Анализ и оценка социально-экономического состояния региональных систем дошкольного образования в России

Е.А. Семионова, Д.М. Логинов, 
А.С. Тищенко, Г.С. Токарева, 
Т.Л. Клячко

Анализ и оценка 
социальноэкономического 
состояния 
региональных систем 
дошкольного 
образования в России

Аналитический доклад

| И  ДЕЛО |

Москва | 2020

Серия «Управление. Финансы. Образование»

ИНСТИТУТ ПРИКЛАДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
ИССЛЕДОВАНИЙ
ЦЕНТР ЭКОНОМИКИ НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Семионова Е.А., канд. экон. наук; Логинов Д.М., канд. экон. наук; Тищенко А.С., 
канд. экон. наук; Токарева Г.С.; Клячко Т.Л., д-р экон. наук

Семионова Е. А., Логинов Д. М. и др.
Анализ и оценка социально-экономического состояния региональных систем дошкольного образования в России / Е.А. Семионова, Д.М. Логинов, А.С. Тищенко, Г.С. Токарева, Т.Л. Клячко. — Москва : 
Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . —  с. — (Управление. 
Финансы. Образование). — ISBN ----

Мониторинг эффективности общего образования, проводимый Центром 
экономики непрерывного образования ИПЭИ РАНХиГС, основан на анализе статистических данных, характеризующих текущее экономическое 
положение региональных систем общего образования, а также социологической информации, полученной в ходе опроса родителей учащихся, 
учителей и директоров школ в субъектах Российской Федерации, дифференцированных по уровню социально-экономического положения. 
В аналитическом докладе представлены результаты анализа ресурсного обеспечения системы дошкольного образования за счет бюджетных 
ассигнований консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, дана оценка социально-экономического состояния дошкольного образования в российских регионах. Приведены данные социологического опроса родителей учащихся, характеризующие удовлетворенность 
семей полученным детьми дошкольным образованием.
Доклад подготовлен по результатам научно-исследовательской работы «Оценка социально-экономического положения региональных 
систем общего образования и прогнозирование их развития на долгосрочную перспективу (мониторинг общего образования)» (Госзадание 
РАНХиГС, ).
Издание предназначено для специалистов управления региональным 
образованием, преподавателей и аспирантов.

ISBN ----   
УДК .
ББК .

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 

С 

УДК . 
ББК .
      С 

Содержание

Перечень сокращений 
и обозначений .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  5

Введение  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  7

1. Обеспечение доступности дошкольного 
образования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .10

2. Оценка уровня ресурсного обеспечения 
региональных систем дошкольного 
образования за счет бюджетных средств  .  .  .  .13

3. Субсидии на модернизацию региональных 
систем дошкольного образования  .  .  .  .  .  .  .  .32

4. Субсидирование частного сектора 
дошкольного образования .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .48

5. Доля капитальных вложений в расходах 
на дошкольное образование .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .61

6. Усовершенствованные методы 
прогнозирования доступности дошкольного 
образования до 2035 г.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .68

7. Удовлетворенность семей дошкольным 
образованием  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .88

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .98

Список использованных источников .  .  .  .  .  . 105

Перечень сокращений 
и обозначений

АО – автономный округ
ДОО – дошкольная образовательная организация
ИНСАП – Институт социального анализа и прогнозирования
ИПЭИ – Институт прикладных экономических исследований
ФО – федеральный округ
ХМАО – Ханты-Мансийский автономный 
округ – Югра
ЦЭНО – Центр экономики непрерывного 
образования
ЯНАО – Ямало-Ненецкий автономный округ

Введение

Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение России 
в число десяти стран лидеров по общему образованию, заявленное в качестве одной из целей Национального проекта «Образование», также как 
и задача Национального проекта «Демография» по 
достижению доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет [1], [2], требуют постоянного мониторинга текущего состояния 
системы общего образования в субъектах Российской Федерации.
Регулярный мониторинг системы образования, 
направленный на оценку ее финансовых, трудовых, организационных и информационных ресурсов, а также на выявление ключевых социально-экономических проблем отрасли образования, 
позволяет получить актуальную информацию 
и повысить эффективность управления данной 
сферой и использования бюджетных средств для 
достижения высоких образовательных результатов. В связи с этим оценка экономической эффективности региональных систем образования на 
базе данных статистики, как и выявление основных проблем социально-экономического характера, являются необходимой основой для принятия 
управленческих решений на региональном и федеральном уровнях.

