Оперативно-розыскная деятельность

УЧЕБНИК

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебника

для студентов учебных заведений, реализующих программу  

среднего профессионального образования 

(протокол № 10 от 16.06.2021)

Москва 
РИОР

ИНФРА-М

СРЕДНЕЕ
ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ
ОБРАЗОВАНИЕ 

ОПЕРАТИВНО- 
РОЗЫСКНАЯ  

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

А.Н. ХАЛИКОВ

УДК 343(075.32)
ББК 67.408я73
 
Х17

Халиков А.Н.

Оперативно-розыскная деятельность : учебник / А.Н. Халиков. — 

Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2022. — 326 с. + Доп. материалы 
[Электронный ресурс]. — (Среднее профессиональное образование). — DOI: https://doi.org/10.29039/01885-9

ISBN 978-5-369-01885-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017346-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109898-1 (ИНФРА-М, online)

В учебнике на основе последних изменений в законодательстве по дробно 

рассматриваются положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и других правовых актов, посвященных оперативнорозыскной работе. Раскрываются сущность и задачи оперативно-розыскной деятельности, права и обязанности оперативно-розыскных органов 
в Российской Федерации, порядок проведения оперативно-розыскных 
мероприятий и их документального оформления, порядок использования 
результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном судопроизводстве. Большое внимание уделяется дискуссионным вопросам теории 
и практики оперативно-розыскной работы и их решению. Дана краткая 
история формирования оперативно-розыскной деятельности в России, изложены международные основы оперативной работы. 

Подготовлен в соответствии с государственными образовательными 

стандартами среднего профессионального образования и предназначен для 
студентов, а также всех, кто интересуется вопросами уголовного судопроизводства, криминалистики и оперативно-розыскной деятельности.

УДК 343(075.32)
ББК 67.408я73

Х17

ISBN 978-5-369-01885-9 (РИОР)
ISBN 978-5-16-017346-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-109898-1 (ИНФРА-М, online)

А в т о р :
Халиков Аслям Наилевич  — доктор юрид. наук, профессор Института 

права Башкирского государственного университета

Р е ц е н з е н т ы :
Лавров В.П.  — доктор юрид. наук, профессор, заслуженный юрист 

Российской Федерации, профессор Академии управления МВД России;

Остроумов А.А. — доктор юрид. наук, профессор, профессор Академии 

ФСБ России, академик РАЕН

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

© Халиков А.Н.

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе ZNANIUM 

по адресу http://znanium.com.

Ссылку для доступа вы можете получить 

при сканировании QR-кода, размещенного на обложке

ВВЕДЕНИЕ 

Сегодня теория и практика оперативно-розыскной деятельности1 в деле борьбы с преступностью встала на один уровень с такими ведущими отраслями криминального цикла, как уголовное 
право, уголовный процесс и криминалистика. На их тесную взаимосвязь указывают следующие обстоятельства:  
 подавляющее число преступлений раскрывается с использованием методов и способов оперативно-розыскной деятельности. Так, практически 100% выявленных и раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 
100% выявленных и раскрытых преступлений террористического характера, большинство преступлений коррупционной 
направленности, убийств, краж, преступлений в сфере экономики и т.д. — все это сфера активной работы органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; 
 изменения в сфере уголовного и уголовно-процессуального 
законодательства, принятые за последние 25 лет, одновременно влекут соответствующие изменения законов, посвященных оперативно-розыскной деятельности. Примерами здесь служат изменения и дополнения федерального 
законодательства по борьбе с терроризмом (2006) или по 
противодействию коррупции (2008), УК РФ и УПК РФ, которые повлекли существенные дополнения и изменения в 
оперативно-розыскном законодательстве; 
 происходит значительная интеграция оперативно-розыскной деятельности с уголовным судопроизводством. С одной стороны, ряд оперативно-розыскных мероприятий 
трансформировались в следственные действия, когда, 
например, контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК 
РФ) проводится практически по той же методике, что и 
прослушивание телефонных переговоров. С другой стороны, теория доказывания все больше отражается в оперативно-розыскном законодательстве — сведения, добытые в 
результате оперативно-розыскных мероприятий, оцениваются в процессе формирования доказательств по правилам 
уголовного судопроизводства (ст. 89 УПК РФ).  
 

