Актуальные проблемы безопасности современной России: региональный аспект

К  20-летию  Регионального  отделения 
Академии  военных  наук  по  Республике  Башкортостан 

АКТУАЛЬНЫЕ  ПРОБЛЕМЫ 
БЕЗОПАСНОСТИ  СОВРЕМЕННОЙ 
РОССИИ: 
РЕГИОНАЛЬНЫЙ  АСПЕКТ 

Сборник  научных  статей 

2-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА»
2018

УДК 327 
ББК 67.401.212 
А43 

Редакционная коллегия: 
Миннибаев Е.К., д-р ист. наук, проф., действительный член  
Академии военных наук (отв. ред.); 
Егорышев С.В., д-р социол. наук, проф., действительный член 
Академии военных наук (ред.-сост.); 
Мордвинцев Г.В., канд. ист. наук, доц., член-корреспондент  
Академии военных наук (ред.-сост.) 

Актуальные проблемы безопасности современной России: 
региональный аспект [Электронный ресурс]: сборник научных
статей / отв. ред. Е.К. Миннибаев, ред.-сост.: С.В. Егорышев, Г.В. 
Мордвинцев. — 2-е изд., стер. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 300 с.

ISBN 978-5-9765-4047-7

В сборник включены статьи ученых – членов Регионального отделения Академии военных наук России по Республике Башкортостан, а 
также других специалистов Москвы и Уфы. Авторы говорят о многообразии понятия «безопасность», характеризуют основные виды угроз, 
с которыми сталкивается Россия и ее регионы, указывают на необходимость быстрого и эффективного реагирования на эти угрозы с целью 
обеспечения безопасности социума на региональном уровне. 
Сборник рекомендуется сотрудникам государственных структур, органов правопорядка, общественным деятелям, научным и вузовским работникам, представителям средств массовой информации и краеведам. 

УДК 327 
ББК 67.401.212 

ISBN 978-5-9765-4047-7
© отв. ред. Е.К. Миннибаев, ред.-сост.: 
С.В. Егорышев, Г.В. Мордвинцев, 2018
© Издательство «ФЛИНТА», 2018

А43

СОДЕРЖАНИЕ 

Вступительная статья ректора Академии ВЭГУ, председателя 
президиума Регионального отделения Академии военных наук  
по Республике Башкортостан, доктора исторических наук,  
профессора, действительного члена Академии военных наук  
Миннибаева Е.К. 
Проблемы безопасности в исследованиях ученых Башкортостана  ........ 6 

Амиров Р.З. К вопросу военно-силового обеспечения 
внутренней безопасности России: региональный аспект  ...................... 10 

Антошкин В.Н. Сельская школа как фактор 
социальной безопасности  .......................................................................... 18 

Арсланов Ш.М. Оптимизация работы предприятий  
негосударственной сферы безопасности (на примере Консорциума 
глобальной безопасности Республики Башкортостан)  .......................... 29 

Ахмадуллина Х.М., Ахмадуллин У.З., Мухарямова И.Р. 
Качество жизни и безопасность питания населения  .............................. 36 

Ахметов А.М., Юрьев В.Л. Опыт изготовления сектора стоечной 
части входного направляющего аппарата из композиционных 
материалов для перспективного авиационного  
комплекса фронтовой авиации  ................................................................. 43 

Биглов М.М., Леонов А.В., Селуянов А.А. Пути совершенствования 
системы обучения студентов на военной кафедре  
при Уфимском государственном авиационном  
техническом университете  ........................................................................ 56 

Биглов М.М., Селуянов А.А. К вопросу об изменениях и  
дополнениях в Федеральный закон Российской Федерации 
«О воинской обязанности и военной службе», касающихся 
организации военной подготовки обучающихся  
в гражданских вузах  ................................................................................... 60 

Валитов О.К. Духовная безопасность, свобода слова и 
свобода печати в современной России ..................................................... 68 

Егорышев С.В., Киекбаев М.Д. Особенности оценки общественным 
мнением жителей Республики Башкортостан проявлений  
экстремизма и терроризма и других криминальных угроз  .................... 78 

Емелин С.М. Участие граждан в охране общественного порядка:  
исторический и правовой опыт, особенности развития  ........................ 95 
 
