Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Административное судопроизводство

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 778640.01.99
Представлены основные положения учебного курса «Административное судопроизводство* в схемах. Учебное пособие предназначено для реализации учебной программы профессиональной подготовки по направлению 40.04.01 «Юриспруденция», для освоения магистерской программы «Правосудие по гражданским, административным делам и экономическим спорам», по учебной дисциплине «Судебный контроль за законностью нормативных правовых актов»; по специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» по учебной дисциплине «Административное судопроизводство» и по направлению подготовки бакалавриата 40.03.01 «Юриспруденция» по учебной дисциплине «Административное судопроизводство». Информационная поддержка СПС «Консультант-Плюс».
Бойцова, И. С. Административное судопроизводство : учебное пособие / И. С. Бойцова, Н. А. Петухов, Ю. Н. Туганов. - Москва : РГУП, 2021. - 324 с. - ISBN 978-5-93916-876. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1869011 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ  
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Российский госудаРственный унивеРситет пРавосудия

Москва
2021

АДМИНИСТРАТИВНОЕ  
СУДОПРОИЗВОДСТВО

Учебное пособие

В схемах

И. С. Бойцова
Н. А. Петухов
Ю. Н. Туганов

УДК 342.9
ББК 67.410
А 31

А в т о р ы:

И. С. Бойцова, доцент кафедры таможенного права Российской таможенной академии, доцент департамента международного и публичного 
права Финансового университета при Правительстве РФ, Москва,  
канд. юрид. наук, BIS_1976@mail. ru;
Н. А. Петухов, гл. научный сотрудник (руководитель направления) Центра исследования проблем правосудия РГУП, д-р юрид. наук, профессор,  
заслуженный юрист Российской Федерации;
Ю. Н. Туганов, гл. научный сотрудник Центра исследования проблем 
правосудия РГУП, д-р юрид. наук, профессор, заслуженный юрист 
Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:

С. З. Женетль, профессор кафедры гражданского и административного 
судопроизводства РГУП, д-р юрид. наук;
А. М. Воронов, гл. научный сотрудник сектора административного права 
и административного процесса Института государства и права РАН,  
д-р юрид. наук, профессор

Административное судопроизводство: Учебное пособие (в схемах) / 
Бойцова И. С., Петухов Н. А., Туганов Ю. Н. — М.: РГУП, 2021. — 324 с.

ISBN 978-5-93916-876

Представлены основные положения учебного курса «Административное 
судопроизводство» в схемах.
Учебное пособие предназначено для реализации учебной программы профессиональной подготовки по направлению 40.04.01 «Юриспруденция», для освоения магистерской программы «Правосудие по гражданским, административным 
делам и экономическим спорам», по учебной дисциплине «Судебный контроль 
за законностью нормативных правовых актов»; по специальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» по учебной дисциплине «Административное 
судопроизводство» и по направлению подготовки бакалавриата 40.03.01 «Юриспруденция» по учебной дисциплине «Административное судопроизводство».

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

     
© Бойцова Н. Б., 2020
     
© Петухов Н.А., 2020
     
© Туганов Ю. Н., 2020
      
© Российский государственный  
ISBN 978-5-93916-876  
     университет правосудия, 2021

А 31

Содержание

РАЗДЕЛ I 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Административное судопроизводство в Российской Федерации. Предмет 
и система судебного административного процессуального права
1.1. Понятие, задачи, признаки и стадии судебного административного 
процесса (схема 1). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.2. Понятие, предмет, метод и система судебного административного 
процессуального права. Соотношение с другими отраслями права 
(схемы 2, 3). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
1.3. Классификация норм административного судопроизводства  
(схема 4) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
1.4. Источники законодательства об административном 
судопроизводстве (схема 5). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
1.5. Принципы судебного административного процессуального права 
(принципы административного судопроизводства) (схема 6) . . . . . . . . . . . 26

Глава 2. Подведомственность и подсудность административных дел судам
2.1. Структура судебной системы в Российской Федерации (схема 7) . . . . 27
2.2. Подведомственность административных дел (схема 8) . . . . . . . . . . . . . 29
2.3. Подсудность административных дел (схема 9). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