1 Несмотря на то что нормы современного русского литературного 
языка требуют написания «оперативно-разыскная», мы будем придерживаться написания, соответствующего Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», который для нас является основным официальным документом по изучаемому предмету, а при цитировании других 
законов или текстов будет использована орфографии первоисточника.  

Вместе с тем нельзя не отметить именно правовое значение 
содержания оперативно-розыскной деятельности, поскольку активное применение в уголовном процессе всего комплекса оперативно-розыскных мер стало возможным благодаря активному, целенаправленному правовому регулированию оперативно-розыскной работы. Начало этому процессу было положено с принятием в 
1992 г. первого в России Закона РФ «Об оперативно-розыскной 
деятельности». Далее, 12 августа 1995 г. в связи с определенными 
недостатками отмеченный Закон был отменен и введен в действие 
Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», действующий до настоящего времени. Названные законы явились важными ступенями совершенствования законодательства, направленного на борьбу с преступностью, когда стало возможным применить весь правовой спектр 
оперативно-розыскных мер для выявления, раскрытия и расследования преступлений. Государство продемонстрировало необходимость использования в уголовном процессе не только гласных 
следственных и процессуальных действий, но и негласных конспиративных мероприятий оперативного характера, играющих 
порой первостепенную роль при раскрытии и расследовании всех 
видов противоправных деяний.  
Между тем оперативно-розыскная деятельность является важнейшим фактором не только в борьбе с преступностью, но и с 
другими угрозами государственного, военного, экономического, 
информационного и экологического характера. Одно из современных значений оперативно-розыскной работы в России — ее 
упреждающая концепция, направленная не на раскрытие уже совершенных общественно опасных деяний, а на их предупреждение 
и устранение причин их возникновения.  
В перспективе формирование практики и теории оперативнорозыскной деятельности предполагает ее дальнейшее совершенствование с применением более широкого круга проводимых оперативно-розыскных мероприятий в уголовном судопроизводстве, а также с 
использованием лиц, содействующих органам, осуществляющим 
оперативно-розыскную деятельность, включая негласный аппарат. 
Указанные обстоятельства диктуют объективную потребность 
изучения знаний, накопленных в сфере оперативно-розыскной деятельности, при все более развивающемся законодательстве в 
данной специфической и новой отрасли права.  
Кроме того, существуют и чисто практические потребности в 
получении новых познаний в области оперативно-розыскной дея

тельности, исходя из практики работы правоохранительных органов и специальных служб. Нередко оперативный работник, неплохо выполнивший оперативно-розыскное мероприятие и получивший определенные результаты, не может эффективно их реализовать при возбуждении уголовного дела либо в ходе предварительного следствия. В свою очередь, следователь, хорошо усвоивший 
знания уголовного процесса, часто не в состоянии проанализировать полученную оперативную информацию и использовать весь 
потенциал результатов оперативно-розыскной деятельности при 
возбуждении и расследовании уголовного дела. При этом следует, 
во-первых, соблюсти все формальные процессуальные требования 
использования результатов оперативно-розыскной деятельности 
при расследовании преступлений, во-вторых, сами результаты 
оперативно-розыскной деятельности в полной мере представить в 
качестве доказательств в уголовном деле, «не растеряв» оперативные данные при представлении их органам следствия и суда. 
Все это обусловило необходимость получения знаний современными юристами, специализирующимися в области уголовного 
права, не только в сфере уголовного и уголовно-процессуального 
законодательства, но и законодательства, регулирующего оперативно-розыскную деятельность. При этом, как известно, предмет 
оперативно-розыскной деятельности имеет и закрытую (секретную) часть, которая изучается в специализированных учебных заведениях правоохранительных органов. Однако для следователей 
и дознавателей, других практических работников, непосредственно не связанных с осуществлением оперативно-розыскной деятельности, данный курс может стать достаточным базовым источником знаний в сфере как оперативно-розыскного законодательства, так и практики применения ее результатов.  
Цель настоящего учебника — обеспечение студентов высших  
учебных  заведений необходимыми знаниями в области оперативно-розыскной деятельности для применения их в будущей деятельности в сфере уголовного судопроизводства. Книга может быть полезна действующим следователям в целях приобретения навыков 
оптимального сочетания проводимых оперативно-розыскных мероприятий со следственными действиями при расследовании уголовных дел, выявлении и раскрытии преступлений. В определенной мере данная работа также, думаем, будет полезна и оперативным работникам, заинтересованным в реализации результатов 
своих действий при возбуждении уголовных дел, их расследовании и последующем рассмотрении в суде. 

