоваться, 
а виновные привлекаться к уголовной ответственности.

Подобные качества следственных органов позволяют им 

успешно решать возложенные на них задачи в условиях массивного 
внешнего воздействия.

Необходимо отметить, что к внешнему воздействию относятся 

меры по государственному управлению следственными органами. 
К ним могут быть причислены принятие и изменение норм права, 
регламе нтирующих деятельность следственных органов, устанав-
ливающих, отменяющих уголовную ответственность за отдельные 
виды преступлений и т.п.

Государственное управление охватывает кадровую работу: на-

значение и перемещение сотрудников на отдельные руководящие 
должности, присвоение воинских и специальных знаний, награ-
ждение государственными наградами и т.п.

Государственное управление невозможно без осуществления 

контроля за деятельностью следственных органов. Специфиче-
скими формами этого элеме нта управления являются прокурорский 
надзор, судебный контроль. Отдельные виды деятельности след-
ственных органов могут контролироваться Федеральной счетной 
палатой и учреждениями госпожнадзора, налоговой службы и др.

К внешним условиям относятся социальная инфраструктура, 

протяженность, количество и плотность населения субъекта фе-
дерации, муниципального образования, на территории которого 
действует следственный орган. С этими условиями тесно свя-
зано состояние преступности, которое оказывает существенное 
влияние на организацию деятельности органов. Известно, что 
в крупных промышленных центрах, в особенности где слабо раз-
вита социальная инфраструктура, наблюдаются интенсивные миг-
рационные процессы, уровень преступности значительно выше, 
чем в иных населенных в пунктах. Большое количество разнооб-
разных преступлений обуславливает увеличение нагрузки следова-
теля, что, несомненно, влияет на организацию деятельности всего 

1 
Буденко Н.И., Кисин В.Р., Колодкин Л.М. и др. Основы управления в ор-
ганах внутренних дел / под ред. П.П. Коренева. М., 1988. С. 44–45.

следственного органа. В частности, в условиях больших нагрузок 
важное значение приобретает организация продуктивного взаи-
модействия с органами оперативно-розыскной деятельности, дру-
гими содействующими следствию учреждениями. В ситуациях ста-
бильного совершения подследственных данному органу отдельных 
видов преступлений (в сфере экономики, тяжких против лич-
ностей, совершенных несовершеннолетними и т.п.) целесообразна 
не формальная, а реальная специализация следователей. В ряде 
случаев интенсивность совершения преступления отдельного вида 
требует выделения для их расследования не одного, а нескольких 
следователей. В подобных условиях создаются группы и отделения 
следователей.

Закономерно повторяющиеся колебания преступности должны 

учитываться в организации деятельности следственного органа. 
В частности, в период летних каникул в некоторых населенных 
пунктах увеличивается число преступлений, совершаемых несо-
вершеннолетними. В то же время часть сотрудников следственного 
органа может находиться в отпусках. Это естественно влияет на на-
грузку работающих следователей. В основу ее распределения могут 
быть положены не специализация, а сложность и количество уго-
ловных дел, находящихся в производстве у следователей, уровень 
их профессио нальной квалификации.

Необходимо отметить, что следственные органы далеко 

не всегда имеют возможность предусматривать качественные и ко-
личественные колебания преступности. Названные и иные изме-
нения преступности обуславливаются действием множественных 
и разнообразных факторов, которые находятся вне поля зрения 
следственных органов. Кроме того, основной функцией этих орга-
низаций является расследование преступления, а не исследование 
процессов динамики преступности.

Поэтому в реальных ситуациях следственные учреждения не-

редко сталкиваются с неожиданными всплесками и спадами пре-
ступности в целом или отдельных ее видов, что, несомненно, ока-
зывает влияние на содержание и структуру организационной дея-
тельности.

Следственные органы не являются только объектом воздей-

ствия внешней среды. Они призваны оказывать управляющее 
влияние на нее. Своевременное пресечение преступной деятель-
ности, снижение количества нераскрытых преступлений, полное 
выявление и устранение обстоятельств, способствовавших совер-
шению общественно опасных деяний, несомненно, оказывает по-
ложительное влияние на динамику преступности. На уменьшение 
уровня сложности в криминальной ситуации оказывают воздей-
ствия совместные усилия учреждений государственной власти, 

общественных организаций, населения. Следственные органы, ин-
формируя субъектов, принимающих участие в борьбе с преступ-
ностью о наличии криминогенных факторов, внося представления 
и предложения о проведении профилактических мероприятий, 
участвуя в обсуждении сложившейся криминологической ситуации 
и планов по ее разрешению, имеют возможность координировать 
деятельность участников анализируемого взаимодействия, оказы-
вать помощь в повышение его продуктивности.

