Основы специальных знаний по организации деятельности оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы

Федеральная служба исполнения наказаний

Владимирский юридический институт

Федеральной службы исполнения наказаний

С. Д. Ковалев, Е. В. Полуянова, С. М. Томилин

ОСНОВЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗНАНИЙ
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

ОПЕРАТИВНЫХ АППАРАТОВ УГОЛОВНО
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Учебное пособие

Владимир 

ВЮИ ФСИН России

2019

УДК 343.98 + 343.95
ББК 67.410.212 + 88.573.4

К56

С. Д. Ковалев, Е. В. Полуянова, С. М. Томилин

Рецензенты:

кандидат юридических наук А. В. Сенатов;

кандидат физико-математических наук А.В. Хорошева

Ковалев, С. Д.

Основы специальных знаний по организации деятельности 

оперативных аппаратов уголовно-исполнительной системы:
учеб. пособие / С. Д. Ковалев, Е. В. Полуянова, С. М. Томилин ; 
Федер. служба исполн. наказаний, Владим. юрид. ин-т Федер. 
службы исполн. наказаний. – Владимир : ВЮИ ФСИН России, 
2019. – 98 с.

ISBN 978-5-93035-710-3

Раскрываются основы организации оперативно-розыскной деятельности, 

в том числе в учреждениях уголовно-исполнительной системы, режима секретности, оказания первой доврачебной помощи, а также вопросы пенитенциарной 
психологии.

Предназначено для обучающихся факультетов профессионального обуче
ния ведомственных образовательных организаций, а также практических работников уголовно-исполнительной системы.

УДК 343.98 + 343.95
ББК 67.410.212 + 88.573.4

ISBN 978-5-93035-710-3
© Ковалев С. Д., Полуянова Е. В., Томилин С.М., 2019
© ФКОУ ВО «Владимирский юридический 

институт Федеральной службы исполнения 
наказаний», 2019

ОГЛАВЛЕНИЕ

ПРЕДИСЛОВИЕ ....................................................................................................... 5 

1. ОСНОВЫ РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ 

1.1. Понятия государственной тайны и режима секретности............................. 6 
1.2. Засекречивание сведений, составляющих  

государственную тайну............................................................................ 8 

1.3. Допуск должностных лиц и граждан России 

к государственной тайне ........................................................................ 11 

1.4. Основы секретного делопроизводства  

в Федеральной службе исполнения наказаний.................................... 15 

Контрольные вопросы и задания: .................................................................... 18 

2. ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

2.1. Оперативно-розыскная деятельность:  

сущность понятия, задачи и принципы ................................................ 20 

2.1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности................................. 20 
2.1.2. Задачи оперативно-розыскной деятельности .................................... 25 
2.1.3. Принципы оперативно-розыскной деятельности............................... 28 

2.2. Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий 

с использованием специальных технических средств........................ 30 

2.2.1. Специальные технические средства, используемые 

при проведении оперативно-розыскных мероприятий ...................... 30 

2.2.2. Особенности проведения оперативно-розыскных мероприятий 

с высокой технической активностью ................................................. 34 

2.3. Основания и условия проведения 

оперативно-розыскных мероприятий ................................................... 39 

2.3.1. Конституция РФ и другие нормативные правовые акты 

регламентирующие осуществление оперативно-розыскной 
деятельности.......................................................................................... 39 

2.3.2. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий ............... 41 
2.3.3. Порядок получения судебного решения  

для оперативно-розыскных мероприятий,  
ограничивающих конституционные права граждан ......................... 46 

2.4. Порядок представления и использования результатов 

оперативно-розыскной деятельности ................................................... 49 

2.4.1. Результаты оперативно-розыскной деятельности: 

определение понятия.............................................................................. 49 

2.4.2. Содержание и форма доказательств.................................................. 53 
2.4.3. Условия перевода результатов оперативно-розыскной 

деятельности в доказательства.......................................................... 55 

2.4.4. Порядок представления результатов  оперативно-розыскной 

деятельности органу дознания, следователю или в суд.................... 61 

Контрольные вопросы и задания:................................................................... 64 

РАЗДЕЛ 3 ОСНОВЫ ДОВРАЧЕБНОЙ ПОМОЩИ 

3.1. Сущность и методы реанимации.................................................................. 65 

3.1.1. Содержание понятия «реанимация».................................................... 65 
3.1.2. Реанимационные мероприятия ............................................................. 67 

3.2. Первая помощь при кровотечениях ............................................................ 70 

3.2.1. Виды кровотечений................................................................................. 70 

3.3. Первая помощь при повреждениях мягких тканей, 

суставов и костей .................................................................................... 75 

3.3.1. Растяжение связок, вывих, перелом..................................................... 75 
3.3.2. Иммобилизация ....................................................................................... 77 

3.4. Первая помощь при ожогах........................................................................... 78 
3.5. Первая помощь при электротравмах............................................................ 80 

Контрольные вопросы и задания:................................................................... 81 

4. ОСНОВЫ ПЕНИТЕНЦИАРНОЙ ПСИХОЛОГИИ 

4.1. Криминальная субкультура........................................................................... 82 
4.2. Психологическая защита в стрессовых ситуациях. 

