Советское градостроительство. 1917-1941

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ 
АРХИТЕКТУРЫ 
И СТРОИТЕЛЬНЫХ НАУК

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ 
ИНСТИТУТ 
ТЕОРИИ И ИСТОРИИ 
АРХИТЕКТУРЫ 
И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА

Москва
Прогресс-Традиция 2018

Советское 
градостроительство

1917–1941

К Н И Г А  В Т О Р А я

ББК 85.11
УДК 67.01
isbn 978-5-89826-502-1
isbn 978-5-89826-504-5

Исследование выполнено в Филиале ФГБУ  
«ЦНИИП Минстроя России» НИИТИАГ
по Программе фундаментальных  
научных исследований РААСН и Минстроя РФ

 
 

Печатается по решению ученого совета НИИТИАГ

Редакционная коллегия: 
Бондаренко И.А., Казусь И.А.,Конышева Е.В.,  
Косенкова Ю.Л., Старостенко Ю.Д, Щенков А.С.

Автор концепции издания и ответственный редактор: 
Косенкова Ю.Л.

Советское градостроительство. 1917–1941.
М.: Прогресс-Тра диция, 2018. – 672 с.: ил. 

Монография, написанная коллективом авторов - специалистов 
по истории отечественной архитектуры XX в., посвящена 
проектированию и реконструкции городов в 1920–1930-е г. 
Достижения русского авангарда 1920-х гг. были отмечены 
рядом новаторских градостроительных проектов-концепций, 
однако реальное формирование городов и поселков, в которых 
обитали миллионы людей, происходило под влиянием 
множества противоречивых факторов. Идеальные образы 
общества и человека, выстраиваемые в этот период советской 
культурой, не только определяли теоретические представления 
о городах будущего, но и влияли на практические 
подходы архитекторов к формированию архитектурноградостроительной среды. Вместе с тем профессиональный 
опыт и накопленные знания архитекторов вступали в сложные 
взаимоотношения с государственной градостроительной 
политикой, ее менявшимися во времени установками. 
Феномен советского градостроительства 1920–1930-х гг. во 
всей своей многогранности до сих пор остается недостаточно 
изученным. Монография направлена на восполнение этого 
пробела. Вводится в научный оборот широкий пласт новых,  
в том числе архивных, материалов, позволяющих лучше понять 
как социально-культурные, так и технико-экономические 
аспекты развития градостроительства этого периода.

©  Коллектив авторов, 2017 
© Филиал ФГБУ «ЦНИИП Минстроя России»   
 
 
НИИТИАГ, 2017 
©  Орлова И.В., оформление, 2017
©  Издательство «Прогресс-Традиция», 2017 

На переплете: Москва. Здание гостиницы "Москва". 
Арх. А.В. Щусев, О.А. Стапран, Л.И. Савельев. 1931–
1938 

Фронтиспис: Конкурсный проект здания Наркомата 
тяжелой промышленности. арх. А.М. Заславский, А.М. 
Файфель. 1934

Оглавление

К Н И Г А  П Е Р В А я

 
Введение (Ю.Л. Косенкова) .............................................................................................................................................................................................  9

РАЗДЕЛ I. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО В КОНТЕКСТЕ ПОЛИТИКИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА

 
Г Л А В А  1  
Представления о будущей организации градостроительства
 
в первые годы советской власти (Ю.Л. Косенкова)  ...................................................................................................................... 19

 
Г Л А В А  2  
Концепция города-сада и ее трансформация
 
в послереволюционный период (М.Г. Меерович)  ........................................................................................................................... 31

 
Г Л А В А  3
 
От нового административно-хозяйственного районирования страны –  
к новой системе расселения (М.Г. Меерович)  .......................................................................................................................................77

 
Г Л А В А  4
 
Районная планировка в СССР: от децентрализации крупных городов  
к обслуживанию военно-промышленного комплекса (Ю.Л. Косенкова, М.Г. Меерович)  ......115

