Функционирование региональных систем профессионального образования России в условиях социально-экономической неопределенности: аналитический доклад

| И  ДЕЛО |

Москва | 2020

 
 

Е. В. Ломтева, Л. Ю. Бедарева  
А. С. Тищенко, Т. Л. Клячко 
Е. А. Полушкина, А. А. Демидов 

Функционирование  
региональных систем 
профессионального образования 
России в условиях социальноэкономической неопределенности

Аналитический доклад

Ломтева, Е.В., Бедарева, Л.Ю., Тищенко, А.С. и др.
Функционирование региональных систем профессионального образования 
России в условиях социально-экономической неопределенности: аналитический доклад / Е.В. Ломтева, Л.Ю. Бедарева, А.С. Тищенко, Т.Л. Клячко, Е.А. Полушкина, А.А. Демидов. —  Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2020. — 
72 с. (Серия «Управление. Финансы. Образование»). — ISBN 978-5-85006-287-3.

  

В аналитическом докладе представлены результаты исследования влияния 
пандемии коронавируса и, как следствие, роста социально-экономической 
нестабильности на функционирование региональных систем профессионального образования в период вынужденного перехода профессиональных образовательных организаций на дистанционную форму обучения. Анализ трудоустройства выпускников, а также профессиональной миграции в период роста 
социально-экономической неопределенности, проведенный в рамках научноисследовательской работы «Образовательные траектории и трудоустройство 
молодежи» Центром экономики непрерывного образования ИПЭИ РАНХиГС, 
позволил сформулировать причины, влияющие на этот выбор.
Исследование основано на анализе статистических данных, характеризующих текущее положение региональных систем общего, высшего и профессионального образования, в том числе форм статистической отчетности, а также 
данных мониторинга трудоустройства выпускников образовательных организаций профессионального образования, представленных на портале мониторинга 
трудоустройства выпускников Министерства образования и науки Российской 
Федерации.
Мониторинговое исследование является одним из ключевых ресурсов управления изменениями в сфере среднего профессионального образования с целью 
повышения его эффективности.
Издание предназначено для специалистов управления сферой профессионального образования, преподавателей и аспирантов.

ISBN 978-5-85006-287-3                                                                                        УДК 377
ББК 6/8.74   

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2020

УДК 377   
ББК 6/8.74    
      Л74

Л74

Содержание

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

1. Ресурсное обеспечение региональных систем  
[среднего] профессионального образования.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 6

2. Особенности трудоустройства выпускников  
профессиональных образовательных организаций —  
региональный аспект . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3. Влияние пандемии коронавируса на функционирование 
системы [среднего] профессионального образования  . . . . . . . 27

4. Подходы к оценке возвратности затрат  
на профессиональное образование на основе  
заработных плат выпускников .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 40

5. Роль профессиональной ориентации и профессионального 
самоопределения при формировании образовательных 
и профессиональных траекторий молодежи.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 51

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66

Список литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Введение

Согласно статистическим данным Министерства просвещения Российской Федерации, на начало 2019/20 учебного года 
в образовательных организациях [среднего]1 профессионального образования (далее —  СПО) обучалось около 2,5 млн человек, из них доля студентов, обучающихся заочно по всем 
программам, составляла всего 13,0%, что связано с большим 
объемом практической подготовки. Долгосрочные каникулы, 
а также перевод профессиональных образовательных организаций (далее —  ПОО) на дистанционное обучение в формате онлайн в связи с пандемией коронавируса поставили перед системой среднего профессионального образования задачу организации практики студентов, а также проведения 
государственной итоговой аттестации по стандартам 
WorldSkills в дистанционном формате [1]. Это возможно только при условии необходимого ресурсного обеспечения ПОО, 
однако, согласно официальной статистике, доля образовательных программ, реализуемых с применением дистанционных образовательных технологий, составляет не более 9,3% 
по программам подготовки специалистов среднего звена 
и не более 5,3% по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих. Минпросвещения России допускает, что если дистанционный формат работы обеспечить невозможно, то сроки проведения итоговой аттестации могут 
быть установлены по завершении сложной эпидемиологической ситуации, а практика — перенесена на следующий год, 

1 
Квадратные скобки стоят, чтобы сохранить привычное написание устаревшего термина «среднее профессиональное образование» (в настоящее время 
в законодательстве употребляется термин «профессиональное образование»).