Негативные факторы, влияющие на психологическое состояние 
сотрудника уголовно-исполнительной системы ................................. 84 

4.3. Возможности использования информации психологического 

характера, полученной в ходе  проведения 
оперативно-розыскных мероприятий ................................................... 87 

Контрольные вопросы и задания: .................................................................... 91 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................... 92 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ................................................................ 93 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ

Совершенствование профессиональной подготовки кадров для уго
ловно-исполнительной системы (далее – УИС), является одним из приоритетных направлений кадровой политики Федеральной службы исполнения 
наказаний и одновременно условием успешного функционирования системы в целом.

В настоящем учебном пособии отражаются как общие вопросы про
фессиональной подготовки оперативных сотрудников ФСИН России, так и 
вопросы специальной подготовки с учетом положений действующего законодательства и сложившейся правоприменительной практики.

В первом разделе учебного пособия «Основы режима секретности» в 

краткой форме изложены основы секретного делопроизводства, порядок засекречивания сведений оставляющих государственную тайну, допуска
должностных лиц и граждан России к государственной тайне.

Второй раздел учебного пособия посвящен сущности и принципам

оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД); силам и средствам ее 
осуществления; основаниям и порядку проведения оперативно-розыскных 
мероприятий (далее – ОРМ) и использованию полученных результатов; 
специфике проведения ОРМ с применением специальных технических 
средств; правовым нормам и формам контроля, обеспечивающим соблюдение прав и свобод граждан в процессе осуществления ОРД.

В третьем разделе учебного пособия содержаться основы доврачебной 

помощи. Приведены практические рекомендации при оказании первой помощи.

Сотрудники силовых ведомств относятся к категории лиц с професси
онально высоким уровнем эмоционально-стрессовых нагрузок, поэтому 
они должны обладать знаниями в области психологии, чтобы уметь противостоять стрессовым ситуациям. Кроме того, знание психологии позволит 
им использовать информацию психологического характера, полученную в 
ходе проведения ОРМ. Вопросам пенитенциарной психологии посвящен 
четвертый раздел учебного пособия. 

1. ОСНОВЫ РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ

1.1. ПОНЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ И РЕЖИМА СЕКРЕТНОСТИ

Право на информацию является одним из фундаментальных неотъемле
мых прав человека, призванным обеспечить как его личные интересы, так и 
участие в делах общества и государства. Оно отражено в международных правовых актах и основополагающих актах и законах Российской Федерации. 

Так, Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 

г. провозглашает: «Каждый человек имеет право искать, получать и свободно 
распространять информацию. Ограничения этого права могут устанавливаться законом только в целях охраны личной, семейной, профессиональной, 
коммерческой и государственной тайны, а также нравственности». 

Право на информацию закреплено в ст. 29 Конституции РФ: «Каждый 

имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 
Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещена». 

В приведенных документах определяются общие принципы ограниче
ния права человека и гражданина на поиск, получение и распространение информации. Каждый человек имеет право искать, получать и свободно распространять информацию, но если это не касается государственной тайны.

Одной из важных государственных задач является задача сохранения 

государственной тайны, что обусловило принятие целого комплекса мер 
(правовых, организационных и технических).

На первом этапе неотложных правовых мер был принят Закон РФ от 21 

июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (далее: Закон РФ «О государственной тайне»). Под тайной понимается то, что осознанно скрывается от 
других, что известно строго определенному кругу лиц. Иначе говоря, тайну 
составляют те сведения, которые не подлежат разглашению. Применительно 
к органам государственной власти и управления такие сведения содержатся в 
секрете, как правило, определенное время, обусловленное их государственной или служебной значимостью, необходимостью, вытекающей из интересов страны в целом или отдельного ведомства (министерства, администрации, 
департамента, управления, представительного или судебного органа власти). 
Лишь после того, как необходимость сохранения в тайне каких-то сведений 
отпадает, они могут быть оглашены либо опубликованы. 