Глава 3. Участники дел административного судопроизводства. Представительство 
в делах административного судопроизводства
3.1. Состав суда. Отводы (схема 10) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
3.2. Лица, участвующие в деле . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.2.1. Общие положения (схема 11) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
3.2.2. Стороны в административном судопроизводстве (схема 12). . . . . 49
3.2.3. Участие прокурора в административном деле (ст. 39 КАС)  
(схема 13). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
3.2.4. Участие в делах административного судопроизводства лиц, 
защищающих интересы неопределенного круга лиц, других лиц, 
публичные и коллективные интересы (схема 14). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
3.2.5. Участие в административном деле нескольких 
административных истцов или нескольких административных 
ответчиков (схема 15) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

Административное судопроизводство в схемах 

3.2.6. Обращение в суд группы лиц с коллективным 
административным исковым заявлением (схема 16). . . . . . . . . . . . . . . . . 55
3.2.7. Заинтересованные лица (схема 17). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
3.2.8. Иные участники судебного процесса (схема 18) . . . . . . . . . . . . . . . 57

Глава 4. Доказывание и доказательства в административном судопроизводстве
4.1. Понятие и особенности доказывания в административном 
судопроизводстве (схема 19). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
4.2. Понятие и классификация доказательств (схема 20) . . . . . . . . . . . . . . . 64
4.3. Предмет доказывания в административном судопроизводстве 
(схема 21) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
4.4. Факты, не подлежащие доказыванию (схема 22). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
4.5. Обязанность доказывания (схема 23). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
4.6. Критерии оценки доказательств (схема 24) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
4.7. Оценка доказательств (схема 25). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Глава 5. Общие правила рассмотрения дел административного судопроизводства
5.1. Меры предварительной защиты по административному иску  
(схема 26) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
5.2. Процессуальные сроки (понятие, виды, порядок исчисления) 
(схема 27) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5.3. Судебные извещения и вызовы (схема 28) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
5.4. Судебные расходы (схема 29). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
5.5. Меры процессуального принуждения (схема 30). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

РАЗДЕЛ II 
ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ АДМИНИСТРАТИВНОГО  
СУДОПРОИЗВОДСТВА В СУДЕ ПЕРВОЙ ИНСТАНЦИИ

Глава 6. Производство по административным делам о вынесении судебного 
приказа
6.1. Судебный приказ, форма и содержание заявления о вынесении 
судебного приказа (схема 31) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92
6.2. Основания для возвращения заявления о вынесении судебного 
приказа или отказа в его принятии (схема 32). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
6.3. Порядок вынесения и содержание судебного приказа (схема 33). . . . . 95
6.4. Отмена судебного приказа (схема 34) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96
6.5. Выдача судебного приказа (схема 35). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

Глава 7. Административный иск и возбуждение дела в суде первой инстанции
7.1. Понятие и элементы административного иска. Виды 
административных исков (схема 36, 37) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
7.2. Распоряжение средствами исковой защиты (схема 38) . . . . . . . . . . . . 100

Содержание


7.3. Административное исковое заявление (схема 39) . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
7.4. Предъявление административного иска и возбуждение 
производства по делу (схема 40). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Глава 8. Подготовка административного дела к судебному разбирательству
8.1. Задачи подготовки дела к судебному разбирательству (схема 41). . . . 110
8.2. Процессуальные действия сторон и суда при подготовке 
административного дела к судебному разбирательству (схема 42). . . . . . . 111
8.3. Объединение административных дел и выделение исковых 
требований (схема 43) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
8.4. Предварительное судебное заседание (схема 44) . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114

Глава 9. Примирительные процедуры и соглашение о примирении
9.1. Понятие и виды примирительных процедур (схема 45) . . . . . . . . . . . . 116
9.2. Принципы процедуры медиации (схема 46). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
9.3. Соглашение о примирении сторон и его формы (схема 47). . . . . . . . . 117

