Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы России на современном этапе: в 3 ч. Ч 3

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ
САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Материалы Всероссийской научной конференции адъюнктов,
аспирантов, курсантов и студентов с международным участием

23 апреля 2021 г.

Часть 3

Самара 2021

УДК 343
ББК 67.4
    П78

П78 Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной
системы России на современном этапе: материалы Всероссийской
научной конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов
с международным участием (23 апреля 2021 г.): в 3 ч. – Самара:
Самарский юридический институт ФСИН России, 2021. – Ч. 3. – 345 с.
ISBN 978-5-91612-333-3
ISBN 978-5-91612-336-4

В сборнике представлены доклады участников Всероссийской научной
конференции адъюнктов, аспирантов, курсантов и студентов с международным
участием «Проблемы и перспективы развития уголовно-исполнительной системы
России на современном этапе».
Предлагаемые 
материалы 
адресованы 
преподавателям, 
аспирантам,
адъюнктам, курсантам и студентам вузов.

УДК 343
ББК 67.4

ISBN 978-5-91612-333-3
ISBN 978-5-91612-336-4
© Самарский юридический
 институт ФСИН России, 2021

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ
ТЕХНОЛОГИЙ ПРИ ЧИПИЗАЦИИ ГРАЖДАН

© 2021 И. С. Байганова
Самарский юридический институт ФСИН России

В статье поднимается вопрос о возможностях и механизмах внедрения биочипов в организм человека. Рассматривается процедура «чипирования», которая
представляет собой вживление под кожу человека объекта менее одного сантиметра, выполняющего роль помощника при оплате проезда, передачи информации и т. п.

Развитие информационных технологий и их использование во всех сферах жизнедеятельности стало шагом к интегрированию взаимодействия новых субъектов права и новых информационных правоотношений. Некоторые
нововведения противоречат законам и ущемляют права человека, к ним можно отнести «чипы». Своими свойствами и возможностями они просто «притягивают» внимание людей и государства. При помощи чипирования у государства появится возможность контролировать общество, шанс управлять людьми. Сейчас все это можно назвать невозможным или ложной информацией,
но все мы знаем, как быстро идет развитие современных технологий, и понимаем, к чему все это может привести.
Сегодня все развитые страны мира переходят к информационному обществу, формирование которого признается неизбежным этапом развития человечества, и наша страна также успешно внедряет технологии в развитие
экономики, образования, производства, предоставления услуг и т. п.

Однако каждый гражданин Российской Федерации должен знать, что

использование информационных технологий может нарушать свободу другого гражданина в части открытия его персональных данных или отслеживания
местонахождения. Гарантии прав и свобод обеспечиваются положениями
Конституции РФ. Именно Конституция РФ гарантирует полноту прав и свобод человека и гражданина, их неотъемлемость и недопустимость ограничения1. Следует отметить, что запрещается издавать законы, отменяющие права
и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ).

В наше время увеличилось число обращений граждан в конституцион
ные суды РФ с проблемами нарушения конституционных прав граждан, а
также бездействием органов власти, выражающееся в создании помех нормальному течению жизни человека, несоблюдении положений Конституции о
правах и свободах личности.

Рассмотрим понятие «чипизации» и возможности его применения, опи
санные в научной, юридической и технической литературе.

Механизм чипирование – это «операция», которая способна избавить

человека от необходимости носить с собой всевозможные электронные аксессуары. Сам чип – это такое устройство, вживленное в живой организм, которое посредством нейронных связей соединяется с мозгом2. Следовательно,

«чип» рассматривается как искусственный имплантат, который будет реагировать на биологический механизм человека.

Внедрение микросхемы в живую ткань человека продемонстрировали

еще в 2015 г., однако в 2005 г. основатель компании Dangerous Things, поставляющий продукцию для чипирования, имплантировал себе чип для открытия дверей.

Развитие чипирования по всему миру показывает, что статистика опе
раций рассматриваемого механизма уже насчитывает более 12 тысяч.
Наибольше количество людей, имплантирующих чип, живут в Швеции. Такие люди есть в США, Франции, Великобритании, Германии, Мексике.

