Земельное право

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО

Учебное пособие

Москва
2021

Б
А
К
А
Л
А
В
Р
И
А
Т

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

УДК 349.4
ББК 67.407
З 51

З 51

ISBN 978-5-93916-933-2

© Коллектив авторов, 2021
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2021

Учебное пособие подготовлено в соответствии с требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция.
Рассматриваются предмет, метод, система и формы земельного права Российской 
Федерации, с учетом действующего законодательства; анализируются система прав 
на землю, основания их возникновения и прекращения, основные функции управления в области охраны и использования земель, система мер юридической ответственности за земельные правонарушения, особенности разрешения земельных споров, 
а также раскрывается правовой режим отдельных категорий земель. Включает схемы, 
таблицы, вопросы и тестовые задания для самоконтроля.
Рекомендуется обучающимся по программе высшего профессионального образования (бакалавриат), может быть полезным преподавателям, аспирантам юридических вузов.
Нормативные правовые акты используются по состоянию на 1 февраля 2021 г.

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс»

Земельное право: Учебное пособие. — М.: РГУП, 2021. — 468 с.
ISBN 978-5-93916-933-2

А в т о р ы :

Алексеева Н. А., ст. преподаватель кафедры земельного и экологического права 
РГУП, канд. юрид. наук (гл. 9, 12, 16); Власенко В. Н., доцент кафедры земельного 
и экологического права РГУП, канд. юрид. наук (гл. 1, 2; параграф 1.1 (в соавт. 
с Сырых Е. В.), параграфы 5.1, 5.4, ответственный редактор); Краснова И. О., зав. 
кафедрой земельного и экологического права РГУП, д-р юрид. наук, профессор 
(гл. 15; параграф 5.3; ответственный редактор); Мисник Г. А., профессор 
кафедры земельного и экологического права РГУП, д-р юрид. наук, профессор 
(гл. 3, 4, 10, 11); Сырых Е. В., доцент кафедры земельного и экологического права 
РГУП, канд. юрид. наук, доцент (гл. 8, 14, параграф 1.1 (в соавт. с Власенко В. Н.), 
параграф 5.5); Широков К. М., доцент кафедры земельного и экологического 
права РГУП, канд. юрид. наук (гл. 6, 13); Широбоков А. С., доцент кафедры 
земельного и экологического права РГУП, канд. юрид. наук (гл. 7; параграф 5.2).

Р е ц е н з е н т ы :

Золотова О. А., советник отдела по взаимодействию с органами власти 
Управления правовой базы градостроительства Государственного автономного 
учреждения города Москвы «Научно-исследовательский и проектный институт 
Генерального плана города Москвы», канд. юрид. наук.

Бурмакина Н. И., профессор кафедры экономики и управления недвижимостью 
РГУП, канд. экон. наук, доцент.

Содержание

От авторов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава 1. Земельное право в системе российского права
1.1. Становление и развитие земельного права в России. . . . . . . . . . . . . . . . . 9
1.2. Предмет, метод и система земельного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.3. Принципы земельного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.4. Структура земельных отношений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Глава 2. Формы земельного права
2.1. Понятие и виды форм земельного права. Нормативные договоры 
и правовые обычаи как формы земельного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
2.2. Нормативные правовые акты как форма земельного права  . . . . . . . . . 45
Глава 3. Права на земельные участки
3.1. Понятие и классификация прав на земельные участки  . . . . . . . . . . . . . 50
3.2. Виды и формы собственности на земельные участки. . . . . . . . . . . . . . . 53
3.3. Ограниченные вещные права на земельные участки  . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.4. Ограничения прав на земельные участки. Зоны с особыми 
условиями использования территорий  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Глава 4. Возникновение прав на земельные участки
4.1. Основания возникновения прав на земельные участки: понятие 
и классификация  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.2. Возникновение прав при предоставлении земельных участков 
из земель, находящихся в государственной или муниципальной 
собственности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
4.3. Сделки с земельными участками. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
4.4. Возникновение прав на земельные участки при наследовании  . . . . . . 94
Глава 5. Прекращение прав на земельные участки
5.1. Основания прекращения прав на земельные участки: понятие 
и классификация  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5.2. Отказ лица от права на земельный участок: условия и порядок  . . . .101
5.3. Изъятие земельных участков для государственных 
или муниципальных нужд. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
5.4. Прекращение прав на земельные участки, не используемые 
по целевому назначению или используемые с нарушением 
законодательства Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
5.5. Реквизиция и конфискация земельного участка. . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
Глава 6. Государственное и муниципальное управление в сфере 
использования и охраны земель
6.1. Понятие, принципы, функции государственного управления 
в сфере использования и охраны земель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123
6.2. Система органов государственного управления в сфере 
использования и охраны земель, их компетенция  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .126