4

Введение

при этом скорректировав учебный план с акцентом на теоретическую часть [2]. Однако отрыв практической подготовки от теоретического обучения может негативно отразиться 
на качестве подготовки, особенно с учетом слабой готовности педагогов и мастеров производственного обучения к переходу на дистанционный формат, а также отсутствия в необходимом количестве соответствующего оборудования.
Внешние факторы, связанные с пандемией, не могут не 
отразиться и на сфере занятости, когда можно наблюдать 
трансформации, происходящие на рынке труда. Рост безработицы и сокращение рабочих мест, особенно в сфере услуг, 
привели к тому, что без работы остаются специалисты с большим опытом. Они также выйдут на рынок труда в поисках 
работы наравне с выпускниками профессиональных образовательных организаций. Большинство семей, оказавшись 
в непростом финансовом положении, не смогут оплатить 
в следующем году подготовку к единому государственному 
экзамену (ЕГЭ) и обучение на договорной основе в организациях высшего образования своим детям, что привлечет в систему СПО дополнительный поток выпускников школ.
Последствия эпидемии в первую очередь отразятся и на 
образовательной миграции выпускников девятых и одиннадцатых классов. Поскольку коронавирус наиболее интенсивно 
распространяется в основном в региональных центрах, 
в 2020/21 учебном году можно ожидать сокращения миграции молодежи с целью обучения как в организациях высшего образования (ВО), так и в ПОО, особенно это коснется Москвы и Санкт-Петербурга.

1. Ресурсное обеспечение 
региональных систем 
[среднего] профессионального 
образования

Трудоустройство выпускников образовательных организаций [среднего] профессионального образования остается актуальной проблемой на протяжении не одного десятка лет.
Доля трудоустроенных выпускников системы СПО в первую очередь является характеристикой эффективности деятельности профессиональных образовательных организаций. 
Еще Федеральной целевой программой развития образования на 2011–2015 годы был установлен показатель трудоустройства выпускников на уровне не менее 74,0% (первый 
год после выпуска, с учетом призванных в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации) [3].
Следует обратить внимание на то, кого официально принято считать трудоустроенным. Выпускники системы СПО 
после окончания обучения могут выбрать один из следующих 
путей:

• продолжение обучения в организации высшего образования;
• трудоустройство;
• призыв в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации;
• отпуск по уходу за ребенком.

Нетрудоустроенными будут считаться та часть выпускников 
ПОО, которые не попали ни в одну из вышеперечисленных 
категорий.
По заданию Министерства образования и науки Российской Федерации в рамках выполнения поручений Президента Российской Федерации от 08.04.2011 № Пр-911 и от 
11.05.2011 № Пр-1 315 по мониторингу, анализу и прогнозиро
6

