Методические рекомендации по проведению экспертизы объектов недвижимого имущества в части определения класса энергоэффективности

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ 
ЕСТЕСТВЕННЫХ НАУК 

ОТДЕЛЕНИЕ 
«РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЕ И ВОЗОБНОВЛЯЕМАЯ ЭНЕРГЕТИКА» 
НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ 
РЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ 

Е. Е. Можаев 
Н. В. Арефьев  
Н. С. Сафронов 

Методические рекомендации 
по проведению экспертизы объектов 
недвижимого имущества  
в части определения класса  
энергоэффективности 

Одобрены 
Бюро Отделения «Ресурсосбережение и возобновляемая 
энергетика» Российской академии естественных наук 

Москва 
Берлин 
2019 

УДК 332.62 
ББК 65.223 
 М74 

       Можаев, Е. Е. 
М74      Методические рекомендации по проведению экспертизы 

объектов недвижимого имущества в части определения 
класса энергоэффективности / Е. Е. Можаев и [др.]. –
Москва; Берлин : Директ-Медиа, 2019. – 520 с.  

ISBN 978-5-4499-0240-5 

Настоящее издание предназначено для использования в качестве 
руководства организациями, осуществляющими экспертизу объектов недвижимого имущества в части определения класса энергоэффективности и энергетические обследования. 
Текст приводится в авторской редакции

УДК 332.62 
ББК 65.223 

ISBN 978-5-4499-0240-5
© Можаев Е. Е., Арефьев Н. В., Сафронов Н. С., текст, 2019
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2019 

Методические рекомендации признаны лучшим изданием 
в отрасли и награждены  
Золотой медалью Парижского книжного салона  
(17–20 марта 2016 г.) 

Методические рекомендации награждены Золотой медалью 
Франкфуртской книжной ярмарки (19–23 октябрям 2016 г.) 

СОДЕРЖАНИЕ 

1. Основные термины и определения .............................................................. 7 

2. Государственный контроль (надзор)  за энергосбережением ................. 10 

3. Требование по снижению объема  потребляемых
энергетических ресурсов ................................................................................ 16 

4. Требования по оснащению  приборами учета .......................................... 22 

5. Основания для проведения  обследования с целью определения
класса энергоэффективности ......................................................................... 24 

6. Порядок определения класса  энергоэффективности .............................. 26 

7. Методические рекомендации  по подготовке раздела 10 (1)
проектной документации объекта:  «Мероприятия по обеспечению
соблюдения  требований энергетической эффективности
и требований оснащенности зданий, строений  и сооружений
приборами учета используемых  энергетических ресурсов»...................... 75 

8. Энергетический паспорт ............................................................................. 78 

9. Методики и рекомендации  по проведению энергетического
обследования объекта.  Требования к составлению отчета ........................ 85 

10. Техническое обеспечение  инструментального
обследования  объекта .................................................................................. 121 

11. Обязательное энергетическое  обследование ....................................... 127 

12. Методики энергетического  обследования многоквартирного
дома (МКД), тепловых сетей и тепловых  пунктов, паровых
 и водогрейных котельных ........................................................................... 130 

13. Стадии проведения экспертизы  объекта недвижимого имущества
в части определения класса  энергоэффективности .................................. 156 

14. Экономический анализ  эффективности инвестиций
в энергосберегающие мероприятия  и повышение
энергетической  эффективности объекта .................................................... 172 

15. Нормативно-правовое обоснование возможности
применения  налоговых льгот ...................................................................... 206 

ПРИЛОЖЕНИЯ ............................................................................................. 213 

4

ПРИЛОЖЕНИЕ 1.  СТАТЬИ 66, 259.3, 381 НАЛОГОВОГО КОДЕКСА 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ......................................................................... 213 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  ОТ 23 НОЯБРЯ 2009 ГОДА   
N 261-ФЗ  ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ  
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ  И О ВНЕСЕНИИ 
ИЗМЕНЕНИЙ  В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ  
АКТЫ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ .................................................. 221 

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН  ОТ 30 ДЕКАБРЯ  
2009 ГОДА N 384-ФЗ  ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ  
О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ ............................... 306 

ПРИЛОЖЕНИЕ 4.  ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ОТ 25 ЯНВАРЯ 2011 Г. N 18   
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ  УСТАНОВЛЕНИЯ  
ТРЕБОВАНИЙ  ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ   
ДЛЯ ЗДАНИЙ, СТРОЕНИЙ, СООРУЖЕНИЙ  И ТРЕБОВАНИЙ  
К ПРАВИЛАМ  ОПРЕДЕЛЕНИЯ КЛАССА ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ  
ЭФФЕКТИВНОСТИ МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ...................... 346 

ПРИЛОЖЕНИЕ 5.  ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 9 ДЕКАБРЯ 2013 Г. N 1129   
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ТРЕБОВАНИЯ  К ПРАВИЛАМ 
ОПРЕДЕЛЕНИЯ КЛАССА  ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ  
ЭФФЕКТИВНОСТИ  МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ ..................... 354 