Ерофеев В.В., Шарафиев Р.Г., Абдрахманов Н.Х., Макаров Л.В.,  
Киреев И.Р., Тимергалиев И.З. Обеспечение промышленной  
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса  
Российской Федерации  ............................................................................. 105 
 
Казакбаев Р.Х., Казакбаева Г.М. Особенности освещения  
в средствах массовой коммуникации военных  
действий и терактов  ................................................................................... 115 
 
Красильникова Т.М., Голубева О.В., Миронов Р.Г. Профилактика  
наркомании в среде обучающейся молодежи как основа  
обеспечения социальной безопасности региона  .................................... 122 
 
Максимов К.В., Пугачев А.В. Противодействие незаконному  
обороту наркотиков в Башкортостане как фактор обеспечения  
региональной безопасности: история и современность  ........................ 130 
 
Марданов М.Х. Опыт Республики Башкортостан  
в обеспечении региональной безопасности  ............................................ 141 
 
Миронов Р.Г. Правопорядок как условие национальной  
безопасности страны  ................................................................................. 151 
 
Мордвинцев Г.В. Власть, общество и армия России в 1914–1917 гг.:  
уроки истории безопасности  .................................................................... 159 
 
Низамутдинова Р.С., Хасанова Р.Ю. Первичная профилактика  
как стратегическое направление национальной системы  
здравоохранения в обеспечении безопасности жизнедеятельности  
современного человека  ............................................................................. 174 
 
Соловьев М.Г. Профайлинг в деятельности органов внутренних дел  
как фактор обеспечения безопасности граждан  
в общественных местах  ............................................................................. 182 
 
Сулейманов Н.Т. Интеллектуальная собственность  
в условиях ВТО как составная часть национальной и  
региональной безопасности России  ........................................................ 191 
 
Хасанова Г.М., Сафина Э.Н. Проблемы профилактики  
наркомании среди подростков, проживающих в городе и на селе  ...... 204 
 
 

Шалыгин В.В., Миронов Р.Г. Безопасность как закономерное  
историко-социальное явление  ................................................................... 211 
 
Шарафиев Р.Г., Ерофеев В.В., Абдрахманов Н.Х., Киреев И.Р.,  
Барахнина В.Б., Тимергалиев И.З. Промышленная и  
экологическая безопасность при добыче, транспортировке и  
переработке нефти  ...................................................................................... 220 
 
Шевцов В.В. Физическое состояние молодого пополнения  
вооруженных сил в контексте военной безопасности России  .............. 230 
 
Шевцов В.В. Формирование здорового образа жизни и  
первичная профилактика наркомании учащейся молодежи  ................. 239 
 
Якупов Р.И. Этнос, нация и научные основания обеспечения  
национальной безопасности государства  ................................................ 248 
 
Яловега В.Н. Некоторые теоретические аспекты соотношения  
понятий «безопасность», «законность», «правопорядок» и  
их обеспечение ............................................................................................ 259 
 
Ерофеев В.В. Баллада о Родине  ................................................................ 270 
 
Сведения об авторах  .................................................................................. 277 
 
Приложения  ................................................................................................ 281 
 
Научные мероприятия, проведенные Региональным отделением  
Академии военных наук по Республике Башкортостан  
по проблемам национальной безопасности в 1997–2017 гг.  .................. 281 
 
Научные издания Академии ВЭГУ и  
Регионального отделения Академии военных наук  
по Республике Башкортостан по проблемам безопасности  ................ 283 
 
Фотохроника  .............................................................................................. 285 
 
 

УДК 327(075.6) 

 

Вступительная статья ректора Академии ВЭГУ,  
председателя президиума Регионального отделения  

Академии военных наук по Республике Башкортостан,  

доктора исторических наук, профессора,  

действительного члена Академии военных наук  

Миннибаева Е.К.  

 

ПРОБЛЕМЫ  БЕЗОПАСНОСТИ  В  ИССЛЕДОВАНИЯХ   

УЧЕНЫХ  БАШКОРТОСТАНА1 

 
Статья предваряет и презентует содержание сборника статей, 

посвященных различным аспектам безопасности личности, общества и 
государства, авторами которых являются ученые Республики Башкортостан – члены Регионального отделения Академии военных наук России. Актуализируется необходимость комплексного изучения проблем 
безопасности и внедрения результатов в практику. 

