Правоохранительные органы Российской Федерации

Правоохранительные органы Российской Федерации

Правоохранительные органы 
Российской Федерации

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2022

Ответственные редакторы 
доктор юридических наук, профессор 
Ю. А. Ляхов, 
кандидат юридических наук, доцент  
Ю. Б. Чупилкин

Учебник для среднего 
профессионального образования

УДК 34(075.32)
ББК 67.7я723-1
 
П68
Коллектив авторов:
Воронцов С. А., доктор юридических наук, профессор, почетный сотрудник контрразведки — гл. 2, 13—21, 24 (совместно с Ю. Б. Чупилкиным);
Ляхов Ю. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, почетный профессор Северо-Кавказской академии 
государственной службы — предисловие, гл. 1, 3—10, 12, 22, 23, краткий словарь специальных терминов, литература (совместно с Ю. Б. Чупилкиным);
Назаров С. Н., доктор юридических наук, доцент — гл. 11;
Чупилкин Ю. Б., кандидат юридических наук, доцент — предисловие, 

гл. 1, 3—10, 12, 22, 23, краткий словарь специальных терминов, литература 
(совместно с Ю. А. Ляховым); гл. 2, 13—21, 24 (совместно с С. А. Воронцовым).

Рецензенты:
Бозров В. М. — доктор юридических наук, профессор, заслуженный 

юрист РФ, заведующий кафедрой судебной деятельности Уральского государственного юридического университета;
Золотых В. В. — кандидат юридических наук, заслуженный юрист РФ, 

председатель Севастопольского городского суда.

Правоохранительные органы Российской Федерации : учебник для среднего профессионального образования / отв. ред. 
Ю. А. Ляхов, Ю. Б. Чупилкин.  — Москва : Норма : ИНФРА-М, 
2022. — 432 с. — DOI 10.12737/1867896. — (Ab ovo).
ISBN 978-5-00156-248-1 (Норма)
ISBN 978-5-16-017692-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-110343-2 (ИНФРА-М, online)

Учебник отвечает требованиям государственного образовательного стандарта по дисциплине «Правоохранительные органы», содержит сведения о 
государственных органах, осуществляющих правоохранительную деятельность, а также о негосударственных организациях, призванных ей содействовать, отражает изменения законодательства о судоустройстве, адвокатуре, нотариате, прокуратуре, органах дознания и предварительного следствия, органах юстиции, внутренних дел и федеральной службы безопасности.
Для студентов и преподавателей образовательных учреждений среднего 

профессионального образования юридического профиля, а также шиpокого 
кpуга читателей, интеpесующихся вопросами защиты жизни, здоровья, прав 
и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности и правопорядка от преступных посягательств.
УДК 34(075.32) 
ББК 67.7я723-1
 
© Коллектив авторов, 2022

П68

Оглавление

Принятые сокращения  ...........................................................................10

Предисловие  ..........................................................................................11

Раздел I. Общие положения учебного курса  
«Правоохранительные органы Российской Федерации»

Глава 1. Предмет, система и основные понятия учебного курса 
«Правоохранительные органы Российской Федерации»,  
его соотношение с другими юридическими дисциплинами  .......12
§ 1. Предмет и система учебного курса  
«Правоохранительные органы Российской Федерации»  .....12
§ 2. Основные понятия учебного курса  ........................................13
§ 3. Соотношение учебного курса с другими  
юридическими дисциплинами  ..............................................26
Контрольные вопросы и задания  ......................................................28

Глава 2. Правовые основы учебного курса  
«Правоохранительные органы Российской Федерации»  ..........28
§ 1. Конституционные основы законодательства о суде  
и правоохранительных органах  .............................................28
§ 2. Классификация законодательства о правоохранительных 
органах ....................................................................................30
Контрольные вопросы и задания  ......................................................39

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

Глава 3. Общая характеристика судебной власти и правосудия  ............40
§ 1. Понятие судебной власти и правосудия  ................................40
§ 2. Понятие и система конституционных принципов  
правосудия  .............................................................................45
§ 3. Понятие и структура судебной системы  
Российской Федерации  .........................................................60
§ 4. Понятия звена судебной системы и инстанции  ....................62
Контрольные вопросы и задания  ......................................................69

