Мероприятия по контролю и прослушиванию телефонных переговоров в уголовно-исполнительной системе

Федеральная служба исполнения наказаний  

Владимирский юридический институт  

Федеральной службы исполнения наказаний 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

МЕРОПРИЯТИЯ  

ПО КОНТРОЛЮ И ПРОСЛУШИВАНИЮ  

ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ  

В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 

 
 

Учебное пособие 

 

2-е издание, пересмотренное 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Владимир 

ВЮИ ФСИН России 

2019 

= 2 = 

УДК 343.132 
ББК 67.410.2я73 

М52 

 
 

Авторский коллектив:  

С. Д. Ковалёв, К. Н. Курысёв, Е. В. Полуянова,  

С. М. Томилин, Л. Е. Щетнев 

 
 

Рецензенты: 

доктор юридических наук, доцент А. В. Кудрявцев; 

доктор педагогических наук, доцент О. М. Овчинников  

 

М52

Мероприятия по контролю и прослушиванию телефон
ных переговоров в уголовно-исполнительной системе : учеб. 
пособие / [С. Д. Ковалёв и др.] ; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. службы исполн. наказаний. 
– 2-е изд., пересмотр. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2019.
– 72 с.

ISBN 978-5-93035-678-6

 

Раскрываются особенности технического и правового содержания 

оперативно-розыскного мероприятия «прослушивание телефонных переговоров»; его соотношение со следственным действием «контроль и запись переговоров», а также контролем телефонных переговоров осужденных к лишению свободы. Особое внимание уделено рассмотрению 
порядка представления результатов оперативно-розыскной деятельности 
органу дознания, следователю или в суд.  

Предназначено для курсантов образовательных организаций ФСИН 

России, также может быть полезно слушателям, обучающимся по программам повышения квалификации практических работников правоохранительных органов. 

 
 

УДК 343.132 
ББК 67.410.2я73 

 
 
ISBN 978-5-93035-678-6
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический 

институт Федеральной службы 
исполнения наказаний», 2019

= 3 = 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ПРЕДИСЛОВИЕ ....................................................................................... 5 

 
1. ТЕХНИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ 
ПРОСЛУШИВАНИЯ И КОНТРОЛЯ  
ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ ........................................................ 6 

1.1. История телефонии ...................................................................... 6 
1.2. Объект прослушивания и контроля  

телефонных переговоров ........................................................... 12 

1.3. Предмет прослушивания и контроля  

телефонных переговоров ........................................................... 14 

1.4. Субъект прослушивания и контроля  

телефонных переговоров ........................................................... 16 

1.5. Технические средства для прослушивания  

и контроля телефонных переговоров ....................................... 19 

1.6. Условия и основания прослушивания  

и контроля телефонных переговоров ....................................... 23 

Контрольные вопросы и задания ..................................................... 27 

 
2. СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО 
МЕРОПРИЯТИЯ «ПРОСЛУШИВАНИЕ ТЕЛЕФОННЫХ 
ПЕРЕГОВОРОВ», СЛЕДСТВЕННОГО ДЕЙСТВИЯ  
«КОНТРОЛЬ И ЗАПИСЬ ПЕРЕГОВОРОВ»  
И ПРАВА ОСУЖДЕННОГО К ЛИШЕНИЮ СВОБОДЫ  
НА ТЕЛЕФОННЫЕ РАЗГОВОРЫ ...................................................... 28 

2.1. Соотношение следственного действия  

«контроль и запись переговоров»  
и оперативно-розыскного мероприятия  
«прослушивание телефонных переговоров» ........................... 28 

2.2. Соотношение порядка предоставления осужденным  

к лишению свободы телефонных разговоров  
и оперативно-розыскного мероприятия  
«прослушивание телефонных переговоров» ........................... 35 

Контрольные вопросы и задания ..................................................... 39 