Ключевые слова и фразы: современные угрозы, безопасность, за
дачи и направления изучения, Академия военных наук, региональное отделение, результаты исследования. 

 

Introductory article of the Rector of the VEGU Academy,  

Chairman of the Presidium of the regional branch of the Academy of Military 

Sciences of the Republic of Bashkortostan, Doctor of Historical Sciences, 

Professor, Full Member of the Academy of Military Sciences 

E.K. Minnibaev 

 

PROBLEMS  OF  SAFETY  IN  RESEARCHES   

OF  SCIENTISTS  OF  BASHKORTOSTAN 

 

The article presents the contents of the collection of articles dedicated 

to various aspects of the security of the individual, society and the state, written by the scientists of the Republic of Bashkortostan who are the members of 
the regional branch of the Academy of Military Sciences of Russia. It analyzes the need for a comprehensive study of security issues and the introduction 
of research results into practice. 

Key words and phrases: modern threats, safety, tasks and areas of 

study, Academy of Military Sciences, regional department, research results. 

 

© Миннибаев Е.К., 2017 

Безопасность личности, общества и государства в различных ас
пектах и на всех уровнях была и остается одной из актуальнейших познавательных и прикладных проблем, решаемых человечеством при помощи науки. 

На определенных этапах развития цивилизации в целом, а также 

отдельных государств и народов эта проблема обретала еще большую 
злободневность. Это относится и к России 90-х годов прошлого века. 
Тогда вместе с развалом единого государства – Советского Союза и 
прекращением существования Варшавского договора и Совета экономической взаимопомощи в России (как и в бывших республиках Союза 
и странах социалистического содружества) началось формирование и 
последующее развитие рыночных отношений, новых внутригосударственных и международных связей, обострились связанные с этим проблемы. Отсутствие условий решения этих проблем привело к угрозе национальной безопасности страны. 

Осознавая необходимость объединения усилий имеющегося науч
ного потенциала для глубокого, всестороннего осмысления и разработки 
на этой основе практических мер противодействия различным видам 
нарастающих угроз, президент России своим Указом от 20 февраля 
1995 г. поддержал инициативу военных ученых по созданию нового общественного научного сообщества – Академии военных наук России 
(АВН). Академия, возглавляемая известным ученым в области военной 
истории и стратегии, доктором военных и исторических наук, профессором, генералом армии М.А. Гареевым, объединила в своих рядах не 
только специалистов военного дела, но и гражданских исследователей, 
чей научный интерес так или иначе затрагивал проблемы безопасности. 
За годы работы Академия военных наук посредством своих научных тематических и региональных отделений распространила свое влияние не 
только на столицу, но и на большинство регионов России. 

В Республике Башкортостан такое отделение было создано в 1997 г. 

на базе Восточной экономико-юридической гуманитарной академии 
(Академии ВЭГУ). Вот уже 20 лет коллектив Регионального отделения 
Академии военных наук по Республике Башкортостан результативно 
работает над широким кругом проблем безопасности страны, делая при 
этом акцент на безопасности региона. Активно исследуются вопросы 
истории мировых войн и вооруженных конфликтов, экономической, 
экологической, технической и продовольственной безопасности. 

В центре внимания членов отделения находятся вопросы сохране
ния и укрепления здоровья населения республики, противодействия преступности (включая такие особенно опасные сегодня формы преступно

сти, как терроризм и экстремизм), патриотического воспитания и исторического просвещения молодежи. Результаты этих исследований являются основой многочисленных научных и публицистических статей, становятся предметом обсуждения на научно-практических конференциях 
всех уровней, образуют тематику различных мероприятий, проводимых в 
школах, музеях, трудовых коллективах, отражаются в виде практических 
рекомендаций органам региональной власти и муниципального управления.  

Результативность работы отделения определяется его составом. Это 

высококвалифицированные специалисты во многих отраслях науки и 
практики, представляющие высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения как Башкортостана, так и соседних регионов. Это 
активные, любящие свое дело, ответственные люди, патриоты Отечества. 
И таких почти 100 человек. 