Глава 10. Судебное разбирательство
10.1. Судебное разбирательство как основная стадия 
административного судопроизводства: сроки и порядок проведения 
(схемы 48, 49) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
10.2. Подготовительная часть судебного разбирательства (схема 50) . . . . 122
10.3. Рассмотрение судебного дела по существу, судебные прения
(схемы 51, 52). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
10.4. Объявление решения суда (схема 53). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
10.5. Временная остановка судебного разбирательства
(схемы 54–56) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
10.6. Окончание административного дела без вынесения решения
(схемы 57, 58). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Глава 11. Судебные акты, принимаемые судом первой инстанции 
в административном судопроизводстве
11.1. Судебные акты суда первой инстанции (схема 59) . . . . . . . . . . . . . . . 138
11.2. Требования, предъявляемые к решению суда (схема 60) . . . . . . . . . . 139
11.3. Содержание решения суда (схема 61). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
11.4. Устранение недостатков судебного решения судом, его вынесшим 
(схемы 62–65) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141
11.5. Определения суда (схема 66) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
11.6. Содержание определения суда (схема 67) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
11.7. Направление или вручение копий определения суда и порядок 
обжалования определения суда (схема 68). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
11.8. Вступление определения суда в законную силу и исполнение 
определения суда (схема 69) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

Административное судопроизводство в схемах 

6

РАЗДЕЛ III 
ОСОБЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ОТДЕЛЬНЫМ  
КАТЕГОРИЯМ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ДЕЛ

Глава 12. Производство по административным делам об оспаривании 
нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства 
и обладающих нормативными свойствами

12.1. Общие положения (cхема 70) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
12.2. Полномочия судов по рассмотрению заявления об оспаривании 
нормативного правового акта (cхема 71) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
12.3. Особенности возбуждения производства по административному 
делу об оспаривании нормативных правовых актов (cхемы 72–76). . . . . . 151
12.4. Содержание административного искового заявления 
об оспаривании нормативного правового акта и о признании 
нормативного правового акта недействующим (схема 77) . . . . . . . . . . . . . 156
12.5. Рассмотрение вопроса о принятии к производству 
административного искового заявления о признании нормативного 
правового акта недействующим (схема 78) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
12.6. Особенности рассмотрения административного дела 
об оспаривании нормативных правовых актов. Сроки (схема 79). . . . . . . 159
12.7. Особенности рассмотрения административных дел 
об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства 
и обладающих нормативными свойствами (схема 80) . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

Глава 13. Производство по административным делам об оспаривании решений, 
действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного 
самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными 
государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, 
государственных и муниципальных служащих

13.1. Предъявление административного искового заявления 
об оспаривании решений, действий (бездействия) органа 
государственной власти, органа местного самоуправления, иного 
органа, организации, наделенных отдельными государственными 
или иными публичными полномочиями, должностного лица, 
государственного или муниципального служащего (схема 81). . . . . . . . . . 164
13.2. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 
(схема 82) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165
13.3. Требования к административному исковому заявлению 
о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, 
организации, лица, наделенных государственными или иными 
публичными полномочиями (схема 83) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

Содержание


13.4. Рассмотрение судом вопроса о принятии к производству 
суда административного искового заявления о признании 
незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, 
лица, наделенных государственными или иными публичными 
полномочиями (схема 84) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
13.5. Особенности рассмотрения административного дела 
об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, 
организаций, лиц, наделенных государственными или иными 
публичными полномочиями (схема 85) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 169
13.6. Особенности судебного решения по административным 
делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, 
организации, лица, наделенных государственными или иными 
публичными полномочиями (схема 86) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170

Глава 14. Производство по административным делам, рассматриваемым 
Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации

14.1. Право на обращение в Дисциплинарную коллегию Верховного 
Суда Российской Федерации (схема 87). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
14.2. Требования к жалобе (обращению), подаваемой 
в Дисциплинарную коллегию Верховного Суда Российской 
Федерации (схема 88). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
14.3. Принятие жалобы (обращения) к производству Дисциплинарной 
коллегии Верховного Суда Российской Федерации (схема 89) . . . . . . . . . 174
14.4. Особенности рассмотрения административного дела 
Дисциплинарной коллегией Верховного Суда Российской Федерации 
(схема 90) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175
14.5. Решение Дисциплинарной коллегии Верховного Суда 
Российской Федерации (схема 91). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

Глава 15. Производство по административным делам о защите избирательных прав 
и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в судах общей 
юрисдикции