Земельное право

4

6.3. Землеустройство . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147
6.4. Государственный мониторинг земель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
6.5. Планирование использования земель . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
6.6. Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН): 
структура, состав сведений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .162
6.7. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество  . . . .169
6.8. Перевод земель и земельных участков из одной категории в другую  . . .176
6.9. Плата за землю: понятие и виды платежей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .179
6.10. Государственный земельный надзор и муниципальный 
земельный контроль  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .188
Глава 7. Правовая охрана земель
7.1. Правовой режим охраны земель: цели и правовые формы 
деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199
7.2. Мелиорация земель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206
7.3. Рекультивация и консервация земель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .210
7.4. Правовой режим земель, подвергшихся радиоактивному 
и химическому загрязнению . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217
Глава 8. Юридическая ответственность за земельные правонарушения
8.1. Земельное правонарушение как основание привлечения 
к юридической ответственности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .222
8.2. Уголовная ответственность за земельные преступления. . . . . . . . . . .225
8.3. Административная ответственность за земельные 
правонарушения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .229
8.4. Имущественная ответственность за земельные правонарушения. . . 236
8.5. Дисциплинарная ответственность за земельные правонарушения. . . 239
Глава 9. Разрешение земельных споров
9.1. Способы защиты гражданских прав  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
9.2. Виды земельных споров  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
9.3. Порядок разрешения земельных споров. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .247
Глава 10. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения
10.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения  . . . . .265
10.2. Особенности оборота земель сельскохозяйственного 
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .269
10.3. Правовой режим охраны земель сельскохозяйственного 
назначения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .284
Глава 11. Правовой режим земель населенных пунктов
11.1. Понятие и состав земель населенных пунктов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . .288
11.2. Границы населенных пунктов. Порядок установления 
и изменения границ населенных пунктов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .290
11.3. Функциональное и градостроительное зонирование земель 
населенных пунктов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .291
11.4. Понятие и виды градостроительной документации: документы 
территориального планирования и планировки территорий  . . . . . . . . . .295

Содержание

5

Глава 12. Правовой режим земель промышленности, транспорта и иного 
специального назначения
12.1. Понятие и состав земель промышленности и иного 
специального назначения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .297
12.2. Правовой режим земель промышленности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .302
12.3. Правовой режим земель транспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .306
12.4. Правовой режим земель энергетики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .319
12.5. Правовой режим земель связи, радиовещания, телевидения, 
информатики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .324
12.6. Правовой режим земель для обеспечения космической 
деятельности  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .327
12.7. Правовой режим земель обороны и безопасности  . . . . . . . . . . . . . . .329
Глава 13. Правовой режим земель особо охраняемых территорий 
и объектов
13.1. Понятие и состав земель особо охраняемых территорий 
и объектов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .335
13.2. Правовой режим земель особо охраняемых природных 
территорий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .336
13.3. Правовой режим земель природоохранного назначения. . . . . . . . . .346
13.4. Правовой режим земель рекреационного 
и историко-культурного назначения  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .349
Глава 14. Правовой режим земель лесного фонда
14.1. Лес и использование леса  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .359
14.2. Понятие и состав земель лесного фонда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
14.3. Правовой режим земель лесного фонда  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .369
Глава 15. Правовой режим земель водного фонда
15.1. Понятие земель водного фонда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .373
15.2. Право собственности на водные объекты и право 
водопользования  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .378
15.3. Основания возникновения и прекращения права пользования 
водными объектами  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .381
15.4. Правовой режим земель водного фонда, занятых 
гидротехническими сооружениями, и земель водного фонда, 
предоставленных для создания искусственных земельных 
участков  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .387
15.5. Правовой режим водоохранных зон  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .390
Глава 16. Правовой режим земель запаса
16.1. Понятие и состав земель запаса  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .395
16.2. Правовой режим земель запаса. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .397
Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .405
Контрольные вопросы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .411
Тестовые задания для самостоятельной поверки знаний  . . . . . . . . . . . . . . .416
Ключи к тестам. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .460