В преддверии празднования 20-летия отделения было принято ре
шение издать сборник научных статей, отражающих проблематику проводимых исследований, с целью ознакомления читателей с полученными результатами. Большинство авторов статей – члены АВН. 

В статьях представлены общие теоретико-методологические и ис
торические подходы к изучению различных аспектов безопасности на 
общефедеральном и региональном уровнях, а также характеризуется 
опыт Республики Башкортостан в обеспечении региональной безопасности, в противодействии конкретным вызовам и угрозам. Ряд статей 
посвящен анализу усилий различных субъектов (правоохранительных 
органов, Вооруженных Сил РФ, гражданского общества, школы, СМИ и 
др.) по обеспечению безопасности региона. 

Двадцать лет в работе общественно-научного сообщества регио
нального отделения АВН по Республике Башкортостан – это знаковый 
этап. За это время определились приоритетные направления и тематика 
исследований, сложился работоспособный творческий коллектив ученых, получены теоретически и практически значимые результаты. Региональное отделение занимает ведущие позиции в структуре Академии 
военных наук России. На ежегодных итоговых собраниях президент академии М.А. Гареев постоянно относит отделение к числу лучших и эффективно работающих [1, с. 7; 2, с. 8]. 

Обобщая сделанное за эти 20 лет, следует сказать несколько слов о 

задачах, стоящих перед отделением в области изучения проблем региональной безопасности, и внедрении рекомендаций для заинтересованных и нуждающихся в этом структур. 

Задачи эти определяются как направлениями деятельности Акаде
мии военных наук в целом, так и потребностями нашего региона. Продолжая исследования тех или иных аспектов региональной безопасности, важно учитывать новые угрозы и условия, в которых они сформировались. Мы должны помочь региональным властным и правоохранительным структурам сформировать целостное и объективное представление о состоянии безопасности региона во всех аспектах. Это важно в 
связи с началом реализации новой Стратегии развития Республики Башкортостан до 2030 г., а также с претворением в жизнь государственных 
программ «Развитие науки и технологий в Республике Башкортостан» и 
«Экономическое и инвестиционное развитие Республики Башкортостан 
на 2017–2022 гг.».  

Необходимо еще теснее и активнее взаимодействовать с Академи
ей наук Республики Башкортостан и ее Институтом стратегических исследований, с институтами Уфимского научного центра Российской 
академии наук. Следует скорректировать свою исследовательскую тематику с учетом современных обстоятельств. Тематика должна быть актуальной, практически значимой и конкретной, а не носить абстрактный 
характер. 

Требуется повысить и публикационную активность, используя при 

этом «Вестник Академии военных наук», другие научные и публицистические издания, выходящие в республике. 

Но самое важное заключается в продолжении и расширении со
трудничества с различными региональными органами власти и управления, правоохранительными структурами, образовательными учреждениями, средствами массовой информации с целью применения результатов 
наших наработок на практике, прежде всего в работе с молодежью.  

Именно молодое поколение в настоящее время наиболее сильно 

подвержено угрозам безопасности. Небогатый жизненный опыт порой 
делает молодых людей беззащитными перед вызовами, с которыми они 
сталкиваются. Примером может служить активное влияние на молодежь 
адептов религиозных организаций экстремистского толка, которое, к сожалению, встречается и в нашем регионе. 

За годы своей работы отделение много сделало в области историче
ского просвещения и военно-патриотического воспитания молодого поколения. Это важнейший участок нашего фронта обеспечения безопасности, ее духовной и психологической составляющих [3, c. 82–85]. На этом 
стоит концентрировать усилия и в дальнейшем. 

В заключение поздравляю всех членов Регионального отделения 

Академии военных наук России по Республике Башкортостан с пред

стоящим юбилеем, желаю дальнейших творческих успехов в реализации 
научно-исследовательских и практико-ориентированных устремлений. 
Здоровья всем, счастья и благополучия! 

 

Список использованных источников 

 
1. Гареев М.А. Итоги деятельности Академии военных наук за 

2013 год и задачи академии на 2014 год // Вестник Академии военных 
наук. 2014. № 1 (46). С. 7–13. 

