Технологии публичного управления

Е. Г. Букатина 
 
С. В. Краснова 

 
 
 
 

ТЕХНОЛОГИИ  

ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ 

 

Практикум 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Йошкар-Ола 

2020 

УДК 338.2:174(076) 
ББК 65.050:87.75я73 

Б 64 

 

Рецензенты: 

 

кандидат технических наук, доцент 

Поволжского государственного технологического университета 

В. Г. Самойленко; 

 

кандидат экономических наук, доцент  

Марийского государственного университета С. Г. Кренева 

 

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 
 
 
 

 Букатина, Е. Г. 

Б 64  
Технологии публичного управления: практикум / Е. Г. Бука-

тина, С. В. Краснова. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный 
технологический университет, 2020. – 122 с. 

  ISBN 978-5-8158-2169-9 

 

Представлены программа дисциплины «Технологии публичного 

управления», материалы для подготовки к практическим занятиям, библиографический 
список, тестовые задания, примерные вопросы к зачету, глоссарий. 


Для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное 
и муниципальное управление». Практикум также может быть использован 
в системе профессиональной переподготовки по указанному 
направлению. 

 

УДК 338.2:174(076) 
ББК 65.050:87.75я73 

 

ISBN 978-5-8158-2169-9
© Поволжский государственный
технологический университет, 2020
© Букатина Е. Г., Краснова С. В., 2020

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

Соглашаясь c утверждением «худой мир лучше доброй ссо-

ры», люди, тем не менее, не могут избежать дисгармонии, обхо-
диться без конфликтов. Нередко конфликт оказывается не только 
неизбежным, но и приемлемым «выходом» из сложившейся си-
туации, едва ли не единственным способом позволить людям 
прийти к согласию относительно совместных дел, частных и об-
щих интересов, норм поведения. 

Целью курса «Технологии публичного управления» является 

ознакомление студентов с основными подходами к управлению 
персоналом, как исторически сложившимися, так и существую-
щими в современной мире. В ходе изучения курса рассматрива-
ются исторически накопленные знания о конфликтах, источниках 
их возникновения, структуре и стадиях развития, функциях и 
значимости в социально-экономической и других сферах жизни 
общества, анализируются современные концепции управления 
конфликтом и тенденции их развития, технологии решения как 
внутриличностных и межличностных конфликтов, так и кон-
фликтов между социальными группами. 

В данном практикуме представлены программа курса. 

«Технологии публичного управления», содержание 18 практи-
ческих занятий, вопросы к зачету, список литературы и сло-
варь терминов. 

В результате изучения всего курса студент должен усвоить 

общепризнанные постулаты управления конфликтами и уметь 
самостоятельно анализировать конфликтные ситуации, возника-
ющие в деятельности любой организации, и применять техноло-
гии управления персоналом. 

 

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДИСЦИПЛИНЫ 

 

Цель изучения дисциплины «Технологии публичного управ-

ления» ‒ приобретение обучающимися необходимых профессио-
нальных навыков и компетенций для применения полученных 
знаний на практике, ознакомление с общими закономерностями и 
особенностями проявления конфликтов в различных сферах об-
щественной жизни и овладение ими элементарными навыками по 
управлению конфликтами в организации.  

Основной задачей дисциплины является обеспечение профес-

сиональной подготовки квалифицированных специалистов в сфе-
ре государственного и муниципального управления в современ-
ных условиях.  

Изучив дисциплины, обучающиеся должны: 
 знать основные представления о конфликтах в различных 

общественных подсистемах, их принципах, путях их разрешения 
и технологии предупреждения; 

 уметь применять принципы регулирования конфликтов, 

определять конфликтующие стороны, налаживать их взаимодействие 
в целях достижения консенсуса; 

 владеть навыками диагностики и управления конфликтами и 

стрессами в организации. 

Перечисленные результаты обучения являются основой для 

формирования следующих общекультурных и общепрофессиональных 
компетенций:  

- способность находить организационно-управленческие решения, 
оценивать результаты и последствия принятого управленческого 
решения и готовность нести за них ответственность с позиций 
социальной значимости принимаемых решений; 

- знание основ возникновения, профилактики и разрешения 

трудовых споров и конфликтов в коллективе.  