15.1. Общая характеристика производства по административным 
делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме 
(схема 92) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
15.2. Обращение в суд с административным исковым заявлением 
о защите избирательных прав и права на участие в референдуме 
граждан Российской Федерации (схема 93). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
15.3. Сроки подачи административных исковых заявлений о защите 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации (схема 94). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184

Административное судопроизводство в схемах 

8

15.4. Сроки рассмотрения административных дел о защите 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации (схема 95). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
15.5. Прекращение судебного производства по административному 
делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме 
граждан Российской Федерации (схема 96). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
15.6. Порядок рассмотрения административных дел о защите 
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан 
Российской Федерации (схема 97). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189
15.7. Решение суда по административным делам о защите 
избирательных прав и права на участие в референдуме и его 
реализация (схема 98) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190

Глава 16. Производство по административным делам об оспаривании результатов 
определения кадастровой стоимости

16.1. Обращение в суд с административным исковым заявлением 
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости  
(схема 99) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 193
16.2. Содержание административного искового заявления 
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 
и прилагаемые к нему документы (схема 100) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 198
16.3. Особенности рассмотрения административного дела 
об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости 
и принятие решения (схема 101) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

Глава 17. Производство по административным делам о присуждении компенсации 
за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение 
судебного акта в разумный срок

17.1. Общие положения (схема 102) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201
17.2. Особенности возбуждения производства по административному 
делу о присуждении компенсации за нарушение права 
на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение 
судебного акта в разумный срок (схема 103) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
17.3. Особенности рассмотрения административного дела 
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство 
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный 
срок (схема 104). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
17.4. Особенности судебного решения по административному делу 
о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство 
в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный 
срок (схема 105). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 209

Содержание


Глава 18. Производство по административным делам о приостановлении 
деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения 
или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, 
религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности 
общественного объединения или религиозной организации, не являющихся 
юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой 
информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису

18.1. Возбуждение производства о приостановлении деятельности 
или ликвидации политической партии, ее регионального отделения 
или иного структурного подразделения, другого общественного 
объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, 
либо о запрете деятельности общественного объединения или 
религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, 
либо о прекращении деятельности средств массовой информации, 
либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (схема 106) . . .211
18.2. Рассмотрение административных дел о приостановлении 
деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального 
отделения или иного структурного подразделения, другого 
общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой 
организации, либо о запрете деятельности общественного объединения 
или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, 
либо о прекращении деятельности средств массовой информации, 
либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису (схема 107). . . .216
18.3. Решение суда по административному делу о приостановлении 
деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального 
отделения или иного структурного подразделения, другого 
общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой 
организации, либо о запрете деятельности общественного 
объединения или религиозной организации, не являющихся 
юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств 
массовой информации (схема 108) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218

Глава 19. Производство по административным делам о признании информации, 
размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети 
«Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации 
запрещено

19.1. Понятийный аппарат и порядок предъявления 
административного искового заявления о признании информации, 
размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том 
числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой 
в Российской Федерации запрещено (схема 109) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Административное судопроизводство в схемах 

10

19.2. Требования к административному исковому заявлению 
о признании информации запрещенной и документам, прилагаемым 
к данному заявлению (схема 110) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225
19.3. Подготовка к судебному разбирательству административного 
дела о признании информации, размещенной в информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», 
информацией, распространение которой в Российской Федерации 
запрещено (схема 111) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227
19.4. Решение суда по административному делу о признании 
информации, размещенной в информационнотелекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», 
информацией, распространение которой в Российской Федерации 
запрещено (схема 112) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 228

Глава 20. Производство по административным делам о признании 
информационных материалов экстремистскими
20.1. Основные понятия и подсудность административного дела 
о признании информационных материалов экстремистскими  
(схема 113) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
20.2. Требования к административному исковому заявлению 
о признании информационных материалов экстремистскими  
(схема 114) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
20.3. Особенности подготовки административного дела о признании 
информационных материалов экстремистскими к судебному 
разбирательству (схема 115) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
20.4. Решение суда по административному делу о признании 
информационных материалов экстремистскими (схема 116). . . . . . . . . . . 232

