Методика мониторинга трудоустройства и заработной платы выпускников образовательных организаций среднего профессионального образования

Методика мониторинга 
трудоустройства 
и заработной платы 
выпускников 
образовательных 
организаций среднего 
профессионального 
образования

Серия «Мониторинг. Образование. Кадры»

ИНСТИТУТ ПРИКЛАДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
ИССЛЕДОВАНИЙ
ЦЕНТР ЭКОНОМИКИ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МИРЭА — РОССИЙСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ 
УНИВЕРСИТЕТ
ГЛАВНЫЙ ИНФОРМАЦИОННОВЫЧИСЛИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР

Рецензенты: 
Михайлова Наталия Николаевна, доктор педагогических наук; Лебедев Константин Валерьевич, кандидат экономических наук

Авторский коллектив:
Бедарева Л.Ю.; Ломтева Е.В., канд. пед. наук, доцент; Полушкина А.О.; Полушкина Е.А.; Поневаж В.П., канд. техн. наук, доцент; Серегин А.Н., канд. социол. 
наук; Микрюков В.Н.

Методика мониторинга трудоустройства и заработной платы 
выпускников образовательных организаций среднего профессионального образования / Л.Ю. Бедарева, Е.В. Ломтева, А.О. Полушкина, 
Е.А. Полушкина, В.П. Поневаж, А.Н. Серегин, В.Н. Микрюков. — 
Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . —  с. — (Мониторинг. Образование. Кадры). — ISBN ----

В книге дан анализ трудоустройства выпускников системы СПО за  
и  гг., определены недостатки существующего на сегодняшний момент мониторинга трудоустройства и заработной платы выпускников 
системы СПО, а также представлена новая методика комплексного мониторинга трудоустройства и заработной платы выпускников образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования, позволяющая проводить более качественный 
анализ трудоустройства, который, в свою очередь, очень важен для разработки рекомендаций с целью дальнейшего регулирования вопросов 
развития системы среднего профессионального образования. 
Издание предназначено для региональных органов управления образованием и руководителей профессиональных образовательных организаций, представителей организаций в области содействия занятости 
населения, а также преподавателей, научных работников и аспирантов, 
интересующихся данной тематикой.

ISBN ----   
УДК 
ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

М

УДК  
ББК .
      М

Содержание

Перечень сокращений и обозначений  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  6

Введение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  8

1. Анализ трудоустройства и заработной платы  
выпускников образовательных организаций, реализующих 
образовательные программы среднего профессионального 
образования, за 2018 и 2019 гг.   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .12

1.1. Теоретические основания моделирования системы 
мониторинга трудоустройства выпускников системы 
СПО   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 12

1.2. Анализ показателей, собираемых 
для оценки трудоустройства и заработной платы 
выпускников системы СПО   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 18

Анализ показателей трудоустройства выпускников 
образовательных организаций, реализующих 
образовательные программы среднего 
профессионального образования, за 2018–2019 гг..  .  .  .  . 20

Анализ показателей заработной платы выпускников 
образовательных организаций, реализующих 
образовательные программы среднего 
профессионального образования, за 2018–2019 гг..  .  .  .  . 26

2. Методика комплексного мониторинга и анализа 
показателей трудоустройства и заработной платы 
выпускников образовательных организаций, реализующих 
образовательные программы среднего 
профессионального образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .31

2.1. Цели и задачи методики комплексного 
мониторинга  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 33

2.2. Методика комплексного мониторинга показателей 
трудоустройства и заработной платы выпускников 
образовательных организаций, реализующих программы 
среднего профессионального образования  .  .  .  .  .  .  .  .  . 35

Этап 1. Описание применяемых методов 
формирования показателей трудоустройства 
выпускников, включающих уровень заработной 
платы, трудоустройство по профессии 
(специальности)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 35

Этап 2. Описание концептуальных основ, моделей 
и подробных алгоритмов формирования показателей 
трудоустройства выпускников, включающих уровень 
заработной платы, трудоустройство по профессии 
(специальности)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 49

Этап 3. Перечень участников и пошаговое описание 
их функций в процессе формирования показателей 
трудоустройства выпускников.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 64

Этап 4. Выходные форматы представления 
показателей трудоустройства выпускников.  .  .  .  .  .  . 66

Этап 5. Индикаторы эффективности подготовки 
кадров с СПО в части использования показателей 
трудоустройства выпускников по специальности 
образовательных организаций [С]ПО, в том числе 
обучавшихся на основании договора о целевом 
обучении.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 81

