Социальная работа с мигрантами

Е. В. КРЫСОВА          В. П. ШАЛАЕВ 

 
 
 
 

СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА  

С МИГРАНТАМИ 

 

 

 

Учебное пособие 

 
 

 
 
 
 
 
 
 

Йошкар-Ола 

ПГТУ 
2016 

УДК 364-78:325 
ББК 65.272 

К 85 

 
 

Рецензенты:  

кандидат философских наук, доцент ПГТУ А. А. Бушмелев; 
кандидат исторических наук, доцент ПГТУ Д. В. Васенин 
 

 
 
 
 

Печатается по решению  

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 
 
 
 
 
 

Крысова, Е. В.  

К 85       Социальная работа с мигрантами: учебное пособие / Е. В. Кры-

сова, В. П. Шалаев. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный 
технологический университет, 2016. – 104 с. 
ISBN 978-5-8158-1671-8 

 
В учебном пособии изложены теоретические, нормативно-правовые и 

профессиональные основы социальной работы с мигрантами.  

Для студентов очной и заочной форм обучения направлений подготовки 
бакалавров 39.03.02 «Социальная работа», а также социальных работников, 
специализирующихся в области социальной работы с мигрантами, 
межэтнических отношений и адаптации в инокультурной среде. 

УДК 364-78:325 

ББК 65.272 

 

ISBN 978-5-8158-1671-8 
© Е. В. Крысова, В. П. Шалаев, 2016 
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2016 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Предисловие ....................................................................................... 4 
Введение ............................................................................................. 5 
 
1. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ . 7 

1.1. Мигранты как объект социальной работы ........................... 7 
1.2. Уровни и направления социальной работы  

с мигрантами ......................................................................... 12 

1.3. Технологии и методы социальной работы  

с мигрантами ......................................................................... 20 

1.4. Учреждения и социальные службы, осуществляющие  

помощь мигрантам ............................................................... 38 
Контрольные вопросы по главе 1 ........................................ 40 

 
2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ............................................... 41 

2.1. Концепция государственной миграционной политики .... 41 
2.2. Нормативно-правовое обеспечение  

социальной работы с мигрантами ....................................... 53 
Контрольные вопросы по главе 2 ........................................ 64 
 

3. СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ ПРАКТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ 
РАБОТЫ С МИГРАНТАМИ ...................................................... 65 

3.1. Модель социальной работы с трудовыми мигрантами  

на протяжении миграционного цикла ................................ 65 

3.2. Как помочь детям мигрантов? (Опыт зарубежной  

и отечественной социальной работы  
с детьми мигрантов) .......................................................... 67 

3.3. Социальная работа с беженцами и вынужденными  

переселенцами ...................................................................... 77 

3.4. Работа с соотечественниками за рубежом ......................... 83 
3.5. Социальная работа в принимающем сообществе .............. 85 

Контрольные вопросы по главе 3 ........................................ 90 
 

Заключение....................................................................................... 91 
Глоссарий ......................................................................................... 92 
Библиографический список ............................................................ 96 
Приложение. Фонд оценочно-диагностических средств............. 99 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

Настоящее учебное пособие предназначено для бакалавров 

очной и заочной форм обучения направления подготовки 39.03.02 
«Социальная работа». 

В учебном пособии изложены теоретические основы социальной 
работы с мигрантами, представлена система социальной работы 
с данной категорией населения, включающая уровни и 
направления, технологии и методы социальной работы с мигрантами, 
а также базовые социальные учреждения, оказывающие 
социальную поддержку мигрантам, беженцам и вынужденным 
переселенцам.  

Приведены термины, определения, классификация технологий 

социальной работы с мигрантами, рассмотрена государственная 
миграционная политика в Российской Федерации, нормативно-
правовое обеспечение социальной работы с беженцами и вынуж-
денными переселенцами. Особое внимание уделено специализа-
ции практической социальной работы с мигрантами, а именно: 
социальному консультированию и информированию как основ-
ным направления социальной работы с трудящимися-мигрантами 
на протяжении полного миграционного цикла, социальной работе 
с детьми мигрантов, специфике социальной работы с вынужден-
ными мигрантами, содействию успешной адаптации мигрантов и 
направлениям деятельности социального работника в принима-
ющем сообществе, социальной работе с соотечественниками, 
проживающими за рубежом. 

Авторы выражают благодарность кандидату философских 

наук, доценту А. А. Бушмелеву и кандидату исторических наук, 
доценту Д. В. Васенину за рецензирование рукописи. 

 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

 

Чужеземец, оторванный от своих соотече-

ственников и родных, должен быть более любим 
людьми и богами. Посему должны принять всякую 
предосторожность, чтобы не причинить чужезем-
цам никакого зла. 

Платон 

 

По данным статистики глобальной миграции ООН на 2013 г., 

в мире насчитывалось 232 миллиона международных мигрантов, 
проживающих за пределами своих стран. Сегодня миллионы лю-
дей становятся беженцами и вынужденными переселенцами. По 
данным Управления Верховного комиссара ООН по делам бе-
женцев, на каждые 115 жителей планеты приходится 1 беженец. 