Глава 21. Производство по административным делам о помещении иностранного 
гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение 
или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего 
депортации или реадмиссии, в специальном учреждении
21.1. Процессуальные особенности возбуждения административных 
дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации 
или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока 
пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или 
реадмиссии, в специальном учреждении (схема 117). . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
21.2. Процессуальные особенности рассмотрения судом 
административных дел о помещении иностранного гражданина, 
подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение 
или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, 
подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении 
(схема 118) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

Содержание


21.3. Особенности судебного решения по административным делам 
о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации 
или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока 
пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или 
реадмиссии, в специальном учреждении (схема 119). . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

Глава 22. Производство по административным делам об административном 
надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

22.1. Понятие и правовое регулирование административного надзора 
(схемы 120, 121) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237
22.2. Содержание административного искового заявления, связанного 
с административным надзором, и прилагаемые к нему документы 
(схема 122) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
22.3. Рассмотрение административного дела об административном 
надзоре (схема 123). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 241
22.4. Особенности судебного решения по административным делам 
об административном надзоре (схема 124). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

Глава 23. Производство по административным делам о госпитализации 
гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую 
помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о продлении срока 
госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о психиатрическом 
освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке

23.1. Общие положения (схема 125) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
23.2. Особенности возбуждения производства по административному 
делу о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар, 
о продлении срока госпитализации или о психиатрическом 
освидетельствовании в недобровольном порядке (схема 126) . . . . . . . . . . 245
23.3. Особенности рассмотрения административного дела 
о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар, 
о продлении срока госпитализации или о психиатрическом 
освидетельствовании в недобровольном порядке (схема 127) . . . . . . . . . . 247
23.4. Особенности судебного решения по административному делу 
о недобровольной госпитализации в психиатрический стационар, 
о продлении срока госпитализации или о психиатрическом 
освидетельствовании в недобровольном порядке (схема 128) . . . . . . . . . . 249

Глава 24. Производство по административным делам о госпитализации гражданина 
в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке

24.1. Возбуждение производства (схема 129) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 250
24.2. Рассмотрение административного дело (схема 130) . . . . . . . . . . . . . . 252
24.3. Решение суда (схема 131) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 254

Административное судопроизводство в схемах 

12

Глава 25. Производство по административным делам о защите интересов 
несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке 
недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского 
вмешательства, необходимого для спасения жизни
25.1. Возбуждение производства (схема 132) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
25.2. Рассмотрение административного дело (схема 133) . . . . . . . . . . . . . . 258
25.3. Решение суда (схема 134) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

Глава 26. Производство по административным делам о взыскании обязательных 
платежей и санкций
26.1. Общие положения (схема 135) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 260
26.2. Особенности возбуждения производства по административному 
делу об уплате обязательных платежей и санкций (схема 136) . . . . . . . . . . 261
26.3. Особенности рассмотрения административного дела о взыскании 
обязательных платежей и санкций (схема 137) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
26.4. Особенности судебного решения по административному делу 
о взыскании обязательных платежей и санкций (схема 138) . . . . . . . . . . . 263

РАЗДЕЛ IV 
УПРОЩЕННОЕ (ПИСЬМЕННОЕ) ПРОИЗВОДСТВО  
ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

Глава 27. Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного 
(письменного) производства
27.1. Возможность рассмотрения административных дел в порядке 
упрощенного (письменного) производства (схема 139) . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
27.2. Особенности упрощенного (письменного) производства 
по административным делам (схема 140) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 265
27.3 Решение по административному делу, рассмотренному в порядке 
упрощенного (письменного) производства, его обжалование и отмена 
(схема 141) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 267

РАЗДЕЛ V 
ПРОИЗВОДСТВА ПО ПЕРЕСМОТРУ СУДЕБНЫХ АКТОВ

Глава 28. Производство в суде апелляционной инстанции в административном 
судопроизводстве
28.1. Сущность производства в суде апелляционной инстанции  
(схема 142) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 269
28.2. Возбуждение апелляционного производства в административном 
судебном процессе (схемы 143, 144) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
28.3. Подготовка и рассмотрение административного дела в суде 
апелляционной инстанции (схемы 145–147) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275