1. Ресурсное обеспечение региональных систем СПО

7

ванию трудоустройства выпускников образовательных учреждений начального, среднего и высшего профессионального 
образования Петрозаводским государственным университетом была разработана «Комплексная методика мониторинга 
трудоустройства выпускников образовательных учреждений 
профессионального образования». Также в 2015 г. Министерство образования и науки Российской Федерации подготовило письмо от 24.03.2015 № АК-763/06 «Рекомендации по организации мониторинга трудоустройства выпускников СПО 
и формированию центров содействия трудоустройству выпускников СПО». Данный документ подразумевает проведение мониторинга трудоустройства выпускников на трех 
уровнях —  федеральном, региональном и уровне образовательной организации, реализующей программы среднего 
профессионального образования.
Одним из важных нормативных документов, в котором 
обозначены основные векторы развития среднего профессионального образования, можно по праву считать «Стратегию 
развития системы подготовки рабочих кадров и формирования прикладных квалификаций в Российской Федерации на 
период до 2020 года» (одобрена Коллегией Минобрнауки России, протокол от 18.06.2013 № ПК-5вн). Документ определяет 
государственную политику в области подготовки квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена 
в Российской Федерации по следующим направлениям.
1. Обеспечение соответствия квалификации выпускников 
требованиям экономики. Многочисленные исследования показали, что одной из проблем трудоустройства выпускников 
работодатели указали несоответствие квалификации выпускников системы СПО требованиям, предъявляемым работодателями как к профессиональным, так и к общим компетенциям молодежи. Разница в требованиях обусловлена прежде 
всего слабой связью региональных профессиональных образовательных организаций с рынком труда. Решение данной 
задачи возможно посредством привлечения ведущих работодателей к разработке образовательных программ и оценке 
качества подготовки. Это можно осуществить через внедрение практики профессионально-общественной аккредита

Функционирование региональных систем профобразования

8

ции ПОО. Существует необходимость формирования новых 
принципов распределения государственного задания на программы профессионального обучения и среднего профессионального образования, в том числе совершенствование финансовых механизмов.
2. Консолидация ресурсов бизнеса, государства и профессиональных образовательных организаций. Данная мера 
предполагает создание новой образовательной инфраструктуры подготовки специалистов среднего звена и квалифицированных рабочих и служащих. В рамках этой задачи возможно развитие моделей многоканального финансирования. 
Перспективными направлениями работы можно назвать организацию сетевого взаимодействия, особенно в части организации практической подготовки, а также развитие программ прикладного бакалавриата на базе профессиональных 
образовательных организаций. Необходимо обеспечить на 
региональном уровне:
3. Свободный доступ к получению образования всех возрастных групп.
4. Гибкость образовательных программ, быстрое реагирование на запросы ведущих работодателей региона.
5. Разнообразие траекторий получения профессионального образования.
В настоящее время всем этим требованиям отвечают созданные в рамках движения WorldSkills центры опережающей профессиональной подготовки (далее —  ЦОПП). ЦОПП 
создаются на базе ведущих колледжей региона, в функции 
которых входит:

• совместное с другими ПОО использование оборудования;
• подготовка, переподготовка и повышение квалификации (ПК) всех возрастных категорий населения по наиболее востребованным и перспективным профессиям 
по стандартам WorldSkills;
• реализация ускоренных программ обучения;
• повышение квалификации педагогов и мастеров производственного обучения ПОО;

1. Ресурсное обеспечение региональных систем СПО

9

• организация государственной итоговой аттестации 
в виде демонстрационного экзамена по стандартам 
WorldSkills;
• профессиональная ориентация и мероприятия по самоопределению школьников («Билет в будущее»).

Организация на базе ПОО коротких адресных программ поможет всем категориям населения получить недостающие 
профессиональные компетенции, необходимые для работы. 
Должно расширяться участие регионов в международном 
движении конкурсов профессионального мастерства 
WorldSkills.
6. Успешная социализация и эффективная самореализация 
молодежи. Для успешного трудоустройства молодежи необходимо создавать условия для их социализации, возможно 
путем формирования у них soft skills («мягких» компетенций). Это надпрофессиональные компетенции, необходимые 
для построения карьеры, например умение работать в команде, выстраивать коммуникации. Soft skills —  это междисциплинарные навыки:

• коммуникативные (нетворкинг, ораторское искусство, 
риторика, аргументация, подготовка в области эффективного поведения на рынке труда);
• управленческие (тайм-менеджмент, лидерство, управление проектами, управлением персоналом, получение 
обучающимися дополнительных смежных квалификаций);
• эмоциональные (эмоциональный интеллект).

