Правовое государство: теория и практика, 2021, № 3 (65)

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика             № 3 (65)   2021 

 
1 

ISSN 2500-0217 
ПРАВОВОЕ  ГОСУДАРСТВО:  теория  и  практика 
PRAVOVOE  GOSUDARSTVO:  teoriya  i  praktika 
THE  RULE-OF-LAW  STATE:  theory  and  practice 
 
№ 3 (65) 2021 
Общественно-политический и научно-правовой журнал 
Издается с 2005 года 
Журнал выходит ежеквартально [12+] 
 
УДК 340.1+34(091)(05) 
ББК 67.0я5 
 
РЕДАКЦИОННЫЙ  СОВЕТ 
Научный руководитель 
Раянов Фанис Мансурович – доктор юридических наук, профессор (Башкирский 
государственный университет, г. Уфа) 
 
ЧЛЕНЫ  РЕДАКЦИОННОГО  СОВЕТА: 
Абашидзе Аслан Хусейнович – доктор юридических наук, профессор (Российский 
университет дружбы народов, г. Москва); 
Аззуз Кердун – доктор юридических наук, профессор (университет им. братьев 
Ахмеда и Башира Ментури, г. Константина, Алжир); 
Арзамаскин Николай Николаевич – доктор юридических наук, профессор (Ульяновский 
государственный университет, г. Ульяновск); 
Боголюбов Сергей Александрович – доктор юридических наук, профессор (Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 
г. Москва); 
Еникеев Зуфар Иргалиевич – доктор юридических наук, профессор (Председатель 
Конституционного Суда Республики Башкортостан, г. Уфа); 
Зайнуллин Руслан Ильдарович – кандидат юридических наук, доцент (Башкир-
ский государственный университет, г. Уфа); 
Леруа Кристоф – доктор права, профессор (Университет Перпеньян, Франция); 
Липинский Дмитрий Анатольевич – доктор юридических наук, профессор (Толь-
яттинский государственный университет, г. Тольятти); 
Макаренко Илона Анатольевна – доктор юридических наук, профессор (Председа-
тель Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан, г. Уфа); 
Макарова Тамара Ивановна – доктор юридических наук, профессор (Белорусский 
государственный университет, г. Минск, Республика Беларусь); 
Малевски Гендрик Мариянович – доктор права, профессор (Академия общест-
венной безопасности Университета им. М. Ромериса, г. Вильнюс, Литва); 
Нигматуллин Ришат Вахидович – доктор юридических наук, профессор (Баш-
кирский государственный университет, г. Уфа); 
Петров Александр Васильевич – доктор юридических наук, профессор (Южно-
Уральский государственный университет, г. Челябинск); 
Полякова Татьяна Анатольевна, доктор юридических наук, профессор (Инсти-
тут государства и права РАН, г. Москва); 

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика 

 
2 

Сальников Виктор Петрович – доктор юридических наук, профессор (главный 
редактор журнала «Юридическая наука: история и современность», г. Санкт-Пе-
тербург); 
Семитко Алексей Павлович – доктор юридических наук, профессор (Гуманитар-
ный университет, г. Екатеринбург); 
Тлепина Шолпан Валерьевна – доктор юридических наук, профессор (Евразий-
ский национальный университет им. Л.Н. Гумилева, г. Астана, Казахстан); 
Халиков Аслям Наилевич – доктор юридических наук, профессор (Башкирский 
государственный университет, г. Уфа); 
Шабуров Анатолий Степанович – доктор юридических наук, профессор (Ураль-
ский государственный юридический университет, г. Екатеринбург) 
 
 
РЕДАКЦИОННАЯ  КОЛЛЕГИЯ 
 
Главный редактор  
Зайнуллин Руслан Ильдарович – кандидат юридических наук, доцент 
Зам. главного редактора 
Гизатуллин Ирек Альфредович – кандидат юридических наук 
Ответственный секретарь 
Латыпова Наталия Сергеевна – кандидат юридических наук, доцент 
Члены редакционной коллегии: 
Агапов Павел Валерьевич – доктор юридических наук, профессор; 
Азнагулова Гузель Мухаметовна – доктор юридических наук, доцент; 
Галиев Фарит Хатипович – доктор юридических наук, доцент; 
Гиззатуллин Равиль Хасанович – доктор юридических наук, доцент; 
Касимов Тимур Салаватович – кандидат юридических наук, доцент; 
Фролова Елизавета Александровна – доктор юридических наук, доцент; 
Эксархопуло Алексей Алексеевич – доктор юридических наук, профессор  
 
