Информационные системы в юридической деятельности

Федеральная служба исполнения наказаний 

 

Владимирский юридический институт 

Федеральной службы исполнения наказаний 

 
 
 
 
 
 

А. В. Хорошева, А. В. Соколова 

 
 

ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ  

В ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Владимир  

ВЮИ ФСИН России 

2019 
 

УДК 343.8:004.3 
ББК 67с51я73 

Х82 

 
 

Рецензенты: 

кандидат технических наук, доцент К. Н. Курысев; 

кандидат педагогических наук В. В. Кузьминов 

 
 

Х82

Хорошева, А. В.

Информационные системы в юридической деятельно
сти : учеб. пособие / А. В. Хорошева, А. В. Соколова ; Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. 
службы исполн. наказаний. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 2019. – 64 с.

ISBN 978-5-93035-701-1

Изложены теоретические основы построения и функционирова
ния информационных систем, рассмотрены примеры их применения
в деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы. 

Предназначено обучающимся образовательных организаций 

ФСИН России по специальности 40.05.02 Правоохранительная деятельность и направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция.

 
 
 
 
 
 
 
 

УДК 343.8:004.3 
ББК 67с51я73 

 
 
ISBN 978-5-93035-701-1
© Хорошева А. В., Соколова А. В., 2019
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический 

институт Федеральной службы 
исполнения наказаний», 2019

 
 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................... 4 
 
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ .................................................................................. 6 

1.1. Понятие информационной системы ....................................... 6 
1.2. Виды информационных систем .............................................. 9 
1.3. Структура информационной системы .................................. 12 
Контрольные вопросы .................................................................. 15 
Практические задания .................................................................. 16 

 
2. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ  
ИНФОРМАЦИОНЫЕ СИСТЕМЫ ............................................................................... 19 

2.1. Справочно-правовые информационные системы ............... 19 
2.2. Экспертные системы .............................................................. 28 
2.3. Информационные системы  

в уголовно-исполнительной системе ................................... 34 

Контрольные вопросы .................................................................. 43 
Практические задания .................................................................. 44 

 
3. РАБОТА В СПРАВОЧНО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЕ 
«КОНСУЛЬТАНТПЛЮС» ................................................................................................... 45 

3.1. Виды поиска информации ..................................................... 45 
3.2. Работа с текстом найденного документа ............................. 48 
3.3. Интернет-версия системы ..................................................... 53 
Контрольные вопросы .................................................................. 57 
Практические задания .................................................................. 58 

 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ .............................................................................................................................. 60 
 
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ......................................................................... 61 

 
 

ВВЕДЕНИЕ 

Информационное обеспечение деятельности учреждений и орга
нов уголовно-исполнительной системы (далее: УИС) имеет в настоящее время важное значение с точки зрения эффективного решения 
стоящих перед ней задач. 

Широкое использование информационно-коммуникационных 

технологий в любой деятельности, в том числе и юридической, 
обеспечивает достижение ее более высокого качества, изменение 
содержания и характера. Качество информационного обеспечения, 
прежде всего, влияет на принятие управленческих решений, прогнозирование, планирование, контроль и другие важнейшие категории 
организации служебной деятельности. Требования достоверности 
и доступности информации, как в детальной, так и в агрегированной 
форме, об объектах учета в рамках решения основных задач и реализации полномочий, которыми наделен орган исполнительной власти, не вызывают сомнений. В связи с этим особую актуальность 
приобретает задача создания информационных систем (далее: ИС), 
обеспечивающих информационные процессы, как в автоматизированном, так и в автоматическом режимах, по различным направлениям деятельности учреждений и органов УИС.  

Целью данного пособия является формирование теоретических 

и практических знаний о современных ИС, их структуре, многообразии и использовании в юридической деятельности и в деятельности сотрудников УИС.  

Учебное пособие предназначено для обучающихся по специ
альности 40.05.02 Правоохранительная деятельность при изучении 
дисциплины «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности» (тема «Информационные системы 
и автоматизированные рабочие места сотрудников уголовно-исполнительной системы») и для обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция при изучении дисциплины «Информационные технологии в юридической деятельности» (тема «Информационные системы»). 