В учебнике содержатся дискуссионные моменты как теории, 
так и практики оперативно-розыскной деятельности. Автор не 
считает свои доводы «истиной в последней инстанции», а преследует цель развития творческого процесса у лиц, изучающих данный курс, тем более в такой обширной и безграничной отрасли 
знаний, как оперативно-розыскная деятельность.  
При работе над учебником автор широко использовал всю открытую литературу по оперативно-розыскной деятельности, 
включая последние научные исследования. Следует особо отметить труды В.М. Атмажитова, А.Х. Ахкубекова, Д.И. Беднякова, 
В.Г. Боброва, С.А. Воронцова, Ю.В. Гаврилина, Ю.П. Гармаева, 
К.К. Горяинова, Д.В. Гребельского, Н.А. Громова, А.Н. Гусакова, 
А.Н. Гущина, Я.В. Давыдова, Е.А. Доли, Е.С. Дубоносова, 
Ю.Ф. Кваши, А.И. Колпакиди, И.Б. Линдера, Н.В. Луговца, 
В.А. Лукашова, М.В. Лямина, В.М. Мешкова, В.М. Николайчика, 
В.В. Николюка, В.С. Овчинского, С.С. Овчинского, А.А. Остроумова, М.П. Полякова, П.Г. Пономарева, В.Л. Попова, В.П. Сальникова, И. Симбирцева, Г.К. Синилова, К.В. Суркова, А.В. Федорова, А.Е. Чечетина, С.А. Чуркина, Ю.В. Чуфаровского, А.В. Шахматова, А.Ю. Шумилова, Е.Н. Яковца и др., посвященные теории 
и практике оперативно-розыскной деятельности. 
Кроме того, при работе над данным курсом использованы 
труды следующих ученых в области уголовного судопроизводства, криминалистики и других отраслей права: Т.В. Аверьяновой, 
В.А. Азарова, И.В. Александрова, А.И. Бастрыкина, А.М. Багмета, 
Р.С. Белкина, А.А. Белякова, А.Г. Волеводза, А.Ф. Волынского, 
Б.Я. Гаврилова, Я.В. Гилинского, Л.В. Головко, К.Ф. Гуценко, 
В.И. Елинского, О.А. Зайцева, З.Д. Еникеева, И.М. Комарова, 
В.П. Лаврова, В.В. Лунеева, И.А. Макаренко, В.И. Комисарова, 
А.И. Кривенко, А.М. Кустова, И.Л. Петухова, О.В. Полстовалова, 
А.А. Тарасова, С.А. Шейфера, Н.П. Яблокова и др. 
Автор выражает искреннюю признательность руководителям 
и сотрудникам оперативно-розыскных подразделений органов 
МВД, ФСБ, ФСИН, таможни, с которыми он сотрудничал в своей 
практической деятельности при работе в правоохранительных органах, и без чьих практических замечаний и консультаций было 
бы невозможно написание этого учебника. 
Материалы, отмеченные знаком 
, размещены в электронном компоненте учебника на сайте http://znanium.com. Ссылку для 
доступа можно получить при сканировании QR-кода с обложки. 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЕЕ ЗАДАЧИ 