Оглавление

Глава 4. Суды общей юрисдикции  ..........................................................70
§ 1. Мировые судьи  .......................................................................70
§ 2. Районный (городской) суд  .....................................................74
§ 3. Верховный суд республики, краевой (областной) суд,  
суд города федерального значения, суд автономной 
области, суд автономного округа  ..........................................79
§ 4. Апелляционные и кассационные суды  
общей юрисдикции  ................................................................84
§ 5. Военные суды  .........................................................................86
Контрольные вопросы и задания  ......................................................96

Глава 5. Арбитражные суды  ...................................................................97
§ 1. Место арбитражных судов в судебной системе 
Российской Федерации  .........................................................97
§ 2. Арбитражные суды субъектов Российской Федерации  ........99
§ 3. Арбитражные апелляционные суды  ....................................101
§ 4. Федеральные арбитражные суды округов  ...........................104
§ 5. Суд по интеллектуальным правам  .......................................106
§ 6. Негосударственные арбитражные органы  
(коммерческий арбитраж)  ...................................................111
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 119

Глава 6. Верховный Суд Российской Федерации  .................................119
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 131

Глава 7. Конституционный Суд Российской Федерации. 
Конституционные (уставные) суды субъектов  
Российской Федерации в истории России  ..............................131
§ 1. Понятие, история создания, принципы деятельности  
и полномочия Конституционного Суда  
Российской Федерации   ......................................................131
§ 2. Порядок образования Конституционного Суда 
Российской Федерации и организационные формы 
конституционного судопроизводства  .................................137
§ 3. Конституционные (уставные) суды субъектов  
Российской Федерации в истории России  .........................144
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 147

Глава 8. Органы судейского сообщества  ..............................................147
§ 1. Понятие, формы и задачи органов судейского  
сообщества  ...........................................................................147

Оглавление 
7

§ 2. Характеристика и полномочия органов  
судейского сообщества  ........................................................149
Контрольные вопросы и задания  ....................................................158

Глава 9. Правовой статус судей в Российской Федерации  ...................158
§ 1. Понятие правового статуса судей и порядок  
отбора кандидатов на должности судей  ..............................158
§ 2. Порядок наделения судей полномочиями.  
Гарантии независимости судей  ...........................................164
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 176

Раздел III. Органы, обеспечивающие деятельность судов. 
Прокуратура

Глава 10. Организационное обеспечение деятельности судов.  
  Органы юстиции  ...................................................................177
§ 1. Судебный департамент при Верховном Суде  
Российской Федерации  .......................................................177
§ 2. Министерство юстиции Российской Федерации  ...............185
§ 3. Федеральная служба исполнения наказаний  ......................195
§ 4. Органы принудительного исполнения  
Российской Федерации  ......................................................203
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 214

Глава 11. Органы прокуратуры Российской Федерации  ......................215
§ 1. Система органов и учреждений прокуратуры  .....................215
§ 2. Функции органов прокуратуры  ...........................................220
§ 3. Правовое положение и условия службы  
прокурорских работников  ...................................................235
Контрольные вопросы и задания  ....................................................238

Раздел IV. Органы, обеспечивающие правопорядок  
и безопасность

Глава 12. Органы выявления и расследования преступлений  ..............239
§ 1. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную 
деятельность  .........................................................................242
§ 2. Органы, осуществляющие предварительное следствие  ......253
§ 3. Органы, осуществляющие дознание  ...................................260
Контрольные вопросы и задания  ....................................................264

Оглавление

Глава 13. Органы внутренних дел Российской Федерации ...................264
§ 1..Система,.основные.задачи,.полномочия.и.структура.

органов.внутренних.дел.........................................................264
§ 2..Полиция.в.Российской.Федерации:.задачи,.структура,.