Данное учебное пособие направлено на формирование у обу
чающихся необходимых общекультурных компетенций: 

– способности работать с различными информационными ре
сурсами и технологиями, применять основные методы, способы 
и средства получения, хранения, поиска, систематизации, обработки 
и передачи информации; 

– владеть основными методами, способами и средствами получе
ния, хранения, переработки информации, навыками работы с компьютером как средством управления информацией. 

В настоящем учебном пособии раскрываются возможности, со
став и функции современных ИС. С его помощью обучающиеся 
овладеют навыками работы с информационно-поисковыми и информационно-справочными системами и базами данных, используемыми в профессиональной деятельности. 

Пособие состоит из трех глав: «Общая характеристика информа
ционных систем», «Специализированные информационные системы», 
«Работа в справочно-правовой системе “КонсультантПлюс”». Первая 
глава посвящена теоретическим аспектам построения ИС с точки зрения современного состояния науки и российского законодательства по 
данному направлению. Вторая глава раскрывает все многообразие ИС 
(справочно-правовые системы, экспертные системы и др.), которые 
используются в практической деятельности как юристов различного 
профиля, так и сотрудников УИС. Третья глава носит прикладной характер. В ней рассматриваются основные виды поиска правовой 
и иной информации с помощью справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». 

В конце каждой главы содержатся контрольные вопросы, спо
собствующие закреплению теоретического материала, и практические задания, направленные на отработку практических навыков по 
работе с современными ИС различного вида. В пособии также представлены методические рекомендации и практические задания 
по работе со справочно-правовой системой «КонсультантПлюс».  

При работе с учебным пособием рекомендуется: 
– ознакомиться с теоретическим материалом, выписать основ
ные понятия в рабочую тетрадь; 

– ответить на контрольные вопросы; 
– выполнить практические задания. 
Настоящее пособие может использоваться обучающимися как 

во время практических занятий, так и при самостоятельной подготовке к занятиям и промежуточной аттестации. 
 

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ  

1.1. ПОНЯТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ 

Информационная система является одним из основных понятий 

информатики. Прежде чем определять понятие ИС, следует определить, что такое система.  

В Энциклопедическом словаре содержание термина «система» 

трактуется, прежде всего, как «множество элементов, находящихся 
в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную 
целостность, единство»1.  

В Толковом словаре С. И. Ожегова дается схожее определение 

термина «система»: «Определенный порядок в расположении и связи действий; нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимной связи частей»2. 

В соответствии с ГОСТ 34.003-90 под системой понимается 

«совокупность элементов, объединенная связями между ними и обладающая определенной целостностью»3. 

Таким образом, под системой можно понимать любой объект, 

который одновременно рассматривается и как единое целое, и как 
объединенная в интересах достижения поставленных целей совокупность разнородных элементов.  

Под информационными понимают системы, предназначенные 

для хранения информации в специальным образом организованной 
форме и обеспечивающие ее ввод и манипуляции с ней, включая 
поиск по некоторым признакам, подготовку сводок (отчетов) и т. д. 

Сама идея ИС и некоторые принципы их организации возникли 

задолго до появления компьютеров. Примерами ИС являются библиотеки, архивы, адресные бюро, телефонные справочники, словари. 

В настоящее время применяются в основном такие ИС, которые 

используют для хранения и обработки информации компьютерную 
технику. Именно компьютеризация придала ИС их современный 
облик, на несколько порядков повысила эффективность и расширила сферу их применения. 

 

1 URL: http://www.znachenieslova.ru/slovar/encyclopedic/sistema. 
2 URL: http://www.slovarozhegova.ru/word.php?wordid=28751. 
3 URL: http://www.docs.cntd.ru/document/1200006979. 

Следует отметить, что в современной науке вообще и в юридиче
ской в частности нет единого подхода к определению ИС. В информатике наиболее известно следующее определение данного понятия: 
«Информационная система – взаимосвязанная совокупность средств, 
методов и персонала, используемых для хранения, обработки и выдачи информации в интересах достижения поставленной цели»1. 

В Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информа
ции, информационных технологиях и о защите информации»2 представлено следующее определение информационной системы: «Совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее 
обработку информационных технологий и технических средств».  