Земельное право

Перечень таблиц и схем
Таблица 1. Полномочия органов местного самоуправления в области 
использования и охраны земель. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .143
Таблица 2. Общая характеристика отдельных видов 
государственного мониторинга земель  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153
Таблица 3. Основные и дополнительные сведения о земельном 
участке. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .164
Таблица 4. Сроки осуществления государственной регистрации 
прав на земельные участки  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .175
Таблица 5. Полномочия органов государственной власти и органов 
местного самоуправления по переводу земель (земельных участков) 
из одной категории в другую. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
Таблица 6. Периодичность осуществления плановых проверок 
органами государственной власти, уполномоченными на проведение 
государственного земельного надзора  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192
Схема 1. Предмет земельного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
Схема 2. Структура земельных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Схема 3. Участники земельных отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Схема 4. Система форм земельного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Схема 5. Основания классификация законов как форм земельного 
права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
Схема 6. Основания возникновения прав на земельные участки  . . . . . . . . 80
Схема 7. Классификация оснований прекращения прав на земельные 
участки по волевому признаку . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
Схема 8. Перечень документов для отказа от права постоянного 
бессрочного пользования и права пожизненного наследуемого 
владения на земельный участок . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103
Схема 9. Формы вины  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .224
Схема 10. Преступления, связанные с землей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .226
Схема 11. Группы административных правонарушений, связанных 
с землей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .231
Схема 12. Основания использования лесов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .362
Схема 13. Состав земель лесного фонда. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
Схема 14. Основания возникновения права пользования водным 
объектом (землями водного фонда)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .382
Схема 15. Основания прекращения права пользования водным 
объектом. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .385

От авторов

Целями учебного курса «Земельное право», в первую очередь, являются:
  подготовка профессиональных специалистов в области юриспруденции, обладающих земельно-правовыми знаниями высокого уровня, навыками и поведенческой ориентацией, обеспечивающими активную жизненную позицию при соблюдении, исполнении, использовании и применении земельно-правовых норм и способных эффективно 
работать в сфере земельных отношений;
  усвоение комплекса теоретических знаний об основных понятиях, категориях и институтах земельного права как совокупности норм, 
специально предназначенной для регулирования многообразных связей, возникающих в связи с охраной и использованием земель, земельных участков, частей земельных участков.
Учебная дисциплина «Земельное право» относится к базовой части 
профессионального учебного цикла программы подготовки бакалавров по специальности 40.03.01 «Юриспруденция».
Земельное право основывается на знаниях, полученных при изучении логики, философии, экономики, а также теории государства и права, конституционного права, административного права, уголовного 
права, гражданского права.
В связи с тем, что земля — один из важнейших компонентов окружающей среды и основой для жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, дисциплина «Экологическое право» является базовой для изучения земельного права, наличие у обучающихся соответствующих общеправовых и специальных 
эколого-правовых знаний, — это необходимое условие для успешного 
усвоения дисциплины «Земельное право».
Каждая глава учебного пособия дополнена схемами и таблицами, 
характеризующими земельно-правовые явления и процессы, изучаемые в рамках данной темы; содержит примеры, которые способствуют 
усвоению учебного материала, а также включает вопросы для самоконтроля.

От авторов

Учебное пособие содержит список литературы, рекомендуемой студентам для подготовки к занятиям. Для самостоятельной проверки 
полученных знаний в учебном пособии содержатся тесты по каждому 
разделу изучаемой дисциплины.
Пособие подготовлено в тот период, когда заканчивается срок реализации «Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012–2020 годы», утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 марта 
2012 г. N 297-р. В Пособии приводятся и анализируются основные изменения земельного и иного законодательства, связанные с реализацией «Основ…», что, по мнению авторов пособия, может быть базисом 
для формирования у студентов представлений о возможных направлениях развития земельного законодательства России в 20-х гг. XXI века.