2. Гареев М.А. Итоги деятельности Академии военных наук за 

2015 год и задачи академии на 2016 год // Вестник Академии военных 
наук. 2016. № 2 (55). С. 7–18. 

3. Егорышев С.В., Мордвинцев Г.В. Военно-историческое просве
щение и патриотическое воспитание молодежи – приоритетные направления работы Башкирского регионального отделения Академии военных 
наук // Вестник Академии военных наук. 2016. № 1 (54). С. 82–85. 
 
 
УДК 327 
 
Р.З. АМИРОВ  
 
г. Уфа 

 
К  ВОПРОСУ  ВОЕННО-СИЛОВОГО  ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

ВНУТРЕННЕЙ  БЕЗОПАСНОСТИ  РОССИИ:  

РЕГИОНАЛЬНЫЙ  АСПЕКТ2 

 

В статье рассматривается роль вооруженных сил в обеспечении 

внутренней безопасности государства. Автором анализируются правовые основы привлечения вооруженных сил к противодействию внутренним угрозам безопасности. 

Ключевые слова и фразы: внутренняя безопасность, Вооружен
ные силы, полицейские функции, чрезвычайное законодательство. 
 
 

 

© Амиров Р.З., 2017 

R.Z. AMIROV 
 
Ufa 
 

TO  THE  QUESTION  OF  MILITARY  POWER  SUPPORT   

TO  INTERNAL  SECURITY  OF  RUSSIA:  REGIONAL  ASPECT 

 
The article deals with the role of the armed forces in ensuring the in
ternal security of the state. The author analyzes the legal basis for involving 
the armed forces in countering internal threats to security. 

Key words and phrases: internal security, armed forces, police func
tions, emergency legislation. 

 
Проблема обеспечения внутренней безопасности России носит 

комплексный характер и включает различные виды безопасности: личную, общественную, государственную, военную, информационную, продовольственную и др. Отдельно выделяется региональная безопасность, 
важность обеспечения которой для России определяется масштабностью 
территории страны, а также национальными, конфессиональными и другими особенностями ее регионов. Система обеспечения национальной 
безопасности отличается многообразием ее субъектов, привлекаемых сил 
и средств, используемых приемов и способов. Военно-силовое обеспечение внутренней безопасности выступает в качестве одного из направлений функционирования данной системы.  

На территории современной Башкирии применение военной силы в 

целях обеспечения внутренней безопасности осуществлялось как в Российской империи, так и в период становления Советской России, как правило, в связи с участием населения региона в вооруженных антиправительственных восстаниях. Наиболее значительным из них является Крестьянская война 1773–1775 гг. под руководством Е.И. Пугачева, потрясшая основы самодержавно-крепостнического государства. Она показала 
слабость государственного аппарата, прежде всего местного, карательноправоохранительного, его неэффективность в обеспечении порядка и безопасности правящего класса. Как отмечал В.О. Ключевский, система местного управления оказалась не в состоянии ни предупредить восстание, 
ни противостоять ему [1, с. 111]. Для подавления восстания центральное 
правительство было вынуждено использовать не только воинские команды из состава местных гарнизонов, но и части регулярной армии. Несмотря на войну с Турцией, для борьбы с повстанцами были выделены Изюменский гусарский, 2-й гренадерский, Владимирский, Архангелогород

ский карабинерные полки, 22-я, 23-я, 24-я, 25-я легкие полевые команды 
(всего около 6,5 тыс. человек, 30 пушек). В августе 1774 г. Екатерина II 
направила на подавление Крестьянской войны дополнительные армейские 
части – до 20 кавалерийских и пехотных полков [2, с. 463]. Усилению полномочий местных органов власти по обеспечению государственной безопасности на региональном уровне способствовало принятие «Учреждения 
для управления губерний» 1775 г. [3, с. 170–295]. В руках генералгубернатора сосредоточивалось как гражданское, так и военное управление. Ему в подчинение передавались городская и сельская полиция, а также коменданты и гарнизоны крепостей, армейские полки и воинские караулы, находившиеся «в точной команде государева наместника на основании комендантского права». В пограничных наместничествах генералгубернатору подчинялись расположенные в них войска, независимо от 
звания военачальника, «в случае какого ослушания народного, или во время язвы, или наводнения, или пожара». Значительные полномочия по полицейскому управлению возлагались на комендантов уездных городов: 
борьба с корчемством, эпидемиями, эпизоотиями, ворами; задержание 
беглых; проведение следственных действий; разрешение «недоразумений» 
между обывателями и военнослужащими; надзор за мерами и весами, состоянием мостов, переправ и улиц.  

