Теория и практика возбуждения уголовного дела

Теория и практика  
возбуждения 
уголовного дела

НОРМА
ИНФРА-М
Москва, 2022

Учебное пособие

Московский государственный юридический университет 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Ответственные редакторы  
доктор юридических наук, профессор  
Л. Н. М а с л е н н и к о в а,  
кандидат юридических наук, доцент  
Т. Ю. В и л к о в а 

Рекомендовано  
Редакционно-издательским советом  
Московского государственного юридического университета  
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) для обучающихся  
по образовательным программам высшего образования —  
программам магистратуры по направлению подготовки  
40.04.01 Юриспруденция 

УДК 343.133(075.8)
ББК 67.411я73
 
Т33

Рецензенты
Гаврилов Борис Яковлевич — доктор юридических наук, профессор, 
профессор кафедры управления органами расследования преступлений 
Академии управления МВД России, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации, заслуженный юрист Российской Федерации.
Тутынин Игорь Борисович — кандидат юридических наук, доцент, 
доцент кафедры уголовного процесса Московского университета 
МВД России имени В. Я. Кикотя, полковник полиции.

Теория и практика возбуждения уголовного дела : учебное пособие / 
отв. ред. Л. Н. Масленникова, Т. Ю. Вилкова. — Москва : 
Норма :  ИНФРА-М, 2022. — 288  с. — DOI 10.12737/1856497.
ISBN 978-5-00156-227-6 (Норма)
ISBN 978-5-16-017473-0 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-110003-5 (ИНФРА-М, online)

Исходным материалом учебного пособия послужили актуальные теоретические и 
прикладные вопросы стадии возбуждения уголовного дела. В пособии раскрыты общие 
положения теории возбуждения уголовного дела, актуальные проблемы рассмотрения 
сообщения о преступлении, процессуальное значение результатов проверочных 
действий в доказывании по уголовному делу, тенденции и перспективы развития 
данного процессуального института. Все разделы сопровождаются контрольными вопросами, 
заданиями обучающего характера, призванными помочь в освоении знаний 
по преподаваемой дисциплине.
Издание адресовано магистрантам, обучающимся по программе «Уголовное право 
и уголовное судопроизводство» в Московском государственном юридическом университете 
имени О. Е. Кутафина (МГЮА), также будет полезно аспирантам, слушателям, 
ученым, занимающимся проблемами уголовного судопроизводства.

УДК 343.133(075.8) 
ББК 67.411я73

Учебное пособие подготовлено в рамках проекта № 18-29-16018 «Кон-
цепция построения уголовного судопроизводства, обеспечивающего доступ 
к правосудию в условиях развития цифровых технологий» при финансовой 
поддержке Российского фонда фундаментальных исследований.

ISBN 978-5-00156-227-6 (Норма)  
ISBN 978-5-16-017473-0 (ИНФРА-М, print)  
ISBN 978-5-16-110003-5 (ИНФРА-М, online)  
© Коллектив авторов, 2022

Т33

Коллектив авторов

Масленникова Л. Н., доктор юридических наук, профессор, про-
фессор кафедры уголовно-процессуального права Московского го-
сударственного юридического университета имени О. Е. Кутафина 
(МГЮА) — § 1, 2, 5, 7—10 главы 1, заключение.
Вилкова Т. Ю., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафе-
дры уголовно-процессуального права Московского государственного 
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 2, 4 
главы 2, глава 3, § 5 главы 4, § 1, 5 главы 5.
Собенин А. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уго-
ловно-процессуального права Московского государственного юриди-
ческого университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — § 3, 4 главы 1, 
§ 1 главы 2, § 3 главы 4, § 2, 3, 6 главы 5.
Таболина К. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры уго-
ловно-процессуального права Московского государственного юриди-
ческого университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — введение, § 6, 
11 главы 1, § 3 главы 2, § 1, 2, 4 главы 4, § 4 главы 5.

Оглавление

Предисловие  ..........................................................................................10

Введение  ................................................................................................12

Глава 1. Общие положения теории возбуждения уголовного дела  .........15
§ 1. Понятие возбуждения уголовного дела; общая 
характеристика стадии возбуждения уголовного дела  .........16
§ 2. Ретроспектива развития процессуального института 
возбуждения уголовного дела и его современное  
содержание  .............................................................................22
§ 3. Субъекты рассмотрения сообщения о преступлении, 
производства проверочных действий и принятия  
решений  .................................................................................33
§ 4. Процессуальные сроки рассмотрения сообщения  
о преступлении, производства проверочных действий 
и принятия решений, порядок их продления, правовые 
последствия их нарушения  ....................................................41
§ 5. Поводы и основание для возбуждения уголовного дела: 
понятие и соотношение  .........................................................47
§ 6. Общая характеристика видов решений, принимаемых  
в стадии возбуждения уголовного дела  .................................53
§ 7. Объективные и субъективные факторы принятия 
решений в стадии возбуждения уголовного дела  .................59
§ 8. Соответствие между фактическими и юридическими 
основаниями принятия решений в стадии возбуждения 
уголовного дела  ......................................................................66
§ 9. Значение доказывания для установления фактических 
обстоятельств  .........................................................................75
§ 10. Достаточность данных для принятия решений в стадии 
возбуждения уголовного дела  ................................................82
§ 11. Законность, обоснованность решений, принятых  
в стадии возбуждения уголовного дела  .................................87

