Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Массовая информация и международное право

Покупка
Артикул: 648972.01.99
В книге рассматривается актуальный вопрос современных между- народных отношений - использование средств массовой информации для распространения сведений и идей среди населения иностранных государств. Использование в этих целях печати, кино, радио и теле- видения традиционно является предметом международных договоров. Однако не существует международной конвенции, содержащей еди- ные принципы использования средств массовой информации в меж- государственных отношениях. Разработка такой конвенции составля- ет важную задачу юристов-международников.
Колосов, Ю. М. Массовая информация и международное право / Колосов Ю.М., - 2-е изд. - Москва :Статут, 2014. - 160 с.: ISBN 978-5-8354-1068-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/765852 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2014

2-е издание, стереотипное

МАССОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ
И МЕЖДУНАРОДНОЕ
ПРАВО

Ю.М. Колосов 

УДК 341.1
ББК 67.911.16
          К 61

Колосов Ю.М.
К 61  
Массовая информация и международное право. – 2-е изд., 
стер. – М.: Статут, 2014. – 160 с.

 
ISBN 978-5-8354-1068-2 (в пер.)

В книге рассматривается актуальный вопрос современных международных отношений – использование средств массовой информации 
для распространения сведений и идей среди населения иностранных 
государств. Использование в этих целях печати, кино, радио и телевидения традиционно является предметом международных договоров. 
Однако не существует международной конвенции, содержащей единые принципы использования средств массовой информации в межгосударственных отношениях. Разработка такой конвенции составляет важную задачу юристов-международников.

УДК 341.1
ББК 67.911.16

ISBN 978-5-8354-1068-2
© Ю.М. Колосов, 2014
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2014

ВВедение

Одним из проявлений обострения идеологической борьбы на международной арене в последние десятилетия становится все более 
активное использование государствами новейших научно-технических достижений для внешнеполитической пропаганды. В целях 
привлечения общественного мнения широких народных масс используются все средства массовой информации: печать, кино, радио 
и телевидение.
Наталкиваясь на противодействие беззастенчивому вмешательству с помощью средств массовой информации во внутренние дела 
суверенных государств, империалистическая пропаганда выдвигает 
лозунг о так называемой «свободе информации» в международных 
отношениях.
Эти концепции продолжают активно развиваться реакционными 
кругами капиталистических стран и в наши дни, характеризующиеся 
разрядкой международной напряженности. Как отмечал в своей речи 
на Всемирном конгрессе миролюбивых сил в Москве Генеральный 
секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев, «советские законы предоставляют 
нашим гражданам широкие политические свободы. В то же время они 
ограждают наш строй, интересы советского народа от чьих бы то ни 
было попыток злоупотребления этими свободами...
О каких свободах говорят те, кто нападает на нас?
У нас, например, есть закон, запрещающий пропаганду войны 
в любых формах. Есть законодательство, которое исключает распространение идей расовой или национальной розни и ненависти, 
унижающих национальное достоинство какого-либо народа… Может 
быть, хотят, чтобы во имя свободного обмена идеями и информацией 
мы отказались и от этих законов?.. Полагаю, что такого рода требования не улучшат перспектив здорового развития межгосударственных 
отношений.
Нельзя бороться за мир, покушаясь на суверенные права других 
народов»
1.

1 Брежнев Л.И. За справедливый, демократический мир, за безопасность народов 
и международное сотрудничество. М., 1973. С. 40–41.

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

4

Изобретение нового средства массовой информации – телевизионного вещания с помощью искусственных спутников Земли непосредственно на бытовые телевизоры (НТВ) – дало толчок новой 
вспышке борьбы за юридическое обоснование правомерности идеологического влияния на население иностранных государств. Именно 
в эпоху использования спутников для целей радио- и телевизионной 
связи ставится вопрос о формировании новой отрасли международного 
права – международного «права коммуникаций».
В настоящее время назрела необходимость в комплексном изучении правовых аспектов международных отношений в связи с  использованием средств массовой информации, включая обмены печатными 
материалами, кинофильмами, радио- и телевизионными передачами. 
Представляется, что международный поток массовой информации 
подлежит более четкому и детальному правовому регулированию. 
Это диктуется, в частности, появлением все более мощных технических средств массовой информации, прежде всего непосредственного телевизионного вещания с помощью искусственных спут- 
ников.
С 1973 г. правовые проблемы НТВ стали важнейшей стороной 
деятельности органов Организации Объединенных Наций.
Выступая на XVI сессии Комитета ООН по мирному использованию 
космического пространства, глава советской делегации отметил, что 
сессия проходит в дни, когда во всем мире с огромным вниманием 
изучаются и обсуждаются результаты визита Генерального секретаря ЦК КПСС Л.И. Брежнева в США, и что стремление к сотрудничеству и взаимопониманию, проявленное Генеральным секретарем 
ЦК КПСС и Президентом США, должно послужить вдохновляющим 
примером в работе Комитета, который занимается одной из наиболее 
перспективных сфер деятельности человека – освоением космического 
пространства. Одним из пунктов повестки дня XVI сессии Комитета 
было обсуждение вопроса о выработке принципов использования государствами искусственных спутников Земли для непосредственного 
телевизионного вещания.
Использование космоса для целей связи открывает широкие возможности. Передача с помощью спутников телевизионных программ 
на дальние расстояния стала реальностью. Ярким примером плодотворного сотрудничества в этом направлении может служить передача 
через Атлантический океан с помощью американских и европейских 
станций космической связи и советской системы космической связи 