Содержание


28.4. Апелляционное обжалование определений суда первой 
инстанции (схема 148) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283

Глава 29. Производство в суде кассационной инстанции
29.1. Право кассационного обжалования в административном 
судопроизводстве (схема 149). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
29.2. Возбуждение кассационного производства (схемы 150–152) . . . . . . 286
29.3. Порядок и пределы рассмотрения дела судом кассационной 
инстанции (схемы 153, 154). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

Глава 30. Производство в суде надзорной инстанции
30.1. Право обжалования судебных актов в порядке надзора 
в административном судопроизводстве (схема 155). . . . . . . . . . . . . . . . . . . 295
30.2. Возбуждение надзорного производства (схемы 156, 157) . . . . . . . . . . 297
30.3. Порядок и пределы рассмотрения дела судом надзорной 
инстанции (схема 158) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 301
30.4. Полномочия суда надзорной инстанции. Основания для отмены 
или изменения судебного акта судом надзорной инстанции  
(схемы 159, 160) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 303

Глава 31. Производство по пересмотру вступивших в законную силу судебных 
актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам
31.1. Обращение в суд о пересмотре судебных актов, вступивших 
в законную силу, по новым или вновь открывшимся обстоятельствам 
(схема 161) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305
31.2. Основания для пересмотра судебных актов по новым или вновь 
открывшимся обстоятельствам (схема 162) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307
31.3. Порядок рассмотрения заявления, представления о пересмотре 
судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам 
(схема 163) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 309

РАЗДЕЛ VI 
ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ  
ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ

Глава 32. Основы исполнительного производства
32.1. Понятие исполнительного производства (схема 164) . . . . . . . . . . . . . 311
32.2. Система источников правового регулирования исполнительного 
производства (схема 165). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312
32.3. Принципы исполнительного производства (схема 166) . . . . . . . . . . . 313
32.4. Органы принудительного исполнения (схема 167) . . . . . . . . . . . . . . . 313
32.5. Исполнительные документы (схема 168) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314
32.6. Общие правила исполнительного производства (схемы 169–171) . . 316

Литература . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

РАЗДЕЛ I.  
Общие положения

Глава 1  
административное судопроизводство 
в Российской Федерации. Предмет 
и система судебного административного 
процессуального права

1.1. Понятие, задачи, признаки и стадии 
судебного административного процесса

1 Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 5.

Административное судопроизводство представляет собой урегулированный судебным административным процессуальным законодательством вид судебной деятельности, направленный на осуществление судебной власти в сфере административных и иных публичных правоотношений с целью защиты прав граждан 
и организаций и реализацию других задач административного судопроизводства1.

Схема 1

ЗАДАчИ АДмИнИСтРАтИВнОГО СУДОПРОИЗВОДСтВА

обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных 
публичных правоотношений

защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений

правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел

укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Глава1.АдминистративноесудопроизводствовРоссийскойФедерации.Предмет
исистемасудебногоадминистративногопроцессуальногоправа

Судебный административный процесс представляет собой систему процессуальных действий суда, лиц, участвующих в деле, и других участников судебного процесса, урегулированных нормами судебного административного 
процессуального права, возникающих при разрешении дел административного судопроизводства1.

1 Там же. С. 7.

СтАДИИ СУДебнОГО АДмИнИСтРАтИВнОГО ПРОцеССА

производство в суде первой инстанции

производство в суде апелляционной инстанции

производство в суде кассационной инстанции  
(в двух кассационных инстанциях) 

производство в суде надзорной инстанции

производство по пересмотру вступивших  
в законную силу судебных актов по новым  
или вновь открывшимся обстоятельствам

исполнительное производство

ДЛя СУДебнОГО АДмИнИСтРАтИВнОГО ПРОцеССА  
хАРАктеРны СЛеДУющИе ПРИЗнАкИ

во-первых, одним из субъектов судебного административного процесса является суд: суд общей юрисдикции, ВС РФ или арбитражный суд

во-вторых, субъекты судебного административного процесса совершают процессуальные действия, которые являются основными юридическими фактами, определяющими его динамику

в-третьих, предметом судебного административного процесса являются дела из административных и иных публичных правоотношений, т. е. 
административное судопроизводство.