полномочия.сотрудников......................................................269
Контрольные вопросы и задания  ....................................................280

Глава 14. Федеральная служба войск национальной гвардии 

  Российской Федерации (Росгвардия): задачи, структура, 
  полномочия, личный состав ...................................................280
Контрольные вопросы и задания  ....................................................288

Глава 15. Система органов Федеральной службы безопасности 

  Российской Федерации .........................................................288
Контрольные вопросы и задания  ....................................................297

Глава 16. Система органов внешней разведки  

  Российской Федерации .........................................................297
Контрольные вопросы и задания  ....................................................306

Глава 17. Система органов Федеральной службы охраны..

..Российской Федерации .........................................................307
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 316

Глава 18. Система таможенных органов Российской Федерации .........316
Контрольные вопросы и задания  ....................................................327

Раздел V. Государственные органы, призванные содействовать 
правоохранительной деятельности

Глава 19. Совет Безопасности Российской Федерации ........................328
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 339

Глава 20. Федеральная служба по финансовому мониторингу ..............340
Контрольные вопросы и задания  ....................................................354

Глава 21. Национальный антитеррористический комитет ....................354
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 361

Раздел VI. Негосударственные организации  
по обеспечению правовой помощи

Глава 22. Адвокатура в Российской Федерации ....................................362
§ 1..Понятие.адвокатуры..Принципы.организации.

адвокатской.деятельности.....................................................362

Оглавление 
9

§ 2. Система адвокатуры и организация адвокатской 
деятельности  ........................................................................364
§ 3. Правовой статус адвоката  ....................................................374
Контрольные вопросы и задания  ....................................................380

Глава 23. Нотариат в Российской Федерации  .....................................380
§ 1. Понятие и организационные основы нотариата  ................380
§ 2. Права, обязанности и ответственность нотариуса  ..............389
Контрольные вопросы и задания  ....................................................401

Глава 24. Субъекты, осуществляющие частную детективную  
   и охранную деятельность в Российской Федерации  ............402
§ 1. Субъекты, осуществляющие частную детективную 
деятельность  .........................................................................402
§ 2. Организации, осуществляющие частную охранную 
деятельность  .........................................................................408
Контрольные вопросы и задания  .................................................... 415

Краткий словарь специальных терминов  .............................................416

Литература  ..........................................................................................427
Основная литература  .................................................................427
Дополнительная литература  .....................................................427
Интернет-ресурсы  ......................................................................430

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс РФ
ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства РФ
КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс РФ
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ
УК РФ — Уголовный кодекс РФ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ

Предисловие

Учебник подготовлен сотрудниками кафедры процессуального 
права Южно-Российского института управления — филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при 
Президенте РФ и кафедры уголовного процесса и криминалистики 
Южного федерального университета.
Необходимость подготовки учебника вызвана совершенствованием законодательства о правоохранительных органах и изменениями, произошедшими в системе правоохранительных органов. 
Авторы учебника стремились рассмотреть максимальное количество правоохранительных органов, учли значительный объем принятых в последние годы законодательных и нормативных актов об 
изменениях в судоустройстве, адвокатской деятельности, организации и деятельности органов внутренних дел, юстиции, федеральной службы безопасности, прокуратуры, Следственного комитета, 
частных детективных и охранных служб. В связи с этим в тексте 
подробно раскрыты назначение, структура и полномочия судебных 
и правоохранительных органов, действующих в Российской Федерации.
Рассмотрение в учебнике о правоохранительных органах суда и 
системы судебных органов отнюдь не означает, что авторы относят 
суды к правоохранительным органам. Четкое конституционное разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ) не оставляет сомнений в наличии различий в характере деятельности правоохранительных органов и судов. Изучение в рамках одного учебника судебных 
и правоохранительных органов — это не только дань сложившейся 
за многие годы традиции в юридическом образовании, но и методологически оправданный процесс. Обеспечение правового порядка в 
государстве и обществе достигается эффективной работой всей государственной власти, в которой деятельность исполнительных органов и деятельность судебных органов тесно связаны.
В учебнике учтены новые задачи, поставленные перед сотрудниками судебных и правоохранительных органов антикоррупционными законами.