Введение

«Орбита» регулярных телевизионных репортажей о ходе визита в США 
Л.И. Брежнева в июне 1973 г.
Все большее признание находит идея широкого международного 
сотрудничества для того, чтобы новое техническое достижение могло 
служить только на благо мира и прогресса мировой цивилизации, 
чтобы НТВ привело в конечном итоге к складыванию единой системы 
«мировидения».
Важнейшими правовыми вопросами НТВ являются, по нашему 
мнению, договоренность о запрещении осуществления НТВ для иностранного населения без явно выраженного на то согласия со стороны 
правительств соответствующих государств; безусловный запрет использования НТВ для пропаганды войны, милитаризма, расизма и других 
идей, осужденных международным правом, а также для вмешательства 
во внутренние дела государства; признание международной ответственности государств за содержание передач НТВ, осуществляемых как 
правительственными, так и неправительственными организациями; 
урегулирование проблем в связи с возможным непреднамеренным выходом сигналов НТВ за пределы границ государств, сотрудничающих 
в этой области; распределение участков синхронной экваториальной 
(геостационарной) орбиты, которая наиболее удобна для размещения 
на ней широковещательных спутников; безусловный запрет использования в процессе НТВ сублимальной техники.
Установление твердого правопорядка в области культурных и идеологических международных обменов способствовало бы предотвращению трений между государствами и в конечном итоге было бы направлено на поддержание всеобщего мира и дальнейшее развитие 
культурного прогресса всех народов.
Принципы соблюдения государственного суверенитета, взаимного 
уважения и невмешательства во внутренние дела государств составляют основу нормальных добрососедских отношений между странами 
при осуществлении любой деятельности. Соблюдение принципов 
межгосударственных отношений не менее важно и в сфере массовой информации. В этой области они приобретают особое значение, 
поскольку каналы массовой информации активно используются для 
целей идеологической борьбы. КПСС исходит из того, что «классовая 
борьба двух систем – капиталистической и социалистической – в сфере 
экономики, политики и, разумеется, идеологии будет продолжаться. 
Иначе и быть не может, ибо мировоззрение и классовые цели социализма и капитализма противоположны и непримиримы. Но мы будем 

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

добиваться, чтобы такая исторически неизбежная борьба перешла 
в русло, не угрожающее войнами, опасными конфликтами, бесконтрольной гонкой вооружений. Это будет огромным выигрышем для 
дела мира во всем мире, для интересов всех народов, всех государств»
2.
В данной работе предпринята попытка анализа существующих 
международно-правовых норм и принципов, касающихся распространения массовой информации за рубежом. Эти вопросы освещаются 
в основном постольку, поскольку это необходимо для исследования 
проблем правового регулирования такого беспрецедентного по силе 
воздействия на массы средства информации, каким будет являться 
непосредственное телевизионное вещание через спутники.
Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев заявил в своей 
речи 21 декабря 1972 г., что Советский Союз стоит за обмен идеями, 
расширение информации и контактов между народами, «если такое 
сотрудничество будет осуществляться при уважении суверенитета, законов и обычаев каждой страны и будет служить взаимному духовному 
обогащению народов, росту доверия между ними, утверждению идей 
мира и добрососедства... Возможности тут немалые, если действовать 
в духе взаимного уважения и невмешательства в дела друг друга, а не 
с позиций «холодной войны»»
3.
Распространение массовой информации среди населения иностранных государств – объективная реальность, порожденная как сотрудничеством, так и борьбой между государствами. Однако характер ее 
практического использования зависит от целей, которые преследуются 
на международной арене тем или иным правительством. Можно полагать, что в процессе дальнейшего упрочения и развития принципа 
мирного сосуществования государств с различными общественнополитическими системами возобладает трезвая политика ограничения 
использования средств массовой информации и запрещения пропаганды, чреватой обострением в международных отношениях.