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ  

«ТЕХНОЛОГИИ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ»  

  

Тема 1. Технологии управления рынком труда в Российской Федерации 
1. Трудовые ресурсы и проблема занятости 
2. Государственная система управления трудовыми ресурсами в  

Российской Федерации 

3. Современное состояние и тенденции развития рынка труда  
 
Тема 2. Технология общественного управления и философия управления 
персоналом организации 

1. Философия предприятия. Философия управления персоналом 
2. Опыт лучших зарубежных компаний в разработке философии 

управления персоналом предприятия 

 
Тема 3. Технологии формирования основ конфликтологии. Характеристика 
конфликтов 

1. Накопление знаний о конфликтах 
2. Становление конфликтологии как науки 
3. Современные концепции конфликта  
4. Сущность и функции конфликта 
5. Классификация конфликтов 
 
Тема 4. Источники конфликтов и стрессов 
1. Факторы поведения человека 
2. Объединение людей. Групповые интересы и цели 
3. Непосредственные причины конфликтов 
4. Влияние конфликтных ситуаций на человека. Стресс 
 
Тема 5. Технологии развития, предупреждения и урегулировании 

конфликтов 

1. Структура конфликтной ситуации 
2. Динамика конфликта 
3. Методы профилактики конфликтов в организации 
4. Примирительные процедуры при трудовых спорах. Забастовка 
5. Эмоциональная составляющая конфликта 
 

Тема 6. Стратегические технологии разрешения конфликтов 
1. Стили конфликтного поведения 
2. Способы разрешения конфликтов 
 
Тема 7. Конфликты в организации вследствие неэффективной системы 
коммуникации и управление ими 

1. Роль и значение коммуникаций в процессе управления 
2. Коммуникационный процесс 
3. Межличностные коммуникации 
4. Организационные коммуникации 
5. Рекомендации по совершенствованию коммуникаций в организациях 
 
Тема 8. Сотрудничество при преодолении конфликтов 
1. Роль коллектива в преодолении конфликтов 
2. Социальное партнерство 
3. Организация и проведение переговорного процесса 
 
Тема 9. Организационный механизм управления конфликтами и 

стрессами 

1. Организация управления конфликтами и стрессами 
2. Методы управления конфликтами 
3. Управление нейтрализацией стрессов 

 

Тема 10. Формирование и развитие организационной культуры как 

условие профилактики конфликтов в организации 

1. Организационная культура: сущность, аспекты организационной 

культуры. 

2. Критерии анализа организационной культуры 
3. Типы организационных культур и их характеристика 
4. Управление организационной культурой 
5. Принципы и методы формирования организационной культуры 
6. Влияние организационной культуры на организационную эффек-

тивность 

7. Требования к служебному поведению государственного граждан-

ского и муниципального служащего 

 
Тема 11. Нормативное регулирование и роль руководителя в управ-

лении конфликтами 

1. Разновидность норм и их роль в урегулировании конфликтов 

2. Руководитель как субъект конфликта 
3. Руководитель – посредник в конфликте 
4. Личный пример руководителя в преодолении конфликтов и стрессов 
 
Тема 12. Конфликт в общественной и индивидуальной жизни 
1. Конфликтные механизмы в стабильных, нестабильных и переход-

ных обществах, при тоталитарных и демократических режимах 

2. Человек в конфликтной ситуации  
3. Девиантное и аутоагрессивное поведение  
4. Внутриличностные конфликты и защитные механизмы личности 
 
Тема 13. Конфликты в сфере государственного управления 
1. Конфликт между разными звеньями управленческого аппарата: 

«секторизация» исполнительной власти 

2. Конфликты компетенционного характера 
3. Характеристика типичных проявлений нормативно-юридических 

конфликтов в сфере государственного управления 

 
Тема 14. Социальные конфликты в системе местного самоуправления 
1. Специфика развертывания конфликта на микро- и макроуровнях 
2. Проблема делегирования полномочий и интересов 
3. Конфликт между населением территории и местными властями по 

поводу конкретных вопросов развития территории 

4. Социальные и политические аспекты конфликтов на местном 

уровне 

 
Тема 15. Формула конфликта 
1. Сущность конфликта и его структура  
2. Динамика конфликта 
 
Тема 16. Управление конфликтами в системе социально-трудовых 

отношений в организации 

1. Роль конфликта в системе социально-трудовых отношений в ор-

ганизации  

2. Принципы управления трудовыми конфликтами  
3. Модель управления трудовыми конфликтами  
4. Сравнительный анализ методов управления конфликтами в систе-

ме социально-трудовых отношений в организации 

Практическое занятие № 1 

Технологии управления рынком труда  

в Российской Федерации 

 
1. Трудовые ресурсы и проблема занятости: трудовые ресур-

сы, экономически активное население, экономически неактивное 
население, уровень экономической активности, занятость, виды 
занятости, занятые, незанятые, уровень занятости, безработица, 
виды безработицы, безработные, уровень безработицы, уровень 
трудоустройства. 

