Деятельность социальных служб в Республике Марий Эл

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Л. М. НИЗОВА 

 
 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ 

В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ 

 
 

Конспект лекций  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Йошкар-Ола 

2016 

УДК 364-7 
ББК  65.272 

Н 61 

 

Рецензенты: 

заместитель министра социального развития  

Республики Марий Эл В. М. Жирнов; 

доктор экономических наук, профессор кафедры сервиса и туризма 

ПГТУ А. Н. Полухина; 

доктор экономических наук, профессор, зав. кафедрой организации  

и управления в АПК МарГУ А. А. Смирнов 

 
 
 

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ 

 
 
 
 
 
 

Низова, Л. М. 

Н 61    Деятельность социальных служб в Республике Марий Эл: кон-

спект лекций / Л. М. Низова. – Йошкар-Ола: Поволжский  госу-
дарственный технологический университет, 2016. – 108 с. 
ISBN 978-5-8158-1631-2 
 

Изложены основы и нормативно-правовая база организационно-

административной работы социальных служб, содержание деятельности 
центров социального обслуживания населения. 

Для студентов направления подготовки 39.03.02 «Социальная рабо-

та» (профиль подготовки «Социальная работа в системе социальных 
служб»). 

 

УДК 364-7 
ББК 65.272 

 

ISBN 978-5-8158-1631-2 
© Низова Л. М., 2016 
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2016 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

Курс лекций по дисциплине «Деятельность социальных служб в 

Республике Марий Эл» соответствует требованиям государственно-
го образовательного стандарта третьего поколения высшего профес-
сионального образования по направлению 39.03.02 «Социальная ра-
бота очной и заочной формы обучения.  

В книге изложены: 
• 
теоретические основы организационно-административной 

работы социальных служб; 

• 
нормативно-правовая база организационно-административ-

ной работы социальных служб; 

• 
содержание и методика деятельности центров социального 

обслуживания; 

• 
цели, предмет, права и обязанности учреждений социальных 

служб, условия приема и содержания граждан в учреждениях. 

Особое внимание уделено организационным аспектам функцио-

нирования социальных учреждений, направлениям их взаимодей-
ствия, уровням и принципам организационной деятельности. 

Подчеркнуто, что основой эффективности качества поставляемых  

получателям услуг  является уровень кадровой политики и опыт кад-
рового обеспечения социальных учреждений, принципы подбора и 
расстановки кадров. 

Автор выражает большую благодарность зам. министра социаль-

ного развития Республики Марий Эл В. М. Жирнову за помощь в сбо-
ре материала о деятельности социальных служб в Республике Марий 
Эл, докторам наук, профессорам А. Н. Полухиной и А. А. Смирнову 
за рекомендации по структуре лекционного материала, а также сту-
дентам Р. Р. Вафиной, И. В. Малинкиной, Т. В. Яндулиной за по-
мощь в оформлении и техническом редактировании конспекта  
лекций. 

 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Цель курса лекций «Деятельность социальных служб в Респуб-

лике Марий Эл» – вооружить студентов знанием особенностей дея-
тельности различных видов социальных служб, учреждений и орга-
низаций. 

Общетеоретические вопросы позволят студентам освоить орга-

низационные аспекты, направления и принципы деятельности соци-
альных служб, учреждений и организаций, механизм их взаимодей-
ствия. При этом особое внимание уделяется изучению форм и мето-
дов, прав и обязанностей, целей и задач в вопросах управления дея-
тельностью социальных служб. Освещается организационно-адми-
нистративная деятельность в системе территориального обслужива-
ния населения. На корпоративном уровне рассматривается деятель-
ность государственных бюджетных и казенных учреждений Респуб-
лики Марий Эл: Комплексного центра социального обслуживания 
населения; Йошкар-Олинского центра социальной помощи семье и 
детям; Реабилитационного центра для детей и подростков с ограни-
ченными возможностями здоровья «Журавушка»; Республиканского 
центра социальной помощи малоимущему населению «Надежда»; 
Республиканского центра социальной психолого-педагогической 
помощи населению; Социального приюта для детей «Теплый дом»; 
Центра для временного содержания иностранных граждан и лиц без 
гражданства, подлежащих административному выдворению за пре-
делы Российской Федерации, и лиц, не имеющих определенного ме-
ста жительства (Дома ночного пребывания). 

