Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Фискальная интеграция в Европейском союзе

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 777079.01.99
Доступ онлайн
250 ₽
В корзину
В монографии рассматривается наднациональная фискальная политика в Европейском союзе. Проанализированы основные механизмы системы фискального регулирования в ЕС, роль его основных элементов - Пакта стабильности и роста, Фискального пакта для реализации фискальной политики. Дан анализ эволюции Общего бюджета ЕС и Многолетних финансовых программ. Рассмотрены европейские налоги и проекты наднациональных налогов и их роль в финансировании Общего бюджета. Выявлены постепенное возрастание роли наднациональной фискальной политики и повышение жесткости фискального регулирования в ЕС. Издание предназначено для исследователей, преподавателей, аспирантов, а также читателей, интересующихся европейским опытом и проблемами фискальной политики.
Сидорова, Е. А. Фискальная интеграция в Европейском союзе : монография / Е. А. Сидорова ; ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова. - Москва : Издательство «Весь Мир», 2021. - 200 с. - ISBN 978-5-7777-0850-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1864704 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
УДК 339.923:061.1ЕС
ББК 65.258
  С 34

Рекомендовано к печати
НИС Ученого совета ИМЭМО РАН

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор И.Н. Платонова,
кандидат экономических наук А.А. Габарта

www.imemo.ru
www.vesmirbooks.ru

Отпечатано в России

 
© ИМЭМО РАН, 2021
 
© Сидорова Е.А., 2021
ISBN 978-5-7777-0850-2 
© Издательство «Весь Мир», 2021

Сидорова Е.А.
С 34  
Фискальная интеграция в Европейском союзе / ИМЭМО РАН 
им. Е.М. Примакова. – Москва: Издательство «Весь Мир», 2021. – 
200 c., ил.

ISBN 978-5-7777-0850-2

В монографии рассматривается наднациональная фискальная политика 
в Европейском союзе. Проанализированы основные механизмы системы фискального регулирования в ЕС, роль его основных элементов – Пакта стабильности и роста, Фискального пакта для реализации фискальной политики. Дан 
анализ эволюции Общего бюджета ЕС и Многолетних финансовых программ. 
Рассмотрены европейские налоги и проекты наднациональных налогов и их 
роль в финансировании Общего бюджета. Выявлены постепенное возрастание роли наднациональной фискальной политики и повышение жесткости 
фискального регулирования в ЕС. Издание предназначено для исследователей, 
преподавателей, аспирантов, а также читателей, интересующихся европейским 
опытом и проблемами фискальной политики.

УДК 339.923:061.1ЕС
ББК 65.258

Памяти Ефима Самуиловича Хесина,
дорогого Учителя и замечательного человека

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 
7

ГЛАВА 1. Развитие системы наднационального фискального 
регулирования 
12
1.1. Пакт стабильности и роста как основной элемент 
наднационального фискального регулирования 
13
1.2. Посткризисные механизмы фискального регулирования 
в системе новых взглядов ЕС на фискальную политику 
39

ГЛАВА 2. Эволюция Общего бюджета ЕС в XXI веке 
59
2.1. Проблемы европейской интеграции в Многолетних 
финансовых программах на 2000–2006 и 2007–2013 гг. 
65
2.2. Восстановление экономики и новый импульс интеграции 
в Многолетних финансовых программах
на 2014–2020 и 2021–2027 гг. 
91

ГЛАВА 3. Наднациональные европейские налоги и вызовы 
европейской экономики 
114
3.1. Проект налога на прибыль корпораций и его значение 
для конкурентоспособности ЕС 
121
3.2. Экологические налоги и сборы в реализации долгосрочных 
приоритетов ЕС 
148

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
172

БИБЛИОГРАФИЯ 
175

ГЛОССАРИЙ 
193

Fiscal Integration in the European Union
Table of Contents 
195
Introduction 
196
 

