Правовые основы организации деятельности судебных приставов: курс лекций для СПО
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Судебная система
Издательство:
Российский государственный университет правосудия
Автор:
Парфирьев Дмитрий Николаевич
Год издания: 2021
Кол-во страниц: 252
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
Среднее профессиональное образование
ISBN: 978-5-93916-935-6
Артикул: 778775.01.99
В Курсе лекций рассматриваются вопросы истории возникновения и развития института судебных приставов; источники правового регулирования, задачи, принципы деятельности судебных приставов; структура и полномочия Федеральной службы судебных приставов и некоторые другие.
Рекомендуется обучающимся по программам среднего профессионального образования, может быть полезен обучающимся по программам бакалавриата.
Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ Д. Н. Парфирьев Курс лекций для среднего профессионального образования Москва 2021 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ
© Парфирьев Д. Н., 2021 © Российский государственный университет правосудия, 2021 УДК 34.037 ББК 67.7 П 18 Автор Д. Н. Парфирьев, доцент кафедры гражданского процессуального права Казанского филиала РГУП, канд. юрид. наук Рецензенты: Д. Х. Валеев, профессор кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», д-р юрид. наук; Д. В. Свинцов, ст. преподаватель кафедры организации судебной и правоохранительной деятельности РГУП Парфирьев Д. Н. Правовые основы организации деятельности судебных приставов: курс лекций для СПО / 2-е изд., испр. и доп. — М.: РГУП, 2021. — 252 с. ISBN 978-5-93916-935-6 В Курсе лекций рассматриваются вопросы истории возникновения и развития института судебных приставов; источники правового регулирования, задачи, принципы деятельности судебных приставов; структура и полномочия Федеральной службы судебных приставов и некоторые другие. Рекомендуется обучающимся по программам среднего профессионального образования, может быть полезен обучающимся по программам бакалавриата. Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс». П 18 ISBN 978-5-93916-935-6
Содержание Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов 1.1. История развития института судебных приставов в России до революции 1917 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1.2. История развития института судебных приставов в советский период и в современной России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.3. Задачи деятельности судебных приставов на современном этапе. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 Лекция 2. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов 2.1. Понятие и виды источников правового регулирования деятельности судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 2.2. Конституция РФ как источник правового регулирования деятельности судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.3. Федеральные законы как источники правового регулирования деятельности судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.4. Подзаконные нормативные правовые акты как источники правового регулирования деятельности судебных приставов. . . . . . . . . 40 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 Лекция 3. Принципы деятельности судебных приставов на современном этапе 3.1. Общие принципы деятельности судебных приставов. . . . . . . . . . . . . 46 3.2. Специальные принципы деятельности судебных приставовисполнителей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 3.3. Специальные принципы деятельности судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов . . . . . . . . 58 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 Лекция 4. Организация деятельности службы судебных приставов 4.1. Государственное управление в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 4.2. Структура Федеральной службы судебных приставов . . . . . . . . . . . . 73 4.3. Полномочия Федеральной службы судебных приставов . . . . . . . . . . 76
Правовые основы организации деятельности судебных приставов 4 4.4. Финансирование и материально-техническое обеспечение службы судебных приставов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 Лекция 5. Правовой статус судебного пристава 5.1. Общая характеристика правового статуса судебного пристава . . . . . 82 5.2. Обязанности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 5.3. Права судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 5.4. Обязанности судебного пристава-исполнителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 5.5. Права судебного пристава-исполнителя . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105 5.6. Ответственность судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Лекция 6. Правовой статус старшего судебного пристава, главного судебного пристава субъекта РФ и главного судебного пристава РФ 6.1. Старший судебный пристав: порядок назначения и полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 6.2. Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации: порядок назначения и полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 6.3. Главный судебный пристав Российской Федерации: порядок назначения и полномочия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135 Лекция 7. Назначение на должность судебного пристава 7.1. Требования, предъявляемые к лицу, назначаемому на должность судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 7.2. Порядок поступления на службу и замещения должности судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 7.3. Служебный контракт. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Лекция 8. Прохождение службы судебным приставом 8.1. Запреты, связанные с государственной службой судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153 8.2. Требования к служебному поведению судебного пристава . . . . . . . 162 8.3. Оплата труда судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166 8.4. Государственные гарантии при прохождении службы судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194 Лекция 9. Прекращение службы судебного пристава 9.1. Основания прекращения службы судебным приставом. . . . . . . . . . 195 9.2. Порядок увольнения судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