ПРИЛОЖЕНИЕ 6.  ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ОТ 26 ДЕКАБРЯ 2014 ГОДА N 1521   
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ   
И СВОДОВ ПРАВИЛ (ЧАСТЕЙ ТАКИХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ),  
В РЕЗУЛЬТАТЕ ПРИМЕНЕНИЯ КОТОРЫХ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ОСНОВЕ  
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ СОБЛЮДЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО З 
АКОНА «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ  
И СООРУЖЕНИЙ» (С ИЗМЕНЕНИЯМИ НА 29 СЕНТЯБРЯ 2015 ГОДА) ........... 356 

ПРИЛОЖЕНИЕ 7.  ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ЭНЕРГЕТИКИ РФ   
ОТ 30 ИЮНЯ 2014 Г. N 400  «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ТРЕБОВАНИЙ  
К ПРОВЕДЕНИЮ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ И ЕГО 
РЕЗУЛЬТАТАМ И ПРАВИЛ НАПРАВЛЕНИЯ КОПИЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО 
ПАСПОРТА, СОСТАВЛЕННОГО  ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО 
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ» ........................................................ 369 

ПРИЛОЖЕНИЕ 8.  СТРОИТЕЛЬНЫЕ НОРМЫ И ПРАВИЛА  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.  ТЕПЛОВАЯ ЗАЩИТА ЗДАНИЙ 
СНИП 23–02–2003..................................................................................... 462 

5

ПРИЛОЖЕНИЕ 9.   ПРИМЕРНЫЙ ДОГОВОР ВОЗМЕЗДНОГО 
ОКАЗАНИЯ УСЛУГ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЭКСПЕРТИЗЫ  
ОБЪЕКТА  (ОБЪЕКТОВ) НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА  
В ЧАСТИ ОПРЕДЕЛЕНИЯ КЛАССА  
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ ................................................................. 505 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ..................................... 514 

1. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ

В настоящих методических рекомендациях применяются следу
ющие термины и определения: 

экспертное заключение – документ, содержащий обоснованные 

выводы об объекте экспертизы; 

эксперт – специалист, осуществляющий проведение экспер
тизы; 

экспертиза – оценка соответствия или несоответствия объекта 

экспертизы классу энергоэффективности, указанному в проектной документации, результатом которой является экспертное заключение; 

энергетическое обследование – сбор и обработка данных об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме использования энергоресурсов, о 
показателях энергетической эффективности, выявление возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом 
паспорте, составленном на основании результатов энергетического 
обследования; 
энергоаудит – это обследование энергохозяйства организации 
(предприятия, учреждения, объекта) и разработка рекомендаций и 
технических решений по снижению энергетических затрат; 

энергосбережение – реализация правовых, организационных, 

научных, производственных, технических и экономических мер, 
направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии; 

энергетическая эффективность – характеристики, отражаю
щие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенных 
в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, 
технологическому процессу. Юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю; 

класс энергетической эффективности – характеристика про
дукции, отражающая ее энергетическую эффективность; 

энергетический ресурс – носитель энергии, который использу
ется в настоящее время или может быть использован в перспективе; 

эффективное использование энергетических ресурсов – дости
жение экономически оправданной эффективности использования 
энергетических ресурсов при существующем уровне развития 

7

техники и технологий и соблюдении требований к охране окружающей природной среды; 

показатель эффективности – абсолютная или удельная вели
чина потребления или потери энергетических ресурсов для продукции 
любого 
назначения, 
установленная 
государственными 

стандартами; 

энергетический объект – любое сооружение или группа соору
жений, предназначенные для производства, транспорта и (или) преобразования энергии, а также ее использования для получения 
продукции или услуг; 

энергопотребление – физическая величина, отражающая коли
чество потребляемого хозяйственным субъектом энергоресурса 
определенного качества, которая используется для расчета показателей энергоэффективности; 

сбор документальной информации – сбор данных о потребле
нии энергоресурсов, выпуске продукции, выполнении работ и оказании услуг, о технических параметрах, технико-экономических 
показателях, климатических наблюдениях и других данных, которые необходимо учитывать при расчете эффективности энергетического объекта; 

анализ информации – определение показателей энергетической 

эффективности и резервов энергосбережения на основе собранной 
документальной информации и данных инструментального обследования; 

разработка рекомендаций по энергосбережению – обоснова
ние экономических, организационных, технических и технологических усовершенствований, главным образом направленных на 
повышение энергоэффективности объекта, с обязательной оценкой 
возможностей их реализации, предполагаемых затрат и прогнозируемого эффекта в физическом и денежном выражении: 

энергетический менеджмент – совокупность технических и 

организационных средств, направленных на повышение эффективности использования энергоресурсов и являющихся частью общей 
структуры управления предприятием; 

инструментальное энергетическое обследование – обследова
ние с применением специальных технических средств для измерения физических величин или контроля параметров объектов 
энергоаудита; 

параметрические измерения – измерения, при которых иссле
дуется энергоэффективность отдельного объекта, характеризуемая 

8

тем или иным набором энергетических параметров при работе в 
определенном режиме; 

балансовые измерения – измерения, которые применяются при 

составлении баланса распределения какого-либо энергоресурса отдельными потребителями, участками, подразделениями или предприятиями (организациями); 

интервальные измерения – измерения, служащие для определе
ния зависимости значений какого-либо энергетического параметра 
от времени в течение определённого временного интервала (например, определение суточного графика электрической нагрузки); 

точность измерения – качество измерения, отражающее бли
зость результата измерений к истинному значению измеряемой величины. 