Раздел I 
Общие положения учебного курса 
«Правоохранительные органы Российской Федерации»

Глава 1. Предмет, система и основные понятия 
учебного курса «Правоохранительные органы 
Российской Федерации», его соотношение с другими  
юридическими дисциплинами

§ 1. Предмет и система учебного курса 
«Правоохранительные органы Российской Федерации»

Под предметом какой-либо учебной дисциплины понимается круг 
вопросов, изучаемых в рамках этой учебной дисциплины и определяющих ее основное содержание. Содержание учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» построено таким 
образом, чтобы дать представление не только о правоохранительной 
деятельности в целом, но и о судебной власти, правосудии, не входящих в систему правоохранительных органов, но тесно связанных 
с ней. В учебнике рассмотрены конкретные направления, построение, назначение и принципы деятельности правоохранительных органов и спецслужб, их структура и взаимосвязи, основные полномочия и задачи, взаимодействие и координация друг с другом, а также 
со всем государственным механизмом. Исходя из данных соображений, предмет учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» можно рассматривать:
— в широком понимании как изучение истории и современного 
устройства, организации, структурного построения и основ деятельности правоохранительных органов и их системы на территории РФ; 
как изучение нормативных правовых актов о правоохранительных 
органах и соответствующего понятийного аппарата; как изучение организации службы в правоохранительных органах и кадрового обеспечения правоохранительной деятельности;
— в узком понимании как исследование норм ряда отраслей права — 
конституционного, уголовного, административного и др., опреде

Глава 1. Предмет, система и основные понятия учебного курса 
13

ляющих построение, полномочия и особенности функционирования отдельных правоохранительных органов.
В настоящем издании в качестве предмета учебного курса «Правоохранительные органы Российской Федерации» рассматриваются 
назначение, структура и система построения суда и правоохранительных органов, принципы их организации, правовая основа деятельности, основные задачи и полномочия, кадровое обеспечение, 
особенности контроля их деятельности и надзора за ними.
Содержание предмета учебного курса определяет систему его построения, призванную обеспечить последовательное изложение материала, выделение как основных понятий, так и особенностей деятельности суда, правоохранительных органов и спецслужб.
Учебный курс «Правоохранительные органы Российской Федерации» состоит из двух частей: общей части (раздел I) и особенной части (разделы II—VI).
В общей части рассматриваются основные понятия, предмет и система учебного курса, основные правовые источники курса, а также 
конституционные принципы правосудия. Определения базисных 
понятий учебного курса сформулированы на основе положений действующих нормативных правовых актов.
В особенной части рассматриваются судебная система РФ; органы 
прокурорского надзора; органы юстиции; органы, осуществляющие 
оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное 
следствие; органы, обеспечивающие правопорядок и безопасность; 
органы, призванные содействовать правоохранительной деятельности; органы по обеспечению правовой помощи и частные организации, призванные содействовать правоохранительной деятельности.
Завершает учебный курс краткий словарь, содержащий основные 
термины, которые соотнесены с использованным понятийным аппаратом.

§ 2. Основные понятия учебного курса

Понятия правопорядка и безопасности. Во все исторические периоды посредником в отношениях человека и общества выступало 
и выступает государство, генезис и развитие которого со всей очевидностью обнаруживают возникновение у него своеобразного «инстинкта самосохранения». Стремление государства обеспечить статус-кво существующего режима, безопасность общества и правящей 
элиты вызвало появление специальной функции — обеспечение правопорядка и безопасности, а в последующем повлекло организационное оформление государственных и общественных правоохранитель

Раздел I. Общие положения курса «Правоохранительные органы РФ»