Этап 6. Матрица, определяющая соответствие между 
профессией (должностью) работника и профессией 
(специальностью) выпускника, включающая 
наименования всех профессий и специальностей 
СПО   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 94

Этап 7. Критерии «трудоустройство по профессии 
(специальности)» в узком и широком понимании.  .  .  . 99

3. Инструментарий мониторинга трудоустройства 
и заработной платы выпускников образовательных 
организаций, реализующих образовательные программы 
среднего профессионального образования  .  .  .  .  .  .  .  .  . 108

3.1. Макеты (формы наблюдения) для сбора сведений 
о трудоустройстве и уровне заработной платы 
выпускников образовательных организаций, 
реализующих программы среднего профессионального 
образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  110

Макет анкеты (формы наблюдения) для сбора 
сведений о выпускниках профессиональных 

образовательных организаций, реализующих 
программы СПО, трудоустроившихся/нетрудоустроившихся в течение календарного года, 
следующего за годом выпуска .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  110

Макет анкеты (формы наблюдения) для сбора 
сведений о выпускниках профессиональных 
образовательных организаций, реализующих 
образовательные программы СПО, работающих 
на предприятиях.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  115

Макет анкеты (формы наблюдения) для опроса 
профессиональных образовательных организаций, 
реализующих образовательные программы СПО 
(ППКРС и ППССЗ)   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  119

3.2. Инструкции по заполнению анкет 
(форм наблюдения)  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  122

Инструкция по заполнению анкеты организации, 
осуществляющей подготовку по программам среднего 
профессионального образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  138

Заключение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 147

Список использованных источников  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 150

Приложение 1.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 152
Приложение 2.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 156
Приложение 3.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 160
Приложение 4.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 162
Приложение 5.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 163

Перечень сокращений 
и обозначений

            В  О  
   – высшее образование
ВС
– Вооруженные силы РФ
ГК
– государственный контракт
ГИА
– Государственная итоговая аттестация
ГИВЦ
– Главный информационно-вычислительный 
центр
ДЭ
– демонстрационный экзамен
ДФО
– Дальневосточный федеральный округ
ЕТКС
– Единый тарифно-квалификационный справочник
ИПЭИ
– Институт прикладных экономических исследований
ОКВЭД
– Общероссийский классификатор видов экономической деятельности
ОКЗ
Общероссийский классификатор занятий
ОКПДТР
Общероссийский классификатор профессий 
рабочих, должностей служащих и тарифных 
разрядов
ПОО
– профессиональные образовательные организации
ППКРС
– программы подготовки квалифицированных 
рабочих и служащих
ППС
– профессорско-преподавательский состав
ППССЗ
– программы подготовки специалистов среднего звена
ППССПО
– Перечень профессий и специальностей среднего профессионального образования

П    

ПФО
– Приволжский федеральный округ
ПФР
– Пенсионный фонд Российской Федерации
РАНХиГС
– Российская академия народного хозяйства и 
государственной службы при Президенте Российской Федерации
СЗФО
– Северо-Западный федеральный округ
СКФО
– Северо-Кавказский федеральный округ
СПО 
или 
[С]ПО
– среднее профессиональное образование

СФО
– Сибирский федеральный округ
УГН
– укрупненная группа направлений
УГП
– укрупненная группа профессий
УГПС
– укрупненная группа профессий 
(специальностей)
УФО
– Уральский федеральный округ
ФНС
– Федеральная налоговая служба
ФСЗ
– Федеральная служба занятости
ФО
– федеральный округ
ЦФО
– Центральный федеральный округ
ЮФО
– Южный федеральный округ

Введение

Эффективность подготовки кадров в системе профессионального образования ([С]ПО) 1 определяется прежде всего комплексным показателем трудоустройства выпускников, включающим информацию о распределении выпускников по каналам 
занятости, трудоустройстве по полученной профессии (специальности), а также об уровне заработной платы выпускника 
как важнейших характеристиках его положения на рынке труда. Формирование комплексного показателя трудоустройства 
особенно важно в отношении особых категорий: выпускников, которые завершают государственную итоговую аттестацию с использованием демонстрационного экзамена, а также 
выпускников, обучавшихся на основании договора о целевом 
обучении. Федеральный закон «Об образовании в Российской 
Федерации» [1] в отношении целевого обучения накладывает 
определенные обязательства по трудоустройству выпускников 
образовательных организаций в соответствии с полученной 
квалификацией как со стороны заказчика целевого обучения, 
так и со стороны самого выпускника.
Вместе с тем в настоящее время в системе профессионального образования не созданы инструменты, позволяющие получать актуальные, достоверные и полные сведения о трудо
            В нормативно-правовых актах Российской Федерации применяется термин 
«профессиональное образование» (ПО), однако в целях данного проекта/
исследования авторами применяется термин «среднее профессиональное 
образование» ([С]ПО, которое включает в себя как программы подготовки специалистов среднего звена, так и программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих) в соответствии с применением термина в тексте государственного контракта от 26.06.2020 № 05.S12.11.0001.