Как проходит операция по «вживлению» инородного тела (чипа) в ор
ганизм человека: в весьма толстую иглу-штифт устанавливается микрочип.
После чего данный микрочип аккуратно вводится под кожу человека или животного под анестезией3. Данную процедуру нельзя назвать хирургическим
вмешательством, она практически безболезненная и безвредна. Важно отметить, что микросхемы помещены в миниатюрную капсулу из стекла для того,
чтобы не нанести вред организму.

Благодаря медицинским исследованиям стало известно, что наиболее

оптимальным местом на теле человека для установки биочипа, является область выше локтя на правой руке. Одно из самых главных преимуществ таких
капсул – их невозможно потерять или забыть (как это обычно бывает с телефонами или специальными браслетами). Данные капсулы становятся одним
целым со своим владельцем. Еще одним преимуществом чипов будет то, что
их не стоит подзаряжать, они могут работать годами. Все благодаря тому, что
потребляют энергии и «пробуждаются» лишь при обращении внешнего
устройства.

К функциям использования биочипов относят следующие возможности:

оплата проезда; разблокировка двери запрограммированным цифровым ключом; отправка информации на любое мобильное устройство простым прикосновением руки; использование данных с биочипа в качестве идентификатора
личности.

На сегодняшний день чипирование находится на стадии зарождения.

Если сейчас мы можем сказать, что чипизация не сможет охватить большую
аудиторию людей, то следует вспомнить про современные гаджеты. Каждый
день мы пользуемся телефонами, интернетом, но раньше никто и не мог подумать, что как сильно общество будет зависимо от телефонов, социальных
сетей и т. д. То же самое будет происходить с чипизацией. Для кого-то это в
данный момент является чем- то противозаконным, а через пару лет будет являться нормой для всего общества. И все же пока что чипирование людей –
это редкость. Все чаще можно встретить чипирование животных.

С 2011 г. обсуждается и разрабатывается проект закона о чипизации

домашних животных. После вступления в силу Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 № 498-ФЗ раз

решается и приветствуется чипирование животных. Не все хозяева своих питомцев поддержали данную идею. С одной стороны, принятый документ гарантирует, на законодательном уровне, домашним животным права, но с другой стороны, предъявляет определенные требованиям к хозяевам. Все чаще
поднимается вопрос о введении налога на домашних животных. Есть мнение,
что чипированих домашних животных вводится для введения налогов над питомцами. Считается, что благодаря такому налогу можно будет избежать безответственного, жестокого отношения к животным. Но благодаря данному
налогу хозяевам придется платить за ежегодное содержание за своих питомцев. Не каждый житель страны сможет себе это позволить. Следовательно,
все это приведет к существенному снижению количества домашних животных у россиян, на улицах увеличится число бездомных животных. Но стоит
отметить, что введение данного налога на «братьев наших меньших» маловероятно.

В некоторых регионах подобные меры готовящегося закона уже узако
нены на местном уровне. Чипирование животных уже действует в Республике
Крым, Бурятии. С 1 января 2019 г. в Башкирии люди обязаны чипировать домашних животных.

Следует выделить плюсы чипизации животных:
1. Данная процедура необходима для идентификации питомца в случае

его утери.

2. С помощью чипа будет проще найти домашнее животное.
3. Можно будет избежать кражи или его подмены.
4. Можно будет предупредить распространение инфекционных заболе
ваний.

5. Работникам ветеринарных клиник можно будет не вести индивиду
альные карты пациентов, вся информация будет записываться в чип.

6. Чипизация сможет повысить чувство ответственности у человека за

своего питомца.