2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)
ЗА ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕМ 

Правила осуществления государственного контроля (надзора) за 
соблюдением требований законодательства об энергосбережении и 
о повышении энергетической эффективности осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 
2011 г. N 318. 
Настоящие Правила определяют порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти (контролирующими органами) государственного контроля (надзора) за соблюдением 
требований законодательства об энергосбережении и о повышении 
энергетической эффективности организациями независимо от их организационно-правовых форм, их руководителями, должностными 
лицами и индивидуальными предпринимателями. 
Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами: 
а) Федеральной антимонопольной службой при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации 
о размещении заказов: 
за соблюдением заказчиком и уполномоченным органом требования о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, 
оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг, в том числе за наличием в утвержденной 
заказчиком и уполномоченным органом документации об аукционе, 
документации об открытом аукционе в электронной форме, конкурсной документации, извещении о проведении запроса котировок 
или в разработанном им проекте государственного или муниципального контракта, гражданско-правовом договоре (при размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)) 
требований в отношении энергетической эффективности, предъявляемых к закупаемым товарам, работам, услугам для государственных или муниципальных нужд, которые должны соответствовать 
требованиям в отношении энергетической эффективности, предъявляемым в соответствии с законодательством об энергосбережении и 
о повышении энергетической эффективности к товарам, работам, 

10

услугам, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд; 
за соблюдением организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, требований о заключении и 
исполнении договора об установке, замене, эксплуатации указанных 
приборов, порядка его заключения, а также требований о предоставлении предложений об оснащении приборами учета используемых 
энергетических ресурсов; 
б) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав 
потребителей – за соблюдением требований о включении информации о классе энергетической эффективности товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в техническую 
документацию, прилагаемую к товару, в его маркировку, нанесении 
такой информации на его этикетку, а также правил включения (нанесения) такой информации; 
в) Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору: 
при осуществлении федерального государственного строительного надзора – за соблюдением в пределах своей компетенции при 
строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований об их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов; 
при осуществлении в пределах своей компетенции государственного контроля (надзора): 
за соблюдением собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической 
эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов; 
за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах 
которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской 
Федерации, муниципального образования составляет более чем 
50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, 
субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют 
право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами 
общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции 
(доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, 

11

государственными и муниципальными унитарными предприятиями, 
государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также 
юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит 
государственным корпорациям, требования о принятии программ в 
области энергосбережения и повышения энергетической эффективности; 
за проведением обязательного энергетического обследования в 
установленный срок; 
г) Федеральной службой по тарифам при осуществлении  
федерального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) – за соблюдением организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, 
требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и требований к этим программам в случае, если цены (тарифы) на товары, услуги таких 
организаций регулируются Федеральной службой по тарифам. 
К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора), организацией и проведением 
проверок, применяются положения Федерального закона «О защите 
прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при 
осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», иных федеральных законов и законодательства об 
энергосбережении и повышении энергетической эффективности. 
Федеральный государственный контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со 
статьями 9–14 Федерального закона «О защите прав юридических 
лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон), а также систематического наблюдения, 
анализа и прогнозирования исполнения обязательных требований. 
Предметом проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей является соблюдение ими обязательных требований 
законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о 
повышении энергетической эффективности, в том числе: 
а) указание информации о классе энергетической эффективности 
товара, иной обязательной информации об энергетической эффективности в технической документации, прилагаемой к товару, в его 

12

маркировке, на его этикетке при производстве, реализации товара 
или при ввозе его на территорию Российской Федерации; 
б) обеспечение энергетической эффективности при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, 
строений, сооружений, а также их оснащенности приборами учета 
используемых энергетических ресурсов; 
в) обеспечение энергетической эффективности при эксплуатации многоквартирных домов, их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, проведение обязательных 
мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической 
эффективности общего имущества собственников помещений в 
многоквартирных домах; 
г) предоставление собственникам жилых домов, дачных домов, 
садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за 
содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении 
приборами учета используемых энергетических ресурсов, если 
предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным для организаций, осуществляющих деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых 
энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют; 
д) проведение обязательного энергетического обследования в 
установленные сроки и представление копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного энергетического 
обследования, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти; 
е) соответствие товаров, выполняемых работ, оказываемых 
услуг требованиям их энергетической эффективности при размещении заказов на поставки для государственных или муниципальных 
нужд; 
ж) принятие организациями, осуществляющими регулируемые 
виды деятельности, программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и соблюдение требований к 
этим программам. 
В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды деятельности в области 
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, 
плановые проверки проводятся в соответствии с перечнем таких 

13