Большинство международных мигрантов – люди в трудоспо-

собном возрасте от 20 до 64 лет, и на них приходится 74 % от 
общего числа международных мигрантов. В глобальном масшта-
бе женщины составляют 48 % от общего числа международных 
мигрантов. 

Миграция как социальное явление привлекает внимание со-

циологов, экономистов, правоведов, психологов. В фокусе вни-
мания современных исследователей показатели динамики мигра-
ционных процессов, направления движения антропотоков, сход-
ства и различия между этнокультурными общностями. Миграция 
рассматривается как фактор социальных преобразований. 

Данное учебное пособие написано в аспекте прикладной социальной 
работы с мигрантами, имеющей в своем основании 
глубокие представления о технологиях и методах социальной работы 
с данной категорией. Институционализация профессиональной 
социальной помощи и поддержки мигрантам в нашей 

стране является весьма важным и востребованным процессом. 
Несмотря на довольно сложные условия, царящие в стране, Россия 
по-прежнему остается привлекательной для мигрантов. По 
данным Росстата, число приезжих из стран СНГ, прибывших в 
РФ в первые 9 месяцев 2014 года, достигло 361 384 человек. Это 
на 50 000 больше, чем за весь 2013 год.  

Приток трудовых и вынужденных мигрантов, обусловленный 
социально-экономическими и политическими причинами 
2014-2015 гг., показал, что вместе с людьми и «рабочими руками» 
приходят и проблемы людей: легализация на территории 
страны пребывания, размещение, социально-бытовое обустройство, 
получение медицинских и образовательных услуг, адаптация 
к новым условиям, преодоление стрессовых ситуаций. Все 
это требует оказания действенных мер правовой, социально-
психологической помощи мигрантам, проведения информационно-
разъяснительной работы. 

Социальная работа с мигрантами предполагает не только уз-

кий подход – реализацию мероприятий социально ориентирован-
ных программ, но и решает проблемы миграции более широко в 
культурном, духовном, социально-психологическом и экономи-
ческом планах, помогая выстраивать благоприятные отношения 
между мигрантами и принимающим сообществом. Социальный 
работник выступает консультантом, посредником, защитником 
интересов, учителем социальных умений для мигранта. 

Важной тенденцией выступает межведомственное взаимо-

действие и активная работа общественных организаций в реше-
нии проблем мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев. 
 
 
 

 
 

1 

СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ 

С МИГРАНТАМИ 

 

 

 
 

Социальная работа как особый вид деятельности 

представляет собой целостную систему, состоящую из сле-
дующих элементов: 

 объекты и субъекты социальной работы; 
 институты социальной работы; 
 основные сферы социальной работы; 
 методы и формы социальной работы. 

 

1.1. Мигранты как объект социальной работы 

Мигранты – это лица, которые проживают за границей более 

одного года вне зависимости от причин, добровольности или вы-
нужденности, регулярности или нерегулярности их переезда 
(Определение ООН). 

Мигрант – это лицо, перемещающееся из одного государства 

в другое и нуждающееся в международных миграционных услу-
гах, которые предоставляются международными организациями 
(Международная организация по миграции, 1989 г.). 

Мигрант – это физическое лицо, сменившее свое место жи-

тельства временно или постоянно и поселившееся в другой 
стране или в своей же стране, но в другом регионе в соответствии 
с законодательством данного государства. 

Миграция – любое территориальное перемещение, соверша-

ющееся между различными населенными пунктами одной или 
нескольких административно-территориальных единиц, незави-

симо от продолжительности, регулярности и целевой направлен-
ности (автор Л. Л. Рыбаковский). 

Миграция населения – перемещения людей (мигрантов) че-

рез границы тех или иных территорий с переменой места житель-
ства навсегда или на более или менее длительное время (Демо-
графический энциклопедический словарь). 

Международной миграцией является перемещение лиц неза-

висимо от его формы, мотивов и сроков с территории одного гос-
ударства на территорию другого государства, влекущее измене-
ние их правового статуса, регулирование которого с момента пе-
ресечения данными лицами границы осуществляется законода-
тельством принимающего государства, а также международно-
правовыми документами, разрабатываемыми международными 
организациями, занимающимися проблемами миграции.  

Классификация миграции (по основаниям): 
 по правовому статусу – законная и незаконная;  
 по территориальному признаку – международная и 

внутренняя;  

 по мотивам – добровольная (трудовая: экономическая, 

профессиональная; воссоединение с семьей) и вынужденная (бе-
женцы и перемещенные лица);  

 по срокам – постоянная и сезонная;  
 по целям – поиск убежища, получение статуса беженца, 

воссоединение с семьей, «утечка умов», учебная и трудовая ми-
грация. 

Виды миграции 

1) Внешняя (международная) и внутренняя (внутригосудар-

ственная). 