ных структур, ответственных за это важное дело. Характерной чертой органов, обеспечивающих безопасность и правопорядок, стала 
опора в необходимых случаях на меры государственного принуждения и насилие.
Основанием для применения насилия являлось и является право, 
под которым понимается любая непротиворечивая система императивов, каждый из которых подкреплен реальной силой. Право содержит особый принцип причинности, в соответствии с которым запрещенные действующим законодательством действия, если они становятся известными органам власти, вызывают их реакцию в виде 
наказания. Поэтому человек должен либо не совершать такие действия, либо совершать так, чтобы органы безопасности и правопорядка не узнали о них. Последние же стараются раскрыть любые действия, за совершение которых предусмотрены наказания, и сделать 
эти наказания неотвратимыми, как если бы они были естественными последствиями, вызванными естественными причинами.
Hа протяжении истории человечества пpоблемы обеспечения правопорядка и безопасности всегда находились в центpе внимания истоpиков, пpавоведов, философов, политиков, общественных деятелей 
и руководителей правоохранительных органов. Концепции, ключевые понятия, организационно-структурные образования и правовая 
основа деятельности правоохранительных структур многократно изменялись в зависимости от конкретных социально-экономических 
условий, криминальной ситуации, развития научно-технического 
прогресса, политической конъюнктуры и других факторов. Однако 
в современной научной литературе по многим позициям отсутствует 
единый терминологический ряд теории обеспечения правопорядка 
и безопасности, что приводит к разным пониманию и трактовке содержания тех или иных понятий. Поэтому, прежде чем приступить 
к изложению материала об органах, обеспечивающих правопорядок 
и безопасность, следует определиться с ключевым понятийным аппаратом.
Под правопорядком следует понимать закрепленный правовыми 
нормами порядок общественных отношений. Это одна из основных 
составных частей общественного порядка, складывающегося в результате осуществления различных видов социальных норм, регулирующих разнообразные сферы общественной жизни, различающихся 
между собой характером и несовпадающим способом воздействия на 
поведение людей (обычаи, нормы морали, внутренние правила организации и др.)1. Правопорядок регламентируется правовыми нор
1  См.: Большой юридический словарь / под ред. А. Я. Сухарева и др. М., 1998. С. 526.

Глава 1. Предмет, система и основные понятия учебного курса 
15

мами, принятыми в соответствии с установленным в данном государстве порядком. Как определенное состояние регулируемых правом 
общественных отношений правопорядок характеризуется реальным 
уровнем соблюдения законности, обеспечения и реализации субъективных прав, соблюдения юридических обязанностей всеми гражданами, органами и организациями.
Теpмин «безопасность» как спокойное состояние человека, уверенного в своей защищенности от любой опасности, со стародавних времен использовался государственными деятелями и учеными.
Томас Гоббс в известном пpоизведении «Левиафан, или матеpия, 
фоpма и власть госудаpства цеpковного или гpажданского» указывал, 
что обеспечение безопасности является главной целью госудаpства1. 
Подобное отношение к проблеме обеспечения безопасности было 
присуще не только Гоббсу. В XVII—XVIII вв., несмотpя на опpеделенные pазличия философско-пpавовых теоpий и взглядов, в большинстве евpопейских стpан утвеpдилась точка зpения, согласно котоpой 
госудаpство имеет своей главной целью общее благосостояние и безопасность. Пpичем именно госудаpство посредством системы юpидических пpедписаний и механизма их pеализации является гаpантом 
безопасности. Поэтому безопасность стала пониматься как обеспечение состояния отсутствия pеальной опасности соответствующими 
оpганами и оpганизациями.
К ХIХ в. сложились две основные концепции обеспечения безопасности: пеpвая имела в своей основе постоянный и тотальный 
надзоp за гpажданами со стоpоны политической полиции, наделенной шиpокими пpавами, позволявшими ей вмешиваться во все 
сфеpы жизни общества, часто наpушая пpава и свободы личности; 
втоpая отpажала буpжуазные отношения и сводилась к тому, что госудаpство обязано создавать условия для безопасности и благосостояния своих гpаждан и достигать подобного состояния за счет инициативы каждого из них.
В начале ХХ в. появляется термин «национальная безопасность», который впервые был использован в послании Президента США Конгрессу в разделе об обосновании захвата зоны Панамского канала. 
В дальнейшем национальная безопасность стала трактоваться как 
способность страны сохранять территориальную целостность, суверенность, политические, экономические, социальные и другие основы общества и выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений.
Современное определение национальной безопасности было дано 
в Концепции национальной безопасности Российской Федерации 

1  См.: Гоббс Т. Соч.: в 2 т. М., 1991. Т. 2. С. 129.