УЧРЕДИТЕЛЬ 
ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет» 
 
Редактор англоязычных текстов – З.А. Юсупова  
 
Почтовый адрес издательства и редакции: 450005, Республика Башкортостан,  
г. Уфа, ул. Достоевского, 131 
 
ЖУРНАЛ  ВКЛЮЧЕН: 
 в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых долж-
ны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание уче-
ных степеней кандидата и доктора юридических наук; 
 в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ) и зарегистрирован в научной 
электронной библиотеке elibrary.ru 
ОСНОВНАЯ  ТЕМАТИКА  ЖУРНАЛА: 
 теоретические вопросы формирования правового государства; 
 правовое государство в системе естественно-исторических закономерностей разви-
тия общества; 
 правовое государство в системе обществоведческих институтов; 
 принципы правового государства и практика законодательства; 
 правовая жизнь современных муниципалитетов; 
 правовое государство в системе юридической науки 
 

№ 3 (65) 2021 

 
3 

ISSN 2500-0217 
THE  RULE-OF-LAW  STATE:  theory and practice 
 
№ 3 (65) 2021 
Socio-Political and Academic Law Journal 
Since 2005 
The Journal is published quarterly [12+] 
 
УДК 340.1+34(091)(05) 
ББК 67.0я5 
 
EDITORIAL  COUNCIL 
Academic Supervisor 
Fanis M. Rayanov – Doctor of Law, Professor (Bashkir State University, Ufa) 
 
EDITORIAL  COUNCIL  MEMBERS: 
Aslan Kh. Abashidze – Doctor of Law, Professor (RUDN University, Moscow); 
AzzouzKerdoun – Doctor of Law, Professor, Mentouri Public University, Constantine, 
Algeria. 
Nikolai N. Arzamaskin – Doctor of Law, Professor (Ulyanovsk State University, Ulya-
novsk); 
Sergej A. Bogoljubov – Doctor of Law, Professor (Institute of Legislation and Compara-
tive Law under the Government of the Russian Federation, Moscow); 
Zufar I. Enikeev – Doctor of Law, Professor (Chairman of the Constitutional Court of 
the Republic of Bashkortostan, Ufa); 
Ruslan I. Zainullin – Candidate of Sciences (Law), Associate Professor (Bashkir State 
University, Ufa); 
Christophe Leroy – Doctor of Law, Professor (Université de Perpignan, France); 
Dmitry A. Lipinskiy – Doctor of Law, Professor (Togliatti State University); 
Ilona A. Makarenko – Doctor of Law, Professor (Chairperson of the Central Election 
Commission of the Republic of Bashkortostan, Ufa); 
Tamara I. Makarova – Doctor of Law, Professor (Belarusian State University, Minsk, 
Republic of Belarus); 
Gendrik M. Malevski – Doctor of Law, Professor (Academy of Public Security of 
M. Romeris University, Vilnius, Lithuania); 
Rishat V. Nigmatullin – Doctor of Law, Professor (Bashkir State University, Ufa); 
Alexander V. Petrov – Doctor of Law, Professor (South Ural State University); 
Tatyana A. Polyakova – Doctor of Law, Professor (Institute of State and Law of the 
Russian Academy of Sciences, Moscow); 
Victor P. Salnikov – Doctor of Law, Professor (Editor-in-Chief of the Journal «Legal 
Science: History and Modernity», St. Petersburg); 
Alexey P. Semitko – Doctor of Law, Professor (Liberal Arts University, Yekaterinburg); 
Sholpan V. Tlepina – Doctor of Law, Professor (L.N. Gumilyov Eurasian National Uni-
versity, Astana, Kazakhstan); 
Aslyam N. Khalikov – Doctor of Law, Professor (Bashkir State University, Ufa); 
Anatoly S. Shaburov – Doctor of Law, Professor (Ural State Law University, Yekate-
rinburg) 
 