Система управления, а следовательно, и организации, могут 

быть разделены на горизонтальную и вертикальную, в зависимости 
от инициатора этой деятельности.

Горизонтальная организация как элеме нт управления, осуще-

ствляется руководителями и другими уполномоченными сотруд-
никами, занимающими более высокое положение, чем субъект, вы-
ступающий в качестве объекта управления.

Управление (организация) могут быть внешним, осуществля-

емым лицами, не являющимися сотрудниками управляемого ор-
гана, или внутренним.

В теории выделяются линейные, функцио нальные и смешанные 

типы или системы управления1.

В основу приведенной классификации положен характер связи 

между субъектами и объектами управления.

Линейная система предполагает наличие одного руководителя, 

обладающего всеми функциями управления в отношении каждого 
подчиненного. Представляется, что к линейной может быть отне-
сена организация деятельности следственных отделов городов, 
районов и приравненных к ним специализированных следственных 
отделов.

В центральных аппаратах следственных органов, следственных 

управлениях субъектов федерации и приравненных к ним чаще 
всего используется линейно-функцио нальная система организации. 
Она предполагает выделение в структуре названных следственных 
учреждений отделов и управлений в зависимости от выполняемых 
функций. Так, в составе центральных аппаратов и органов субъ-
ектов федерации имеются отделы, управления кадров, обеспе-
чения деятельности (материально-технического обеспечения), 
следственные, собственной безопасности, осуществления контроля 
за расследованием и т.п.

По функцио нальному признаку распределяются обязанности 

и между руководителями названных органов и их заместителями.

1 
Буденко Н.И., Кисин В.Р. и др. Основы управления в ор ганах внутренних 
дел / под ред. П.П. Коренева. М., 1988. С. 58–61; Скрынченко Б.Л. Теория 
организации: учебное пособие. М., 2008. С. 26–27 и т.п.

Функцио нальная система используется в организации не только 

внутреннего, но и внешнего управления нижестоящими следствен-
ными органами. Так, в структуре управления субъекта Федерации 
выделяются сотрудники, отделы и отделения, осуществляющие 
процессуальный контроль за расследованием отдельных видов пре-
ступлений.

В организации следственного органа как самостоятельного об-

разования следователь является важным структурным элеме нтом. 
Значимость следователя в этом качестве определяется тем, что он 
осуществляет часть основной функции следственного органа. Как 
уже упоминалось, таковой является предварительное расследо-
вание и предшествующая ему доследственная проверка на стадии 
возбуждения уголовного дела.

В управленческо-организационной системе следователь чаще 

всего рассматривается в качестве объекта воздействия. Как государ-
ственный служащий следователь является объектом внешнего, горизонтального 
управления и организации. На него, в частности, распространяются 
предписания закона «О государственной службе», 
других нормативных актов федеральных органов власти, о выполнении 
определенных действий в установленном порядке, а также 
о воздержании от конкретных видов поведения и т.п. В частности, 
на следователя, как и других государственных служащих, возлагаются 
обязанности предоставлять декларации о доходах в установленные 
сроки, сообщать о возникшем конфликте интересов и т.п.

Нормы организационно-управленческого характера содержатся 

в Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, 
предписания которого регламе  нтируют порядок досудебного производства, 
процедуры осуществления его на отдельных стадиях, 
а также выполнения процессуальных действий.

Нормы, регулирующие организацию и управление следственными 
органами, содержатся в актах, регламе  нтирующих в целом 
деятельность ведомства, в котором служит следователь. Таким 
актом, например, является Федеральный закон от 28.12.2010 
«О Следственном комитете Российской Федерации».

Руководители центральных аппаратов следственных органов издают 
приказы, распоряжения, инструкции, положения, содержащие 
обязательные для исполнения всеми следователями предписания 
организационно-управленческого характера. В некоторых случаях 
издаются совместные акты нескольких руководителей разных ведомств. 
Например, совместный приказ МВД России № 38, Генпрокуратуры 
России № 14, Следственного комитета России № 5 
от 16.01.2015 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмот-