Административная ответственность: реализация права на защиту

Москва 

ИНФРА-М 

2022

АДМИНИСТРАТИВНАЯ 

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА НА ЗАЩИТУ

Л.А. РЕРИХ

МОНОГРАФИЯ

УДК 342.95(075.4)
ББК 67.401
 
Р42

Рерих Л.А.

Р42 
 
Административная ответственность: реализация права на защиту : 

монография / Л.А. Рерих. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 111 с. — (Научная мысль). 

ISBN 978-5-16-017545-4 (print)
ISBN 978-5-16-110066-0 (online)

Монография посвящена вопросам осуществления защиты прав лиц, в отно
шении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях. Исследованы современные подходы к правовому регулированию 
механизмов защиты прав и законных интересов участников административноделиктных правоотношений. Рассмотрены принцип обеспечения права на защиту, его реализация в действующем КоАП РФ и в проекте ПКоАП РФ. 
Проанализированы процессуальные средства защиты от административного 
преследования, предложено несколько тактик осуществления защиты прав 
лиц, привлекаемых к административной ответственности. Предложены пути 
совершенствования правового регулирования порядка защиты прав в производстве по делам об административных правонарушениях.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, практику
ющих юристов, а также для всех интересующихся особенностями реализации 
права на защиту при привлечении к административной ответственности.

УДК 342.95(075.4)

ББК 67.401

Р е ц е н з е н т ы:

М.И. Никулин, доктор юридических наук, профессор кафедры адми
нистративного и финансового права Крымского филиала федерального бюджетного образовательного учреждения высшего образования 
«Российский государственный университет правосудия», заслуженный юрист Российской Федерации;

С.А. Трофимов, доктор юридических наук, доцент, Председатель Ко
митета Государственного совета Республики Крым по законодательству

А в т о р:

Л.А. Рерих, главный специалист правового отдела Департамента го
родского хозяйства администрации города Симферополя Республики 
Крым, член Национальной ассоциации административистов (НАСА)

ISBN 978-5-16-017545-4 (print)
ISBN 978-5-16-110066-0 (online)
© Рерих Л.А., 2022

Список принятых сокращений

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, 

принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, 05.02.2014 № 2-ФКЗ, 
21.07.2014 № 11-ФКЗ, 14.03.2020 № 1-ФКЗ)

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Рос
сийской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Рос
сийской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об админи
стративных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ

ПКоАП РФ — Процессуальный кодекс Российской Феде
рации об административных правонарушениях

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ

ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
ООО — общество с ограниченной ответственностью

Введение

Пожалуй, среди всех видов юридической ответственности, 

реализуемых в современном российском правопорядке, административная ответственность занимает лидирующие позиции. Непрерывное введение новых составов административных правонарушений, усовершенствование и усложнение 
уже имеющихся составов, расширение сферы общественных 
отношений, охраняемых нормами КоАП РФ, тенденции 
к ужесточению наказаний приводят к тому, что административная ответственность сопоставима с уголовной.

Можно вспомнить слова А.А. Демина: «Включение в Ко
декс РФ об административных правонарушениях административных штрафов, исчисляемых в миллионах, делает КоАП 
филиалом Уголовного кодекса»1.

Вместе с тем привлечение физических и юридических лиц 

к административной ответственности не всегда отвечает конституционным принципам и требованиям Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 
04.11.1950). Защита прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, приобретает особую актуальность.

Современные реалии требуют наличия развитого мате
риального и процессуального административно-деликтного 
законодательства, максимальным образом адаптированного 
к существующим общественным отношениям и гарантирующего право на защиту, детально регламентирующего порядок 
защиты прав в производстве по делам об административных 
правонарушениях.

1 
Демин А.А. Проблема судов административной юстиции не отменена // Административное право и процесс. 2020. № 8. С. 37.

Административная ответственность: реализация права на защиту

В 2019 г. началось масштабное реформирование законо
дательства об административных правонарушениях. Обоснование необходимости совершенствования правового регулирования административной ответственности представлено 
в Концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях1, подготовленной с привлечением широкого круга ученых и специалистов в сфере 
административного права и процесса.

В Концепции обозначена проблема отсутствия важных 

процессуальных принципов и гарантий защиты прав лиц, 
привлекаемых к административной ответственности, в частности признается, что положения действующего КоАП РФ 
не позволяют участникам производства по делу об административном правонарушении в полной мере реализовать гарантированное Конституцией РФ право на получение квалифицированной юридической помощи. Это является подтверждением того, что данная проблема объективно существует 
и требует продуманного законодательного решения.

По данным Судебного департамента при ВС РФ, судами 

общей юрисдикции первой инстанции в 2020 г. рассмотрено 
7542,6 тыс. дел об административных правонарушениях, т.е. 
на 7,5% больше уровня 2019 г. (7018,5 тыс.), что обусловлено 
увеличением числа рассмотренных дел в районных судах.

В кассационных судах общей юрисдикции в 2020 г. рас
смотрено 33,9 тыс. производств, возвращено производство 
по 24,9 тыс. жалобам и представлениям, жалобы и представления удовлетворены по 9,3 тыс., или 27,5% от обжалованных 
вступивших в силу постановлений и последующих решений 
по делам об административных правонарушениях.