 
Г Л А В А  5
 
Концепция «социалистического города» и практика ее реализации 
(М.Г. Меерович)  .........................................................................................................................................................................................................................180

РАЗДЕЛ II. МОСКВА: ФОРМИРОВАНИЕ «ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ЭТАЛОНА» СТРАНЫ СОВЕТОВ

 
Г Л А В А  6
 
От «соцгорода» к «городу-ансамблю»: наслоение концепций (Ю.Л. Косенкова) ..............................259

 
Г Л А В А  7
 
Три проекта реконструкции Москвы (1918–1925) (Г.Н. Яковлева)  .....................................................................273

 
Г Л А В А  8
 
Процесс формирования генерального плана Москвы 1935 г.  
и принципы композиции будущей столицы (Г.Н. Яковлева)  ......................................................................................298
 
Г Л А В А  9
 
Проблема ансамбля в советском градостроительстве 1920–1930-х гг.  
в теории и на практике (Ю.Д. Старостенко)  ....................................................................................................................................327

РАЗДЕЛ III. УНИФИЦИРУЮЩЕЕ НАЧАЛО В ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВЕ И ЕГО ПРЕЛОМЛЕНИя

 
Г Л А В А  1 0 
Особенности градорегулирования в Петрограде–Ленинграде:  
формирование внутригородской системы управления (А.Г. Вайтенс)  ..........................................................387

 
Г Л А В А  1 1 
Ведомственные и региональные особенности формирования городов  
в процессе индустриализации страны (на примере Западной Сибири  
первой пятилетки) (С.С. Духанов)  ....................................................................................................................................................................420 

 
Г Л А В А  1 2 
Градостроительство Урала 1920–1930-х гг.: региональный аспект  
общероссийских тенденций (Е.В. Конышева)  ..................................................................................................................................474

 
Г Л А В А  1 3 
Особенности градостроительства в союзных республиках (Ю.Л. Косенкова) ........................................522

 
Г Л А В А  1 4 
На периферии: проблемы планировки и застройки селений (Ю.Л. Косенкова) ................................ 634

РАЗДЕЛ IV. ГОРОДСКОЙ КОНТЕКСТ

 
Г Л А В А  1 5 
Трехмерное пространство города в работах мастеров архитектуры (Ю.П. Волчок) .........................709

 
Г Л А В А  1 6 
Архитектурно-градостроительное наследие в советском городе  
довоенного периода (А.С. Щенков) .................................................................................................................................................................. 737

 
Г Л А В А  1 7 
Жилище в структуре советского города 1920–1930-х гг. (Г.Н. Яковлева) ......................................................783

К Н И Г А  В Т О Р А я

РАЗДЕЛ V. ОРГАНИЗАЦИя ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА И МЕТОДОЛОГИя  
ПРОЕКТИРОВАНИя ГОРОДОВ

 
Г Л А В А  1 8 
Проблемы законодательного регулирования  
советского градостроительства (Ю.Л. Косенкова)  ..................................................................................................................... 831

 
Г Л А В А  1 9 
Роль конкурсного дела в становлении предвоенного советского  
градостроительства (И.А. Казусь)  ...................................................................................................................................................................... 864

 
Г Л А В А  2 0 
Межведомственная борьба внутри государственной системы  
проектного дела в СССР (М.Г. Меерович) .............................................................................................................................................. 919

 
Г Л А В А  2 1 
Различие и сходство двух проектных подходов к планировке городов 
(на примере городов Западной Сибири) (С.С. Духанов) ..................................................................................................... 942

 
Г Л А В А  2 2 
Становление методологии проектирования городов:  
опыт харьковского Гипрограда (Ю.Л. Косенкова) ....................................................................................................................... 966

РАЗДЕЛ VI. ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО В СССР И ЗАПАДНАя ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАя ПРАКТИКА

