Обеспечение безопасности в уголовно-исполнительной системе

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ 

 
 
 
 
 
 
 
 

Р. З. Усеев 

 
 
 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ  

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 

 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Самара 2021 

УДК 343.8 
ББК 67.4 
    У74 
 
Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета  

Самарского юридического института ФСИН России. Протокол № 10  
от 24 июня 2021 г. 

 
Рецензенты: 
Третьяков И. Е. – заместитель начальника УФСИН России 

по Самарской области, полковник внутренней службы; 

Некрасов А. П. – профессор кафедры профессиональных  

дисциплин Самарского юридического института ФСИН России,  
доктор юридических наук, профессор. 

 
 
Усеев Р. З. 

У74  Обеспечение 
безопасности 
в 
уголовно-исполнительной  

системе: учебное пособие / Р. З. Усеев. – 2-е изд., испр. и доп. – Самара: 
Самарский юридический институт ФСИН России, 2021. – 192 с. 

ISBN 978-5-91612-356-0 
 
В настоящем пособии отражены правовые и организационные аспекты 

безопасности (обеспечения безопасности) в уголовно-исполнительной системе 
Российской Федерации, определена ее сущность. Раскрыты вопросы угроз и мер 
(средств) обеспечения безопасности в УИС. 

Учебное пособие адресовано курсантам, обучающимся по специализациям 

ведомственной направленности «Организация режима в УИС», «Организация 
охраны и конвоирования в УИС», «Организация воспитательной работы с осужденными», 
и 
преподавательскому 
составу 
образовательных 
организаций 

ФСИН России. Вместе с тем пособие может представлять интерес для студентов, 
изучающих дисциплины криминального цикла, адъюнктов, аспирантов, преподавательского состава образовательных организаций юридического профиля, а также 
всех интересующихся вопросами безопасности в УИС. 

 

УДК 343.8 
ББК 67.4 

 
 

ISBN 978-5-91612-356-0
© Усеев Р. З., 2021
© Самарский юридический институт 

ФСИН России, 2021

 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

Список условных сокращений………………………………
6

Введение………………………………………………………...
7

Глава 1. Понятие 
и 
виды 
угроз 
(опасностей) 

в деятельности уголовно-исполнительной системы……...
9

1.1. Опасность 
(угрозы, 
вызовы): 
понятие, 
сущность, 

источники………………………………………………………..
9

1.2. Виды угроз в уголовно-исполнительной системе……….
14

Глава 2. Понятие обеспечения безопасности в уголовно
исполнительной системе………….…………………………..
39

2.1. Понятие обеспечения безопасности……………………....
39

2.2. Объект 
охраны 
в 
обеспечении 
безопасности

в уголовно-исполнительной системе………………………….. 43

2.3. Субъекты 
обеспечения 
безопасности 
в 
уголовно
исполнительной системе……………………………………….
46

2.4. Основные 
принципы 
обеспечения 
безопасности 

в уголовно-исполнительной системе………………………….. 49

2.5. Положения об обеспечении безопасности в Международном

билле о правах человека. Документы, запрещающие пытки...
52

2.6. Международные документы о защите заключенных.

Обеспечение безопасности отдельных категорий заключенных. 

Обеспечение безопасности в пенитенциарных учреждениях 

отдельными лицами (медицинский персонал и должностные 

лица по поддержанию правопорядка)…………………………
55

2.7. Характеристика законодательства РФ по обеспечению 

безопасности……………………………………………………
64

Глава
3.
Меры 
(средства) 
обеспечения 

безопасности в уголовно-исполнительной системе.
70

3.1. Понятие и классификация мер (средств) обеспечения
безопасности в уголовно-исполнительной системе………….. 70

3.2. Общегосударственные меры (средства) обеспечения 
безопасности в уголовно-исполнительной системе………….. 72

3.3. Меры (средства) императивного и силового характера
в обеспечении безопасности в уголовно-исполнительной 
системе…………………………………………………………..
87

3.4. Меры (средства) упреждающего характера в обеспечении
безопасности в уголовно-исполнительной системе………….. 102

Глава 4. Обеспечение 
безопасности 
персонала 

и объектов в уголовно-исполнительной системе……….…
129

4.1. Понятие и меры обеспечения безопасности персонала 
уголовно-исполнительной системы…………………………… 129