7. Благодаря чипу появится возможность выяснить домашнее это жи
вотное или нет, кому принадлежит, чем болело и т. д.4

Чипирование практически безболезненная «операция», не причинит

вреда животному, не доставит ему дискомфорта. Чип сделан из биосовместимого стекла. Микросхему, размером не более одного сантиметра, ставят в область холки при помощи одноразового аппликатора. Самая важна часть чипа –
это блок памяти. Данный блок накапливает всю информацию о животном5.
Данные считываются посредством сканирования номера чипа. При введении
такого номера в базу данных появится возможность узнать о владельце животного (в том числе и адрес его проживания), родословную (например, собаки или кошки). Отмечается уникальность номера такого чипа. Повтор такого
номера просо невозможен, он действителен 100 лет. Чип не требует подзарядки и дополнительного ухода.  Ранее применялось клеймение животных, но
этот метод идентификации давно изжил себя. Клеймение травмировало

питомца6. Со временем клеймо стиралось или зарастало. Из-за этого было невозможно идентифицировать питомца7.

Данное новшество хорошо повлияет на экономику нашей страны. За

установку чипа хозяева должны будут заплатить конкретную сумму, которая
пополнит бюджет страны. На сегодняшний день чипирование домашних животных сохраняется на добровольной основе.

1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
(с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008
№ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.
– 2014. – № 9. – Ст. 17.
2 Байганова И. С. Проблема чипирования рецидивистов в УИС// Юридическая наука
и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России.
–2019. – С. 9.
3 Байганова И. С. Проблема чипирования рецидивистов в УИС// Юридическая наука
и практика: альманах научных трудов Самарского юридического института ФСИН России.
– 2019. – С. 10.
4 Василевский Н. М. Информационное обеспечение ветеринарной службы // Труды Второго съезда вет. врачей РТ. – Казань, 2001. – С. 66–71.
5 Владимиров Л. Н., Степанов Н. П., Мартынов М. Н. Электронная идентификация животных для первичного учета лошадей якутской породы // Достижения науки и техники АПК.
– 2009. – № 11. – С. 59–60.
6 Кахикало В. Г. Мечение сельскохозяйственных животных. – М.: Агропромиздат, 1987.
– С. 30.
7 Воскобойник В. Ф. Использование ЭВМ в ветеринарной практике // Ветеринария. – 1990.
– № 4. – С. 18–20.

РОЛЬ ОТДЕЛЬНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАСИЛЬСТВЕННЫХ
ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

© 2021 И. А. Барнаева
Самарский юридический институт ФСИН России

© 2021 А. П. Некрасов
доктор юридических наук, профессор
Самарский юридический институт ФСИН России

В статье рассматривается эффективность использования правоохранительного механизма профилактики преступлений органами внутренних дел Российской Федерации в сфере семейно-бытовых отношений, отмечаются недостатки и положительный опыт работы указанных органов в данном направлении.

Преступления, совершаемые внутри семейных взаимоотношений, являются острой социальной проблемой, однозначное решение которой до
настоящего времени отсутствует. В результате проникновения насилия

в жизнь семьи наблюдается деконструкция нравственных, гуманистических
основ семейного воспитания, прогрессируют детская безнадзорность и беспризорничество, несовершеннолетние все активнее вовлекаются в потребление спиртных напитков, наркотиков, в проституцию и криминальную деятельность. Т. К. Яшкин, ссылаясь на исследования Ч. Н. Ахмедова, утверждает, что в текущей обстановке удельный вес внутрисемейных преступлений в
соотношении с преступлениями в иных сферах значительно вырос1. В такой
ситуации совершенствование мер предупреждения насилия в семье становится важнейшей задачей органов государства.
Несомненно, проблематика борьбы с семейно-бытовой преступностью
должна быть возложена на компетентные, обладающие специализированными средствами субъекты специальной профилактики. Действующее отечественное законодательство предписывает органам внутренних дел (полиции) осуществлять противодействие преступности, оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, принимать меры по их профилактике2. При этом на Министерству внутренних дел Российской Федерации отводится ведущая роль в указанной деятельности. В. С. Харламов справедливо подчеркивает, что ведомственным законодательством предусмотрено, что
определенные службы и подразделения ОВД (дежурные части, патрульнопостовые служба, следственные органы, вневедомственная охрана и т. д.)
осуществляют профилактику семейно-бытовых правонарушений наряду с
выполнением основных служебных обязанностей, а другие (служба участковых уполномоченных полиции, подразделения по делам несовершеннолетних) являются непосредственными субъектами профилактики и специально
предназначены осуществлять предупреждение противоправных посягательств данной категории3.
Как утверждает А. А. Гайдуков, предупреждение правонарушений в
сфере семейно-бытовых отношений представляет собой комплекс административно-правовых действий должностных лиц полиции, направленных на
выявление и принятие мер к устранению причин, условий и обстоятельств,
способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, антиобщественного поведения супругов, близких родственников,
лиц, связанных свойством, лиц, совместно проживающих и ведущих совместное хозяйство4.
Вместе с тем с целью совершенствования указанной деятельности на
практике в конкретных жизненных ситуациях следует проводить научную
оценку эффективности используемых в настоящем времени методов противодействия семейно-бытовому насилию, используемых в различных подразделениях МВД России. Особо подчеркивает актуальность данной оценки общеизвестный факт высокой степени латентности внутрисемейных преступных
деяний, что, в свою очередь, указывает на недостаточный уровень эффективности работы органов внутренних дел.
Первое, на что, по нашему мнению, следует обратить внимание, это работа участковых уполномоченных в указанном аспекте. В силу того, что