 
Г Л А В А  2 3 
Основные тенденции градостроительства стран Европы  
и Америки в 1920–1930-е гг. (А.Г. Вяземцева)  ...............................................................................................................................  1003

 
Г Л А В А  2 4 
«Корпоративный город» в Италии: модель взаимодействия политики, экономики  
и градостроительства (А.Г. Вяземцева)  ...................................................................................................................................................  1055

 
Г Л А В А  2 5 
Восприятие западного опыта городского планирования и жилищного  
строительства в СССР 1920–1930 гг.: эволюция задач и форм (Е.В. Конышева)  ..........................  1071

 
Г Л А В А  2 6 
Европейские архитекторы в советском градостроительном проектировании  
эпохи первых пятилеток (Е.В. Конышева)  ......................................................................................................................................... 1107

 
Г Л А В А  2 7 
Участие зарубежных архитекторов в разработке проекта перепланировки Москвы  
и в работе над проектами реконструкции Москвы в 1930-е гг. (Е.В. Конышева)  ...........................  1158

 
Г Л А В А  2 8 
Архитектура и градостроительство СССР в зарубежной печати 1920-1930-х гг.  
(А.Г. Вяземцева, Э. Писториус)  .........................................................................................................................................................................  1183

 
Г Л А В А  2 9 
Освещение западной градостроительной практики  
в советской профессиональной прессе 1920–1930 гг. (Е.В. Конышева)  .....................................................  1215

РАЗДЕЛ VII. АРХИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ И МАТЕРИАЛЫ

 
Преамбула  ................................................................................................................................................................................................................... 1245

 
П Р И Л О Ж Е Н И Е  1 
Архивные документы 1918–1930-х гг. по советскому градостроительству  
(составитель Ю.Л. Косенкова)  ..........................................................................................................................................................................  1248
 
 
I. Обсуждение проблемы государственного проектирования городов  ...............................................  1248
 
 
II. Вопросы планировки и застройки сел ...............................................................................................................................  1302
 
 
III. Организация съемки планов и разработки проектов планировки городов  
 
 
       и поселков  .........................................................................................................................................................................................................  1310
 
 
IV. Борьба с жилищным кризисом  .................................................................................................................................................  1313

 
П Р И Л О Ж Е Н И Е  2 
Краткий хронологический перечень основных постановлений, инструкций  
и распоряжений по градостроительству (1917–1941) (составитель Ю.Л. Косенкова)  ...........  1329

 
П Р И Л О Ж Е Н И Е  3 
Постановления, инструкции и распоряжения по градостроительству. 1917–1941  
(Избранные материалы) (составитель Ю.Л. Косенкова)  ...............................................................................................  1342

 
П Р И Л О Ж Е Н И Е  4 
Архитектурно-градостроительная жизнь Москвы 1930-х гг.  
(Из документов Российского центра хранения и изучения документов новейшей 
истории) (составитель Ю.Л. Косенкова – по архивным записям Т.Н. Самохиной )  .......................  1383

 
Список сокращений  ....................................................................................................................................................................................... 1402

 
Именной указатель  ...........................................................................................................................................................................................  1409

 
Сводный список иллюстраций с указанием источников  .................................................................................  1424

 
Об авторах  ................................................................................................................................................................................................................... 1490

Р А З Д Е Л  V

Организация  
градостроительства  
и методология  
проектирования  
городов

На стр. 828: Новосибирск. Жилой комбинат «Динамо».  
Арх. Б.А. Гордеев, С.П. Тургенев, инж. Н.В. Никитин. 
1930–1932. (предоставлено И. Невзгодиным)