= 4 = 

3. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ  
ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОГО МЕРОПРИЯТИЯ 
«ПРОСЛУШИВАНИЕ ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ» 
ОРГАНУ ДОЗНАНИЯ, СЛЕДОВАТЕЛЮ ИЛИ В СУД .................. 40 

3.1. Понятие результатов оперативно- 

розыскной деятельности ............................................................ 40 

3.2. Основания и порядок судебного  

рассмотрения материалов об ограничении  
конституционных прав граждан  
при проведении оперативно-розыскного мероприятия 
«прослушивание телефонных переговоров» ........................... 43 

3.3. Порядок представления результатов  

оперативно-розыскного мероприятия  
«прослушивание телефонных переговоров»  
органу дознания, следователю или в суд ................................. 44 

Контрольные вопросы и задания ..................................................... 49 

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................... 51 

 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................. 52 

 
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................... 57 

= 5 = 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

В современных условиях сохранения тенденции увеличения числа 

зарегистрированных преступлений эффективное противодействие преступности возможно только при комплексном использовании государством как рычагов власти, так и специальных сил, средств и методов. 

В общей системе государственных мер по усилению защищенно
сти общества и государства особое место отводится такому виду деятельности государственных органов, как оперативно-розыскная деятельность (далее: ОРД). 

Как известно, подготовка и совершение умышленных тяжких 

и особо тяжких преступлений тщательно конспирируются, однако при 
этом преступники активно используют электронные средства коммуникации, к которым, в частности, относится телефонная связь. 

Значимость телефонной связи для современного общества трудно 

переоценить. Ее технические возможности постоянно расширяются, 
поэтому она является одним из основных инструментов для человеческого общения и весьма активно используется криминальными структурами в реализации своих преступных замыслов. 

В целях пресечения использования средств телефонной связи 

в преступных целях государством предусмотрены специальные мероприятия по прослушиванию и контролю телефонных переговоров. 

В настоящем учебном пособии разъясняются принципы и воз
можности телефонной связи; сущность, основания, условия и порядок 
проведения оперативно-розыскного мероприятия (далее: ОРМ) «прослушивание телефонных переговоров» (далее: ПТП); правовые нормы 
и порядок предоставления результатов ОРД; соотношение ОРМ 
«ПТП» и следственного действия «контроль и запись переговоров», 
а также порядка предоставления осужденным к лишению свободы телефонных разговоров; правовые нормы, обеспечивающие соблюдение 
прав и свобод граждан в процессе проведения мероприятий по прослушиванию и контролю телефонных переговоров. 

В приложениях приведены нормативные и правовые акты по рас
сматриваемой тематике. 

= 6 = 

1. ТЕХНИЧЕСКОЕ И ПРАВОВОЕ СОДЕРЖАНИЕ  

ПРОСЛУШИВАНИЯ И КОНТРОЛЯ  

ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ 

1.1. ИСТОРИЯ ТЕЛЕФОНИИ 

Первое упоминание о передаче информации на дальние расстоя
ния описано в древнегреческом мифе о Тесее (в случае победы над 
минотавром Тесей должен был поднять белый парус на своем корабле). Кроме таких визуальных сигналов, как дым, маяки, сигналы семафоров и флажков, использовались и аудиосигналы (бой барабанов, 
звуковые рожки и свистки). Сторожевые посты стали первыми системами неэлектрической связи1. 

Связь – это передача информации на расстояние. Особое место 

в развитии связи занимает телефония. История телефонии начинается 
с 14 февраля 1876 г., когда американец шотландского происхождения 
Александр Грехэм Белл подал в бюро патентов США заявку на изобретенный им аппарат для передачи речи по проводам, который он 
назвал телефоном. Первоначально для телефонной связи использовались телеграфные линии2. Но в целях улучшения качества связи потребовалась прокладка специальных двухпроводных телефонных линий. Например, такая линия была открыта 31 декабря 1898 г. между 
Петербургом и Москвой. 