В

устройстве выпускников профессиональных образовательных 
организаций (далее —  ПОО) по полученной профессии (специальности), а также об уровне заработной платы выпускников. 
Статистические источники в настоящее время не предоставляют соответствующую информацию о выпускниках в необходимом объеме, в форму федерального статистического наблюдения № СПО-1 «Сведения об образовательной организации, 
осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования» с 2014 г. не вносится информация о распределении выпускников СПО по каналам занятости [2]. Отсутствует единая 
методика сбора, обработки и анализа данных о трудоустройстве выпускников, применимая во всех субъектах Российской 
Федерации; показатели трудоустройства не агрегируются и не 
могут быть использованы при регулировании вопросов развития системы среднего профессионального образования.
По результатам исследований Центра экономики непрерывного образования ИПЭИ РАНХиГС в большинстве субъектов 
Российской Федерации за последние три года сложилась тенденция увеличения оттока выпускников 9-х классов из школы 
и соответственно увеличение числа поступающих в ПОО, поэтому можно предположить, что в дальнейшем спрос на места в ПОО будет расти. Увеличивается поток выпускников 
11-х классов, выбирающих обучение в системе среднего профессионального образования, меняется картина трудовой миграции 
выпускников, что не лучшим образом сказывается на экономике 
субъектов Российской Федерации [3]. Отучившись в своем субъекте, выпускники ПОО уезжают в другие субъекты Российской 
Федерации и трудоустраиваются там, очень часто не по специальности, ориентируясь на уровень заработной платы. Таким образом, учет особенностей изменений на рынке труда в ближайшем будущем и необходимость мониторинга трудоустройства 
с учетом вышесказанного являются в том числе основанием для 
ввода новых показателей, необходимых для принятия решения 
региональными органами управления о недопущении безработицы выпускников системы среднего профессионального образования в ближайшие годы. Данные коррективы в системе показателей наблюдения трудоустройства позволят выпускникам 

М     

школ при выборе профессии учитывать факторы текущих изменений в экономике и сфере занятости России.
Сформировать оценку востребованности специалистов на 
рынке труда по уровню и подготовке можно лишь при наличии 
достоверных данных о трудоустройстве выпускников, включающих соответствие занимаемой должности на рабочем месте. 
Обеспечить реализацию этих положений возможно путем разработки комплексной системы мониторинга трудоустройства 
выпускников в рамках формирования эффективной территориально-отраслевой системы профессионального образования, 
ориентированной на перспективные потребности региональных рынков труда с учетом трудоустроившихся по специальности после окончания обучения (по всем формам обучения), 
а также на договорной и бюджетной основе.
Выходными параметрами, определяющими спрос на выпускников образовательных организаций среднего профессионального образования в субъекте Российской Федерации, можно считать:
 – показатели трудоустройства выпускников по профессиям;
 – географию трудоустройства;
 – колебания показателей трудоустройства по годам.
На основе вышесказанного считаем необходимым:
 – выявить с помощью качественных параметров выборочного наблюдения трудоустройства выпускников неэффективные направления подготовки специалистов;
 – выявить потребности российских предприятий в высококвалифицированных кадрах из числа иностранных выпускников российских вузов;
 – выявить способы дополнительного обучения и повышения 
квалификации выпускников для их стабильной закрепляемости на рабочем месте;
 – определить период поиска работы в зависимости от уровня образования, а также гендерной принадлежности;
 – определить период, достаточный для закрепления в профессии;
 – развивать карьеры выпускников в профессиональной деятельности в первые три года после окончания обучения, 
в том числе на инновационных предприятиях;