Изучение правовых аспектов развития градостроительства 1920–1930-х гг. неизбежно связано с 
размытостью границ объекта исследования. Необходимо выявить массив неких директивных актов, 
к которым понятие «законодательство» применимо 
весьма условно (поскольку подавляющее большинство постановлений не имели статуса закона, хотя 
иногда так назывались), но которые, тем не менее, 
оказывали прямое или косвенное воздействие на 
планировку и застройку городов. Такие акты дисперсно рассыпаны в совершенно различных разделах права – земельном, финансовом, санитарном, 
административном, строительном, жилищном, природоохранном и т.п. Кроме того, иногда довольно 
сложно отделить законодательные акты от управленческих – постановления, распоряжения, инструкции, циркуляры, приказы и т.д. принимались 
на различных административных уровнях – союзном, республиканском (в том числе АССР), краевом, 
областном, районном, городском, ведомственном и 
т.п. Эти документы время от времени дополнялись 
так называемыми идеологическими постановлениями ЦК КПСС, «регламентировавшими» не столько ту или иную сферу деятельности, сколько умы и 
судьбы людей. Оценить степень влияния всего этого 
пестрого конгломерата документов на планировку и 
застройку городов достаточно сложно.
Очевидно, что ритм и фазы развития законодательных актов, практики градостроительства и концептуальных градостроительных идей, как правило, 
не совпадали. Тем не менее, по мере возможности, 
далее показаны основные проблемы градостроительства, на фоне которых принимались те или 
иные акты. Важно было также хотя бы в какой-то 
степени показать не только принятые законодательные акты, но и те проекты постановлений, ко
Г Л А В А  1 8
Проблемы законодательного 
регулирования советского 
градостроительства

Ю.Л. Косенкова

торые готовились, но по тем или иным причинам 
не увидели свет. 
Нельзя не отметить и тот факт, что многие правительственные постановления, даже на союзном 
уровне, в свое время не публиковались, рассылаясь 
только по служебным каналам заинтересованным 
учреждениям (особенно это касается постановлений по развитию отдельных городов). Некоторые 
публиковались только в «извлечениях» в газетах и 
журналах. Кроме того, случались перерывы в выходе официальных периодических изданий, специально существовавших для публикации постановлений. При подготовке небольшого числа тематических сборников постановлений за несколько лет 
в них включались только те пункты постановлений, 
которые не успели отменить на момент выхода 
сборника в свет. Тем не менее все же удалось собрать и проанализировать довольно широкий материал, отражающий наиболее важные проблемы 
становления законодательной базы советского градостроительства 1920–1930-х гг.

Земельный вопрос в городах

Города России в результате специальных государственных мероприятий по генеральному межеванию обладали достаточно большими земельными 
фондами, чем отличались от западноевропейских 
городов. Ко времени Октябрьской революции земли городов и посадов только европейской части 
России занимали 2245 тыс. га, из них 411 га пашни1. 
В пределах селитебной территории располагались главным образом земли частных собственников, хотя здесь были и владения органов городского 
самоуправления. Основная же масса собственно го

Раздел V. Организация градостроительства и методология проектирования городов

832

родских земель находилась за пределами селитьбы, 
составляя резерв для развития городов.
Отмена права частной собственности на землю, провозглашенная Октябрьской революцией,  
в корне изменила условия развития городов2, но вопросы городского землеустройства довольно долгое 
время оставались вне поля внимания советской 
власти, сосредоточившейся на проблеме наделения 
землей «трудовых землепользователей». Между тем 
в городах происходили серьезные изменения, никем не отслеживаемые и не контролируемые.
Прежде всего городская черта как таковая перестала существовать, а само понятие «город» стало 
весьма условным, так как любое населенное место 
по постановлению местного исполкома могло быть 
переименовано в город совершенно про извольно. 
Но все эти города, как старые, так и новые, фактически утратили свою окружную межу, в более 
или менее бесспорном ведении городов оставались 
только селитебные территории. В связи с острой 
нехваткой продовольствия интересы горожан все 
более сосредоточивались на сельскохозяйственных угодьях, ранее принадлежавших городам, на 
незастроенных участках и пустырях. В то же время 
деревня начала наступление на город – окрестные 
крестьяне повсеместно предъявляли права на незастроенные городские территории. 
19 февраля 1918 г. был издан декрет «О социализации земли», однако вопросы городского землеустройства в нем не были никак разрешены, лишь 
упомянут порядок отвода участков под застройку3. 
Декрет от 20 августа 1918 г.4, отменяя «право 
частной собственности на все без исключения 
участки, как застроенные, так и не застроенные... 
в пределах всех городских поселений», предоставил право органам местной власти устанавливать 
арендную плату за остающиеся в пользовании частных лиц или обществ земельные участки. В «Положении о социалисти ческом землеустройстве и  
о мерах перехода к социалистическому земледелию», опубликованном 14 февраля 1919 г.5, упоминание о городских землях встречалось только в ст. 9, 
где оговаривалось, что городские, селитебные, поселковые, курортные земли не подлежат единоличному пользованию.
Практически одновременно, идя навстречу 
стремлению горожан обеспечить себя сельскохозяйственными угодьями, советская власть издала 
постановление «Об организации советских хозяйств учреждениями и объединениями промышленного пролетариата», согласно которому крупным государственным предприятиям и городским 