Большую роль в самореализации и самоопределении играет 
развитие олимпиадного движения (системы конкурсов) 
в сфере профессионального мастерства, в том числе на основе формата WorldSkills.
В настоящее время на территории Российской Федерации 
действует 157 специализированных центров квалификаций 
(самое большое количество в Москве —  20 единиц, и Республике Татарстан —  11 единиц), 7 межрегиональных центров 
квалификаций и 6 центров профессиональной опережающей 
подготовки.

Функционирование региональных систем профобразования

10

Однако существует ряд сдерживающих факторов для развития региональных систем среднего профессионального образования. Остановимся на них подробнее. В первую очередь 
это неудовлетворительное состояние материально-технической базы профессиональных образовательных организаций 
(рис. 1).
Из рисунка можно увидеть, что среднее значение доли износа оборудования от ее первоначальной стоимости по Российской Федерации составляет 67,8%, самая высокая доля износа наблюдается в Приволжском федеральном округе, самая 
низкая —  в Дальневосточном федеральном округе.
В 2019 г. Министерством просвещения РФ был проведен 
конкурс на предоставление в 2020 г. грантов из федерального 
бюджета в форме субсидий юридическим лицам в рамках реализации мероприятия «Государственная поддержка профессиональных образовательных организаций в целях обеспечения соответствия их материально-технической базы современным требованиям» федерального проекта «Молодые 
профессионалы» («Повышение конкурентоспособности профессионального образования») национального проекта «Образование» государственной программы Рос сийской Федерации 
«Развитие образования». В рамках данного конкурса победители создадут 700 мастерских, укомплектованны х новейшим 

 

65,21

69,25
65,59

73,29

69,22

72,19

54,5

72,48

67,82

ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДФО
СКФО

Рис. 1. Удельный вес стоимости машин и оборудования не старше пяти 
лет в общей стоимости машин и оборудования профессиональных 
образовательных организаций, %

1. Ресурсное обеспечение региональных систем СПО

11

оборудованием [4]. Но решение вопроса с оборудованием создает определенную проблему соответствия квалификации 
преподавателей и мастеров производственного обучения новым технологиям. Так, в 2018 г. в Российской Федерации повышение квалификации и (или) профессиональную подготовку прошли 45,9% штатных преподавателей и мастеров производственного обучения (далее —  МПО). По федеральным 
округам ситуация выглядит следующим образом:

• Центральный федеральный округ —  43,5%;
• Северо-Западный федеральный округ —  47,8%;
• Южный федеральный округ —  47,2%;
• Приволжский федеральный округ —  46,5%;
• Уральский федеральный округ —  50,8%;
• Сибирский федеральный округ —  49,2%;
• Дальневосточный федеральный округ —  47,0%;
• Северо-Кавказский федеральный округ —  32,3%.

Федеральные государственные образовательные стандарты 
говорят о том, что система профессионального образования 
должна эффективнее интегрировать три основные свои составляющие: воспитание, развитие и обучение. Современный 
мир требует от педагогов и мастеров производственного обучения новых форм работы с учащимися, разработки новых 
методик подачи материала. Именно педагог может стать ключевым звеном в инновационной системе организации образовательного процесса, так как он в своей работе в различных 
формах моделирует жизненные ситуации, давая возможность 
учащемуся накопить позитивный жизненный опыт.
Программы повышения квалификации педагогов и мастеров производственного обучения должны отражать идеологию нового стандарта, транслируя опыт регионов по выстраиванию современной модели деятельности будущего работника. Поэтому необходимо создание условий для освоения 
современных технологий проектирования, реализации программ, проектов деятельности; освоение педагогами и мастерами производственного обучения позиции тьютора.
Рассматривая требования и современнейшие технологии 
обучения педагогов взаимодействию с детьми в образова