 

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика 

 
4 

EDITORIAL  BOARD 
 
Editor-in-Chief 
Ruslan I. Zainullin – Candidate of Sciences (Law), Associate Professor  
Deputy Editor-in-Chief 
Agapov Pavel Valerievich – Doctor of Law, Professor; 
Vladimir A. Anisimov – Candidate of Sciences (Law), Associate Professor 
Executive Secretary 
Nataliya S. Latypova – Candidate of Sciences (Law), Associate Professor  
Editorial board members: 
Guzel M. Aznagulova – Doctor of Law, Associate Professor; 
Farit Kh. Galiev – Doctor of Law, Associate Professor; 
Ravil Kh. Gizatullin – Doctor of Law, Associate Professor; 
Timur S. Kasimov – Candidate of Sciences (Law), Associate Professor; 
Elizaveta A. Frolova – Doctor of Law, Associate Professor; 
Alexey A. Exarkhopulo – Doctor of Law, Professor 
 
FOUNDER 
Federal State Budgetary Educational Institution of Higher Education «Bashkir State Uni-
versity» 
 
Translation Reviewer – Z.А. Yusupova  
 
Postal address: 450005, Republic of Bashkortostan, Ufa, Dostoevskiy St, 131 
 
THE  JOURNAL  IS  INCLUDED: 
 in the List of leading peer-reviewed scientific journals and publications in which the main 
scientific results of theses for Candidate and Doctor Degrees in Law Sciences should be pub-
lished; 
 in the Russian Science Citation Index (RSCI) and it is registered in the scientific electronic 
library elibrary.ru 
 
THE  SCOPE  OF  THE  JOURNAL  COVERS  THE  FOLLOWING  TOPICS: 
 theoretical issues of the formation of the rule-of-law state; 
 rule-of-law state in the system of natural history laws of social development; 
 rule-of-law state in the system of social science institutes; 
 rule-of-law state principles and legislation practice; 
 legal life of modern municipalities; 
 rule-of-law state in the system of legal science 
 

№ 3 (65) 2021 

 
5 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И  ИСТОРИЧЕСКИЕ   
ПРОБЛЕМЫ  ФОРМИРОВАНИЯ  ПРАВОВОГО  ГОСУДАРСТВА 
 
Галлямов Р.Р., Кучумов И.В. 
Польский политолог об этническом факторе постсоветского  
нациестроительства в многонациональных российских республиках .............. 11 
 
Малый А.Ф., Нигметзянов А.А., Никитенко И.Г. 
Народовластие – фундамент демократического государства ............................ 21 
 
Нестеров А.В. 
Возможно ли правовое государство в цифровую эпоху? ................................... 32 
 
Сальников В.П., Масленников Д.В., Максимов А.А.  
Гегель о двуединой, абстрактно-конкретной, природе личности  
как субъекта права: естественно-правовые и теологические  
основания генезиса  ................................................................................................ 44 
 
 
АКТУАЛЬНЫЕ  ВОПРОСЫ  РАЗВИТИЯ   
ОТРАСЛЕВОГО  ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
 
Гиззатуллин Р.Х. 
Права граждан на свободный доступ к природным ресурсам  
(вопросы теории и правового регулирования) .................................................... 59 
 
Горохова С.С. 
О некоторых правовых и организационных аспектах государственных  
закупок в России ..................................................................................................... 72 
 
Иванов А.В.  
О путях повышения качества организации обучения основам  
криминалистической экспертизы ......................................................................... 81 
 
Муратшин Ф.Р. 
Конституционные (уставные) советы при парламентах  
субъектов Российской Федерации: быть или не быть? ...................................... 93 
 
Новиков В.А 
Занятие лицом высшего положения в преступной иерархии:  
уголовно-правовой аспект ................................................................................... 108 

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика 

 
6 

Пестрикова А.А., Холопова Е.Н. 
Значение институтов права собственности и информированного согласия  
при использовании биологического материала человека ................................ 121 
 
Полякова Т.А., Камалова Г.Г. 
«Право искусственного интеллекта» и его место  
в системе информационного права .................................................................... 133 
 