Современное понимание ИС предполагает использование в ка
честве основного технического средства переработки информации 
компьютеров, мощность которых зависит от объема информации, 
в них хранящейся, и решаемых задач. В основе современных ИС 
лежит совокупность структурированных данных (базы данных или 
базы знаний) и информационных технологий, реализующих информационные процессы. 

Базой данных (далее: БД) в строгом смысле слова называют 

совокупность взаимосвязанных структурированных данных3. Для 
взаимодействия пользователя с БД используются системы управления баз данных (далее: СУБД) – комплекс программ и языковых 
средств, предназначенных для создания, ведения и использования 
баз данных. Наиболее известными реляционными СУБД являются 
Access, FoxPro, CronosPro, Paradox, dBase, Oracle и др. 

В последнее время наибольшее распространение получили 

реляционные БД, основой которых являются таблицы, содержащие данные об однотипных объектах. Таблица реляционной БД 
состоит из множества строк и столбцов (рис. 1) и обладает следующими свойствами:  

– каждая строка таблицы содержит данные об одном объекте 

и называется записью;  

 

1 Макарова Н. В. Информатика : учеб. для вузов. СПб., 2011. С. 126. 
2 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ч. 1, ст. 3448. 
3 Чубукова С. Г. Основы правовой информатики (юридические и матема
тические вопросы информатики) : учеб. пособие / под ред. М. М. Рассолова, 
В. Д. Элькина. М., 2007. С. 12.  

– все записи имеют одинаковую структуру – они состоят из полей 

(столбцов), в которых хранятся атрибуты объекта;  

– все поля снабжены уникальными именами; 
– каждое поле записи содержит некоторое свойство представляе
мого объекта1; 

– поля имеют различные типы данных в зависимости от их со
держимого;  

– все поля однородные; 
– в таблице отсутствуют одинаковые записи; 
– поля могут заполняться или нет. 

 
 
 
 

 

Фамилия
Имя
Отчество
Дата 

рождения

Число 

судимостей

Сивцов
Александр
Евгеньевич
04.11.1980
2

Захаров
Константин
Витальевич
23.03.1974
1

…

Рис. 1. Пример таблицы реляционной БД 

Таким образом, реляционная база данных представляет собой 

совокупность таблиц, связанных между собой определенными отношениями и предназначенных для хранения данных (рис. 2). 

 

Рис. 2. Реляционная БД «Карточка осужденного» 

 

1 Хорошева А. В. Использование реляционных баз данных в уголовно-ис
полнительной системе : учеб.-метод. пособие. Владимир, 2012.  

Поля

Записи

Для создания связей между таблицами используются ключевые 

поля, которые однозначно определяют запись. Для выбора ключевого поля берутся какие-либо уникальные данные об объекте, например, номер паспорта, номер личного дела. Если в таблице не предусмотрены такие уникальные поля, то создается ключевое поле, 
называемое счетчик, с уникальными номерами (обычно ID или Код) 
для каждой записи в таблице. 

Для извлечения необходимой информации из БД используется 

запрос – специальный инструмент для быстрого отбора данных 
в соответствии с некоторыми условиями или критериями поиска. 
Результатом выполнения запроса является набор записей, удовлетворяющих критериям запроса.  

Кроме того, техническое воплощение ИС само по себе ничего 

не будет значить, если не учтена роль человека, для которого предназначена производимая информация и без которого невозможно ее 
получение и представление, поэтому следует заключить, что ИС 
немыслима без персонала, взаимодействующего с компьютерами 
и телекоммуникациями.  

В любом случае основной задачей ИС является удовлетворение 

конкретных информационных потребностей пользователей в рамках 
конкретной предметной области. Современные ИС немыслимы без 
использования БД и СУБД, поэтому термин «информационная система» на практике очень часто сливается по смыслу с термином 
«система баз данных». 

1.2. ВИДЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ 

В современном информационном пространстве существует 

большое разнообразие ИС, которое можно классифицировать по ряду признаков, например, по степени автоматизации, архитектуре, 
характеру обработки данных, масштабности и др. 