Согласно ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» государствен
ная тайна – это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации. 

Для того чтобы обеспечить сохранность государственной тайны и не 

допустить утечки секретной информации в процессе ее обращения среди 
лиц, которые имеют доступ к ней, по роду своей деятельности вводится режим секретности. Правовой основой режима секретности являются Конституция РФ, Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»1, Закон РФ «О государственной тайне», а также принятые на 
основе последнего акты Президента РФ и Правительства РФ. 

Режим секретности – специальный административно-правовой ре
жим, который включает совокупность требований, правил, организационных, технических и иных мер, направленных на сохранность сведений, составляющих государственную тайну. Режим секретности является постоянным, общегосударственным. Его требования обязательны для исполнения 
на территории Российской Федерации и за ее пределами органами власти, 
местного самоуправления, предприятиями и организациями независимо от 
их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами России, взявшими на себя обязательства либо 
обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства о 
государственной тайне.

Из определения режима секретности следует, что он представляет собой 

целый комплекс мероприятий различного характера, один из важных элементов которого – процедура отнесения сведений к государственной тайне. 

Как было отмечено выше, информация в области ОРД составляет гос
ударственную тайну и подлежит засекречиванию. Но какая именно информация? В достаточно общей форме ответ на этот вопрос дает ст. 5 Закона 
РФ «О государственной тайне». Так, государственную тайну в области ОРД 
составляют сведения:

– о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах 

ОРД, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

– лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной 

основе с органами, осуществляющими ОРД;

– методах и средствах защиты секретной информации;

11 Рос. газ. 2010. 29 дек.

– об организации и о фактическом состоянии защиты государственной 

тайны;

– о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в це
лях обеспечения безопасности государства.

1.2. ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ 

ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ

В целях осуществления единой государственной политики в области 

засекречивания сведений на уровне государства были решены две задачи.

Во-первых, определен перечень должностных лиц органов государ
ственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне. Данный перечень утвержден распоряжением Президента РФ от 16 апреля 2005 г. № 151-рп «О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению 
сведений к государственной тайне». Так, для ФСИН России должностным 
лицом, наделенным полномочием отнесения сведений к государственной 
тайне, является министр юстиции РФ, который утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Минюсте России.

Во-вторых, Указом Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203 «Об 

утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (далее: Перечень) принят общий перечень сведений отнесенных к государственной тайне, на основании которого приказом министра юстиции РФ был утвержден перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Минюсте России.

Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осу
ществляются в соответствии с принципами законности, обоснованности и 
своевременности, сформулированными в ст. 6 Закона РФ «О государственной тайне».

Законность засекречивания сведений заключается в соответствии за
секречиваемых сведений положениям ст. 5, 7 Закона РФ «О государственной тайне» и в целом законодательству Российской Федерации о государственной тайне. 

В ст. 5 Закона РФ «О государственной тайне» дан перечень сведений, 

составляющих государственную тайну. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию, перечислены в ст. 7 
названного Закона.

Так, не подлежат засекречиванию сведения:

– о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих без
опасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных 
бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

– состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, обра
зования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;

– привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государ
ством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

– фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
– размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Рос
сийской Федерации;

– состоянии здоровья высших должностных лиц России.
Должностные лица, засекретившие такие сведения, могут быть при
влечены к ответственности, а граждане вправе обжаловать такие акты в суд.

Суть принципа обоснованности засекречивания сведений состоит в 

установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания 
конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого 
акта исходя из баланса жизненно важных интересов государства, общества 
и граждан.

Своевременность засекречивания сведений – установление ограниче
ний на распространение данных сведений с момента их получения или заблаговременно.

Должностные лица, принявшие решение о засекречивании сведений 

либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба.

Как было отмечено выше, к государственной тайне в области ОРД от
носятся сведения о лицах, сотрудничающих на конфиденциальной основе 
с органами, осуществляющими ОРД. Очевидно, что утрата такого рода сведений может причинить различный ущерб. В связи с этим можно говорить 
о разной степени важности или секретности сведений, составляющих государственную тайну. 

Согласно ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне» степень секрет
ности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих 

государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно».

Гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секрет
ности сведений, содержащихся в их носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него.

Использование перечисленных грифов секретности для засекречива
ния сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Следует отметить, что гриф секретности может меняться, причем ос
нования для его смены могут быть различными: изменения в перечне сведений, составляющих секретную информацию; истечение срока действия 
грифа секретности; свершившееся событие (окончание секретных работ, 
публикация в печати, патентование и т. д.). 