Для лучшего восприятия материала лекции организованы сле-

дующим образом: функции, правовые основы, структура организа-
ционного взаимодействия, права, полномочия и обязанности в рам-
ках нормативно-правовой деятельности. 

Такая система изложения лекционного материала, по мнению 

автора, будет способствовать глубокому, логическому и комплекс-
ному освоению учебной дисциплины. 

 
 

Лекция 1

ВВЕДЕНИЕ В КУРС: ПРЕДМЕТ ДИСЦИПЛИНЫ, 

ЕЕ СОДЕРЖАНИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ

 

 

Целями освоения дисциплины (модуля)  «Деятельность соци-

альных служб в Республике Марий Эл» являются: 

1) изучение теории и практики управления службами социаль-

ной защиты и помощи семье и детям, их функции, организационно-
правовые основы и технологии их деятельности; 

2) формирование базовых знаний о сущности и основных прин-

ципах деятельности служб социальной защиты и социальной помо-
щи в Республике Марий Эл. 

В процессе освоения знаний дисциплины студент формирует и 

демонстрирует следующие общепрофессиональные компетенции: 

• 
осознает социальную значимость своей будущей профессии, 

обладает высокой мотивацией к выполнению профессиональной де-
ятельности (ОК-8);  

• 
использует основные положения и методы социальных, гу-

манитарных и экономических наук при решении социальных и про-
фессиональных задач (ОК-9);  

• 
владеет основными методами медико-социальной помощи, 

защиты производственного персонала и населения от возможных 
последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий (ОК-15); 

• 
обеспечивает высокий уровень социальной культуры, техно-

логий социальной защиты слабых слоев населения, медико-соци-
альной поддержки, благополучия граждан (ПК-2);  

• 
демонстрирует готовность к посреднической, социально-

профилактической, консультационной и социально-психологической 
деятельности по проблемам социализации, абилитации и реабилита-
ции (ПК-3). 

Задачи дисциплины: 
1) вооружить студентов основными законодательными актами 

об организации деятельности служб социальной защиты РМЭ; 

2) изучить отечественный и зарубежный опыт управления 

службами социальной защиты; 

3)  познать специфику различных видов служб социальной за-

щиты РМЭ, социальной помощи семье и детям; 

4) овладеть требованиями, предъявляемыми к директору, ра-

ботникам и обеспечиваемым, знать должностные обязанности адми-
нистрации и права граждан; 

5) развивать мышление и навыки аргументации. 
В результате освоения дисциплины студент должен: 
1) знать: 
- сущность, цель и принципы социального обслуживания; 
- основные организационные направления деятельности центров 

и служб; 

- законы и нормативные акты, связанные с социальным законодательством; 

- 
примерные модели центров; 
2) владеть: 
- терминологией и основными понятиями учебного курса; 
- навыками осуществления профессиональной деятельности; 
3) уметь: 
- использовать научно-методические разработки; 
- разрабатывать концепции социального развития; 
- толковать законы, положения и нормативные акты. 
Теоретическому освоению дисциплины способствует изучение 

следующих правовых актов:  

- федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442 «Об основах 

социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; 

- указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 

«О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»; 

- закон Республики Марий Эл от 02 декабря 2004 года №50-З  

«О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий 
граждан в Республике Марий Эл» (в редакции от 29.12.2014  
№ 54-З). 

 

 
 

Лекция 2

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ОРГАНИЗАЦИОННО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ РАБОТЫ 

В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ,

УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ

 
 

2.1.Организационные аспекты функционирования  

социальных служб, учреждений и организаций 

 
Организационные 
аспекты 
функционирования 
социальных 

служб, учреждений и организаций – это принципы и отношения, 
складывающиеся и функционирующие в системе органов и учре-
ждений социального обслуживания населения. 

Отношения в данной системе бывают двух видов: 
- по горизонтали – сотрудничество со структурами, равными  

себе; 

- по вертикали (по иерархии (снизу доверху)) – подчиненность 

по субординации. 