советам предоставлялось право получать от Наркомзема во временное пользование «участки и имения из земель нетрудового пользования» для организации на них советских хозяйств. 
Впервые вопрос о землеустройстве городов как 
таковом был затронут в «Инструкции Наркомзема 
по применению положения о социалистическом 
землеустройстве», изданной 8 июля 1919 г.6 Здесь 
имелась специальная глава «Об отводе земель городам и другим поселениям городского типа», но 
определение городской межи не устанавливалось 
как обязательная акция. Однако инструкция оговаривала право горсоветов распоряжаться землями, 
отведенными городам, в том числе и сельскохозяйственными, в то время как земли вне городской 
черты оставались в ведении органов Наркомзема.  
В то же время в «Положении о коммунальных отделах», утвержденном 18 апреля 1920 г.7, говорилось 
о праве городских властей контролировать лишь отдельные участки как внутри городской черты, так 
и вне ее, специально отведенные губернскими земельными отделами.
Все эти ранние законодательные акты и ведомственные постановления показывают, что, в то время как советская власть была занята землеустройством крестьянства, города, утратившие свои границы, не имели возможности опереться на закон и 
едва могли отстоять отдельные земельные участки, 
да и те осваивались не под застройку или объекты 
благоустройства, а как сельскохозяйственные угодья, необходимые для пропитания городского населения.
По сути, у городов и не было особой потребности в отстаивании своих территориальных интересов – в условиях гражданской войны и разрухи о 
новом строительстве нечего было и думать, а право 
взимать арендную плату за землю, разрешенное декретом от 20 августа 1918 г., теряло всякий смысл, 
поскольку в эти годы существовал лишь единый 
госбюджет без выделения местного. Внимание горсоветов и городских отделов коммунального хозяйства было сосредоточено на сохранении городских 
предприятий, поддержке жи лых построек и т.п., земельный же вопрос интересовал городские власти 
только с точки зрения возможностей огородничества и садоводства.
Деградация городов в первые послереволюционные годы сказалась и в более поздние периоды, 
когда был введен местный бюджет, – налоги с городских земель оставались ничтожно малыми, а вопросы определения городской черты превратились 
в сложную головоломку. 

Первые Всероссийские коммунальные съезды 
(в январе и октябре 1920 г. и в ноябре 1921 г.) настоятельно требовали, чтобы распоряжение городскими землями было сосредоточено в коммунальных 
органах, но только Земельный кодекс, введенный в 
действие с 1 декабря 1922 г.8, законодательно прекратил вмешательство земельных органов в развитие городов. 
Вместе с тем в Земельном кодексе очень мало 
внимания уделялось городскому земельному хозяйству. Первоначально предполагалось издать 
специальный декрет о наделении городов землей. 
Для этого Президиум ВЦИК создал специальную 
комиссию в составе представителей Президиума 
ВЦИК, Моссовета, Иваново-Вознесенского губ- 
исполкома 
и 
ведомств: 
НКВД, 
Наркомзема, 
ВЦСПС. Главное управление коммунального хозяйства НКВД направило в эту комиссию разработанный им проект декрета об окружной меже городских поселений и докладную записку к законопроекту. Комиссия начала работу 5 августа 1922 г.9