участковые осуществляют непосредственное взаимодействие с гражданами
на местах, вполне справедливо можно считать, что их работа вносит существенный вклад в общий объем работы по противодействию семейно-бытовой
преступности.
Организация деятельности участковых уполномоченных регламентирована Приказом МВД России от 29.03.2019 № 205, в котором в п. 33.3 установлена обязанность участкового уполномоченного осуществлять индивидуально профилактическую работу с лицами, допускающими противоправное
поведение в семейно-бытовой сфере5. Иные мероприятия в рассматриваемой
сфере указанный документ не определяет.
О. В. Катаева и А. И. Никулин утверждают, что в целом применение
индивидуально профилактических мер участковыми полиции заключается в
следующих действиях:
– проведение профилактических бесед с данными лицами;
– наблюдение за их поведением, образом жизни и кругом общения;
– опрос их родственников, соседей и других лиц;
– применение к ним мер административного принуждения в случае
нарушения ими законодательства Российской Федерации6.
Одновременно с этим авторы подчеркивают, что проведение профилактических бесед является приоритетным направлением деятельности по профилактике противоправной, криминогенной обстановки в конкретных семьях7.
На наш взгляд данная концепция работы указанных сотрудников органов внутренних дел не представляется достаточно эффективной. В силу того,
что простая беседа с лицом, потенциально опасным для членов его семьи, далеко не всегда приводит к положительному результату, часто вовсе игнорируется преступником. В конечном счете применение репрессивных мер,
направленных на исключение возможности повторного совершения противоправного (преступного) деяния, осуществляется правоохранительными органами уже после факта совершения внутрисемейного насилия и, соответственно, с наличием общественно опасных последствий. Полагаем, что такая обстановка указывает на необходимость совершенствования правовой регламентации деятельности участковых уполномоченных. Здесь эффективной моделью будет выступать создание условий, при которых участковые будут
непрерывно отслеживать криминогенную обстановку в конкретных семьях
без обнаружения признаков преступления и заявления потерпевшего, если
ранее стали известны сведения о том, что такого рода поведение в конкретной
семье имеет место быть. А в случае проявления признаков общественно
опасного деяния незамедлительно составлять соответствующие рапорты согласно ст. 143 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Такой подход позволит сократить число латентных преступных деяний в семейно-бытовых отношений.
Делать это можно как путем непосредственного контроля со стороны
участковых уполномоченных полиции семей с криминогенной обстановкой,
выраженного в форме ее обследования поквартирными обходами, так путем