2 Правда. 1972. 22 дек.
3 Там же.

Глава I. 

Роль сРедстВ МассоВой инфоРМации 
В МеждунаРодных отношениях

средства массовой информации

Развитие производства и разделение труда повлекли создание сложных средств массового общения: печати, кино, радио, телевидения и др.
К средствам массовой информации следует отнести распространение 
печатной продукции (книг, газет, журналов, буклетов, альбомов, фотографий, плакатов и т.д.), организацию массовых зрелищ и слушаний (театральных постановок, различного рода выставок, лекций, публичных 
спортивных состязаний, демонстрацию кинофильмов и т.п.), распространение звуковых и визуальных записей (граммофонных пластинок, 
магнитофонных пленок, узкопленочных кинофильмов и т.д.), радиовещание (через радиотрансляционную сеть и через эфир), телевидение.
Изобретение техники печати привело в XVII в. к выпуску газет. 
В 1612 г. в Париже вышла первая газета. Первая русская газета «Ведомости» была издана в Москве в 1703 г. В 1895–1896 гг. был изобретен 
кинематограф, а в 1927 г. – звуковое кино. Долгое время киноискусство 
было самым мощным средством политического и культурного воспитания масс. Кино и сейчас продолжает оставаться одним из наиболее 
действенных средств массовой информации.
Средства массовой информации постоянно совершенствовались 
вместе с развитием средств производства, но период их особенно ускоренного прогресса приходится на XX в. вследствие научно-технической 
революции.
Изобретение русским ученым А.С. Поповым в 1895 г. радио привело 
к осуществлению радиовещания. Радиовещание было организовано 
в Советской России в 1919 г., в США – 1920 г., в Англии и Франции – 
1922 г. и т.д. В 1926 г. в Англии было передано первое телевизионное 
изображение, а в 1939 г. в США началось регулярное телевизионное 
вещание.
Колоссальные темпы развития радио и телевидения во всем мире 
превратили массовую информацию с помощью электросвязи в одно 

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

8

из наиболее важных и широко распространенных средств связи и информации с политической, социальной, культурной и экономической 
точек зрения.
Особый статус вещания с помощью электросвязи объясняется тем 
обстоятельством, что оно предназначено для неограниченно широких слоев населения. Поэтому во всех странах вещание регулируется 
правом конкретнее и строже, чем использование других средств информации, например печати. К особенностям радио и телевидения 
следует отнести, помимо массовости аудитории слушателей и зрителей, 
доступность и наглядность, способность эмоционального воздействия 
на человека, оперативность в деле освещения событий. Все это превращает широковещательные средства информации в самое могучее 
идеологическое оружие.
Телевизор становится необходимым атрибутом жизни современного человека. Потребность в телевидении особенно остро ощущается 
жителями тех мест, где не имеется театров, кинозалов, стадионов, где 
не хватает учителей для обучения детей в школах, куда пресса нередко 
доходит с большим опозданием. Такими местами являются прежде 
всего поселения человека в горах, тайге, тундре, пустыне, на затерянных в океанских просторах островах, на научных станциях в Арктике 
и Антарктиде. В подобном положении временно оказываются экипажи 
и пассажиры морских и воздушных судов.
Между звуковым и визуальным широковещанием имеется известное техническое различие. Звук может передаваться с помощью радиоволн определенной длины, которая позволяет им, многократно 
отражаясь от ионосферы и от земной поверхности, огибать весь земной 
шар и достигать слушателя в любой точке Земли. Изображение при 
современном уровне техники передается с помощью радиоволн такой 
длины, которая позволяет осуществлять их прием только на расстоянии 
прямой видимости. Вследствие этого современное телевизионное вещание по дальности приема зависит от высоты расположения излучающих сигналы антенн. Для передачи телевизионного изображения на 
дальние расстояния строятся последовательно расположенные ретрансляционные станции, как некогда в древности строились специальные 
башни для передачи сведений о приближающемся враге с помощью 
сигнальных костров. Эта особенность составляет препятствие для 
межконтинентальной телевизионной связи.
Чтобы телевизионное изображение, переданное из Европы, было 
принято в Америке, посредине Атлантического океана необходимо 