Пучков О.А.  
Физическая сущность сетевого пространства и право:  
некоторые методологические проблемы ........................................................... 146 
 
Ситдикова Г.З.  
Аналитическая логистика и алгоритм квалификации преступления ............. 158 
 
Смирнов А.А. 
Вопросы правовой институционализации информационно-психологической  
безопасности ........................................................................................................ 170 
 
Тагиров Р.А. 
Способ преодоления конфликтных ситуаций допроса подозреваемых  
(обвиняемых) в совершении мошенничества в сфере кредитования ............. 182 
 
Трофимец И.А. 
Система органов, осуществляющих государственную регистрацию  
актов гражданского состояния ........................................................................... 194 
 
Трофимова М.С.  
Механизмы взаимодействия юридических клиник и государственных 
органов: правовые, организационные и этические проблемы ........................ 211 
 
 
МЕЖДУНАРОДНОЕ  ПРАВО 
 
Елизаров М.В. 
Международно-правовые основы мирного освоения космоса:  
проблемный аспект .............................................................................................. 225 
 
Мухаметгареева Н.М., Юсупова З.А. 
Экологическое сотрудничество между Европейским союзом и Российской  
Федерацией на основе соглашения о сотрудничестве и партнерстве:  
проблемы, перспективы развития ...................................................................... 233 
 

№ 3 (65) 2021 

 
7 

ПРОБЛЕМЫ  ЮРИДИЧЕСКОЙ  НАУКИ  И  ОБРАЗОВАНИЯ 
 
Попова А.В. 
Совершенствование правового регулирования российской системы  
высшего образования vs международные рейтинговые системы .................... 240 
 
 
ПЕРСОНАЛИИ 
 
Галиев Ф.Х., Захарцев С.И., Раянов Ф.М. 
Профессору Виктору Петровичу Сальникову – 75 лет! ................................... 255 
 
 
ОБЗОР  КОНФЕРЕНЦИИ  
 
Всероссийская научно-практическая конференция с международным  
участием «Теория и практика фундаментальных и прикладных  
исследований в сфере судебно-экспертной деятельности  
и ДНК-регистрации населения Российской Федерации»  
(23–24 сентября 2021 г.)....................................................................................... 271 
 
 
К  АВТОРАМ ....................................................................................................... 274 
 
 

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика 

 
8 

CONTENTS 
 
GENERAL  THEORETICAL  AND  HISTORICAL  PROBLEMS   
IN  THE  FORMATION  OF  THE  RULE-OF-LAW  STATE  
 
Gallyamov R.R., Kuchumov I.V. 
Polish political scientist on the ethnic factor of the post-soviet nation-building  
in multinational Russian republics............................................................................ 11 
 
Malyi A.F., Nigmetzyanov A.A., Nikitenko I.G.  
The government by the people – the foundation of a democratic state .................... 21 
 
Nesterov A.V. 
Is the rule-of-law state possible in the digital age? ................................................... 32 
 
Sal'nikov V.P., Maslennikov D.V., Maksimov A.A. 
Hegel on the dual, abstract-specific nature of the personality  
as a subject of law: natural law and theological foundations of genesis .................. 44 
 
 
CURRENT  ISSUES  IN  THE  DEVELOPMENT   
OF  SECTORAL  LEGISLATION 
 
Gizzatullin R.Kh. 
Rights of citizens to free access to natural resources  
(theoretical and legal regulation issues) ................................................................... 59 
 
Gorokhova S.S. 
On certain legal and organizational aspects of public procurement in Russia ......... 72 
 
Ivanov A.V. 
On ways to improve the provision of basic forensic training ................................... 81 
 
Muratshin F.R. 
Constitutional (Statutory) Councils attached to the Parliaments  
in the constituent entities of the Russian Federation: to be or not to be? ................. 93 
 
Novikov V.A. 
Holding the highest position in the criminal hierarchy:  criminal law aspect ....... 108 
 
Pestrikova A.А., Kholopova E.N.  
The importance of the institutions of property rights and informed consent  
in the use of human biological material ................................................................. 121 

№ 3 (65) 2021 

 
9 

Polyakova T.A., Kamalova G.G. 
«Law of artificial intelligence» and its place in the system  
of information law .................................................................................................. 133 
 