Телефонная связь предназначена для двусторонней передачи речи 

на расстояние и осуществляется преобразованием звуковых колебаний 
в колебания электрического тока, передачей тока на необходимое расстояние и обратным преобразованием его в звуковые колебания. 
Принцип передачи речевого сообщения3 (рис. 1) заключается в следующем: голосовой аппарат человека формирует исходное речевое 
сообщение. Далее с помощью специального устройства речь человека 
преобразуется в электрические сигналы. Перенос сигнала из одной 

 

1 Румпф К. Г. Барабаны, телефон, транзисторы. М., 1974. С. 13. 
2 Корякин-Черняк С. Л. Телефонные аппараты от А до Я. СПб., 1999. С. 7. 
3 Дьяконов В. П., Смердов В. Ю. Бытовая и офисная техника связи. М., 1999. С. 14. 

= 7 = 

точки пространства в другую осуществляется системой электросвязи 
по каналу связи. В точке приема специальным устройством происходит обратное преобразование электрического сигнала в звук. 

При передаче любой информации, в том числе речи, невозможно 

избежать помех и искажений. Это приводит к тому, что исходное сообщение и принятое сообщение будут отличаться друг от друга.  

 
 
 

 

 

Рис. 1. Принцип передачи речевого сообщения 

 

Степень соответствия принятого сообщения переданному назы
вают верностью передачи информации. Принятое телефонное сообщение должно быть достаточно разборчивым, а абонент – узнаваем. 
Поскольку полученное по телефонной связи сообщение воспринимается органами слуха человека, важно знать особенности слухового 
восприятия звуков. 

Речь человека основана на использовании звуковых колебаний. Ко
лебательные движения частиц упругой среды – воздуха, вызывающие 
слуховое ощущение, называются звуком. Распространяющиеся в пространстве звуковые колебания называются звуковыми волнами, а пространство, в котором они распространяются, – звуковым полем. Возникнув в какой-либо точке среды, звуковые колебания распространяются во 
всех направлениях от источника звука. Скорость распространения звуковых колебаний в воздухе при нормальном атмосферном давлении 
и температуре 20° С составляет 343 м/с. Звуковая волна характеризуется 
амплитудой, периодом и частотой. Голосовой аппарат человека создает 
звуковые колебания с частотами от 80–12 000 Гц, а ухо человека может 
воспринимать звуковые колебания с частотой 16–20 000 Гц. В процессе 
разговора происходит усиление отдельных областей частот, так называемых формант, которыми определяется разборчивость речи. Большинство формант расположено в полосе частот 300–3 400 Гц. Эта часть 
спектра получила название эффективно передаваемой полосы частот. 
Именно она рекомендована для телефонной передачи и является стандартом для всех телефонных линий.  

Исходное 
сообщение

Преобразователь 

сообщения 

в сигнал

Система 

электросвязи

Преобразователь 

сигналов 

в сообщение

Принятое 
сообщение

= 8 = 

Различают три элемента слухового восприятия звука: 
 высоту (тон); 
 громкость; 
 тембр. 
Высота звука зависит от частоты звукового колебания. С возрас
танием частоты колебаний увеличивается высота звука вплоть до частот, при которых ухо уже не воспринимает звуковые колебания. 

Громкость звука является количественной характеристикой слу
хового ощущения и зависит от звукового давления. При распространении звуковых колебаний в каждой точке звуковой волны создается 
определенное давление воздуха, которое называется звуковым. Звуковое давление измеряется в паскалях (Па). 

Тембр определяется наличием в звуковых колебаниях кроме колеба
ний основной частоты дополнительных колебаний с другими частотами. 

Каждый звук голоса человека является сложным колебанием, со
стоящим из ряда простых колебаний, различных по частоте и силе. 