Кроме перечисленных грифов секретности на несекретных докумен
тах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для 
служебного пользования». Эта пометка, является как бы промежуточной 
между секретными и несекретными сведениями и при определении необходимых мер для их сохранности. Установление на несекретном, но несущем определенную конфиденциальность документе пометки «Для служебного пользования» преследует вполне определенную цель – исключить бесконтрольное пользование и не допустить утечки сведений, содержащихся в 
этих документах, данных, могущих вызвать нежелательные последствия 
для системы государственной власти.

В ст. 11 Закона РФ «О государственной тайне» определен общий по
рядок засекречивания сведений и их носителей, т. е. введение в предусмотренном данным Законом порядке ограничений на их распространение и доступ к их носителям. Основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, 
научной и иных видов деятельности органов государственной власти, учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных 
органах, учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию. При засекречивании этих сведений их носителям присваивается соответствующий гриф секретности.

При невозможности идентификации полученных (разработанных) све
дений со сведениями, содержащимися в действующем перечне, должностные лица органов государственной власти, учреждений и организаций обязаны 
обеспечить 
предварительное 
засекречивание 
полученных 

(разработанных) сведений в соответствии с предполагаемой степенью секретности и в месячный срок направить в адрес должностного лица, утвердившего указанный перечень, предложения по его дополнению (изменению).

В ст. 13 Закона РФ «О государственной тайне» определен общий поря
док рассекречивания сведений и их носителей, т. е. снятия ранее введенных в 
предусмотренном данным Законом порядке ограничений на распространение 
сведений, составляющих государственную тайну, и на доступ к их носителям.

По общему правилу срок засекречивания не должен превышать 30 лет, и 

носители государственной тайны рассекречиваются не позднее сроков, установленных при их засекречивании. В исключительных случаях срок рассекречивания может быть продлен путем принятия специального решения.

Однако некоторые сведения об оперативно-розыскной, разведыва
тельной деятельности и другие никогда не должны рассекречиваться.

Основаниями для рассекречивания сведений являются:
– взятие на себя Российской Федерацией международных обяза
тельств по открытому обмену сведениями, составляющими в Российской 
Федерации государственную тайну;

– изменение объективных обстоятельств, вследствие которых даль
нейшая защита сведений, составляющих государственную тайну, является 
нецелесообразной.

Органы государственной власти, руководители которых наделены 

полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, обязаны 
периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в 
учреждениях и организациях перечней сведений, подлежащих засекречиванию, в части обоснованности засекречивания сведений и их соответствия 
установленной ранее степени секретности.

1.3. ДОПУСК ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГРАЖДАН РОССИИ 

К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

Допуск должностных лиц и граждан России к государственной тайне 

осуществляется в порядке разрешительного производства. Порядок доступа лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, регламентирован ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» и Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к 

государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ 
от 6 февраля 2010 г. № 631.

Например, во ФСИН России доступ лиц к сведениям, составляющим 

государственную тайну, осуществляется только после изучения курса «Режим секретности» и успешной сдачи зачета по данному курсу, а также при 
наличии соответствующей формы допуска. Под допуском к сведениям, составляющим государственную тайну, следует понимать санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного работника со сведениями, составляющими государственную тайну. 

В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих 

государственную тайну, устанавливаются следующие формы допуска 
граждан к государственной тайне:

– первая форма – для граждан, допускаемых к сведениям особой важ
ности;

– вторая форма – для граждан, допускаемых к совершенно секретным 

сведениям;

– третья форма – для граждан, допускаемых к секретным сведениям.
Доступ граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, 

разрешается только при наличии у них допуска к государственной тайне по 
соответствующей форме. Наличие у граждан допуска к сведениям более 
высокой степени секретности является основанием для их доступа к сведениям более низкой степени секретности.

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государ
ственной тайне осуществляется в добровольном порядке. Лица, допущенные к государственной тайне, становятся носителями специального административно-правового статуса, который включает ряд специальных обязанностей, прав и предусматривает следующее.

1. Принятие на себя обязательств:
– по нераспространению доверенных им сведений, составляющих гос
ударственную тайну;

– согласие на частичные временные ограничения их прав в соответ
ствии со ст. 24 Закона РФ «О государственной тайне»;

– письменное согласие на проведение в отношении их полномочными 

органами проверочных мероприятий;

– определение видов, размеров, порядка предоставления льгот, преду
смотренных законодательством Российской Федерации;

1 Собрание законодательства Рос. Федерации. 2010 № 7, ст. 762