Puchkov O.A. 
The physical nature of the network space and law:  
some methodological problems .............................................................................. 146 
 
Sitdikova G.Z. 
Analytical logistics and crime qualification algorithm .......................................... 158 
 
Smirnov A.A.  
Issues of legal institutionalization of information and psychological security....... 170 
 
Tagirov R.A. 
Method for overcoming conflict situations of questioning suspects (accused)  
of committing credit fraud ...................................................................................... 182 
 
Trofimets I.A. 
The system of state authorities that register civil status acts .................................. 194 
 
Trofimova M.S. 
Mechanisms for interaction between legal clinics and governmental bodies:  
legal, organizational and ethical issues .................................................................. 211 
 
 
NTERNATIONAL  LAW 
 
Yelizarov M.V. 
International legal framework for the peaceful exploration of outer space:  
problematic aspects ................................................................................................ 225 
 
Mukhametgareeva N.M., Yusupova Z.A. 
Environmental partnership between the European Union and the Russian  
Federation based on the Partnership and Cooperation Agreement:  
challenges and prospects ........................................................................................ 233 
 
 
PROBLEMS  OF  LEGAL  SCIENCE  AND  EDUCATION 
 
Popova A.V.  
Improving the legal regulation of the Russian higher education system  
vs international rating systems ............................................................................... 240 
 

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика 

 
10 

PERSONALIA 
 
Galiev F.Kh., Zakhartsev S.I., Ryanov F.M. 
Professor Victor Petrovich Salnikov is 75 years old! ............................................ 255 
 
 
CONFERENCE  REVIEWS 
 
All-Russian Scientific and Practical Conference with international  
participation «Theory and Practice of Fundamental and Applied Research  
in the Field of Forensics and DNA Registration of the Population  
of the Russian Federation» September 23–24, 2021) ............................................ 271 
 
 
TO  THE  AUTHORS ......................................................................................... 274 
 

№ 3 (65) 2021 

 
11 

ОБЩЕТЕОРЕТИЧЕСКИЕ  И  ИСТОРИЧЕСКИЕ   
ПРОБЛЕМЫ  ФОРМИРОВАНИЯ   
ПРАВОВОГО  ГОСУДАРСТВА 
 
GENERAL  THEORETICAL  AND  HISTORICAL   
PROBLEMS  IN  THE  FORMATION   
OF  THE  RULE-OF-LAW  STATE 
 
 
УДК 340.12 
DOI 10.33184/pravgos-2021.3.1 
 
ГАЛЛЯМОВ Рушан Рахимзянович 
доктор социологических наук, профессор, заведующий кафедрой  
философии, истории и права Уфимского филиала Финансового  
университета при Правительстве Российской Федерации,  
г. Уфа, Россия; gal-rushan@yandex.ru 
 
КУЧУМОВ Игорь Вильсович 
кандидат исторических наук, доцент, старший научный сотрудник  
Института этнологических исследований им. Р.Г. Кузеева – 
обособленного структурного подразделения ФГБНУ УФИЦ РАН,  
г. Уфа, Россия; ivku@yandex.ru 
 
ПОЛЬСКИЙ  ПОЛИТОЛОГ  ОБ  ЭТНИЧЕСКОМ  ФАКТОРЕ   
ПОСТСОВЕТСКОГО  НАЦИЕСТРОИТЕЛЬСТВА   
В  МНОГОНАЦИОНАЛЬНЫХ  РОССИЙСКИХ  РЕСПУБЛИКАХ 
 
Процессы, приведшие к распаду СССР, продолжают сказываться на раз-
витии постсоветского пространства. Интерес к этому сохраняется не 
только в российской, но и в зарубежной академической науке. Цель: 
проанализировать практически неизвестную в нашей стране монографию 
польского исследователя В. Зайончковского, посвященную истории на-
циональной политики и нациестроительства в СССР на примере Башкор-
тостана, Татарстана и Бурятии, выявить эксклюзивную точку зрения ав-
тора на роль и влияние этнического фактора в этих процессах. Методы: 
системного анализа проблемы, диахронного исследования этнополитиче-
ских процессов на протяжении нескольких исторических эпох, изучения 

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика 

 
12 

политических и общественных персоналий, комплексного использования 
не противоречащих друг другу положений ведущих мировых концепций 
этничности. Результаты: выявлены достоинства и недостатки исследо-
вания В. Зайончковского, показана практическая значимость сделанных 
им выводов, определена степень их важности для отечественной науки. 
Ключевые слова: этнополитология; этничность; нациестроительство; су-
веренизация; федерализм; конституционный процесс; Башкортостан; Та-
тарстан; Бурятия.  
 