4.2. Обеспечение 
антитеррористической 
защищенности 

объектов (территорий) в уголовно-исполнительной системе…
138

4.3. Обеспечение 
безопасности 
объектов 
в 
уголовно
исполнительной системе служебными нарядами. Пожарная 
безопасность на объектах в уголовно-исполнительной системе… 141

Глава 5. Обеспечение 
безопасности 
осужденных, 

подозреваемых, обвиняемых и установленного порядка 
отбывания 
наказания 
(содержания 
под 
стражей) 

в учреждениях уголовно-исполнительной системы……… 143

5.1. Понятие 
обеспечения 
безопасности 
осужденных, 

подозреваемых, обвиняемых в учреждениях уголовноисполнительной системы……………………………………….
143

5.2. Обеспечение безопасности установленного порядка
отбывания наказания (содержания под стражей) путем 
применения 
физической 
силы, 
специальных 
средств 

и огнестрельного оружия………………………...…………….. 154

Глава 6. Зарубежный опыт обеспечения безопасности 
пенитенциарных систем.……………………………………... 166
6.1. Архитектурные типы тюрем…………...………………….
166

6.2. Организация охраны тюрем………………...……………..
170

6.3.
Персонал пенитенциарных учреждений развитых 

пенитенциарных систем………………………………………..
173

Заключение…………………………………………………….
180

Библиографический список………………………………….
182

 
 

СПИСОК УСЛОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ 

 

(Г)УФСИН
– (Главное) 
управление 
Федеральной 
службы 

исполнения наказаний по субъекту РФ

УИС
– уголовно-исполнительная 
система
Российской 

Федерации

ИУ
– исправительное учреждение

ЛИУ
– лечебное исправительное учреждение

ЛПУ
– лечебно-профилактическое учреждение

ИК
– исправительная колония

ВК
– воспитательная колония

СИЗО
– следственный изолятор

ФКУ
– федеральное казенное учреждение

УИИ
– уголовно-исполнительная инспекция

ШИЗО
– штрафной изолятор

ДИЗО
– дисциплинарный изолятор

ПКТ
– помещение камерного типа

ЕПКТ
– единое помещение камерного типа

ПФРСИ
– помещение, 
функционирующее 
в 
режиме 

следственного изолятора

ТПП
– транзитно-пересыльный пункт

ИТСОН
– инженерно-технические 
средства 
охраны 

и надзора

КПП
– контрольно-пропускной пункт

ПВР ИУ
– правила внутреннего распорядка исправительных 
учреждений

ПВР СИЗО
– правила внутреннего распорядка следственных 
изоляторов

ДПНК 
(ДПНСИ, ДПНТ)

– дежурный 
помощник 
начальника 
колонии 

(следственного изолятора, тюрьмы)

Объект УИС
– любые предприятия, учреждения, организации, 
здания, 
помещения, 
сооружения, 
построения, 

и территории, находящиеся под юрисдикцией УИС

Отдельные 
меры 

пресечения

– меры пресечения в виде заключения под стражу 
и домашнего ареста, исполнение которых возложено 
на ФСИН России

Знаете ли вы, 

что …

– дополнительная, в том числе
познавательная 

информация к учебному материалу

 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

В 
России 
продолжается 
реформирование 
общественно
политических, социально-экономических и культурных институтов. 
Непоследнее место в вопросах реформирования занимают правоохранительные органы, а также общественные отношения и процессы, в 
которых они принимают участие. Активно в этом процессе участвует 
ФСИН России как орган, обеспечивающий исполнение решений суда 
по вопросам реализации мер государственного принуждения. 

В настоящий момент серьезному анализу и трансформации 

подвержены многие направления деятельности пенитенциарного дела в нашей стране: изменено и дополнено законодательство РФ, гуманизированы условия отбывания наказаний и отдельных мер пресечения, усилен качественно и количественно контроль и надзор за 
учреждениями и органами УИС, практически введены дополнительные виды наказаний и отдельные меры пресечения, уменьшается количество мест лишения свободы и содержания под стражей. В конце 
концов, за последние 20 лет (с 2001 г.) более чем в два раза (с 980,2 тыс. 
до 478,1 тыс. человек) снизилась численность изолированных лиц в 
учреждениях УИС1. Впервые в новейшей истории по количеству лиц, 
изолированных в учреждениях УИС, Россия занимает пятое место, 
пропустив вперед США, Китай, Бразилию и Индию. 