2. Государственная система управления трудовыми ресурсами 

в Российской Федерации: понятие; законодательная, исполни-
тельная, судебная власть. Организации профсоюзов. Междуна-
родная организация труда. 

3. Современное состояние и тенденции развития рынка труда 

в Российской Федерации и Республике Марий Эл. 

 

Литература 

 

1. Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Россий-

ской Федерации» (ред. от 11.10.2016). 

2. Михайлина, Г. И. Управление персоналом: 
учебное пособие / 

Г. И. Михайлина, Л. В. Матраева. – Москва: Дашков и Ко, 2016. – 280 с. 

3. Тебекин, А. В. Управление персоналом: краткий курс лекций для сту-

дентов вузов, аспирантов, специалистов-практиков / А. В. Тебекин. – 
Москва: Юрайт, 2011. – 181 с. 

4. Веснин, В. Р. Управление персоналом. Теория и практика: учебник / 

В. Р. Веснин. – Москва: Проспект, 2009. – 688 c. 

5. Управление 
персоналом 
организации: 
учебник 
/ 
под 
ред. 

А. Я. Кибанова. – 4-е изд., доп. и перераб. – Москва: ИНФРА-М, 2018. – 695 с. 

 
Исходную базу для определения количественных характери-

стик трудовых ресурсов страны, региона или населенного пункта 
образуют показатели численности, состава и движения населения 
соответствующей территории.  

Средняя численность населения за год 

 

Рср = (Рн + Рк) / 2,
(1)

 

где Рн – численность населения на начало года; 

Рк – численность населения на конец года. 
Общий коэффициент рождаемости за год (промилле) 

 

n = Ni / Pср×1000.
(2)

 
Общий коэффициент смертности за год (промилле) 

 

m = Nj / Pср×1000.
(3)

 
Естественный прирост (убыль) населения за год 

 

Е = Ni – Nj,
(4)

 

где Ni – число новорожденных за год; 

Nj – число умерших за год. 
Коэффициент естественного прироста населения (промилле) 

 

Kc = E / Pср×1000 = n – m.
(5)

 
Механический или миграционный прирост (убыль) населения 

за год 

 

С = Mi – Mj,
(6)

 

где Mj – число прибывшего населения за год; 

Мi – число выбывшего населения за год. 
Коэффициент механического прироста населения 

 

Км = С / Рср×1000.
(7)

 
Общий прирост населения за год (ΔР) 

 

ΔР = Е + С.
(8)

Коэффициент общего прироста населения 

 

Ко = ΔР/Рср×1000.
(9)

Перспективная (прогнозируемая) численность населения на 

конец анализируемого года или на начало следующего года 

 

Рк = Рн + Е + С.
(10)

 
Трудовые ресурсы состоят из трудоспособных граждан в тру-

доспособном возрасте и работающих в народном хозяйстве граж-
дан моложе и старше трудоспособного возраста. 

Численность трудовых ресурсов 

 

Т = Ртр – Ринв + Рпен + Рмол ,
(11)

 

где Ртр – численность населения в трудоспособном возрасте; 

Ринв – численность неработающего населения того же возрас-

та, считающегося, согласно установленным государством право-
вым нормам, нетрудоспособным (инвалиды I-II групп и лица 
льготных пенсионных возрастов); 

Рпен – работающие лица пенсионного возраста; 
Рмол – работающие подростки до 16 лет. 
 
Среднегодовая численность трудовых ресурсов за год 

 

Тср = (Тн + Тк)/2.
(12)

 
Естественный прирост трудовых ресурсов 

 

Те = Рв – Рпу,
(13)

 

где Рв – численность лиц, входящих в трудоспособный возраст,  
а также численность лиц пенсионного возраста и подростков до 
16 лет, вовлекаемых в общественное производство; 

Рпу – численность лиц, выходящих за пределы трудоспособно-

го возраста, а также численность лиц, умерших или получивших 
инвалидность в трудоспособном возрасте. 

 
Миграционный прирост трудовых ресурсов, а также относи-

тельные показатели динамики численности трудовых ресурсов