В

 – определить особенности спроса на выпускников, получивших среднее профессиональное образование в субъекте 
Российской Федерации.
Для решения данных вопросов возникает необходимость совершенствования показателей мониторинга трудоустройства 
выпускников профессиональных образовательных организаций посредством анализа и доработки системы показателей.
К основным принципам отбора показателей можно отнести:
 – ориентацию на требования внешних пользователей и всех 
заинтересованных пользователей;
 – учет потребностей системы образования;
 – инструментальность и технологичность используемых показателей (с учетом существующих возможностей сбора 
данных, методик измерений, анализа и интерпретации данных, подготовленности потребителей к их восприятию);
 – оптимальность использования источников первичных данных для определения показателей качества и эффективности образования (с учетом возможности их многократного 
использования и экономической обоснованности);
 – иерархичность системы показателей;
 – сопоставимость системы показателей с международными 
аналогами;
 – соблюдение морально–этических норм в отборе показателей.
Таким образом, усиление обратной связи между получаемым 
образованием и последующим трудоустройством выпускника с [С]ПО позволит повысить эффективность развития региональных систем среднего профессионального образования.
Издание подготовлено в рамках реализации государственного контракта «Мониторинг и анализ комплексного показателя трудоустройства (включающего заработную плату) 
выпускников образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, по имеющейся у них профессии (специальности)» на 
период 2020–2021 гг. (заказчик — Минпросвещения России), 
а также в рамках научно-исследовательской работы ЦЭНО 
ИПЭИ РАНХиГС в 2021 г. «Исследование моделей трансформации региональных систем среднего профессионального образования и их потребности в ресурсном обеспечении».

1. Анализ трудоустройства 
и заработной платы 1 выпускников 
образовательных организаций, 
реализующих образовательные 
программы среднего 
профессионального образования, 
за 2018 и 2019 гг.

1.1. Т   
   
  СПО

Трудоустройство выпускников образовательных организаций, 
реализующих программы среднего профессионального образования, всегда находилось в фокусе исследований. Это связано с тем, что сохраняется дисбаланс, существующий на региональных рынках труда, между структурой подготовки кадров 
и структурой спроса предприятий на рабочую силу. Попытки 
решения вопросов устранения дисбаланса спроса и предложения на квалифицированные рабочие кадры были предприняты еще в конце 90-х годов прошлого века, когда в 16 регионах в качестве эксперимента с федерального на региональный 
уровень были переведены организации СПО. Это было сделано 
с целью укрепления связей образовательных организаций с работодателями. В 2003 г. в ведение региональных органов управления образованием перешли практически все образовательные организации среднего профессионального образования, 
а к 2011 г. этот процесс был завершен и закреплен в Федеральном законе от 29.12.2012 № 273–ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [1].

             Средней суммы выплат трудоустроившимся выпускникам системы СПО.

1. А      

Кроме того, трудоустройство выпускников профессиональных образовательных организаций на первую работу, как правило, достаточно сильно влияет на дальнейшую карьеру. Исследованию проблем рынка труда и занятости населения, в том 
числе молодежи, последнее время уделяется все больше внимания.

Теоретические основы рынка труда, содержание процесса 
воспроизводства рабочей силы, развитие трудовых отношений 
в условиях рынка, значение для рынка труда таких явлений, 
как миграция, занятость, безработица, трипартизм, рассмотрены в публикациях Ермолаевой С. Г. [4]. Аналогичные вопросы 
обсуждаются в работах Куренкова А. В. [5]. Автор рассматривает основы занятости как социальную и правовую категории, а также раскрывает механизмы регулирования занятости 
и рынка труда, дает характеристику государственной политики в сфере занятости. Особую роль в своих исследованиях Куренков А. В. отводит трудовой миграции.
Следует отметить, что доля трудоустроенных выпускников 
говорит об эффективности деятельности профессиональных 
образовательных организаций и налаженных крепких связях 
с ведущими работодателями отрасли, а при прогнозировании 
потребности рынка труда в кадрах со средним профессиональным образованием необходимо учитывать социально-экономическую специфику субъектов Российской Федерации.
Важно отметить, что показатель «трудоустройство» сам по 
себе не отражает объективной картины —  в этом плане более 
подходящим можно считать показатель «трудоустройство по 
специальности», т. к. у большинства выпускников ПОО нет возможности трудоустроиться по полученной профессии/специальности, за исключением социально ориентированных профессий/специальностей (таких как медицина, педагогика 
и т. п.) (рис. 1). По Российской Федерации этот показатель составляет 60%.
Эксперты ВНИИ труда определили наиболее востребованные вакансии в 2019 г.:
 
) водители —  в 49 субъектах Российской Федерации;
 
) повара —  в 38 субъектах Российской Федерации;
 
) медсестры —  в 31 субъекте Российской Федерации;