В настоящий момент вопросы безопасности и ее обеспечения 

весьма значимы для пенитенциарной сферы России. В негативную 
сторону меняется характеристика осужденных, содержащихся в 
учреждениях УИС, в ИУ увеличивается численность лиц, отбывающих наказания за рецидив преступлений. Продолжает расти доля 
осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, количество 
злостных нарушителей режима в местах лишения свободы, а также 
лиц, поставленных на профилактический учет. Вместе с тем устойчивое развитие УИС зависит от множества иных факторов, среди которых вопросы обеспечения прав и свобод субъектов правоотношений в 
процессе исполнения и отбывания наказаний и отдельных мер пресе
 

1 Число заключенных в России за последние 20 лет снизилось на 38% [Электронный ресурс] // Интерфакс. Interfax-Russia.ru Москва. Новости столицы: офиц. сайт. – Режим доступа: http://interfax-russia.ru/Moscow/news.asp?id=882733&sec=1668 (дата обращения: 
17.07.2021). 

чения, их финансирования и контроля (надзора) за ними, реализации 
совокупности мер (средств) императивно-силового характера (режима, 
надзора, охраны, дифференцированного содержания изолированных 
лиц и т. д.). Важное значение имеют также меры (средства) упреждающего воздействия на осужденных, подозреваемых и обвиняемых, 
среди которых воспитательные и дисциплинарные практики, охрана 
здоровья и медицинское обеспечение изолированных лиц, их ресурсное 
обеспечение и т. д. 

Вопросы безопасности в УИС и ее обеспечения носят комплекс
ный и собирательный характер, поскольку объединяют в себе систему 
знаний, а также претворяемых в жизнь практических мер, которые основываются, раскрываются, изучаются и реализуются в жизнь посредством дисциплин различных отраслей права, прежде всего, таких, как 
«Конституционное 
право», 
«Уголовное 
право», 
«Уголовно
процессуальное право», «Уголовно-исполнительное право», «Трудовое 
право», «Криминология» и т. д. Вопросы обеспечения безопасности в 
УИС невозможно изучить без основ, раскрываемых в фундаментальных 
общественных и гуманитарных науках (философии, истории, педагогики, экономики и т. д.). Кроме того, дисциплины ведомственной специализации («Правовое регулирование и организация режима», «Организация охраны», «Воспитательная работа с осужденными» и т. д.) гармонично дополняют и практически восполняют организационноповседневную жизнедеятельность учреждений и органов УИС в вопросах их безопасности. В связи с этим дисциплина «Обеспечение 
безопасности», введенная в учебный процесс вузов ФСИН России в 
2010 г., носит системный характер и включает в себя знания о различных общественных отношениях и процессах, которые направлены на 
минимизацию различных угроз, возникающих в процессе практической деятельности учреждений и органов УИС. 
 
 

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ УГРОЗ (ОПАСНОСТЕЙ) 
В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ  

СИСТЕМЫ 

 

1.1. Опасность (угрозы, вызовы): понятие, сущность, источники 

 
В институциональной системе права значительное место зани
мают парные категории, рассматриваемые в контексте их соотносимости и взаимной обусловленности. Свойство парности в той или иной 
степени присуще многим явлениям мира природы и культуры: внутреннее – внешнее, ночь – день; зима – лето; базис – надстройка; нищета – богатство; преступление – наказание и т. д. Названное свойство 
является формой проявления философского принципа единства и 
борьбы противоположностей, отражающего многогранность окружающей человека и познаваемой им реальности2. 

Модель процесса жизнедеятельности в общем виде можно предста
вить состоящей из двух элементов – человека и среды его обитания. 
Между собой эти элементы связаны двухсторонними связями (см. рис. 1). 

 

 

Рис. 1. Взаимосвязь человека и среды его обитания 

 
Прямые связи человека со средой очевидны. Обратные связи 

обусловлены всеобщим законом реактивности материального мира. 

Система «человек – среда» является двухцелевой:  
первая состоит в достижении определенного эффекта в процессе 

деятельности, то есть этапных и конечных результатов (для УИС, 
например, исполнение наказания в соответствии с законом; нормальное функционирование объекта УИС); 

вторая – в исключении нежелательных последствий от этой дея
тельности, то есть речь идет об обеспечении безопасности, отсутствии 

 

2 Маликов Б. З., Маковик Р. С., Бессараб Н. Р. Изоляция личности – правовая категория и форма государственного принуждения: монография. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 2007. – С. 19. 