Содержание 5 9.3. Последствия увольнения судебного пристава. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 205 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210 Лекция 10. Внесудебные формы защиты прав граждан и организаций от неправомерных действий судебного пристава 10.1. Должностные лица, рассматривающие жалобы на решения (постановления), действия (бездействие) судебных приставов в порядке подчиненности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211 10.2. Порядок подачи и рассмотрения жалоб на решения, действия (бездействие) судебного пристава в порядке подчиненности . . . . . . . . 212 10.3. Прокурорский надзор за деятельностью судебного пристава . . . 219 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 224 Лекция 11. Судебная форма защиты прав граждан и организаций от неправомерных действий судебного пристава 11.1. Компетенция судов общей юрисдикции и арбитражных судов при рассмотрении дел об оспаривании правовых актов должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) . . . . . . . . 225 11.2. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов в суде общей юрисдикции . . . . . . . 228 11.3. Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) судебных приставов в арбитражном суде. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233 Контрольные вопросы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235 Заключение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236 Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237 Перечень схем и таблиц Схема 1. Развитие института судебных приставов в России до революции 1917 г.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 Схема 2. Задачи органов принудительного исполнения. . . . . . . . . . . . . . . 23 Схема 3. Источники права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Схема 4. Источники правового регулирования деятельности судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Схема 5. Виды федеральных законов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Схема 6. Подзаконные нормативные акты, регулирующие деятельность судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 Схема 7. Виды принципов деятельности судебных приставов. . . . . . . . . 47 Схема 8. Специальные принципы деятельности судебных приставов-исполнителей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Схема 9. Субъекты государственного управления в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов. . . . . . . . . . . . . . . . 64 Схема 10. Структура Федеральной службы судебных приставов . . . . . . 74
Правовые основы организации деятельности судебных приставов Схема 11. Полномочия Федеральной службы судебных приставов . . . . 77 Схема 12. Полномочия управлений ФССП на территории субъектов РФ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 Таблица 1. Федеральные законы, регулирующие деятельность судебных приставов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 Таблица 2. Полномочия Президента РФ, Правительства РФ и Минюста РФ в отношении ФССП. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Таблица 3. Права и обязанности судебного пристава (ФЗ № 328). . . . . . 82 Таблица 4. Требования к лицу, претендующему на должность судебного пристава . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 Таблица 5. Различия контроля и надзора . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220
Введение Очередным этапом на пути реализации судебно-правовой реформы в России стало принятие 21 июля 1997 г. федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве», а затем и нового ФЗ «Об исполнительном производстве». Система органов исполнительной власти пополнилась специальной структурой, основными задачами которой стало обеспечение установленного порядка деятельности судов, а также исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве». Создание и функционирование отдельной Федеральной службы судебных приставов на уровне федерального органа исполнительной власти подчеркивает важность стоящих перед ней задач и высокую ответственность за их надлежащее выполнение. Деятельность судебных приставов теснейшим образом связана с деятельностью судов, а поэтому ее изучение будет соответствовать основному профилю РГУП. Цель курса — дать системное представление о деятельности судебных приставов: правовом статусе, об организации и функционировании Федеральной службы судебных приставов. В Курсе лекций нашли отражение вопросы истории возникновения и развития института судебных приставов, источников правового регулирования деятельности судебных приставов, задач и принципов деятельности судебных приставов, структуры и полномочий Федеральной службы судебных приставов, правового статуса судебного пристава, порядка обжалования (оспаривания) актов, действий (бездействий) судебного пристава и некоторые другие. Курс состоит из 11 лекций. Предлагаемый материал базируется на действующем законодательстве России и практике его применения. Учтены изменения законодательства в рамках реформы службы в органах принудительного исполнения, вступившие в силу с 1 января 2020 года. Кроме того, использованы работы современных ученых-правоведов.
Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов 1.1. История развития института судебных приставов в России до революции 1917 г. Взаимоотношения взыскателя и должника, а также осуществление правосудия в обществе имеют длительную историю. В ранние периоды истории человечества притязания кредитора к должнику реализовывались его собственными самоуправными действиями. Причем эти действия не были ничем ограничены. Кредитор за долги мог забрать и жизнь должника. Так, проф. А. М. Треушников отмечает, что «Законы XII таблиц» разрешали в отношении должника продажу его в рабство, принудительную отработку, захват имущества, содержание в домашней темнице с наложением оков и даже убийство с целью завладения его имуществом1. Согласно принципу «partes sekanto» кредиторы могли убить должника и тело разрубить на части. Позже самоуправство кредитора было несколько ограничено судебным разрешением дела и регламентацией тех мер, которые могли быть применены к должнику при исполнении решения. Изданный в 326 г. Закон Петелия (lex Poetelia) внес ряд существенных корректив в процесс реализации требований кредитора. Во-первых, должники-nexum, в отношении которых возможно было внесудебное взыскание, перестали существовать, и, во-вторых, было запрещено физическое воздействие на должников. В названном Законе появляется клятва, которую должник давал кредиторам и в которой клялся, что найдет в течение определенного времени средства для покрытия всех долгов2. Эта клятва заменяла обращение взыскания на личность должника. В более позднем римском праве в развитие тенденции освобождения должника от взыскания на личность появляется институт cession bonorum — «уступки права» своего имущества в пользу кредитора с прекращением дальнейшего взыскания. 1 Морозова И. Б., Треушников А. М. Исполнительное производство: Учеб.-практ. пособие. М., 2006. С. 9. 2 Малышев К. И. Исторический очерк конкурсного процесса. СПб., 1871. С. 3.
1.1. История развития института судебных приставов в России до революции 1917 г. Однако в этот ранний период, несмотря на появление первых судебных учреждений, еще не существовало специально уполномоченных должностных лиц государства, исполняющих судебные решения. В большинстве случаев постановления исполнялись добровольно либо по принуждению общины сородичами, подчинявшимся ее авторитету. И только с развитием и распространением судебных установлений функции по исполнению судебного решения государство берет на себя. В России первые упоминания о лицах, исполняющих поручения суда и его решения, относятся к Киевской Руси. В. В. Шалыгин путь развития института судебных приставов в России до революции 1917 г. делит на несколько периодов (схема 1). Схема 1. Развитие института судебных приставов в России до революции 1917 г. (по В. В. Шалыгину1) 1 Шалыгин В. В. Становление и развитие службы судебных приставов в России во II половине XIX века (историко-правовой аспект) // История государства и права. 2006. № 9. С. 99. ПЕРИОДЫ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА СУДЕБНЫХ ПРИСТАВОВ 1. Зарождение института судебных приставов (конец IX — середина XIV в.) 2. Совершенствование российского исполнительного производства и унификация судебных приставов (середина XIV в. — XVII в.) 3. Превращение судебных приставов в полноценных государственных чиновников в петровский и постпетровский период (1698–1782 г.) 4. Отнесение судебных приставов к полицейскому ведомству и последующее возложение обязанностей судебных приставов на полицию (1782–1864 г.) 5. Возрождение самостоятельной должности судебного пристава (1864–1917 г.)
Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов 10 Первый этап. В числе российских источников права, относящихся к первому этапу развития и содержащих нормы исполнительного характера, можно назвать договор Олега с греками, в котором было установлено, что «с виновного должно взыскать иск вполне, если же он не может заплатить все, то должен отдать все, что имеет, и присягнуть в том, что нет никого, кто бы мог ему помочь в уплате»1, а также Русскую Правду, где предусматривалась возможность поступать с должником-купцом по «произволу» хозяина товара, погибшего по вине этого купца2. Эти правила во многом схожи с положениями раннего древнеримского права, по которому сам кредитор при наступлении срока платежа мог арестовать должника и путем продажи его с публичных торгов получить удовлетворение из вырученной суммы либо держать ответчика у себя до полной отработки долга. Таким образом, расправа по обязательствам могла производиться без суда и состязательного или следственного начал. Подобные нормы содержались в договоре Новгорода с немцами (1261). По Новгородской судной грамоте стороне дозволялось получить самостоятельное удовлетворение от должника, но лишь по истечении срока на добровольное исполнение, который в случае спора мог устанавливаться и в судебном порядке3. В Древнерусском государстве виновный не мог сопротивляться исполнению решения, так как в противном случае против него встала бы вся община, а «обиженный» всегда рассчитывал на поддержку своего рода и ближайших соседей4. Несмотря на это, все-таки существовали индивиды, не желающие сообразовывать свои действия с принятыми судебной властью решениями. В связи с этим появляются специальные должностные лица, обеспечивающие вызов в суд участников процесса и исполняющие судебные решения. Лиц, замещающих эту должность, в памятниках русского права называли по-разному. В Русской Правде это ябетники, отроки, мечники, детские (занимались исполнением денежных взысканий по решению суда и сбором судебных пошлин, участвовали при испытании железом, в поимке беглых крестьян, обеспечивали явку в суд истцов и ответчиков, вызывали свидетелей, заботились о безопасности судей и охраняли 1 Михайлов М. История образования и развития русского гражданского судопроизводства до Уложения 1649 года. СПб., 1848. С. 118. 2 Исаенкова О. В. История исполнения судебных актов в России: основные этапы // Исполнительное право. 2008. № 3. С. 34. 3 Михайлов М. Указ. соч. С. 119, 120. 4 Дювернуа Н. Источники права и суд в Древней Руси. М., 1869. С. 27–29.
1.1. История развития института судебных приставов в России до революции 1917 г. общественный порядок при рассмотрении дел). В «Поучении Владимира Мономаха» упоминаются еще двое судебных служащих — глашатай, вызывавший ответчиков к суду, и бирич — сборщик податей и штрафов, блюститель порядка1. Кроме указанных представителей княжеской администрации, сбором уголовных штрафов за убийство (вира) занимались вирники, которых сопровождали метельники и емцы. В Псковской и Новгородской судных грамотах упоминаются позовники, межники, подвойские, приставы, выполнявшие различные функции в судебной системе. Их полномочия были разнообразны: от примирения сторон и вызова в суд до исполнения вынесенного решения, взыскания штрафов по решению суда, которые устанавливались в качестве санкций за 90 % преступлений2. Имеются сведения о существовании приставов при церковных судах. О них упоминается в Правосудии митрополичьем — памятнике русского церковного права, созданном, по-видимому, во второй половине XIII — первой четверти XIV в.3 Они занимались делами, затрагивающими интересы духовных лиц и монастырских крестьян, а также обладали исключительными полномочиями на то, чтобы призвать кого-либо к суду в пределах монастырских владений. В период феодальной раздробленности полномочия приставов были уже достаточно широкими. Они включали в себя судебную и следственную работу, а также охранную деятельность. Судебные доходы в этот период являлись главным средством существования приставов, что, естественно, побуждало их проявлять активность в деле приведения решений суда к исполнению, и данное положение дел сохранялось до конца XVII в. Второй этап связан с московским периодом развития Российского государства. В это время престиж исполнителей судебных решений в части денежных взысканий стал постепенно падать, поскольку Судебники 1497 г. и 1550 г., а также Соборное уложение (1649) существенно изменили соотношение имущественных и телесных наказаний в пользу последних. Судебники предусмотрели три способа исполнения судебных решений: взыскание с имущества должника, правеж и отдача головою. Последний способ применялся только в тех случаях, когда в течение одного месяца 1 Поучение Владимира Мономаха // Русские летописи XI–XVI вв. Избранное. СПб., 2006. С. 185. 2 Голубев В. М., Исаенкова О. В. История развития исполнительного производства в России до Соборного уложения 1649 г. // Уголовное судопроизводство. 2009. № 3. С. 36. 3 А вот правосудие митрополичье / Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России: История, документы. В 6 т. М., 2003. Т. 1. С. 551.
Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов 12 правеж не дал желаемых результатов, а должник не имел ни имущества, ни поручителей для оплаты долга. В Судебнике (1497) неоднократно упоминаются судебные приставы, которые называются недельщиками, поскольку исполняют свои обязанности неделями, чередуя службу с отдыхом. Недельщики состояли при дьяках, которые вносили их имена в особые книги при вступлении в должность. Недельщик — должностное лицо, в обязанность которого входили вызов в суд сторон, арест и пытка обвиняемых, передача в суд дел о воровстве, организация судебного поединка и исполнение решения суда. Все это делалось самими недельщиками только в пределах города. Для вызова в суд из уездов каждый недельщик имел при себе семь так называемых ездоков, которые также были записаны в книгах у дьяков. Ездоки действовали от имени недельщика и под его ответственность. Недельщикам и ездокам полагалось вознаграждение, называемое ездом, которое взыскивалось с вызываемых лиц. Под ездом понималась пошлина за поездку недельщика за пределы города. Все это говорит о том, что в первом Судебнике институт приставов продолжал носить частный характер. А. М. Треушников отмечает, что процесс исполнения судебных решений отличался жестокостью1. Указанное подтверждается словами К. Д. Кавелина, который указывает, что если должник не мог исполнить решение, то срабатывала следующая процедура: 1) его ежедневно доставляли на правеж, особое место недалеко от суда, где били дубинками по голеням и икрам ног. Если после этих процедур он не мог расплатиться, то переходили к следующим процедурам; 2) иск взыскивали в поместьях и вотчинах с людей и крестьян должника; 3) у кого не было людей и крестьян, в уплату иска обращали имущество: дворы и движимое имущество; 4) за недостатком движимого имущества обращались к недвижимому, к пустым вотчинам; 5) если и тогда решение не было исполнено, то самого ответчика, лично, отдавали истцу для заработки долга (выдача головою до искупу)2. Судебник (1550) расширил полномочия судебных приставов, включив в них элементы судебной и следственной (полицейской) деятельности: досудебное исследование обстоятельств; собирание доказательств; обеспечение надлежащего порядка при рассмотрении дела в суде; контроль за своевременной уплатой судебных пошлин; розыск и принудительный привод ответчика или обвиняемого, уклоняющегося от явки в судебное заседание; обеспечение исполнения решения суда; содержание до суда ответчика или обвиняемого, а последнего и после суда. 1 Морозова И. Б., Треушников А. М. Указ. соч. С. 10. 2 Гражданский процесс: Хрестоматия / Под ред. М. К. Треушникова. М., 2005. С. 672, 673.