 
 

2.2. Направления взаимодействия учреждений  социального 

обслуживания и уровни социальной защиты 

 
Учреждения социального обслуживания в процессе своей дея-

тельности взаимодействуют по следующим направлениям: 

- между социальными учреждениями и клиентами; 
- между учреждениями и их органами управления; 
- между органами управления сферы социального обслужива-

ния и органами власти (местного самоуправления, субъекты РФ) 

Организационные отношения отражают: 
1) внутреннюю упорядоченность, согласованность и взаимо-

действие учреждений социальных служб всех уровней ( РФ, субъек-
ты и муниципалитеты); 

2) совокупность процессов и их действий, ведущих к образова-

нию и совершенствованию взаимосвязей между учреждениями со-
циальных служб (реализация комплексной программы «Дети Рос-
сии); 

3) объединение людей, совместно реализующих программу и 

общие цели (создание новых функциональных структур). 

К организационным аспектам работы социальных служб 

относятся также: 

- стиль руководства; 
- кадры (подбор, воспитание, обучение и расстановка); 
- принятие решений; 
- организация контроля исполнения; 
- разработка и освоение технологий социальной работы; 
- оценка эффективности, т.е. в какой мере реализована цель дея-

тельности учреждения. 

С одной стороны, организационные аспекты связаны с функци-

онированием, поведением и взаимодействием, а с другой – с поняти-
ями структуры, системы и управления.  

Сложились следующие уровни социальной защиты насе-

ления: 

- федеральный (Министерство и ведомство РФ); 
- региональный (субъекты РФ); 
- территориальный (муниципалитеты и органы местного само-

управления); 

- локальный (трудовой коллектив) 
- негосударственный (в т.ч. благотворительные организации). 
К федеральному уровню относится Министерство труда и соци-

альной защиты Российской Федерации и его структуры. 

Региональный уровень представляют органы социальной защиты 
населения республик в составе РФ, краев, областей, автономных 
органов, министерства, комитеты, управления. 

Территориальный уровень включает управления, центры, отделы 
по социальной защите населения и различные организационные 
структуры: семей, женщин,  детей, пожилых людей, инвалидов и т.д. 

В системе социальной защиты важную роль играют профсоюзы, 

структуры самоуправления, негосударственные общественные, благотворительные 
организации. 

Каждая структура имеет свои функции. Например, трудовые 

коллективы могут предусматривать в коллективных договорах дополнительные 
меры социальной поддержки: выплаты, льготы, натуральную 
помощь. 

 
 
2.3. Принципы организационной деятельности социальных 

служб, объекты и субъекты управления в системе  

социальной защиты 

 
Принципами организационной деятельности являются: 
- целенаправленность (планирование, координирование по вертикали 
и горизонтали, ведущие к достижению поставленной цели); 

- законность (строгое исполнение законов и правовых актов 

всеми государственными органами, должностными лицами, общественными 
организациями и гражданами); 

- демократизм (дает возможность для полного выявления творческого 
и созидательного потенциала, всех звеньев социальной защиты 
населения); 

- стимулирование (побуждение исполнителя к осознанной, заинтересованной 
деятельности); 

- единство полномочий и ответственности; 
- контроль и проверка исполнения. 
В общем виде организационную структуру социальной защиты 

населения можно охарактеризовать  как устойчивую и упорядоченную 
систему взаимодействия организаций социальной работы и её субъектов, 
обеспечивающую общие условия полноценной жизнедеятельности 
и рациональной организации социальной защиты нуждающихся в 
помощи людей в соответствии с их интересами и потребностями. 

В структуре реализации механизмов системы социальной помощи 
населению выделяются два глобальных уровня: законодательный 
и исполнительный (рис. 1). 

Рис. 1. Структура реализации социальной помощи населению 

 
Они определяют: 
- основные функции социальной политики государства по социальной 
защите; 

- обязательные социальные гарантии (Федеральный закон 

№ 122-ФЗ). 

Объектами управления в системе социальной защиты явля-

ются: 

- учреждения и организации; 
- трудовые и учебные коллективы; 
- социальные группы, нуждающиеся в помощи. 
Субъектами управления являются организации: министер-

ства, главки, комитеты, производственные коллективы, занимающи-
еся проблемами социальной помощи. 

Функции органов социальной работы – это объективно необхо-

димая, относительно самостоятельная часть управленческой дея-
тельности, характеризующаяся специфическим содержанием, уни-
версальностью осуществления, особой пространственно-временной 
формой выражения. 
 
 

Президент России

Федеральное Собрание
(Государственная Дума, Совет Федерации)

Представительные органы субъектов РФ

1. Законодательный

Правительство РФ

Министерства и ведомства РФ

Органы исполнительной власти субъектов РФ

2. Исполнительный