Введение

В XXI в. Европейский союз (ЕС) вступил самым мощным и развитым интеграционным объединением и первым в мире достигшим 
такой глубины экономической интеграции, как Экономический 
и валютный союз (ЭВС). Переход на четвертую из пяти стадий экономической интеграции, по определению Б. Балашша, позволял 
надеяться на динамичное углубление взаимодействия в рамках ЕС. 
Наряду с созданием единой валюты и передачей в ведение Европейского центрального банка (ЕЦБ) единой денежно-кредитной политики для стран зоны евро, также были заложены основы наднационального фискального регулирования в форме Пакта стабильности 
и роста (ПСР). Общий бюджет как действующий для всех стран ЕС 
перераспределительный финансовый механизм стал функционировать гораздо ранее, еще в период, когда Европейский союз назывался 
Европейским экономическим сообществом.
Почти до конца 1990-х гг. в фискальной составляющей экономической политики ЕС не происходило слишком серьезных изменений. 
Работа с европейской (наднациональной) стороны велась в основном 
в области гармонизации ограниченного количества налогов (косвенных). Общий бюджет ЕС, начала которого были заложены еще в Римском договоре 1957 г., был невелик (около 1% ВВП, а с 2002 г. – около 
1% ВНД ЕС) и концентрировался главным образом на Общей сельскохозяйственной политике (ОСХП) и «подтягивании» отстающих 
стран ЕС до среднеевропейского уровня в рамках проведения региональной политики и политики сплочения.
Еще при подготовке и запуске ЭВС многие специалисты высказывали опасение, что без эффективной фискальной части валютная 
составляющая сама по себе не сможет обеспечивать равновесие всей 
экономической системы. Как показало дальнейшее развитие интеграционного объединения, их опасения во многом оправдались.
Кризисные события первых двух десятилетий XXI в. сделали очевидным следующий факт: отсутствие не просто действующего фискального крыла, но хотя бы минимальных механизмов принуждения 
к выполнению существующих в ПСР фискальных правил привела 
к фактическому игнорированию основных критериев, которые были 

Введение

заложены в Пакте: максимальный дефицит государственного бюджета не должен превышать 3% ВВП, максимальный объем государственного долга – не более 60% ВВП. Даже его создатели и инициаторы в лице Германии и Франции, а также целый ряд других стран ЕС 
в первые годы применения ПСР оказались неспособны выполнять 
названные критерии. Мировой финансово-экономический кризис 
2008–2009 гг. (Великая рецессия) и последовавший за ним кризис 
суверенных долгов еврозоны сделали еще более актуальной задачу 
создания действенных фискальных механизмов, единых для всего 
Европейского союза.
Тема фискальной интеграции в Европейском союзе представляет собой предмет постоянных дискуссий, поскольку развивающееся 
интеграционное объединение рано или поздно столкнется с проблемой консолидации государственных финансов своих стран-членов 
на наднациональной основе.
В этом контексте ход происходящих в ЕС процессов фискальной 
интеграции можно рассматривать в качестве весьма поучительного 
опыта, как следует, или, напротив, не следует развивать это направление экономической интеграции. Это особенно актуально для тех 
интеграционных объединений, которые, как и ЕС, ставят перед 
собой амбициозные задачи углубления экономического взаимодействия.
Современные европейские ученые, экономисты, политики уделяют существенное внимание этим вопросам, причем в рамках междисциплинарного подхода. Большинство исследований представляет 
точку зрения еврооптимистов1. Однако ряд исследователей придерживается иных позиций. Так, в одной из работ утверждается, что 
фискальная интеграция в Европейском союзе должна обсуждаться, 
прежде всего, с точки зрения политического выбора, а не экономической целесообразности2. Такая проблема вставала еще в 1970-х гг., 

1 Alcidi C., Gros D. EMU governance and the limits of fi scal policy coordination. 
In:  Redesigning European Monetary Union in Light of the Eurozone Crisis, CIDOB 
monograph. Barcelona: CIDOB, 2015. Р. 47–56; Cipriani G. Financing the EU Budget: 
Moving forward or backwards? Brussels: CEPS, 2014; Cózar M.M. The only feasible fi scal 
union for the euro area // European View. 2017. Мау. Р. 23–32; Dabrowski M. Monetary 
Union and Fiscal and Macroeconomic Governance // European Economy Discussion 
Papers. 2015. No. 013. Luxembourg: Publications Offi  ce of the European Union, 2015; 
Thirion G. European Fiscal Union: Economic rationale and design challenges // CEPS 
Working Documents. Brussels: CEPS, 2017. No. 01. January.
2 Matthes J., Iara A. On the future of the EMU: Is more fi scal integration indispensable? // European View. 2017. No. 16. P. 3–22.