Сложные и противоречивые этнополитические процессы послед-
него десятилетия прошлого столетия, повлекшие за собой развал СССР, 
который, по выражению В.В. Путина, стал «крупнейшей геополитиче-
ской катастрофой XX века», продолжают оказывать негативное инерци-
онное влияние на современное развитие евразийского континента. Рос-
сийской Федерации, несмотря на стремительный распад Советского 
Союза, удалось удержать свои этнонациональные регионы от потенци-
альной сецессии и сохранить единое федеративное пространство в «ли-
хие» 1990-е годы. Вместе с тем именно первое постсоветское десятиле-
тие, применительно к российским республикам, ознаменовалось самы-
ми неоднозначными с точки зрения возможных последствий процесса-
ми нациестроительства, в том числе суверенизацией, политизацией эт-
нообщественных движений, усилением напряженности и даже кон-
фликтности в межэтнических отношениях.  
Естественно, что этнический фактор политического развития в 
позднесоветской и постсоветской России вызвал к жизни не только бур-
ный поток эмоциональных публикаций, эпатажных по своему смыслу, эт-
нически ангажированных заявлений и всевозможных форумов, но и боль-
шое число исследований в области государственного и конституционного 
права, политологии, социологии межнациональных отношений и других 
научных направлениях. 
По признанию большинства специалистов, занимающихся этими 
проблемами, значительную роль в постсоветских политических процессах, 
особенно на ранних этапах, сыграл этнический фактор, который был провозглашен 
некоторыми авторами основным разрушителем евразийского 
геополитического пространства. Даже беглый историографический анализ 
научных публикаций последней четверти XX в. показывает абсолютное 
доминирование среди них работ либо западных советологов, либо отечественных 
авторов, причем с преобладанием представителей этнонациональ-
ных окраин и регионов бывшего Советского Союза.  

№ 3 (65) 2021 

 
13 

К сожалению, в современной российской историографии малоизвестными 
остаются работы авторов и научных школ из государств бывшего 
социалистического лагеря, хотя они демонстрируют глубокий анализ 
и приводят к весьма креативным выводам. Блестящим примером подобных 
работ, по нашему мнению, является основательная научная монография 
польского политолога и государственного деятеля В. Зайонч-
ковского1 [1], которая пока не переведена на русский язык. 
В настоящей статье авторы предлагают краткий анализ этнополитических 
разделов указанной весьма объемной книги, которая включает 
исследование исторических предпосылок и наиболее выдающихся персоналий, 
связанных с реализацией этнического аспекта советского и постсоветского 
нациестроительства в российских республиках.  
Анализ теоретических основ работы В. Зайончковского показывает, 
что он является приверженцем своеобразной промежуточной модели 
теории этничности, находящейся где-то между примордиализмом и конструктивизмом. 
Это, с одной стороны, помогает ему избежать крайнего 
радикализма этих концепций, с другой – более репрезентативно представить 
реальную картину начального этапа и возможных перспектив этнополитического 
постсоветского развития в российских республиках. 
Нам представляется, что польский исследователь предпринял оригинальную 
и продуктивную попытку изучения этнического фактора в 
развитии национально-государственного строительства применительно к 
национальным регионам России. При этом в рамках сложившейся в западной 
науке традиции автор акцентирует внимание на негативных сто-
ронах и последствиях советской национальной политики – русификации, 
ассимиляции и др., не уделяя достаточного внимания другой стороне – 
созданию отсутствовавших в дореволюционной России институтов на-
ционально-государственного строительства, формированию литератур-
ных языков, коренизации бюрократического аппарата, пестованию ши-
роких слоев национальной интеллигенции европейского типа и другим 
направлениям национальной политики. 
Осуществляя диахронный анализ реализации этнонациональной 
политики Советского государства на различных этапах его истории, 
                                                 