Ответственные редакторы
профессор И. Краснова, доцент В. Власенко

Глава 1

Земельное право в системе российского права

1.1. Становление и развитие земельного права в России
В истории становления и развития земельного права можно выделить 
четыре этапа: 1) регулирование земельных отношений в IX–XVIII вв.; 
2) регулирование земельных отношений в XIX — начале XX в.; 3) регулирование земельных отношений советским земельным правом до начала 
современной земельной реформы (1917–1990 г.); 4) развитие правового 
регулирования земельных отношений в России в период 1990–2020 гг.
Регулирование земельных отношений в IX–XVIII вв.1 В этот период зарождаются и развиваются феодальные формы землевладения, 
постепенно вводится юридическое оформление и расширяется круг 
оснований приобретения прав на земельные участки, обычаи в регулировании земельных отношений постепенно сменяются нормативными 
правовыми актами.
Крупными землевладельцами в этот период являлись глава государства (на ранних этапах становления государства — князь, позже — 
царь), знать (родоплеменная знать, бояре), служилые люди (дружинники, дворяне), духовенство и купцы.
Изначально глава государства жаловал земли подчиненным в виде 
вотчин, имевших наследственный характер, или поместий, которые 
имели условный характер и требовали несения службы князю. Указанные различия между вотчинами и поместьями постепенно стирались, 
а затем были ликвидированы Указом Петра I от 23 марта 1714 г. «О единонаследии», который закрепил единые правила наследования «недвижимости», к которой были отнесены и вотчины, и поместья.
Церковь часто приобретала земли в порядке наследования: богатые 
прихожане активно завещали ей свои земли. Государство неоднократно предпринимало попытки ограничить церковное землевладение, 
и в 1764 г. церковь была окончательно лишена всех своих вотчин.
Купцы могли приобретать права на земельные участки посредством 
покупки, обмена, исковой приобретательной давности, залога и других 
оснований приобретения прав на земельные участки.

1 См. подробнее: Сырых Е. В. Земельное право: учебник. М., 2006. С. 25–30.

Глава 1. Земельное право в системе российского права

В рассматриваемый период основания приобретения прав на землю 
прошли в своем развитии большой путь: от захвата свободных земель 
до приобретения прав на землю посредством юридических процедур — от устных сделок до договорных грамот. Так, например, пожалование постепенно приобрело юридическую форму как комплекс действий, включающий выдачу жалованной грамоты, составление справки 
(записи в приказной книге определенных сведений о наделяемом лице, 
на которых основывается его право на землю), обыск (проводился 
по просьбе наделяемого землей и заключался в установлении факта 
незанятости передаваемой земли), ввод во владение (публичный отмер земли, проводимый в присутствии местных жителей и сторонних 
людей).
Независимо от того, в чьей собственности находилась земля, ее 
использование для производства сельскохозяйственной продукции 
осуществлялось крестьянской общиной. Вся земля общины делилась 
на три вида: 1) земля, занятая двором, — домом, хозяйственными постройками, огородом, которая принадлежала домовладельцам и могла 
передаваться по наследству, отчуждение ее лицам, не принадлежащим 
общине, не допускалось; 2) леса, сенокосы и выгоны, которые находились в общем пользовании общины; 3) пахотная земля, которая 
равномерно распределялась между всеми совершеннолетними мужчинами — жителями селения и периодически перераспределялась, 
как правило, через 6, 9 или 12 лет. Все вопросы относительно использования земли решались миром, т. е. на общем собрании домовладельцев 
под руководством старосты — выборного начальника общины, отношения внутри общины регулировались обычным правом.
В данный период постепенно происходит закабаление крестьян: 
на начальных этапах формирования государства крестьяне были лично независимыми, затем их право «выхода» от землевладельца ограничивается. Сначала определяется период, в течение которого крестьянин вправе перейти к другому землевладельцу: согласно Судебнику 
(1497) это неделя до и неделя после осеннего Юрьева дня. В конце ХVI в. 
на этот переход накладывается временный (позже — постоянный) запрет, а также устанавливается срок сыска беглых, т. е. самовольно покинувших землевладельца, крестьян, который с изданием Соборного 
уложения (1649) становится бессрочным.
К основным источникам права IX–XVIII вв., содержащим предписания о земле, можно отнести Русскую правду, Судебники 1497 г. 