1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности 
Характерная особенность большинства преступлений состоит 
в сокрытии их следов, последствий и самих лиц, их совершивших. 
Данное обстоятельство ведет к невыявлению или нераскрытию 
преступных деяний, т.е. неустановлению совершивших их лиц и 
других обстоятельств криминального деяния, что препятствует законному и справедливому наказанию. Международные и российские криминологические исследования показывают, что в среднем 
уровень раскрываемости преступлений (отношение числа раскрытых преступлений к зарегистрированным) объективно составляет 
от 40 до 60% в любой стране мира1. 
Государство в борьбе с преступностью применяет не только 
открытые методы выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, но и тайные, т.е. негласные, меры для установления обстоятельств совершения большинства преступных деяний с целью поиска и наказания лиц, их совершивших. Указанная 
деятельность получила название оперативно-розыскной (оперативной). Она регулируется Федеральным законом от 12 августа 
1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — ФЗ об ОРД) и другими федеральными законами и подзаконными актами2. 
Согласно ст. 1 ФЗ об ОРД оперативно-розыскная деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод чело
 

1 См.: Гилинский Я.И. Криминология. Теория, история, эмпирическая 
база, социальный контроль: Курс лекций. СПб., 2002. С. 47–48; Лунеев В.В. 
Преступность ХХ века: мировые, региональные и российские тенденции. М., 
2005. С. 784–787. Разумеется, данные цифры раскрываемости различны по 
видам преступлений. Например, если раскрываемость краж составляет лишь 
от 20 до 30%, то раскрытие убийств в ряде регионов России — 85–90%. 
2 В русском языке одно из значений слова «оперативный» (от лат. 
оperatio — действие) — действующий быстро и своевременно, умело 
направляющий ход дела при изменяющихся обстоятельствах. Слово «розыскная» (розыскной) означает «найти в результате поисков, отыскать» 
(см.: Большой толковый словарь русского языка. СПб., 1998. С. 715, 1084, 
1127). 

века и гражданина, собственности, обеспечения безопасности 
общества и государства от преступных посягательств. 
Приведенное определение является базовым для понимания 
сути оперативно-розыскной деятельности и ее основных признаков, которые необходимо рассмотреть подробнее. 
1. Оперативно-розыскная деятельность имеет, прежде всего, 
государственный характер, поскольку осуществляется в интересах и по правилам государства специально уполномоченными на 
то государственными органами, деятельность которых носит исключительно правовой характер, т.е. осуществляется в рамках существующего федерального законодательства. В связи с этим 
оперативно-розыскная деятельность — один из видов правоохранительной деятельности, которая включает в себя функции специальных государственных органов с целью охраны права путем 
применения юридических мер воздействия в соответствии с законом и при соблюдении установленного им порядка1.  
2. Полномочиями для проведения оперативно-розыскной деятельности обладают специальные государственные органы, которые в соответствии с ФЗ об ОРД наделены особой компетенцией оптимально и результативно решать соответствующие задачи. 
Для этого государство создает указанным органам определенные 
условия, выделяет финансовые и материальные средства, обеспечивает подбор, обучение и работу должностных и иных лиц, 
предоставляет прочие возможности для выполнения ими специфических задач.  
В то же время оперативно-розыскной деятельностью вправе 
заниматься только отдельные подразделения и должностные 
лица государственных органов, в специальные полномочия которых входит осуществление оперативно-розыскной деятельности. Это регламентируется внутриведомственными нормативными 
правовыми актами и индивидуальными правовыми нормами, отнесенными к работе отдельных оперативных работников.  
3. Оперативно-розыскная деятельность уполномоченных органов предполагает сочетание гласных и негласных методов и 
способов работы, с использованием преимущественно тайных, 
скрытых от других лиц, приемов для достижения своих целей. Негласный характер работы вызван необходимостью адекватными 

 

1 Существуют виды деятельности внешне похожие на оперативнорозыскную, например, журналистское или адвокатское расследование, 
частно-детективная деятельность, однако они не носят государственный характер, т.е. не создают правоотношений императивного характера. 