1 Войцех Зайончковский (р. 1963) – Чрезвычайный и Полномочный посол 
Республики Польша в Румынии (2008–2010), России (2010–2014) и КНР (с 2018 г.). 
Окончил исторический факультет Люблинского католического университета, в 1999 г. 
в Институте политических исследований Польской академии наук защитил диссерта-
цию, на основе которой выпустил монографию о нациестроительстве у башкир, бурят 
и татар, о способах и формах постсоветского этнополитического развития этих наро-
дов. Автор нескольких книг о российской истории и политике. 

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика 

 
14 

польский автор подчеркивает, что каждому руководителю СССР были 
свойственны собственные императивы в отношении национального во-
проса. Например, он считает, что И.В. Сталин последовательно реализо-
вывал идею «стирания межнациональных различий»; Н.С. Хрущёв вы-
двинул концепцию «расцвета и сближения» социалистических наций с 
дальнейшей перспективой упразднения союзных республик и националь-
ных регионов; Л.И. Брежнев, уделявший этнонациональной проблемати-
ке больше внимания, чем его предшественники, впервые попытался по-
ставить изучение этих проблем на академическую основу. Вместе с тем 
он одним из первых признал наличие противоречий в осмыслении и ре-
шении национального вопроса в современном социалистическом обще-
стве. Позицию Л.И. Брежнева поддержали, а затем развили Ю.В. Андро-
пов и М.С. Горбачёв, во времена правления которого в стране начались 
самые ожесточенные межэтнические коллизии [1, s. 168–170].  
Принимая в целом предложенную автором оценку эволюции ос-
новных этапов этнонациональной политики, нельзя согласиться с ней в 
частностях в силу ее упрощенности. Например, и для сталинской эпохи, и 
для времени Н.С. Хрущёва были свойственны крайне противоречивые 
тенденции в решении этого вопроса. Достаточно вспомнить небывалый 
расцвет этнического развития советских народов в 1920-е годы и жесточайшие 
репрессии на основе обвинений в «буржуазном национализме» в 
отношении этнической интеллигенции в следующем десятилетии. Период 
оттепели характеризовался, с одной стороны, реабилитацией незаконно 
репрессированных советских народов, а с другой – незавершенностью 
этого процесса в отношении некоторых этнических групп (немцы Поволжья, 
крымские татары, турки-месхетинцы и др.). В целом нельзя не 
отметить, что проведенный автором анализ особенностей советской национальной 
политики в общегосударственном значении является зачастую 
обзорным и недостаточно глубоким, в отличие, например, от ряда 
других западных работ, авторы которых более скрупулезно подходят к 
анализу этой проблемы [2].  
Спорным моментом в книге является тезис, поддерживаемый многими 
западными исследователями, будто причиной распада СССР был 
этнический фактор [1, s. 7, 219]. В связи с этим уместно привести слова 
видного российского этносоциолога М.Н. Губогло (который тоже прибегает 
к помощи зарубежных авторов), полагающего, что «главной причиной 
распада СССР был, конечно, не этнический фактор, а, помимо больших 
социально-экономических причин, конфликт между политическими 
элитами, в первую очередь между союзной и российской… С крушением 