1 
Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_326534

Л.А. Рерих

Наибольшую долю в структуре обжалованных в областные 

и равные им суды постановлений, вынесенных судьями районных судов, составляют постановления:

— о назначении штрафа как административного вида на
казания — 61,0% (23,3 тыс.) от общего числа обжалованных 
постановлений с последующей отменой почти каждого пятого 
такого постановления (5,2 тыс., или 22,3% от общего числа обжалованных);

— назначении административного наказания в виде адми
нистративного ареста — 3,4% (1,3 тыс.) с отменой почти каждого десятого постановления (0,1 тыс., или 10,4%);

— назначении административного наказания в виде при 
остановления деятельности — 1,4% (0,5 тыс.) с отменой почти 
каждого четвертого постановления (0,1 тыс., или 25,8%);

— назначении административного выдворения как основ
ного и дополнительного видов административного наказания — 7,6% (2,9 тыс.) с отменой каждого шестого постановления (0,4 тыс., или 15,5%);

— назначении основного наказания в виде лишения специ
ального права, а также дополнительного административного 
наказания в виде лишения специального права управления 
транспортным средством — 8,1% (3,1 тыс.) с отменой почти 
каждого десятого постановления (0,3 тыс., или 10,3%)1.

Приведенные статистические данные показывают, что 

вопрос исключения необоснованного привлечения к административной ответственности физических и юридических 
лиц остается нерешенным. При этом порядок защиты прав 
физических и юридических лиц в действующем законодательстве об административных правонарушениях определен 
фрагментарно, имеет множество процессуальных пробелов, 

1 
Обзор судебной статистики о деятельности федеральных судов 
общей юрисдикции и мировых судей в 2020 году. URL: http://www.
cdep.ru/userimages/OBZOR_stat_SOU_2020.pdf

Административная ответственность: реализация права на защиту

неточностей, неясностей, что может привести к сложности его 
применения на практике.

КоАП РФ не содержит ссылок на конституционные 

принципы равенства и состязательности сторон при рассмотрении и разрешении дел об административных правонарушениях судами общей юрисдикции. Статья 1.4 КоАП РФ раскрывает лишь принцип равенства перед законом.

Принцип процессуального равенства сторон необходимо 

отличать от принципа равенства перед законом, поскольку 
принцип процессуального равенства утверждает невозможность реальной состязательности без наличия сторон и обеспечения им равных возможностей в процессе рассмотрения 
и разрешения спора1.

Непринятие законодателем мер по реализации указанных 

принципов при рассмотрении судами общей юрисдикции дел 
об административных правонарушениях явилось основанием 
для вынесения ЕСПЧ 20.09.2016 постановления по делу «Карелин против России», усмотревшего нарушение властями 
Российской Федерации требований п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в отношении требования беспристрастности.

Порядок защиты прав и законных интересов лиц, в отно
шении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, требует более тщательной правовой регламентации.

Многообразие актов судебного толкования, специфика 

и многоступенчатость процедуры разрешения и пересмотра 
дел об административных правонарушениях, необходимость 
одновременного применения КоАП РФ и АПК РФ в арбитражных судах усложняют для физических и юридических 
лиц реализацию права на защиту.

1 
Зеленцов А.Б., Ястребов О.А. Судебное административное право: 
учебник. М.: Статут, 2017. С. 144.

Л.А. Рерих

Данная монография посвящена различным аспектам право
вого регулирования порядка защиты прав лица, в отношении 
которого ведется производство по делу об административном 
правонарушении.

Глава 1. 

ПОРЯДОК ЗАЩИТЫ ПРАВ 
В АДМИНИСТРАТИВНО
ЮРИСДИКЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ: 

БАЗИСНЫЕ АСПЕКТЫ И ПРАВОВЫЕ 
СТАНДАРТЫ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО 

РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПОРЯДКА ЗАЩИТЫ 

ПРАВ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ 

ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Третья кодификация законодательства об администра
тивных правонарушениях обусловливает необходимость установления новых стандартов процессуального регулирования 
привлечения к административной ответственности. Новые 
стандарты реализации административной ответственности 
позволят, в частности, обеспечить фактическую защиту прав 
и законных интересов привлекаемых физических и юридических лиц путем закрепления дополнительных действенных 
процессуальных гарантий и модернизации порядка защиты 
прав участников административно-юрисдикционного процесса.

Реализация права на защиту в производстве по делам об ад
министративных правонарушениях возможна только в том 
объеме и в том процессуальном порядке, который нормативно 
закреплен в административно-деликтном законодательстве.

Использование в тексте настоящей работы термина «по
рядок защиты прав» обязывает нас:

Л.А. Рерих

— рассмотреть данную правовую категорию с учетом 

новых научных исследований в области административной 
ответственности;

— дать определение понятию «порядок защиты прав в ад
министративно-юрисдикционном процессе»;

— проанализировать смежные правовые категории: «обес
печение права на защиту», «защита прав», «процессуальные 
средства защиты прав»;

— определить влияние процессуальной формы произ
водства по делам об административных правонарушениях 
на порядок защиты лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Для определения понятия «порядок защиты прав в адми
нистративно-юрисдикционном процессе» необходимо обратиться к общему понятию «порядок» и выяснить, что представляет собой процессуальный порядок как его разновидность.

Слово «порядок» употребляется в русском языке в сле
дующих значениях:

— способ, метод осуществления чего-либо;
— определенная последовательность в расположении, раз
мещении, ходе чего-либо1;

— правила, по которым совершается что-нибудь; суще
ствующее устройство, режим чего-нибудь2.

 
В процессуальном плане понятие «порядок» может рас
сматриваться в нескольких аспектах:

— как способ осуществления, реализации процессуальной 

деятельности участников процесса;

— как последовательность процессуальных действий, со
вершаемых на соответствующих стадиях процесса по определенному, нормативно заданному алгоритму.

1 
Большой толковый словарь русского языка / сост. и гл. ред. С.А. Кузнецов. СПб.: Норинт, 2000. С. 929.

2 
Ожегов С.И. Словарь русского языка: 70 000 слов / под ред. 
Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1991. С. 565.