Так, по степени автоматизации выделяются: 
– ручные ИС – характеризуются отсутствием современных тех
нических средств переработки информации и выполнением всех 
операций человеком; 

– автоматические ИС – выполняют все операции по перера
ботке информации без участия человека; 

– автоматизированные ИС – предполагают участие в процессе 

обработки информации и человека, и технических средств, причем 
главная роль отводится компьютеру. Обычно термином ИС в наше 
время называют автоматизированные ИС. 

По архитектуре выделяются следующие ИС: 
а) настольные (desktop), или локальные, – предполагают разме
щение всех компонентов (БД, СУБД, клиентские приложения) 
на одном компьютере; 

б) распределенные (distributed) – характеризуются распределени
ем компонент по нескольким компьютерам; в свою очередь, делятся: 

– на файл-серверные, в которых БД находится на файловом 

сервере, а СУБД и клиентские приложения – на рабочих станциях; 

– клиент-серверные, в которых БД и СУБД располагаются 

на сервере, а клиентские приложения – на рабочих станциях. Данные 
ИС подразделяются на двухзвенные и многозвенные. В двухзвенных 
ИС присутствуют два типа «звеньев»: сервер БД, на которых находятся 
сами БД и СУБД, а также рабочие станции, на которых располагаются 
клиентские приложения, обращающиеся к СУБД напрямую. В многозвенных ИС к перечисленным выше звеньям добавляются серверы 
приложений, с которыми работают пользовательские клиентские приложения. Таким образом, взаимодействие с СУБД происходит через 
промежуточное звено. В качестве примера многозвенных ИС можно 
привести современные веб-приложения, использующие БД. 

По характеру обработки данных выделяются: 
– информационно-справочные системы (далее: ИСС), или инфор
мационно-поисковые системы (далее: ИПС), – не используют сложные 
алгоритмы обработки данных; осуществляют поиск и выдачу информации в удобном виде; предназначены для сбора, систематизации, хранения и поиска информации по запросам пользователей; 

– экспертные системы (далее: ЭС) и системы поддержки приня
тия решений (далее: СППР) – построены на знаниях экспертов в определенной области, которые систематизированы и заложены в их информационный банк данных; ориентированы на решение конкретных 
практических задач (например, задач юридической практики) на основе 
предоставленной информации; обладают возможностью объяснить, аргументировать и делать выводы; при решении определенного класса 
задач могут заменить собой эксперта-юриста; 

– информационно-логические системы (далее: ИЛС) – предна
значены для решения на основе систематизированной информации 
различного вида простейших логических задач; осуществляют не 
только поиск необходимой информации при решении задач, но и синтез новых сведений, не содержащихся явно в отобранной информации, с помощью определенных логических процедур; 

– автоматизированные рабочие места (далее: АРМ) – являются 

индивидуальными комплексами технических и программных средств, 
предназначенными для автоматизации профессионального труда специалиста; 

– автоматизированные системы управления (далее: АСУ) – 

представляют собой комплексы программных и технических средств, 
предназначенные для автоматизации управления различными объектами; обеспечивают автоматизированный сбор и передачу информации об управляемом объекте, переработку информации и выдачу 
управляемых воздействий на объект управления; 

– системы информационного обеспечения (далее: СИО) – обес
печивают максимально полное удовлетворение информационных 
потребностей различных образований на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов. 

По масштабности ИС делятся:  
– на персональные – предназначены для решения некоторого 

круга задач одного человека; 

– групповые – ориентированы на коллективное использование 

информации членами рабочей группы или подразделения; 

– корпоративные – в идеале охватывают все информационные 

процессы целого предприятия или организации, достигая их полной 
согласованности, безызбыточности и прозрачности.  

По сфере применения выделяется значительное количество ви
дов ИС. Это обусловлено тем, что ИС создаются для удовлетворения информационных потребностей в рамках конкретной предметной области и каждой предметной области (сфере применения) 
соответствует свой тип ИС1, в свою очередь, количество предметных областей велико, соответственно, число ИС тоже. Например, 
по сфере применения ИС делятся: 

 

1 Чудинов И. Л., Осипова В. В. Информационные системы и технологии : 

учеб. пособие. Томск, 2013. С. 8–9.