№ 3 (65) 2021 

 
15 

СССР потерпел крах не этнофедерализм, а система, которая была далека 
от действительного федерализма, возможного лишь в условиях демократического 
режима… Корни этнических конфликтов лежат не в природе 
государственного устройства, а в характере сложившихся под влиянием 
тех или иных факторов межнациональных отношений, в степени согласования 
или рассогласования интересов этнических групп. При их равноправии 
в экономической, политико-правовой и социально-культурной 
сферах сама по себе этнофедерация не порождает этнические конфликты» [
3, с. 217]. Иначе говоря, национализм вполне совместим с правами 
человека [4, с. 162–163]. 
Вместе с тем В. Зайончковский довольно подробно и репрезентативно 
рассмотрел особенности нациестроительства в анализируемых им 
трех российских республиках, что заметно диссонирует с результатами 
проведенного им анализа общесоюзных реалий.  
Исследуя особенности рекрутирования этнонациональной интелли-
генции как основного, по его мнению, актора советского нациестроитель-
ства в республиках, политолог приходит к правильным выводам об основ-
ных источниках, способах и противоречиях этого процесса, в том числе о 
сельском по происхождению характере этой интеллигенции, о трудностях 
ее адаптации к условиям городской жизни, о фактическом отсутствии в 
городах институтов этнической социализации [1, s. 178–180]. Оригиналь-
ными являются выводы автора об особенностях мировоззрения нацио-
нальной интеллигенции «в конце эпохи советского национализма», когда 
он выделяет такие ее группы, как «равнодушные» к своей этничности, 
«решившие обрусеть» и «критики советской национальной политики» [1, 
s. 185–188]. Несмотря на признаваемую самим автором упрощенность и, 
по нашему мнению, противоречивость предложенной им типологии, она 
обладает определенной научной новизной и отражает конкретные этнопо-
литические реалии. 
Новаторскими и отражающими действительное положение дел яв-
ляются политологические описания протестной активности ряда предста-
вителей национальной интеллигенции с точки зрения их роли и участия в 
нациестроительстве [1, s. 188–191]. Тем самым автор довольно успешно 
развивает в своей работе получившие в последнее десятилетие широкую 
популярность методы политической элитологии.  
Эксклюзивной можно считать и попытку польского ученого про-
анализировать не только характерное для зарубежной историографии про-
тивопоставление интересов русского и нерусских народов, но и стремле-
ние рассмотреть противоречия между нерусскими этническими группами 

ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: теория и практика 

 
16 

внутри многонациональных республик. Так, отдельный параграф рассмат-
риваемой книги посвящен дискуссии о языковой ситуации и националь-
ном составе населения северо-запада Башкирии [1, s. 202–205].  
Наибольшую теоретическую и прикладную значимость, на наш 
взгляд, имеют выводы последней главы книги, в которой описываются 
национальные движения в Башкортостане, Бурятии и Татарстане в 1985–
1995 годах. При этом весьма точно характеризуется сущность возникших 
в конце 1980-х годов многочисленных этнообщественных движений и 
объединений, их роль в развитии всеобщего демократического движения 
в стране и на местах, постепенная, но довольно радикальная политизация 
этих организаций по мере ослабления диктата коммунистической партии 
и контроля со стороны органов государственной безопасности. Правиль-
но и довольно верно автор описывает различные этапы эволюции этно-
общественных движений: от создания клубов по изучению родных язы-
ков и культуры до учреждения политических партий националистиче-
ской ориентации [1, s. 224–231].  
Отдельный и весьма обширный раздел книги В. Зайончковский по-
святил проблемам «суверенизации» республик и борьбы автономных рес-
публик за свои права на начальном этапе постсоветского развития (чуть 
позднее на примере Башкортостана этот вопрос изучил немецкий полито-
лог Й. Гревингхольт [5]). При этом ученый иногда приходит к довольно 
спорным выводам, например о том, что «Москва считала [правящие поли-
тические элиты] более предсказуемыми, поэтому пошла на определенные 
уступки, чтобы не допустить во власть националистов» [1, s. 235].  
К интересным итогам приводит приведенная исследователем срав-
нительная типология процесса «суверенизации» в трех исследуемых им 
республиках, которые определяли специфику этого явления: в Татарста-
не – как «несостоявшаяся независимость» (из-за успешного сдерживания 
республиканской правящей элитой требований национал-радикалов), в 
Башкортостане – как «крах башкиризации» (под которой автор понимает 
квотирование государственных должностей по этническому принципу и 
обязательное изучение населением языка титульной нации), в Бурятии – 
как «усеченный национализм» (не получивший полноценного развития в 
силу доминирования родоплеменной идентичности и иных проявлений 
трайбализма) [1, s. 235–240]. 
В целом исследование этнического аспекта в постсоветском на-
циестроительстве российских республик, предпринятое автором анализи-
руемой книги четверть века назад, имеет не только историографическую 
ценность, но и значение, во многом релевантное для анализа современ-