Телефонная связь должна обеспечивать качественную передачу 

определенной полосы частот по телефонному тракту. Основными показателями качества принимаемой речи являются: 

 разборчивость (внятность); 
 громкость; 
 натуральность (естественность). 
Разборчивость определяется, насколько тем или иным телефон
ным трактом выполняется его основное назначение – обеспечение 
правильного понимания смысла передаваемой речи. 

Громкость определяет тот уровень принимаемых сигналов, при 

котором необходимая разборчивость речи достигается без нервного 
напряжения со стороны принимающего эту речь человека. 

Натуральность (естественность) – это способность телефонной 

связи воспроизводить не только смысл принимаемой речи, но и ее 
тембр, индивидуальные особенности голосов говорящих. 

Для оценки качества передачи речи используют слоговую разбор
чивость (артикуляцию). Метод слоговой артикуляции заключается 
в передаче и приеме по телефонному тракту отдельных слогов, со

= 9 = 

держащихся в речи, но самостоятельно не имеющих смысла. Число 
правильно принятых слогов, отнесенное к общему числу переданных 
и выраженное в процентах, составляет коэффициент разборчивости 
речи (коэффициент артикуляции). В зависимости от слоговой разборчивости качество передачи по телефонному тракту оценивают следующим образом:  

 cлоговая разборчивость 25–40 % – неудовлетворительное; 
 40–45 % – удовлетворительное; 
 50–80 % – хорошее; 
 более – 80 % – отличное. 
Связь – одна из наиболее динамично развивающихся отраслей ин
фраструктуры современного общества. Согласно исследователям Международного союза электросвязи (МСЭ), на рубеже XX–XXI вв. человечество вплотную подошло к реализации так называемых предельных 
задач в области развития телекоммуникаций – глобальных персональных систем связи. Глобальность связи обеспечивается созданием Всемирной сети связи, в которую интегрируются национальные (федеральные) и входящие в них региональные и ведомственные сети связи, 
что позволит любому абоненту пользоваться различными услугами 
связи в любой точке земного шара. При осуществлении персональной 
связи любой абонент сможет пользоваться услугами электросвязи 
по своему личному номеру, который он получит с момента рождения 
и который будет зарегистрирован во Всемирной сети связи. В активно 
разрабатываемой МСЭ концепции универсальной персональной связи 
исключительно большое место отводится сетям подвижной связи. 
Прежде всего, это наземные сети подвижной связи, получившие в последние десятилетия широкое распространение во всем мире.  

Такие сети предназначены для передачи данных и обеспечения 

подвижных и стационарных объектов телефонной связью. Подвижными объектами являются либо наземные транспортные средства, либо непосредственно человек, имеющий портативную абонентскую 
станцию (пользовательский терминал)1.  

 

1 Андрианов В. И., Соколов А. В. Средства мобильной связи. СПб., 1998. С. 17. 

= 10 = 

Среди современных телекоммуникационных средств наиболее 

стремительно развиваются системы сотовой радиотелефонной связи. 
Их внедрение позволило решить проблему экономичного использования 
выделенной полосы радиочастот путем передачи сообщений на одних 
и тех же частотах и увеличить пропускную способность телекоммуникационных сетей. Свое название они получили в соответствии с сотовым принципом организации связи, согласно которому зона обслуживания (территория города или региона) делится на ячейки (соты). 

Эти системы подвижной связи, появившиеся сравнительно недав
но, являются принципиально новым видом систем связи, так как они 
построены в соответствии с сотовым принципом распределения частот 
по территории обслуживания (территориально-частотное планирование) 
и предназначены для обеспечения радиосвязью большого числа подвижных абонентов с выходом в телефонную сеть общего пользования. 
Если ведомственные (или частные) системы создавались (и создаются) 
в интересах небольшого числа абонентов, то сотовые системы подвижной связи стали использоваться в интересах широких слоев населения. 