Введение

в период создания европейской валютной системы в рамках Европейского экономического сообщества3.
Отечественные специалисты, в частности, в ИМЭМО имени 
Е.М. Примакова РАН, Институте Европы РАН и др., сосредоточивают свое внимание на иных актуальных вопросах европейской экономической интеграции – на общеэкономических4 и валютно-финансовых5. Собственно фискальный аспект в работах российских ученых 
затрагивается в меньшей степени.
Под фискальной интеграцией в данной монографии понимается 
долгосрочный процесс постепенной «наднационализации» фискальных (бюджетно-налоговых) вопросов, которые на сегодняшний день 
в основном относятся к компетенции национальных правительств 
стран-членов. Наднациональное фискальное измерение европейской экономической политики включает: Общий бюджет ЕС (старейший механизм); отдельные налоговые вопросы; координацию 
национальных бюджетных политик на основе наднациональных 
фискальных показателей; структуры, которые занимаются этими вопросами; а также всю соответствующую законодательную базу.
В XXI в. с его экономическими потрясениями резко повысился 
интерес к европейским наднациональным финансам. Было проведено 
большое количество реформ, которые укрепили значимость фискальной части ЭВС. Развитие фискальной интеграции в Европейском 
союзе стало одним из важных следствий мирового финансово-экономического кризиса 2008–2009 гг. и последовавшего за ним кризиса 
суверенных долгов еврозоны, дно которого пришлось на 2012 г.

3 Biron D. Lе mark souverain // Le Monde diplomatique. 1978. А. 25. No. 296. Р. 1, 
18. URL: https://www.monde-diplomatique.fr/1978/11/BIRON/34910 (дата обращения: 10.12.2020).
4   Европейский союз в мировом хозяйстве: проблемы конкурентоспособности 
/ Под общей ред. Е.С. Хесина; отв. ред. Ю.Д. Квашнин, М.В. Клинова, А.А. Невская, Е.С. Хесин. М.: ИМЭМО РАН, 2020; Борко Ю.А. Расширение и углубление европейской интеграции // Мировая экономика и международные отношения (МЭ 
и МО). 2004. № 7. С. 15–29; Экономика стран ЕС после введения евро: от эйфории 
1999 г. до долгового кризиса 2010-х годов / Под ред. А.В. Кузнецова, Е.С. Хесина. 
М.: ИМЭМО РАН, 2013; Борко Ю.А. Европейский Союз в XXI веке: текущие дела и 
фундаментальные проблемы // Современная Европа. 2015. № 3. С. 7–16. 
5 Финансовая политика стран ЕС / Отв. ред. В.П. Гутник. М.: Наука, 2004; 
Бобров А.С. Развитие европейской экономической интеграции в условиях долгового кризиса // Будущее Европы: глобальные вызовы и возможные ответы. Доклады Института Европы. 2018. № 351. С. 26–31; Новые подходы к глобальному 
финансовому регулированию / Под ред. Л.С. Худяковой. М.: ИМЭМО РАН, 2015; 
Стрежнева М.В., Прохоренко И.Л. Управление экономикой в Европейском союзе: 
институциональные и политические аспекты. М.: ИМЭМО РАН, 2013.

Введение

Еще в 2010 г. тогдашний президент ЕЦБ Ж.-К. Трише предложил 
придать больший вес букве «Э» в Экономическом и валютном союзе – т.е. укрепить и усилить его фискальную составляющую. Высказывание Ж.-К. Трише отразило формирование широкого консенсуса европейских экономистов и политиков (за январь 2010 г.– август 
2015 г. состоялись 54 встречи на высшем уровне) о необходимости 
углубления фискальной интеграции в рамках ЭВС.
За последнее десятилетие все основные составляющие фискального аспекта европейской экономической интеграции подверглись 
трансформации. Примечательно, что пока только старейшее и уникальное направление фискальной интеграции – Общий бюджет – 
является подлинно наднациональным по своей сути. Неслучайно 
экономисты характеризуют Общий бюджет как sui generis 6. Два других 
аспекта (система фискального регулирования и налоговые вопросы), 
помимо наднациональной юрисдикции, имеют существенную национальную компоненту.
На протяжении всего своего существования практически все 
составляющие Общего бюджета по разным причинам подвергались 
критике со стороны стран-членов, прежде всего из-за его размеров 
и структуры. Неслучайно после кризиса 2008–2009 гг. зазвучала идея 
создать также бюджет еврозоны7 (ныне объединяющей 19 стран, использующих единую валюту евро) для обеспечения устойчивости 
ЭВС.
В монографии представлен анализ основных существующих 
в ЕС элементов, которые можно отнести к фискальной интеграции. 
В первой главе в историческом развитии, в хронологическом порядке 
рассмотрена система наднационального фискального регулирования, которая помимо упомянутого Пакта и его реформы включает 
Фискальный пакт, Европейский семестр, Фискальный совет, проект Фискального союза. Во второй главе рассмотрен старейший элемент фискальной интеграции ЕС – Общий бюджет и среднесрочные 
бюджетные планы Союза – Многолетние финансовые программы 
(МФП)8, которые пришлись на XXI в. Третья глава посвящена вопросам европейского налогообложения, которые получили достаточно 
сильный импульс в последние годы в связи с возрастающей необхо
6 Nispen Fr. van, Blankenstein R. The European Budget: Consolidation or Modernisation? In: The Netherlands as an EU Member: Awkward or Loyal Partner? The Hague: 
Eleven International Publishing, 2013. P. 231.
7 См., например: Wolff  G.B. A Budget for Europe’s Monetary Union // Bruegel 
Policy Contribution. 2012. Iss. 22. December.
8 Multiannual Financial Framework, MFF.