Оглавление 
7

Рекомендуемые для самостоятельной подготовки  
источники  ................................................................................93
Контрольные вопросы  .......................................................................95
Тестовые задания  ............................................................................95
Задания для самостоятельной работы  .............................................98

Глава 2. Актуальные проблемы рассмотрения сообщения 
о преступлении  .......................................................................100
§ 1. Особенности рассмотрения заявления о преступлении. 
Отсутствие ограничений на принятие заявлений  
о преступлении по кругу лиц, срокам, форме заявления. 
Обеспечение прав заявителей при рассмотрении 
заявления о преступлении  ...................................................101
§ 2. Особенности рассмотрения сообщения о преступлении 
при явке с повинной. Доказательственное значение явки 
с повинной. Соотношение уголовно-правового  
и уголовно-процессуального значения явки с повинной  ....107
§ 3. Особенности рассмотрения постановления прокурора 
о направлении соответствующих материалов в орган 
предварительного расследования для решения вопроса 
об уголовном преследовании  ..............................................112
§ 4. Особенности рассмотрения сообщений о преступлении, 
полученных из иных источников, в том числе рапорта 
об обнаружении признаков преступления, результатов 
оперативно-розыскной деятельности, сообщений 
о преступлении, поступающих из медицинских 
организаций, содержащихся в публикациях средств 
массовой информации  ........................................................118
Рекомендуемые для самостоятельной подготовки  
источники  ..............................................................................128
Контрольные вопросы  ..................................................................... 133
Тестовые задания  ..........................................................................134
Задания для самостоятельной работы  ........................................... 141

Глава 3. Процессуальное значение результатов проверочных 
действий в доказывании по уголовному делу  ..........................143
§ 1. Виды следственных действий, производство которых 
допускается в стадии возбуждения уголовного дела  ..........144
§ 2. Иные проверочные действия и их значение  
в доказывании по уголовному делу  .....................................149

Оглавление

§ 3. Обеспечение прав участников при производстве 
проверочных действий  ........................................................155
Рекомендуемые для самостоятельной подготовки  
источники  ..............................................................................160
Контрольные вопросы  ..................................................................... 163
Тестовые задания  .......................................................................... 163
Задания для самостоятельной работы  ........................................... 167

Глава 4. Процессуальные решения, принимаемые на стадии 
возбуждения уголовного дела  .................................................168
§ 1. Виды промежуточных и итоговых решений, 
принимаемых на стадии возбуждения уголовного дела  .....169
§ 2. Актуальные вопросы возбуждения уголовного дела 
публичного, частно-публичного и частного обвинения  ....175
§ 3. Особенности возбуждения некоторых других категорий 
уголовных дел  .......................................................................182
§ 4. Актуальные проблемы отказа в возбуждении  
уголовных дел и его обжалования прокурору и в суд  .........187
§ 5. Ограничения на обжалование в суд постановления  
о возбуждении уголовного дела  ...........................................198
Рекомендуемые для самостоятельной подготовки  
источники  ..............................................................................202
Контрольные вопросы  .....................................................................204
Тестовые задания  ..........................................................................204
Задания для самостоятельной работы  ........................................... 212

Глава 5. Тенденции и перспективы развития процессуального 
института возбуждения уголовного дела  ................................213
§ 1. Тенденции и перспективы развития круга  
должностных лиц, уполномоченных принимать 
сообщения о преступлении, проводить проверочные 
мероприятия и принимать решения  ...................................214
§ 2. Тенденции и перспективы развития процессуальных 
сроков в стадии возбуждения уголовного дела  
и правовых последствий их нарушения  ..............................219
§ 3. Тенденции и перспективы развития проведения 
проверочных мероприятий и доказательственного 
значения полученных результатов  ......................................226
§ 4. Тенденции и перспективы развития принятия решений  
в стадии возбуждения уголовного дела  ...............................232

Оглавление 
9

§ 5. Тенденции и перспективы развития стадии возбуждения 
уголовного дела в условиях глобализации  ..........................239
§ 6. Тенденции и перспективы развития стадии  
возбуждения уголовного дела в условиях  
развития цифровых технологий  ..........................................250
Рекомендуемые для самостоятельной подготовки  
источники  ..............................................................................257
Контрольные вопросы  ..................................................................... 261
Тестовые задания  .......................................................................... 261
Задания для самостоятельной работы  ...........................................262