Использование современной технологии позволяет обеспечить 

абонентам таких сетей высокое качество речевых сообщений, надежность и конфиденциальность связи, защиту от несанкционированного 
доступа в сеть, миниатюрность радиотелефонов, увеличенный интервал времени работы батареи между подзарядками.  

В России сотовые сети развиваются на базе использования пяти 

основных стандартов: аналоговых (NMT-450, AMPS) и цифровых 
(GSM, D-AMPS, CDMA), которые приняты во многих странах мира. 

Каждая из сот обслуживается многоканальным приемопередатчи
ком, называемым базовой станцией. Она служит своеобразным интерфейсом между мобильным телефоном и центром коммутации подвижной связи, где роль проводов обычной телефонной сети выполняют радиоволны. Число каналов базовой станции обычно кратно 8, 
например, 8, 16, 32 и т. д. Один из каналов является управляющим 
(control channel). В некоторых ситуациях он может называться каналом вызова (calling channel). На этом канале происходит непосредственное установление соединения при вызове подвижного абонента 

= 11 = 

сети, а сам разговор начинается только после того, как будет найден 
свободный в данный момент канал и произойдет переключение на него. Все эти процессы происходят очень быстро и потому незаметно 
для абонента. Он лишь набирает нужный ему телефонный номер 
и разговаривает, как по обычному телефону. 

Любой из каналов сотовой связи представляет собой пару частот 

для дуплексной связи, т. е. часто́ты базовой и подвижной станций разнесены. Это делается для того, чтобы улучшить фильтрацию сигналов 
и исключить взаимное влияние передатчика на приемник одного и того же устройства при их одновременной работе. 

Все базовые станции соединены с центром коммутации подвиж
ной связи (коммутатором) по выделенным проводным или радиорелейным каналам связи (рис. 2).  

 

 

 

Рис. 2. Основные составляющие систем сотовой связи 

 

Центр коммутации (MSC) – это автоматическая телефонная 

станция системы сотовой связи, обеспечивающая все функции управления сетью. 

Она осуществляет постоянное слежение за подвижными стан
циями, организует их эстафетную передачу, в процессе которой достигается непрерывность связи при перемещении подвижной станции из соты в соту и переключение рабочих каналов в соте при по

= 12 = 

явлении помех или неисправностей, производит соединение подвижного абонента с тем, кто ему необходим в обычной телефонной сети, и др.1  

Несмотря на разнообразие стандартов сотовой связи, алгоритмы 

их функционирования, независимо от имеющихся особенностей, 
в основном сходны.  

1.2. ОБЪЕКТ ПРОСЛУШИВАНИЯ  

И КОНТРОЛЯ ТЕЛЕФОННЫХ ПЕРЕГОВОРОВ 

Содержание объекта ОРД, как и любой другой предметной дея
тельности, определяется ее целями и задачами. Федеральный закон 
от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»2 (далее: ФЗ об ОРД) не содержит прямого указания относительно понятия и составляющих элементов объекта этой деятельности. Однако, исходя из достаточно четко определенных ее целейзадач, можно сделать вывод, что общим объектом ОРД является преступность во всем ее совокупном содержании как некое множество 
отдельных преступлений (не только выявленных и зарегистрированных, но и латентных, т. е. скрытых) и лиц, их совершивших, взятое в 
определенных территориальных (региональных) и временных границах. В свою очередь, непосредственные объекты ОРД – это конкретные лица и группы, а также их преступные деяния, так как поиск и 
фиксация фактических данных о них законодателем отнесены к главной задаче ОРД. Непосредственными объектами ОРД могут быть 
признаны и другие лица, потенциально склонные к совершению преступлений или являющиеся в силу различных обстоятельств носителями информации, имеющей существенное значение для обнаружения, предупреждения и раскрытия преступлений, выявления причин 
и условий, способствующих их совершению, и осуществления профилактики правонарушений. 

 

1 Андрианов В. И., Соколов А. В. Указ. соч. С. 94–95. 
2 Рос. газ. 1995. 18 авг.