1.1. История развития института судебных приставов в России до революции 1917 г. Как отмечают В. М. Голубев и О. В. Исаенкова, начиная со второй половины XVI в. приказная система организации центральных органов управления разделила судебных приставов по приказам. При подсудности сословных и профессиональных слоев населения различным приказам и дворцовым учреждениям недельщики работали только в отношении своих ответчиков и на обслуживаемой ими территории. У царских посадников в важнейших городах страны были свои недельщики, как и у наместников и волостелей. Местные недельщики оказывали помощь московским приставам, а последние должны были сообщать местным властям о своих действиях. В противном случае ответчики могли быть освобождены, а московские недельщики обязывались платить пени за «бесчестие» и возмещать их убытки в двойном размере. Судебник (1550) тем самым установил форму контроля за недельщиками центральных судебно-исполнительских органов со стороны местных властей, с целью недопущения произвола1. Следует отметить, что, помимо государственных судебных приставов, по-прежнему существовали монастырские приставы и церковные недельщики. Состоявшийся в 1551 г. Московский церковный собор (Стоглавый) ввел в московское законодательство понятие о святительских приставах, обязанных вызывать священников и мирских людей на суд церковных иерархов, и подтвердил независимость церковного суда (глава 98)2. Однако не все монастыри имели собственных приставов, поэтому в XVI в. от имени государя местным властям поручалось посылать приставов по просьбам духовных лиц либо царем назначался пристав для какого-либо монастыря3. В 1628 г. законодательно закрепляется первый перечень имущества, на которое нельзя обращать взыскание в порядке исполнительного производства: поместья и вотчины ответчика4. А через два десятилетия начинает формироваться принцип неприкосновенности личности должника, но действовал этот принцип ограниченно и не распространял свою силу на лиц, принадлежащих к податному сословию, и служилых людей низших чинов, к которым еще применялась такая мера принудительного исполнения, как отдача головою. К лицам прочих званий, а также стрельцам мог применяться лишь правеж и обращение взыскания на имущество. 1 Голубев В. М., Исаенкова О. В. Указ. соч. С. 35. 2 См.: Царские вопросы и соборные ответы о многоразличных церковных чинах (Стоглав). М., 1890. 3 Там же. 4 Михайлов М. Указ. соч. С. 121.
Лекция 1. Общая характеристика деятельности судебных приставов 14 Третий этап связан с периодом петровских реформ и постпетровским развитием России до реформ Екатерины II. 12 декабря 1717 г. Указом Петра I № 255 была образована Юстиц-коллегия. В ее составе был Урядный приказ, осуществлявший исполнительно-распорядительные функции на основании судебных решений и властных актов высших органов и должностных лиц. В начале XVIII в. упоминается о специальном должностном лице при суде — адъютанте, выполняющем функции судебного пристава. В 1724 г. издан императорский Указ «О соблюдении благочиния во всех судебных местах», объявивший преступлением любое неуважение закона и его служителей. В 1729 г. была создана Канцелярия конфискации, организующая и обеспечивающая конфискационные акции (по приговорам суда). В 1730 г. образуется Должный приказ, целью которого было проведение полицейских действий в отношении должников, неплательщиков и банкротов. В 1738 г. императрицей Анной Иоановной приказы были преобразованы в департаменты. Четвертый урядный департамент был передан в подчинение непосредственно Правительствующему сенату. Правовое положение приставов в этот период характеризуется тем, что они превращаются в полноценных государственных чиновников. Четвертый этап начинается с реформ 1782 г. Екатерины II. В 1782 г. в городах по Указу императрицы начали создаваться особые полицейские органы — Управы благочиния. В их состав входили городничие (в СанктПетербурге и Москве — полицмейстеры), приставы по уголовным делам, приставы по гражданским делам, два выборных ратмана (члены городского управления). В городах, поделенных на части, действовали частные приставы. Каждая часть подразделялась на кварталы, в которых несли службу подчиненные частным приставам квартальные надзиратели и квартальные поручики. В компетенцию Управы благочиния входили поддержание общественного порядка, охрана городской безопасности и нравственности, обеспечение соблюдения законов, приведение в исполнение решений судебных и административных органов, осуществление дознания и розыска, задержание преступников и даже решение незначительных уголовных дел (на сумму до 20 руб.), надзор за торговлей, пресечение бегства в города крепостных крестьян. В 1786 г. приставы были разделены на полицейских приставов, которые исполняли решения судов, и становых приставов, занимающихся охранной функцией.