1.1. Становление и развитие земельного права в России

и 1550 г., которые устанавливали ответственность за земельные правонарушения, в частности, за нарушение межи, и Соборное Уложение 
1649 г., которое определяло правовой режим поместного и вотчинного 
землевладения, содержало нормы о залоге и сервитуте.
Регулирование земельных отношений в XIX — начале XX в. В этот 
период в России продолжается разложение феодально-крепостного 
строя и развитие буржуазных отношений. Именно этот процесс обусловил значительные изменения, произошедшие в регулировании земельных отношений.

Формирование буржуазных отношений потребовало вовлечения земель в гражданско-правовой оборот и установления 
четких правовых механизмов такого оборота.

В связи с формированием буржуазных отношений в Своде законов 
Российской империи (1835) были закреплены нормы, регулирующие 
земельные отношения. В частности, была установлена система вещных 
прав на землю, которая состояла из права владения, права собственности, права на чужую вещь и залогового права; различались законное и незаконное владение; споры о владении землей отграничивались 
от спора о собственности на землю, обеспечивалась неприкосновенность владения, независимо от решения вопроса о собственности и т. д.
Развитие буржуазного производства требовало также наличия 
свободного населения — основной рабочей силы. Однако основную 
часть населения на тот момент составляли крестьяне, находящиеся 
в крепостной зависимости от помещика, что являлось значительным 
тормозом для развития буржуазных отношений. Такая ситуация 
была преодолена в результате земельной реформы 1861 г., осуществленной на основе значительного количества документов, основным 
из которых был Манифест от 19 февраля 1861 г. «Об освобождении 
крестьян от крепостной зависимости». В результате реформы крестьяне были освобождены от крепостной зависимости и стали свободными людьми.
При этом помещичья собственность на землю сохранилась, а бывшие крепостные крестьяне наделялись землей (усадебной и полевой) 
в пользование за выполнение повинностей, а после ее выкупа — в собственность.

Глава 1. Земельное право в системе российского права

Происходит реформирование исторически сложившихся 
форм крестьянского землепользования.

Реформирование исторически сложившихся форм крестьянского землепользования происходит в рамках Столыпинской земельной 
реформы. В Указе от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землеустройства», закрепившем ее правовые основы, 
ставились задачи по упразднению общинного порядка землепользования в общинах, где переделы не проводились в течение последних 
24 лет, по признанию крестьян, входивших в их состав, частными собственниками земли, а также по признанию таких общин перешедшими 
к подворному порядку землевладения.

Подворный порядок землевладения — порядок землевладения, 
при котором за каждой крестьянской семьей закрепляется участок 
земли (прежде всего — пахотной) и передел таких участков между 
членами общины в будущем не допускается.

Кроме того, каждый домохозяин — член общины был наделен правом на выдел из общинных земель в частную собственность обрабатываемого им земельного участка. Предусматривались также меры 
по переселению крестьян на земли, свободные от помещичьего землевладения.
Регулирование земельных отношений советским земельным правом.1 25 октября (7 ноября) 1917 г. произошла Великая Октябрьская 
социалистическая революция, повлекшая кардинальные изменения 
в государственном строе России, что в первую очередь отразилось 
на земельных отношениях. В период с октября 1917 г. по июль 1918 г. 
молодым советским государством были решены следующие основные 
задачи: 1) ликвидирована частная собственность на землю; 2) крестьяне обеспечены землей на уравнительных началах; 3) помещики лишены экономического преимущества; 4) создана правовая основа для организации совхозов и коллективных хозяйств.

1 Сырых Е. В. Земельное право: учебник. С. 32–38.