РазделI.Общиеположения


16

каждая стадия судебного административного процесса подразделяется  
на три больших самостоятельных этапа

В российской правовой науке сложилось устойчивое представление о том, что 
в основании разделения системы права на отрасли лежат два базовых критерия

возбуждение  
дела

подготовка дела 
к судебному разбирательству

Предмет правового 
регулирования

Метод правового 
регулирования

разбирательство по существу  
с вынесением по нему соответствующего судебного акта

1.2. Понятие, предмет, метод и система судебного 
административного процессуального права. 
Соотношение с другими отраслями права

Схема 2

Судебное административное процессуальное право представляет собой систему юридических норм, регулирующих деятельность суда и других заинтересованных субъектов, возникающую при осуществлении административного судопроизводства1.

Предметом административного процессуального права является административное судопроизводство, т. е. общественные отношения, складывающиеся 
между определенными законодательством РФ субъектами в процессе реализации административного судопроизводства2.

1 Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 10.
2 Административное судопроизводство: Учебное пособие для бакалавриата / Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина, О. С. Рогачева; под ред. Ю. Н. Старилова. М.: Норма: ИНФРА-М, 
2019. С. 91.

Глава1.АдминистративноесудопроизводствовРоссийскойФедерации.Предмет
исистемасудебногоадминистративногопроцессуальногоправа

Понятие предмета административного процессуального права образуют  
правовые отношения, составляющие нормативно определенные  
характерные черты, в частности1

Особый процессуальный порядок, посредством которого происходит рассмотрение 
административных дел судами РФ и отправление правосудия и который включает систему установленных нормативно 
различных процессуальных действий, реализуемых участниками процесса и судами

Систему процессуальных гарантий реализации норм административного процессуального права, которая призвана защитить 
законные интересы участников административного судопроизводства

Наличие четко очерченного предмета  
позволяет однозначно констатировать отраслевую самостоятельность  
административного процессуального права

Систему нормативно определенных процессуальных прав и обязанностей субъектов правоотношений, реализующихся 
в процессе осуществления административного судопроизводства

1 Там же. С. 92. 

РазделI.Общиеположения


18

1 Административное судопроизводство: Учебник для студентов высших учебных заведений по направлению «Юриспруденция» (специалист, бакалавр, магистр) / А. В. Абсалямов, Д. Б. Абушенко, С. К. Загайнова и др.; под ред. В. В. Яркова. М.: Статут, 2016. С. 10, 11.

метод судебного административного процессуального права  
сочетает элементы императивного (властных предписаний)  
характера с диспозитивным (дозволительным) началом1

Однако в отличие от гражданского, арбитражного или уголовного процессов 
в административном процессе императивное начало более объемно и вариативно 
и связано с более широкими процессуальными полномочиями суда, например

Императивные начала  
метода судебного административного процессуального права 

 
Ȗ инициатива суда по замене ненадлежащего административного ответчика, 
в том числе привлечение надлежащего (по мнению суда) ответчика для участия 
в административном деле без согласия административного истца

Диспозитивные начала  
метода судебного административного 
процессуального права 

 
Ȗ равенство сторон административного 
судопроизводства в тех правовых возможностях, которые предоставлены им для 
защиты своих прав и интересов;
 
Ȗ свобода использования этих прав, поскольку по общему правилу субъекты административного процессуального права 
вправе осуществлять либо не осуществлять свои права;
 
Ȗ равная система гарантий прав субъектов судебного административного 
процесса, поскольку судебное административное процессуальное право защищает интересы административного истца в смысле процессуальных гарантий 
так же, как и интересы административного ответчика

 
Ȗ процессуальные нормы определяют положение суда как органа судебной власти;
 
Ȗ в качестве основных процессуальных юридических фактов 
выступают процессуальные действия суда;
 
Ȗ судебное административное 
процессуальное право обеспечивает суду право контроля 
за отдельными действиями сторон;
 
Ȗ судебный административный 
процесс основывается на строго 
определенном процессуальном 
порядке осуществления правосудия — процессуальной форме

Глава1.АдминистративноесудопроизводствовРоссийскойФедерации.Предмет
исистемасудебногоадминистративногопроцессуальногоправа

1 Административное судопроизводство: Учебное пособие для бакалавриата / 
Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина, О. С. Рогачева; под ред. Ю. Н. Старилова. М.: Норма: 
ИНФРА-М, 2019. С. 94, 95.