Введение

димостью изыскивать новые источники пополнения Общего бюджета и с осложнениями, связанными с пандемией COVID-19. Кроме 
того, европейское налогообложение увязывается и с современными 
климатическими и экологическими приоритетами ЕС.
Европейский союз в настоящее время находится в процессе 
трансформации своей экономики в связи с множеством вызовов, которые включают как внешнее, так и внутреннее измерение: обострение конкуренции со стороны крупных развивающихся экономик, 
замедление темпов экономического роста, социальные и демографические проблемы, необходимость выполнять взятые на себя строгие 
экологические обязательства (в соответствии с Парижским соглашением по климату 2015 г.). Создание эффективной наднациональной 
фискальной составляющей в экономической политике Европейского 
союза может, при ее успешной реализации, способствовать решению 
названных проблем.
Опыт ЕС в этой области также важен и для России – активной 
участницы интеграционных процессов на постсоветском пространстве (Евразийского экономического союза, ЕАЭС). Интерес представляет даже негативный опыт, позволяющий избежать ошибок 
и заимствовать самые конструктивные и устойчивые элементы европейского строительства.

ГЛАВА 1

РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ 
НАДНАЦИОНАЛЬНОГО ФИСКАЛЬНОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ

Общие критерии, которые необходимо соблюдать членам Европейского союза, были сформулированы еще в Маастрихтском договоре, учреждающем ЕС1. Тем не менее только к концу 1990-х гг. удалось принять первые обязательные к исполнению наднациональные 
фискальные правила. Эти критерии легли в основу подписанного 
в 1997 г. Пакта стабильности и роста (ПСР), цель которого – обеспечить стабильность государственных финансов стран валютного 
союза, снизить риски негативного воздействия проблемных в финансовом отношении отдельных стран на единую валюту. Хотя ПСР 
и представляет собой одну из основ ЭВС, ни сам Пакт, ни упомянутые в Маастрихтском договоре критерии не стали результатом длительных научных дискуссий или углубленного анализа. Прежде всего, это относится к ПСР, который принимался скорее под влиянием 
политической конъюнктуры (германская сторона не без оснований 
опасалась всплеска инфляции при отказе от марки и переходе к единой валюте)2. Кроме того, некоторые экономисты оспаривают «наличие экономической логики» в критериях ПСР, особенно в том, что 
касается дефицита бюджета3.
Первоначальные формулировки Пакта, а также последовавшее 
в 2005 г. смягчение его критериев лишили Европейскую комиссию 
(ЕК) возможности эффективно реагировать на его нарушения. Отсутствие таких полномочий привело к негативным последствиям не 
только для отдельных нарушителей ПСР, но для всего ЕС в целом. 
Как считается в настоящее время, именно слишком мягкие условия 
ПСР стали основной причиной кризиса суверенных долгов еврозоны 
начала 2010-х гг., последствия которого до сих пор не преодолены.

1 Treaty on European Union. Luxembourg: Offi  ce for Offi  cial Publications of the European Communities, 1992.
2 Bofi nger P. Should the European Stability and Growth Pact be Changed? // Intereconomics. 2003. Vol. 38. No. 1. January/February. P. 4.
3 Eichengreen B. What to do with the Stability Pact // Ibid. P. 8.

Доступ онлайн
250 ₽
В корзину