Проект встретил большое сопротивление Наркомзема, особенно протестовавшего против межведомственных комиссий по наделению городов землей. Это право Наркомзем предполагал оставить за 
собой. В результате из проекта были удалены все 
статьи, касавшиеся правил исчисления необходимой городу земли и порядка рассмотрения этого 
вопроса. Проект превратился лишь в одну из глав 
общего Земельного кодекса. 
Согласно кодексу, горсоветам предоставлялось 
право определения городской черты (но это попрежнему не вменялось в обязанность), наблюдения и регулирования строительства, развивающегося в непосредственном соседстве города, право 
расширения городской территории по мере надобности и, наконец, право регулирования земельного хозяйства внутри городской черты на основе 
особых правил и постановлений, разрабатываемых 
Наркоматом внутренних дел совместно с Наркомземом. Кодекс не обязывал города рассчитывать 
свою потребность в земле на перспективу, разрешал включать в городскую черту только свободные 
участки, которых фактически не осталось. Кроме 
того, он фактически зафиксировал создавшееся неопределенное положение, отклонив предложение 
вернуться к границам 1917 г., когда четкая межа существовала у всех городов. 
Тем не менее этот законодательный акт сыграл 
большую роль в дальнейшем развитии городов, которые, благодаря ему, приобрели относительную 
самостоятельность в деле землеустройства. Прежде 

всего было приостановлено стихийное изъятие городских земель10.
НЭП и введение местных бюджетов создали новые условия как для развития городского хозяйства 
в целом, так и землеустройства городов. На это время пришлись первые попытки остановить разрушение городского хозяйства, первые шаги в новом 
строительстве. Городская земля сразу приобрела 
ценность в деле изыскания доходных статей местного бюджета. Причем интерес к городским землям повысился не только у городских властей, но и  
у населения. Начался сложный процесс обособления городских земель от соседних крестьянских 
и внутреннее размежевание участков между землепользователями. Этот процесс протекал очень 
трудно и болезненно.
В городах, где переплетались в самых сложных 
комбинациях интересы промышленности, транспорта, торговли, военного комплекса, учреждений 
здравоохранения и культуры, а также частного сектора, в том числе и чисто крестьянских хозяйств, 
требования к земельному устройству предъявлялись противоречивые, подчас противоположные. 
До революции эти вопросы регулировались на 
основе права собственности на землю; договоренность достигалась путем торговых сделок, в которых участвовали и городские управы, скупавшие 
отдельные участки для нужд городского благоустройства и продававшие менее нужные участки 
отдель ным собственникам. В условиях национализации земли и ее бесплатного распределения картина получалась совершенно иной.
Прежде всего ведомства и учреждения, ссылаясь на свое государственное значение, требовали 
обеспечения землей, не считаясь с интересами города. И государство шло им навстречу: в законодательстве ведомствам предоставлялись широкие 
права по закреплению за ними имущества и земель 
без всякого учета интересов населенных пунктов в 
целом. Так, например, за портовыми управлениями 
закреплялась «вся портовая территория», без разъяснения, что представляет собой такая территория11.
Усилия по собиранию коммунального хозяйства 
городов в единую систему во многом сводились на 
нет обратным процессом – бронированием частей 
этого хозяйства за отдельными ведомствами и учреждениями. Все ведомства, занимая те или иные городские земельные участки, считали, что эти земли 
являются национализированными, а следовательно, 
изъятыми из ведения органов местного хозяйства. 
Другая трудность состояла в том, что полный 
произвол в изменении статуса населенных мест  

Глава 18. Проблемы законодательного регулирования советского градостроительства