Система административного процессуального права — это его внутренняя 
организация, сформировавшаяся исходя из особенностей правоотношений, 
входящих в предмет отрасли, и позволяющая им качественно 
и последовательно реализовываться1

Общей части
включающей в свою структуру совокупность общих положений, обязательных для любых видов административной процессуальной 
деятельности, осуществляемой 
на всех стадиях административного 
судопроизводства

 
Ȗ общие положения, в том числе нормы-задачи и нормы-принципы;
 
Ȗ подведомственность и подсудность;
 
Ȗ административную процессуальную 
правоспособность и административную процессуальную дееспособность, 
административную процессуальную 
правосубъектность, определяющих 
круг субъектов судебного административного процессуального права;
 
Ȗ доказательства и доказывание;
 
Ȗ меры предварительной защиты;
 
Ȗ процессуальные сроки;
 
Ȗ судебные извещения и вызовы;
 
Ȗ судебные расходы;
 
Ȗ меры процессуального принуждения

Особенной части
включающей в свою структуру процессуальный порядок и особенности рассмотрения различных категорий административных дел 
(производства) на разных стадиях административного судопроизводства

1) институты, характеризующие 
и объединяющие в единое целое отдельные стадии судебного административного процесса:
 
Ȗ производство в суде первой инстанции;
 
Ȗ производство в суде апелляционной инстанции;
 
Ȗ производство в судах кассационной инстанции;
 
Ȗ производство в суде надзорной 
инстанции;
 
Ȗ пересмотр судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам;
 
Ȗ исполнительное производство;
2) специальные институты, содержащие нормы об особенностях судебного разбирательства отдельных 
категорий дел административного 
судопроизводства, сосредоточенные 
в разд. IV и V КАС

Система административного процессуального права так же,  
как и системы иных процессуальных отраслей, состоит из двух частей

РазделI.Общиеположения


20

Система права включает

нормы права

субинституты права

институты права

подотрасли права

отрасли права

Административное процессуальное право в своем развитии прошло  
все этапы отраслевого становления

1 этап

3 этап

2 этап

отдельные административно-процессуальные нормы 
права, находились в различных нормативных правовых актах (например, в ГПК РСФСР) 

завершил свое становление отраслевой самостоятельностью, образовав «административное процессуальное право»

перерастание в правовой институт (например, в рамках ГПК РФ), который позже стал рассматриваться 
с дуалистических позиций — как подотрасль административного права и субинститут гражданского процессуального и арбитражного процессуального права
(например, в ГПК РСФСР) 

Глава1.АдминистративноесудопроизводствовРоссийскойФедерации.Предмет
исистемасудебногоадминистративногопроцессуальногоправа

классификационные характеристики 
административного процессуального права1

В системе отраслей 
материального  
и процессуального 
права

В системе отраслей внутригосударственного права  
и международного 
права

В системе отраслей 
частного  
и публичного права

включено в систему процессуальных отраслей, регулирующих порядок, процедуру осуществления прав и обязанностей субъектов 
процессуальных правоотношений

однозначно являясь отраслью внутригосударственного права, ориентировано на международные стандарты отправления правосудия, обеспечения и защиты прав, свобод 
и законных интересов граждан, а также обеспечения процессуальных возможностей 
участников административного судопроизводства

занимает четкое положение отрасли публичного права

выступает регулятором отношений двух видов:
1) спорных отношений, возникающих между публичным властенаделенным субъектом и частным лицом (лицами);
2) отношений, складывающихся в процессе 
разрешения административных и иных публичных споров судами от имени государства

1 Административное судопроизводство: Учебное пособие для бакалавриата / 
Ю. Н. Старилов, С. Н. Махина, О. С. Рогачева; под ред. Ю. Н. Старилова. М.: Норма: 
ИНФРА-М, 2019. С. 96, 97.