или минимизации тех или иных угроз (для УИС, например, исключение негативных (угрожающих) последствий (недопущение побегов 
осужденных из ИУ, пожаров, эпидемий и т. д. в учреждениях). То есть 
речь идет об обеспечении безопасности3. 

Если обратимся к значению слова, то под опасностью понимает
ся возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья4. 

В настоящий момент в литературе существуют различные опре
деления термина «опасность», содержание которого зависит от сферы 
жизнедеятельности (военная, юридическая, экономическая, социальная и т. д.). 

В законодательстве РФ не дается определения опасности. Вместе 

с тем в Стратегии национальной безопасности РФ (2021) дается определение «угроза национальной безопасности». Это – совокупность 
условий и факторов, создающих прямую или косвенную возможность 
причинения ущерба национальным интересам Российской Федерации5. 
Видимо, документ использует такое выражение как синоним слова 
опасность. Следует отметить, что в законодательстве понятие «опасность» никогда в чистом виде не определялось. 

В научной литературе содержание опасности выражается по
разному, в основном через понятия «вызов», «угроза»6. В целом же смысловое значение опасности в самом общем виде сводится к следующему.  

Опасность – это: 
– любые процессы, явления, предметы, оказывающие негативное 

влияние на жизнь и здоровье человека7; 

 

3 Павлов А. И., Тушонков В. Н., Титаренко В. В. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие. – М.: МИЭМП, 2006. – С. 18–19. 
4 Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. – М.: Азбуковник, 1997. – С. 453. 
5 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ  
Президента РФ 02.07.2021 № 400 // Собрание законодательства РФ. – 2021. – № 27 
(часть II). – Ст. 5351. 
6 См., напр.: О статусе военнослужащих: федеральный закон от 27 мая 1998 г. 
№ 76-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1998. – № 22. – Ст. 2131;  
Баулин Ю. В. К вопросу о профессиональном и хозяйственном риске в проекте 
Основ уголовного законодательства // Правовое государство: Проблемы правотворчества. Вып. 1. – Тарту, 1989. – С. 227; Красавчиков О. А. Возмещение вреда, причиненного источником повышенной опасности. – М., 1966. – С. 145; 
Собчак А. А. О некоторых спорных вопросах общей теории правовой ответственности // Правоведение. – 1968. – № 1. – С. 55. 
7 Петрухно Л. А. Безопасность жизнедеятельности: учеб. пособие. – М.: МГОУ, 
2006. – С. 5. 

– негативное свойство системы «человек – среда обитания», спо
собное причинить ущерб и обусловленное энергетическим состоянием 
среды и действиями человека8; 

– возможность причинения какого-либо ущерба, т.е. такого изме
нения структуры или других характеристик объекта, которое делает 
его хуже9. 

Между тем свойство парности «опасность – безопасность» доста
точно сложно воспринимается в общественных отношениях (отношения между людьми), поскольку само понятие опасность воспринимается как постоянное (не прекращающееся) вредоносное состояние. В 
этом случае парность категорий «угроза – безопасность» представляется более приемлемой для социальных отношений, особенно в условиях реализации мер государственного принуждения. Здесь категория 
«угроза» видится не как постоянное (не прекращающееся) вредоносное состояние, а как: 

– возможность возникновения чего-нибудь неприятного, тяжкого10 

(в самом простом понимании); 

– свойство враждебной среды, имеющей возможность при опреде
ленных обстоятельствах вредоносно влиять на объект, изменив его параметры деятельности, и способное привести к негативным последствиям в отношении него и той среды, которая его окружает (см. рис. 2)11. 

 

 

Рис. 2. Негативное воздействие враждебной среды  

на объект и среду, его окружающую 

 

8 Безопасность жизнедеятельности: учеб. пособие для вузов. – М.: ЮНИТИДАНА, 2004. – С. 6. 
9 Гражданкин А. И. Опасность и безопасность // Безопасность труда в промышленности. – 2002. – № 9. – С. 41–43. 
10 Ушаков Д. Н. Толковый словарь современного русского языка. – М.: Аделант, 
2014. – С. 701. 
11 Поэтому далее в тексте антиподом безопасности будет выступать угроза. 