методами быстро и эффективно бороться с преступностью, когда 
применение других, гласных способов, не позволяет достичь поставленных целей. Как правило, меры оперативно-розыскной деятельности применяются только в том случае, когда нет других 
возможностей достичь поставленных целей в борьбе с преступностью. Вместе с тем, поскольку оперативно-розыскная деятельность проводится в открытом демократическом обществе и ее результаты активно используются в уголовном судопроизводстве, 
такая деятельность предполагает определенную, хотя и ограниченную, гласность проводимой работы.  
4. Основным способом осуществления оперативно-розыскной 
деятельности является проведение оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых определен в ФЗ об ОРД. В основном посредством проведения таких мероприятий достигаются цели, ради которых реализуется оперативно-розыскная деятельность 
специально уполномоченных на то органов.  
Помимо оперативно-розыскных мероприятий в оперативнорозыскной деятельности применяются, разумеется, и иные способы 
работы, в частности использование лиц, содействующих оперативно-розыскной деятельности, аналитическая работа, собирание банков данных и т.д. Однако именно при проведении оперативнорозыскных мероприятий достигаются существенные результаты 
оперативной деятельности, которые можно эффективно использовать в уголовном судопроизводстве. 
5. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности и обеспечения безопасности общества и 
государства от преступных посягательств. То есть оперативнорозыскная деятельность осуществляется при наличии признаков 
состава преступлений, которые постатейно изложены в УК РФ. 
Вместе с тем здесь имеются две особенности. Во-первых, оперативно-розыскная деятельность не может осуществляться при 
наличии дисциплинарных или административных правонарушений, а также в случаях гражданских, семейных, трудовых и иных 
правоотношений, хотя информация о правонарушениях в этой 
сфере нередко содержится в соответствующих базах данных оперативных служб. Во-вторых, работа органов, осуществляющих 
оперативно-розыскную деятельность, может выйти за пределы 
понятия преступных посягательств или преступлений. Например, 
когда общественно опасные деяния совершают лица, не достигшие возраста уголовной ответственности, или невменяемые, а 

также в случаях общественно опасных явлений, которые не являются результатом человеческой деятельности, но происхождение 
которых изначально неясно и требует оперативной проверки.  
Таким образом, оперативно-розыскная деятельность и проводимые оперативно-розыскные мероприятия осуществляются в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности. При этом, как мы увидим далее, интересы человека являются преобладающей ценностью как в содержании самой оперативно-розыскной деятельности, так и в тех целях, на достижение которых она направлена. Под собственностью в данном 
случае понимается частная, государственная, муниципальная и 
иные формы собственности. 
Однако нельзя не отметить, что сегодня оперативно-розыскная 
деятельность решает и другие проблемы, выходящие за рамки понимания преступных посягательств. То есть в функции оперативно-розыскной деятельности, помимо защиты от преступных посягательств, входят более широкие направления защиты государства 
от негативного влияния, что в целом входит в содержание обеспечения безопасности. 
6. Помимо преступных посягательств существуют иные факторы, оказывающие влияние на сферу безопасности в орбите оперативно-розыскной деятельности. Во взаимосвязи с задачами оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 Закона об ОРД) при наличии 
данных или совершении событий, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации проводятся 
меры, входящие в сферу оперативно-розыскной деятельности. 
Согласно Федеральному закону от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ 
«О безопасности» в содержание деятельности по обеспечению 
безопасности входит: 
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности; 
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; 
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности; 
4) разработка и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и 
устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;