Внешние миграции: 
 межконтинентальные; 

  внутриконтинентальные: 
 миграция между государствами; 
  между макрорегионами. 

Внешние миграции: 
 эмиграция (выезд из страны); 
 иммиграция (въезд в страну); 
 реэмиграция (возвращение в страну, из которой эмигрант 

выехал ранее); 

 репатриация (возвращение на этническую родину, т.е. в 

страну, с которой человек ассоциирует свое происхождение и 
откуда он или его предки мигрировали в другую страну). 

2) В структурном отношении миграция имеет возрастной, по-

ловой, этнический, семейный, генетический (от генезис), образо-
вательный, квалификационный и иной срез. (При этом допустимы 
термины: «семейная миграция», «миграция населения трудоспо-
собного возраста», «миграция высококвалифицированных специа-
листов», «миграция женщин», «этническая миграция» и пр.). 

3) По времени пребывания мигранта в новом месте житель-

ства или приложения труда: 

 постоянная (безвозвратная); 
 временная (возвратная): 
 краткосрочная миграция (мигрант находится до 1 года за 

пределами своего обычного места жительства): 

 регулярная  (ежедневные маятниковые миграции и пригра-

ничные миграции)1; 

 

1 Маятниковые мигранты – люди, у которых место жительство и место работы находят-
ся в разных населенных пунктах, что заставляет их ежедневно утром приезжать на работу 
и вечером возвращаться к месту жительства (например, житель Подмосковья работает в 
Москве). Приграничные мигранты («фронтальеры») похожи на маятниковых мигран-
тов, только они пересекают государственную границу, т.е. живут в одной стране, а рабо-
тают в другой. 

 нерегулярная  (челночные, вахтовые, сезонные миграции)2. 
 долгосрочная  миграцию (более 1 года).  

4) По целям: 
 экономическая  (трудовая и коммерческая); 
 учебная; 
 воссоединение  и создание семей; 
 миграция в связи с отдыхом и туризмом; 
 религиозная миграция (паломничество); 
 миграция в связи с ведением традиционного хозяйства (ко-

чевничество). 

5) По способу вовлечения в миграцию: 
 добровольная (добровольное принятие  индивидом или 

группой людей решения о миграции); 

 вынужденная (вызвана военными, политическими событи-

ями, преследованиями на этнической и религиозной основе, ко-
торые вынуждают население менять место жительства): 

 беженцы – это вынужденные мигранты, которым до или 

после прибытия в страну предоставляется статус беженца; 

 лица, желающие получить убежище, – мигранты, которые 

подают ходатайство о получении убежища не в своей стране. 
Статус претендента согласно международным документам сохраняется 
за ними до тех пор, пока их заявление не будет рассмотрено 
и по нему не будет вынесено соответствующее решение. 
В России их называют лицами, обратившимися с заявлениями (
ходатайствами) о приобретении статуса; 

 

2 Сезонные работники – мигранты, работа которых зависит от сезонных условий и 
выполняется только в течение определенной части года (например, сбор урожая). Челночные 
миграции представляют собой периодические поездки разной продолжительности, 
например, коммерсантов («челноков») за товаром с возвращением к месту жительства. 
Вахтовые миграции обусловлены спецификой работы и пребывания человека 
в районах с экстремальным климатом (например, выезд нефтяников к месту добычи 
нефти на Севере). 

 иностранцы, получившие временный статус защиты, им 

разрешается временное (иногда на неопределенный срок) пребывание 
в принимающем государстве до тех пор, пока их жизни 
угрожает реальная опасность в их стране. В Федеральном законе 
РФ предусмотрен статус лица, получившего временное убежище; 

 лица, принятые по иным соображениям гуманности, – это 

иностранцы, не получившие полного статуса беженца, но, тем не 
менее, допущенные в страну по причинам гуманитарного харак-
тера, поскольку они оказались в положении, сходном с положе-
нием беженцев. Например, в российском законодательстве это 
лица, получившие политическое убежище; 

 внутренне перемещенные лица – это граждане страны, ко-

торые не пересекают границ и мигрируют в пределах своего гос-
ударства по вынужденным причинам (аналогичным случаям с 
беженцами). В России их называют вынужденными переселенца-
ми (например, мигранты из района чеченской войны, осетино-
ингушского конфликта). Порой внутренне перемещенные лица 
страдают нисколько не меньше беженцев. В России принят Фе-
деральный закон «О вынужденных переселенцах», который 
предоставляет статус вынужденного переселенца на пять лет; 

 принудительная (насильственные переселения людей, ор-

ганизованные государством (депортации), а также миграции, 
осуществляемые в пенитенциарной системе). 

6) По степени законности выделяются два типа миграции: 
 легальная; 
 нелегальная.  
Рассмотрим основные проблемы мигрантов. К наиболее 

сложным проблемам, с которыми сталкиваются мигранты, отно-
сится незнание языка принимающего сообщества. Незнание язы-
ка вызывает проблему трудоустройства и, как результат, не-