Среда

Объект

Среда

Угроза характеризуется следующими признаками: 
– вредоносностью; 
– источниками формирования; 
– динамикой. 
Угроза, являясь противоположностью безопасности, формирует в 

себе негативно-отрицательный потенциал, который в жизни при определенных обстоятельствах в конечном результате проявляется в форме 
вреда, заражения, крушения, неудачи, осложнения, повреждения, подрыва, порчи, потери, убыли, убытка, урона, утраты, ухудшения, ущерба и т. д., то есть, по сути, указанные формы характеризуют вредоносность угрозы. 

Вредоносность – это признак угрозы, объективно обладающий 

отрицательным потенциалом (зарядом), несущий силу опасности и могущий при определенных условиях изменить качественные и количественные характеристики объекта в худшую сторону. 

Существенную роль в реализации опасности играют источники 

ее формирования.  

Источником формирования угроз в деятельности УИС выступа
ют следующие элементы: 

1. Сам человек (персонал УИС, осужденные, подозреваемые, об
виняемые, иные лица и т. д.). 

2. Объекты материального мира: 
– инфраструктура района места дислокации объектов УИС / соб
ственная инфраструктура объектов УИС: здания, помещения, сооружения; дороги; транспорт, энергосистемы, телекоммуникационные системы и т. д., а также их более мелкие объекты и составляющие; 

– предметы и вещи (вещества), необходимые для ежедневного 

жизнеобеспечения объектов УИС и являющиеся результатом жизнеобеспечения объектов УИС: медикаменты и медицинские изделия, 
одежда (обмундирование), строительные материалы, механизмы, агрегаты и техника, инженерно-технические средства охраны и надзора, 
специальные средства и оружие, средства индивидуальной и коллективной защиты и т. д., а также их более мелкие объекты и составляющие; 

– предметы (результат) производственной деятельности объектов 

УИС (изделия, продукция, материалы, вещи и т. д., а также их более 
мелкие объекты и составляющие); 

– вещи и предметы, поступающие на объект УИС законным и 

противоправным способом (поступление в адрес осужденных посылок, 
передач, бандеролей; перебросы, проносы, провозы на объект УИС запрещенных предметов и вещей; поступление на объект УИС предметов обеспечения инфраструктуры учреждения и жизнедеятельности 

персонала, осужденных, иных лиц и т. д., а также их более мелкие объекты и составляющие). 

3. Объекты нематериального мира (субкультура, идеи, взгляды, 

позиции, воззрения, учения, верования персонала учреждений УИС, 
осужденных, подозреваемых, обвиняемых и иных лиц и т. д.). 

4. Общественные отношения и процессы на объектах УИС, в ко
торые вступают персонал УИС, осужденные, иные лица и т. д. (производственная технология, несение службы сотрудниками УИС, общее и 
профессиональное образование осужденных, водворение осужденных 
в ШИЗО, забастовки персонала УИС, групповые неповиновения осужденных, лечение подозреваемых и обвиняемых и т. д., а также их более 
мелкие объекты и составляющие). 

5. Явления природы, не зависящие от действий (бездействия) че
ловека на объектах УИС либо в местах дислокации объектов УИС 
(ураганы, ливни, оползни, наводнения, сели, смерчи, туманы, снегопады, зной, мороз и т. д.), а также флора и фауна. 

6. Факторы жизнедеятельности объекта УИС (продукты питания, 

питьевая вода, водоснабжение, условия быта, труда и отдыха, атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, почва, отходы производства и потребления, болезни, шум, вибрация, излучения и т. д., 
а также их более мелкие объекты и составляющие). 

Угрозы следует классифицировать на внутренние и внешние. 
Внутренние угрозы формируются внутри системы – объекта 

УИС (например, всей УИС или отдельного объекта УИС), а также более мелкого подобъекта (например, цех металлообработки ИУ, общежитие осужденных и т. д.). 

Внешние угрозы формируются за пределами системы – объекта УИС 

(технологические аварии в районе места дислокации объектов УИС, 
нападения на объекты УИС, наводнения в месте дислокации объектов 
УИС, недостаточное финансирование деятельности объектов УИС и т. д.).  

Кроме того, внешними могут признаваться локальные угрозы 

внутри системы в случае, если они негативно влияют на отдельные 
объекты системы, но не влияют на деятельность системы – объекта 
УИС в целом (например, злостное нарушение установленного порядка 
отбывания наказания осужденным в ИК; прорыв канализации в административном здании территориального органа ФСИН России; обрушение козлового крана на производственном участке объекта УИС и т. д.).