Заключение  ..................................................................................................264

Список использованных источников  ................................................270

Предисловие

Учебная дисциплина (модуль) «Теория и практика возбуждения 
уголовного дела» изучается в рамках программы для магистров «Уго-
ловное право и уголовное судопроизводство». Программа реализует-
ся на базе Московского государственного юридического университе-
та имени О. Е. Кутафина (МГЮА).
Цель программы заключается в качественной подготовке конкурен-
тоспособных и компетентных профессионалов, обладающих фунда-
ментальными знаниями в области правотворческой, правоохранитель-
ной, правоприменительной, экспертно-консультационной и научно-ис-
следовательской деятельности, обеспечивающими преимущественные 
возможности последующего трудоустройства в сфере юридической 
деятельности: в органах судебной власти, прокуратуры, органах пред-
варительного расследования, адвокатских образованиях.
Особенностями программы являются:
— комплексность, проявляющаяся в том, что в реализации про-
граммы участвуют все кафедры уголовно-правового цикла, известные 
своими достижениями в юридической науке и учебно-методической 
работе в России и за рубежом: уголовного права, уголовно-процессу-
ального права, криминалистики, криминологии, уголовно-исполни-
тельного права и судебных экспертиз;
— профильность, т. е. подготовка обучающихся по профилям: ма-
гистр уголовного права, магистр уголовного судопроизводства, ма-
гистр социологии уголовного права, магистр-криминалист и исполь-
зование специальных знаний в расследовании преступлений;
— вариативность, заключающаяся в том, что программа формиру-
ется из базовых дисциплин, дисциплин по выбору обучающегося, на-
учно-исследовательской работы и практики;
— практическая ориентированность, реализующаяся, в частно-
сти, в том, что обучающиеся проходят учебную и производственную 
практику в структурных подразделениях судов, органов прокурату-
ры, МВД России, Следственного комитета РФ, других органов госу-
дарственной власти и местного самоуправления, коммерческих и не-
коммерческих организаций, адвокатских образованиях.

Предисловие 
11

Дисциплина (модуль) «Теория и практика возбуждения уголовного 
дела» является дисциплиной по выбору вариативной (профильной) ча-
сти профессионального цикла основной образовательной программы 
высшего профессионального образования. Ее изучение тесно связано 
с освоением обязательных дисциплин вариативной части общенауч-
ного цикла «Теоретические основы принятия решений по уголовному 
делу», «Теория квалификации преступлений», обязательной дисци-
плины базовой части профессионального цикла «Актуальные проб-
лемы права в уголовном судопроизводстве», обязательных дисциплин 
вариативной части программы «Досудебное производство: состояние 
и перспективы развития», «Уголовно-правовое противодействие пре-
ступлениям против личности», «Уголовно-правовое противодействие 
незаконному обороту наркотиков», «Экономические преступления».
В комплексе с другими дисциплинами, изучаемыми в рамках ма-
гистерской программы «Уголовное право и уголовное судопроизвод-
ство», освоение теории и практики возбуждения уголовного дела по-
зволит обучающимся углубленно изучить актуальные проблемы уго-
ловно-процессуального и уголовного права, получить представление 
о современных криминальных угрозах и уголовно-правовых рисках, 
принять участие в научных мероприятиях и опубликовать результа-
ты своей интеллектуальной деятельности, приобрести практические 
навыки работы, связанные с производством процессуальных действий 
и принятием процессуальных решений.

И. Э. Звечаровский, 
руководитель магистерской программы 
«Уголовное право и уголовное судопроизводство», 
заведующий кафедрой уголовного права 
Московского государственного юридического  
университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор

Введение

Учебная дисциплина (модуль) «Теория и практика возбуждения 
уголовного дела» входит в число дисциплин, изучаемых в магистра-
туре по направлению подготовки «Юриспруденция» в рамках про-
граммы «Уголовное право и уголовное судопроизводство». Целью 
освоения данной дисциплины являются понимание сущности основ-
ных правовых конструкций и осмысление содержания доктринальных 
положений уголовно-процессуального права о значении и процессу-
альной форме стадии возбуждения уголовного дела, приобретение 
навыков толкования правовых норм и их применения к конкретным 
практическим ситуациям при принятии и проверке сообщения о пре-
ступлении и вынесении решений по результатам проверки, ознаком-
ление с современными теоретическими проблемами уголовно-процес-
суального права относительно перспектив развития данной стадии, а 
также с проблемами правоприменения, в том числе в условиях разви-
тия цифровых технологий.
Настоящее учебное пособие подготовлено преподавателями кафе-
дры уголовно-процессуального права Московского государственного 
юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Авторы 
ставили перед собой задачу дать читателю достаточно полное пред-
ставление о концептуальных основах стадии возбуждения уголовно-
го дела и о том, как эти основы воплощаются в конкретных нормах 
Уголовно-процессуального кодекса РФ и в практической деятельности. 
В пособии рассмотрены общие положения теории возбуждения уго-
ловного дела, актуальные проблемы возбуждения и отказа в возбужде-
нии уголовного дела, выявлены тенденции и определены перспективы 
развития процессуального института возбуждения уголовного дела.
Авторы на основе многолетнего опыта преподавания стремились 
создать учебное пособие, которое не только соответствовало бы про-
грамме дисциплины, разработанной и используемой в образователь-
ном процессе, но и своим содержанием обеспечило бы пробуждение 
у обучающихся интереса к углубленному изучению уголовно-процес-
суального права и усвоение учебного материала.
В учебном пособии приводятся постановления и определения Кон-
ституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Су-

Введение 
13

да РФ, практика Европейского Суда по правам человека, анализиру-
ются статистические данные, в том числе Генеральной прокурату-
ры РФ. Также авторы дают ссылки на различные мнения по тем или 
иным проблемам стадии возбуждения уголовного дела, полагая, что 
обращение к затронутым дискуссионным вопросам поможет читате-
лям более полно изучить существующие точки зрения и определить 
свою собственную.
Приобретенные обучающимися знания могут быть расширены пу-
тем обращения к рекомендованным основной и дополнительной ли-
тературе, нормативным актам и судебной практике. Проверить уро-
вень освоения материала можно по предложенным тестовым задани-
ям и заданиям для самостоятельной работы.
По итогам освоения учебной дисциплины (модуля) у выпускника 
должны быть сформированы:
— общекультурные компетенции (ОК): способность добросовестно 
исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы 
этики юриста (ОК-2);
— профессиональные компетенции (ПК) в правоохранительной 
деятельности: способность выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать 
правонарушения и преступления (ПК-4).
В результате освоения материалов данного учебного пособия обучающийся 
должен:
знать:
— социально значимые проблемы правового регулирования стадии 
возбуждения уголовного дела, научные дискуссии относительно 
перспектив развития данной стадии, ретроспективу развития стадии 
возбуждения уголовного дела;
— социально значимые проблемы, связанные с доследственной 
проверкой сообщения о преступлении, процессуальным значением 
проверочных действий в доказывании по уголовному делу;
— социальную значимость своей будущей профессии;
уметь:
— анализировать нормы уголовного и уголовно-процессуального 
права, правильно соотносить с установленными фактическими обстоятельствами 
и принимать уголовно-процессуальное решение по 
результатам рассмотрения сообщения о преступлении, ставить цель 
в начальной стадии уголовного процесса и достигать ее путем принятия 
правильного решения;
— осуществлять профессиональную деятельность по применению 
законов, иных нормативных правовых актов путем эффективного 

Введение

рассмотрения сообщения о преступлении, принятия правоприменительных 
актов, содержащих нормы уголовного и уголовно-процессуального 
законодательства, на основе знаний уголовного и уголовно-
процессуального права, развитого правосознания, правового мышления 
и правовой культуры;
— принимать решения в начальной стадии уголовного процесса и 
совершать юридические действия в точном соответствии с уголовным 
и уголовно-процессуальным законодательством;
— участвовать в разработке нормативных правовых актов в рамках 
осуществления деятельности, направленной на соблюдение баланса 
интересов между работниками и работодателями;
— толковать различные правовые акты уголовного и уголовно-
процессуального законодательства;
владеть:
— культурой мышления, способностью к творческому развитию 
полученных знаний и навыков, обобщению, анализу знаний по уголовному 
и уголовно-процессуальному праву;
— способностью анализировать социально значимые проблемы 
стадии возбуждения уголовного дела;
— способностью применять нормативные правовые акты, содержащие 
нормы уголовного и уголовно-процессуального законодательства, 
реализовывать нормы материального и процессуального 
права в профессиональной деятельности, связанной с принятием 
решений в стадии возбуждения уголовного дела, социальной, 
защитной и восстановительной функциями уголовно-процессуального 
права;
— навыками принятия решений в стадии возбуждения уголовного 
дела, подготовки процессуальных решений в форме процессуальных 
документов по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, 
содержащих нормы уголовного и уголовно-процессуального 
законодательства;
— навыками отражения результатов профессиональной деятельности 
в юридической документации.
При написании учебного пособия авторы использовали справочную 
правовую систему «КонсультантПлюс» и надеялись, что при изучении 
дисциплины обучающиеся будут самостоятельно следить за изменениями 
законодательства, а также обращаться к новой литерату-
ре и материалам практики.