Государством диктатуры пролетариата также широко применялась 

военная сила для борьбы с «внутренней контрреволюцией». Так, значительные воинские силы были задействованы при ликвидации БирскоБелебеевского восстания (восстание «Черного орла») в феврале–марте 
1920 г. Общая численность повстанцев составила более 26 тыс. человек, 
имевших на вооружении не только холодное (отсюда еще одно название 
восстания – «Вилочное»), но и огнестрельное оружие (по некоторым 
данным – 1268 винтовок). Для подавления восстания были направлены 
50 красноармейцев 100-го батальона ВОХР из Бирска, в Белебей из 
Уфы – 150 красноармейцев при одном орудии, в Топорино – отряд Волобуева (153 штыка, 20 сабель), в Шарановскую волость – отряд численностью в 50 штыков, 7 сабель при двух пулеметах. После освобождения Белебея от повстанцев он был объявлен городом на осадном положении. Для усиления войсковой группировки из Самары прибыл отряд Карпова в составе 580 штыков и 7 орудий. Ввиду недостаточности 
войск внутренней охраны совместно с ними действовали полевые войска, в частности 13-я стрелковая бригада 5-й дивизии [4, с. 26–27]. 

Среди различных нормативно-правовых актов, регламентирующих 

деятельность вооруженных сил по обеспечению внутренней безопасности государства и его отдельных регионов, отдельное место занимают 

акты чрезвычайного законодательства, устанавливающие особые правовые режимы в районах вооруженных конфликтов, для «усмирения» неспокойных окраин империи и т. д. Так, «Учреждение для управления 
Большой действующей армией» 1812 г. [5] фактически устанавливало 
режим военного положения в районе ее дислокации, в связи с чем военные наделялись значительными по объему полицейскими функциями. 
Местная администрация и земская полиция передавались в подчинение 
военному коменданту. На основании правил, утвержденных 5 августа 
1861 г., начальнику Северо-Западного края было предоставлено право 
объявлять военное положение по своему усмотрению. В местностях, 
объявленных на военном положении, генерал-губернатор мог по своему 
усмотрению отстранять от должностей чиновников всех ведомств, предавать суду служащих полиции, назначать военных начальников, утверждать приговоры военных судов и отдавать распоряжения о приведении их 
в исполнение [6]. В связи с вооруженным восстанием в Царстве Польском Александр II рескриптом от 14 января 1863 г. наделил виленского 
военного генерал-губернатора В.И. Назимова чрезвычайными полномочиями и властью командира отдельного корпуса в военное время [7]. 
Учрежденное последним военно-полицейское управление предполагало 
наделение военных властей значительными полномочиями по обеспечению внутренней безопасности северо-западной окраины империи. Военно-уездным начальникам были подчинены не только все войска, расположенные на территории их уезда, но и гражданские власти, в том 
числе чины полиции, лесничие и лесная стража. Они были наделены 
следующими полномочиями: 1) организация сельских караулов и застав 
на дорогах, в селениях и при корчмах; 2) изъятие оружия у населения; 
3) очищение уезда от «бродячих шаек» и лиц неблагонадежных; 4) розыск укрывающихся мятежников, арест подозрительных лиц и др. Значительным объемом полномочий по обеспечению безопасности государства на управляемых территориях наделялись военные власти в таких регионах, как Кавказ и Средняя Азия.  

В СССР «Положением о чрезвычайных мерах охраны революцион
ного порядка» от 3 апреля 1925 г. [8] предусматривались такие формы его 
реализации, как исключительное положение и военное положение. Исключительное положение вводилось в случаях контрреволюционных посягательств, выступлений против рабоче-крестьянской власти и ее отдельных представителей или серьезной опасности таких посягательств и 
выступлений; в случаях массовых посягательств на личность и имущество граждан; в случаях, когда нормальная жизнь нарушена чрезвычайными стихийными бедствиями; как мера переходная к нормальному поряд