А        Р

Параметры финансирования региональных систем образования проанализированы в период с 2015 по 2018 гг. В 2015 г.
завершилась реализация Федеральной целевой программы 
развития образования на 2011–2015 гг., которая оказала существенное влияние на модернизацию системы дошкольного 
и общего образования. На 2015 г. предусматривалось и было 
обеспечено достижение конечных результатов как количественных, так и качественных. Поскольку программы и проекты субъектов Российской Федерации координировались 
с федеральной программой по мероприятиям и целевым показателям, в том числе в связи с получением межбюджетных 
субсидий, то 2015 г. был значимым в части достижения результатов и для регионов. Таким образом, 2015 г. стал итоговым для множества федеральных и региональных мероприятий, а показатели за этот год — базовыми для целевых 
показателей следующих программ, включая Федеральную целевую программу развития образования на 2016–2020 гг. Согласно постановлению Правительства Российской Федерации 
от 12 октября 2017 г. № 1243 «О реализации мероприятий 
федеральных целевых программ, интегрируемых в отдельные государственные программы Российской Федерации», 
Федеральная целевая программа развития образования на 
2016–2020 гг. была досрочно прекращена с 2018 г., при этом 
мероприятия целевой программы были интегрированы в государственную программу Российской Федерации «Развитие 
образования».
Важно отметить, что в 2014 г., согласно Федеральному конституционному закону от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ, в Российскую Федерацию был принят Крым с образованием новых 
субъектов —  Республики Крым и города федерального значения Севастополя. В соответствии с этим законом со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым до 1 января 2015 г. действовал переходный период, в течение которого 
урегулировались вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную 
и правовую системы Российской Федерации, в систему органов 
государственной власти Российской Федерации. Таким образом, с 2015 г. обеспечивается сопоставимость статистических, 

В

демографических, финансово-экономических и прочих показателей в целом по Российской Федерации.
В первом квартале 2020 г. информация о фактическом исполнении консолидированных бюджетов субъектов Российской 
Федерации и данные сводных отчетов по формам статистических наблюдений в системе образования доступны за период 
до 2018 г. При этом четырехлетний период с 2015 по 2018 гг. 
позволяет оценить изменения и выявить тенденции в системе 
образования, в том числе в связи с новым циклом реализации 
программно-целевых инструментов.

1. Обеспечение доступности 
дошкольного образования

Обеспечение доступности дошкольного образования является важной государственной задачей. 
В большинстве субъектов Российской Федерации 
практически полностью обеспечены потребности 
в местах в ДОО для детей от 3 до 7 лет и старше. 
На ближайшие годы развитие региональных систем дошкольного образования ориентировано на 
обеспечение доступности дошкольного образования для детей до 3 лет. В рамках Национального 
проекта «Демография» реализуется федеральный 
проект «Содействие занятости женщин —  создание условий дошкольного образования для детей 
в возрасте до трех лет» [3], предусматривающий 
создание новых мест в дошкольных организациях 
и развитие частного сектора. Таким образом, повышение возможности трудоустройства для женщин, родивших детей, обусловлено развитием сети 
яслей. Общий объем финансирования указанного 
федерального проекта в 2019–2024 гг. составляет 
164,3 млрд руб., включая межбюджетные трансферты из средств федерального бюджета в объеме 152,5 млрд руб. и средства консолидированных 
бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 11,8 млрд руб. Весь объем средств федерального проекта будет расходоваться на региональном 
уровне. Поэтому мероприятия, соответствующие 
данному федеральному проекту, в том числе по 
созданию дополнительных мест для детей в воз

1. О   

расте от полутора до трех лет, должны быть предусмотрены на 
региональном уровне. При этом приоритетными являются регионы, входящие в состав Дальневосточного и Северо-Кавказского федеральных округов. Согласно паспорту указанного федерального проекта, реализация мероприятий региональных 
программ по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от полутора до трех лет позволит:
 – повысить доступность дошкольного образования;
 – увеличить сеть образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования;
 – удовлетворить актуальный спрос населения в дошкольном 
образовании и присмотре и уходе за детьми;
 – создать потенциальную возможность для выхода на работу экономически активных родителей (законных представителей), имеющих детей в возрасте до трех лет;
 – сохранить позитивные тенденции роста рождаемости за 
счет повышения социальной стабильности путем гарантированного доступного дошкольного образования и услуг 
по присмотру и уходу за детьми до трех лет, а также повышения материально-финансовой состоятельности семей.
В рамках данного федерального проекта планируется создать 
255 тыс. новых мест в дошкольных организациях (организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр 
и уход для детей в возрасте до трех лет) и 8 600 групп в негосударственном секторе экономики. При этом в 2021 г. должна быть достигнута стопроцентная доступность дошкольного образования для детей в возрасте от полутора до трех лет. 
Под доступностью дошкольного образования понимается отношение численности воспитанников дошкольных образовательных организаций к сумме двух показателей —  численности 
воспитанников в ДОО и численности детей, стоящих на учете 
для определения в ДОО (т. е. очереди), увеличение доступности означает осуществление мероприятий, позволяющих снизить до минимума или вообще исключить очереди в ДОО для 
детей в возрасте до трех лет. Поэтому стопроцентная доступность не означает полный охват детей услугами ДОО. Проблема