Глава I. Роль средств массовой информации

построить башню высотой 850 км, откуда были бы видны побережья 
Англии и Северной Америки
1. Другой способ – постройка ретрансляционных башен высотой в несколько сот метров на всем протяжении 
Атлантики на расстоянии 200–300 км друг от друга. Легко представить, 
какие препятствия технического и экономического характера возникли 
бы при этом.
Человек решил эту проблему иным способом. Сигнал передающей 
телевизионной станции может быть принят на борту искусственного 
спутника Земли, а с него поступить на приемную наземную станцию, 
откуда «виден» такой спутник. Запуск трех спутников на определенную 
высоту позволит принимать с их помощью телевизионные сигналы на 
90% поверхности земного шара. Весь процесс прохождения сигнала 
с Земли на спутник и обратно на Землю длится менее одной секунды. 
Первый сеанс телевизионной связи между Европой и Америкой через 
спутник «Телесхар-1» состоялся 23 июля 1962 г.
На Конференции ООН по мирному исследованию и использованию космического пространства, которая состоялась в 1968 г. в Вене, 
отмечалось, что мощность широковещательного спутника, работающего в диапазоне 800 МГц, должна составлять 500 кВт. Таким образом, 
принципиально осуществим прием передач со спутников непосредственно на бытовые телевизоры уже в настоящее время, особенно если 
учесть, что ведутся работы над созданием мощных энергетических 
установок для спутников – космических ядерных реакторов
2. Приближается время, когда телевидение, как и радиовещание, сможет 
приниматься практически на всей территории земного шара, а аудитория телезрителей какой-либо одной передающей станции может 
увеличиться до всемирных масштабов.
Обилие информации, получаемой в наше время человеком, иногда вступает в противоречие с его способностями и умением выбрать 
наиболее ценное для своего развития. Отмечается, что из всех средств 
массовой информации только печатное слово позволяет самому человеку контролировать скорость и хронологическую последовательность 
восприятия, а также спокойно адаптировать получаемую информацию 
в соответствии со своим образом мышления. Это обусловливает усиление роли печати в идеологической борьбе двух социально-полити
1 См.: Zanacchi A. Potenza е prepotenza della comunicazione sociale. Roma, 1969. P. 236.
2 Cм.: Practical Benefits of Space Exploration (A digest of papers presented at the UN 
Conference on the Exploration and Peaceful Uses of Outer Space, Vienna, 1968). NY, 1969. P. 23.

Ю.М. Колосов «Массовая информация и международное право»

10

ческих систем, несмотря на внедрение новых средств массовой информации. С учетом этого и под влиянием конкуренции с новейшими 
средствами массовой информации в мировом газетном производстве 
наблюдается тенденция максимального сокращения длительности 
производственного цикла выпуска газет и сроков их доставки читателям. Газетное производство, испытывая на себе влияние других 
быстроразвивающихся средств массовой информации, само нуждается 
в использовании новейших достижений науки и техники.
Встает вопрос об ускорении сроков доставки информации через 
средства печати. Одним из средств такого ускорения является организация «децентрализованной печати», т.е. выпуска центральных газет 
на местах
3. Это достигается путем внедрения в газетное производство 
фототелеграфной техники, которое тормозится из-за высокой стоимости аренды каналов связи.
Учитывая особенности печати по сравнению с другими средствами 
массовой информации и ее значение в деле оперативного доведения 
до населения информации политического характера, можно ожидать, 
что система передачи газет по каналам связи будет расширяться.
Связь через искусственные спутники Земли при определенных 
условиях могла бы также использоваться для децентрализованного 
печатного производства. М.Н. Яблоков пишет, что возможна передача 
крупнейших центральных газет по каналам связи между столицами 
социалистических государств
4.
Капиталистические страны и теперь используют метод издания 
печатной продукции в стране ее распространения. В Париже, например, издается специально для международного распространения газета 
«Интернэшнл геральд трибюн», более 100 американских журналов 
имеют зарубежные издания
5.
Спутниковая связь поможет удешевить и упростить использование 
фототелеграфной техники для выпуска газет. Все дело заключается 
в том, что, в отличие от наземных линий связи, стоимость связи через 
спутники фактически не зависит от расстояния. Для целей фототе
3 См.: Яблоков М.Н. Газета и расстояние. М., 1971. С. 18. Термин «децентрализованная печать» представляется не вполне удачным; лучше говорить о «децентрализованном печатном производстве», поскольку подготовка содержания печатного материала 
проводится в этом случае по-прежнему централизованно.
4 Там же. С. 138.
5 См.: Арбатов Г.А. Идеологическая борьба в современных международных отношениях. М., 1970. С. 223.