1.1. Становление и развитие земельного права в России

В числе основных черт советского земельного права следует выделить:
1) земля была признана достоянием народа — данное прогрессивное положение впервые было закреплено в Декрете «О земле», принятом 26 октября (8 ноября) 1917 г. II Всероссийским съездом Советов 
рабочих и солдатских депутатов, а затем (с небольшими изменениями формулировки) воспроизводилось в Конституции РСФСР (1918), 
Конституции СССР (1936), Конституции СССР (1977), Конституции 
(Основном Законе) Российской Федерации — России (в ред. 1992 г.), 
но, к сожалению, не было воспринято Конституцией РФ (1993);
2) государственное управление земельным фондом. Понятие единого 
государственного фонда, включающего все земли, в чьем бы пользовании они ни находились, было введено Положением «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию», принятом ВЦИК (Всероссийский центральный исполнительный Комитет) 14 февраля 1919 г. Советским государством закреплялись и реализовывались такие функции государственного управления, 
как землеустройство, учет землепользований (позднее — регистрация 
землепользований, земельная регистрация, государственный земельный кадастр), государственный контроль за использованием земель;
3) правовое регулирование использования и охраны. Если в предыдущих периодах вопросы использования и охраны земель решались 
крестьянской общиной исходя из сложившихся в ней обычаев, то советское государство закрепило такие требования на законодательном 
уровне. В частности, были введены категории земель и установлен 
их правовой режим.
Основы современной системы деления земель на категории были заложены Земельным кодексом РСФСР (1922): в нем выделялись земли 
сельскохозяйственного назначения, городские земли, а в составе государственных земельных имуществ — участки общегосударственного 
земельного запаса. В Основах земельного законодательства Союза ССР 
и союзных республик от 13 декабря 1968 г. были закреплены уже 6 категорий земель с различным правовым режимом: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов, 3) земли промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения, 4) земли государственного лесного фонда, 
5) земли государственного водного фонда, 6) земли государственного 
запаса;

Глава 1. Земельное право в системе российского права

4) приоритет коллективных форм ведения сельскохозяйственного 
производства. Первые подходы к данному вопросу были закреплены 
в Декрете «О социализации земли», принятом 19 февраля 1918 г. ВЦИК, 
которым был установлен приоритет трудового коммунистического, 
артельного и кооперативного хозяйства перед единоличным. Эти идеи 
активно развивались в период коллективизации, когда были ликвидированы земельные общества, крестьянские хозяйства и образованы колхозы. Коллективизация проводилась на основании постановления ЦИК 
СССР (Центральный исполнительный Комитет СCCР) и СНК СССР 
(Совет народных комиссаров СССР) от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского 
хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством»; постановления ВЦИК и СНК РСФСР (Совет народных комиссаров РСФСР) от 10 октября 1930 г. «О сельских общественных судах»; 
постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 30 июля 1930 г. «О ликвидации 
земельных обществ в районах сплошной коллективизации» и др.;
5) отсутствие частной собственности на землю: это право было 
отменено Декретом «О земле» (1917). Земельные участки предоставлялись в пользование, например, Основами земельного законодательства 
Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 г., в зависимости 
от сроков землепользования закреплялись: бессрочное пользование — 
для колхозов; краткосрочное временное пользование —до 3 лет; долгосрочное временное пользование —от 3 до 10 лет.
Предусматривалась возможность как добровольного прекращения 
названных прав посредством отказа, так и их принудительного прекращения в связи с изъятием для государственных или общественных 
нужд (например, для строительства трубопроводов, линий электропередачи и других линейных сооружений), либо неосвоением земельного 
участка в течение 2 лет;
6) бесплатность землепользования — закреплялась Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13 декабря 1968 г. и сохранялась до начала земельной реформы 90-х гг. XX в.;
7) разрешение земельных споров в административном порядке. Согласно Земельному кодексу РСФСР (1922) земельные споры подлежали 
разрешению земельными комиссиями, которые находились вне системы судебных органов, но разрешали споры по правилам, установленным для рассмотрения дел в народных судах. Согласно Земельному 
кодексу РСФСР (1970) разрешение земельных споров (в зависимости