непосредственного взаимодействия с сотрудниками, осуществляющими
оперативно-розыскную деятельность, с конкретной целью обнаружения
признаков преступления.
К слову, первый подход на практике все же используется в настоящее
время. Об этом описывают в научном труде С. А. Майорова и В. В. Васильев.
Авторы раскрывают детализацию такого способа профилактики преступлений во внутрисемейной сфере как поквартирный обход8.
Вместе с тем данный метод не является постоянно используемым,
участковые уполномоченные отдают приоритет обычным малоэффективным
беседам. Полагаем, что разрешение проблемы кроется во внесении соответствующих изменений в Приказ МВД России от 29.03.2019 № 205.
Далее, следует рассмотреть отдельные вопросы работы иных подразделений МВД России по преступлениям в семейно-бытовых отношениях.
Как справедливо отмечает О. Н. Ивасюк, очень большую роль в противодействии внутрисемейной преступности играет работа подразделений полиции по предупреждению правонарушений несовершеннолетними9. Автор
отмечает, что с целью профилактики семейно-бытового насилия сотрудник
полиции, работающий по делам несовершеннолетних, ставит потенциально
опасного несовершеннолетнего лица на учет. К таким лицам относятся, в
частности, но не ограничиваясь, несовершеннолетние, совершившие общественно опасные деяния, запрещенные уголовным законодательством, но не
подлежащие уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с
которого наступает уголовная деликтоспособность, лица, освобожденные из
учреждений ФСИН России, лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения, не связанная с заключением под стражу и т. д.
Автор утверждает, что постановка на учет является сигналом к началу
предупредительной работы инспектора с таким несовершеннолетним лицом10. При такой работе инспектор осуществляет взаимодействие с родителями и педагогами, принимающими участие в воспитании несовершеннолетнего, осуществляет профилактическую работу в виде контроля над времяпровождением несовершеннолетнего лица, принимает меры реагирования в случае обнаружения признаков девиантного и противоправного поведения.
Также необходимо отметить, что МВД России обеспечивает координацию деятельности органов внутренних дел по оперативному выявлению на
вокзалах, улицах и других общественных местах беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, а также несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, установлению личности, обеспечению перевозки в
учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений по месту выявления и по месту постоянного проживания несовершеннолетних11.
В научной литературе мало внимания уделяется работе образовательных учреждений, входящих в структуру МВД России. Полагаем, это можно
считать упущением, поскольку данные ведомства вносят немалый вклад

в профилактику преступного поведения в семейно-бытовой обстановке со
стороны несовершеннолетних.
Указанными организациями осуществляется:
– оказание социально-психологической и педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим отклонения в развитии или поведении либо
проблемы в обучении;
– выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном
положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по
неуважительным причинам школу, принятие мер по их воспитанию и получению ими основного общего образования;
– выявление семей, находящихся в социально опасном положении,
и оказание им помощи в обучении и воспитании детей;
– осуществление мер по реализации программ и методик, направленных
на развитие законопослушного поведения несовершеннолетних.
Наряду с этим необходимо отметить, что несмотря на имеющийся вклад
таких подразделений МВД России в профилактике преступности в семейнобытовой сфере, в настоящее время отсутствует правовая регламентация данной деятельности.
Для формирования предложений по корректировке действующего законодательства в названной отрасли считаем целесообразным обозначить, что
деятельность образовательных организаций МВД России необходимо рассматривать в двух аспектах.
С одной стороны, образовательные организации МВД России руководствуются нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность
образовательных организаций. С другой стороны, указанные организации как
элемент системы МВД России руководствуются нормами административного
права, регламентирующего деятельность органов внутренних дел.
В связи с этим, можно рассматривать обе составляющие нормативного
правового регулирования.
Итак, первое на что следует обратить внимание, это отсутствие соответствующих 
норм 
в 
Федеральном 
законе 
от 
29.12.2012 
№ 
273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации».
Полагаем, что необходимо дополнить частью 6.1 статью 28 названного
федерального закона следующего содержания: «6.1. Образовательная организация общего образования обязана осуществлять деятельность по воспитанию
обучающихся, в том числе принимать участие в профилактике совершения
ими правонарушений, а также в профилактике противоправных деяний в отношении лиц, не достигших возраста, с которого в соответствии с законодательством Российской Федерации наступает соответствующая юридическая
ответственность».
Кроме того, по нашему мнению, следует расширить содержание п. 5
ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
(далее – Закон № 120-ФЗ), согласно которому образовательные организации