Сквозь национальные границы: актуальный взгляд на дипломатию негосударственных акторов

СКВОЗЬ НАЦИОНАЛЬНЫЕ 
ГРАНИЦЫ

АКТУАЛЬНЫЙ ВЗГЛЯД 
НА ДИПЛОМАТИЮ
НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ АКТОРОВ

Под научной редакцией О.С. Пустошинской

МОНОГРАФИЯ

Москва
ИНФРА-М
2022

УДК 32(075.4)
ББК 66.49
 
П89

 
П89  
Сквозь национальные границы: актуальный взгляд на дипломатию негосударственных акторов : монография / под науч. ред. 
О.С. Пустошинской. — Москва : ИНФРА-М, 2022. — 283 с. : ил.

ISBN 978-5-16-017485-3 (print)
ISBN 978-5-16-110023-3 (online)
Монография является итогом работы, объединившей авторов, представляющих разные государства и обладающих неравнозначным академическим, а также практическим опытом, в группу единомышленников, 
внимание которых подчинено вопросам дипломатии негосударственных 
акторов. Книга разнородна по содержанию. Это обусловлено широтой 
географического охвата кейсов, отражающих нюансы реализуемых городскими сообществами международных практик, помещенных в национальные контексты и несущих на себе отпечаток конъюнктурных геополитических флуктуаций. Оригинальные суждения и выводы основываются 
на объемном эмпирическом материале, собранном и обработанном с использованием спектра научных методик.
Может быть полезна общественным деятелям, представителям органов 
власти, научным сотрудникам, студентам, широким слоям читательской 
аудитории, интересующейся актуальными трендами многосторонней международной политики.

УДК 32(075.4)
ББК 66.49

Р е ц е н з е н т ы:
Богомяков В.Г., доктор философских наук, профессор;
Евстифеев Р.В., доктор политических наук, профессор

ISBN 978-5-16-017485-3 (print)
ISBN 978-5-16-110023-3 (online)
© Коллектив авторов, 2022

СОДЕРЖАНИЕ 
 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ ...................................................................................................... 7 

ГЛАВА 1. УСИЛИЯ ТЮМЕНИ ПО НАРАЩИВАНИЮ ПРИСУТСТВИЯ В 

МЕЖДУНАРОДНОМ 
ПРОСТРАНСТВЕ: 
ОБЩЕСТВЕННО
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА И ЕЕ МЕХАНИЗМ .............................. 11 

Пустошинская Ольга Сергеевна 

1.1. Тюменская общественная дипломатия как система отношений ............ 15 

1.2. Сетевой ландшафт субъектов тюменской общественной дипломатии . 24 

Библиографический список ................................................................................ 43 

ГЛАВА 2. ПОБРАТИМСКИЕ СВЯЗИ ДОНЕЦКА В СОВРЕМЕННЫХ 

УСЛОВИЯХ ........................................................................................................... 57 

Кузнецова Елена Владимировна 

2.1. Из истории побратимских связей Донецка ............................................ 58 

2.2. Трудности 
восстановления 
связей 
с 
породненными 
городами              

Европы ................................................................................................................. 61 

2.3. Российские города: брат в беде не бросит ............................................. 62 

2.4. Налаживание побратимских связей сегодня .......................................... 68 

2.5. Культурно-образовательное 
сотрудничество 
Донецка 
в 
развитии 

побратимства ...................................................................................................... 70 

2.6. Молодежь как двигатель побратимского движения ............................. 75 

2.7. Экономическое взаимодействие Донецка в рамках побратимства: 

возможности и перспективы ............................................................................. 80 

Библиографический список ................................................................................ 89 

ГЛАВА 
3. 
КОНСТРУИРОВАНИЕ 
СЕТЕЙ 
МЕЖДУ 
ГОРОДАМИ
ПАРТНЕРАМИ 
И 
ГОРОДАМИ-ПОБРАТИМАМИ: 
ВНЕШНИЕ 
СВЯЗИ 

ЕКАТЕРИНБУРГА 
С 
РОССИЙСКИМИ 
И 
ЗАРУБЕЖНЫМИ                 

ГОРОДАМИ ......................................................................................................... 100 

Золотарёв Фёдор Евгеньевич 

3.1. Парадипломатия городов и регионов ...................................................... 102 

3.2. Сетевой подход применительно к парадипломатии города ................. 110 

3.3. Анализ городских сетей Екатеринбурга ................................................. 113 

Библиографический список .............................................................................. 126 

ГЛАВА 
4. 
«ТРЕТИЙ 
СЕКТОР» 
В 
РАЗВИТИИ 
ОБЩЕСТВЕННОЙ 

ДИПЛОМАТИИ: ОПЫТ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ..................................... 131 

Черненкова 
Елена 
Ивановна, 
Лаврушина 
Наталья 
Вячеславовна,                 

Шлапеко Екатерина Андреевна 

4.1. Традиции участия общественности в развитии международных связей 

Республики Карелия ........................................................................................ 135 

4.2. 
Общественная 
дипломатия 
некоммерческих 
организаций                 

Республики Карелия: внутренний и внешний контексты ............................ 138 

4.3. 
Практики 
участия 
некоммерческих 
организаций                 

Республики Карелия в развитии международных связей ............................ 144 

4.4. 
Грантовая 
поддержка 
проектной 
деятельности 
общественных 

организаций Республики Карелия в сфере общественной дипломатии                 

(по итогам участия в конкурсах Фонда президентских грантов) ................ 152 

Библиографический список .............................................................................. 165 

 

 

 

ГЛАВА 5. ПАРАДИПЛОМАТИЯ КАК СТРАТЕГИЯ ДИАЛОГА В СЛОЖНЫЕ 

ВРЕМЕНА: 
РАЗМЫШЛЕНИЕ 
О 
ТЕНДЕНЦИЯХ, 
ВЫЗОВАХ 
И 

ВОЗМОЖНОСТЯХ 
СОВРЕМЕННЫХ 
ГЕРМАНО-РОССИЙСКИХ 

ГОРОДСКИХ ОТНОШЕНИИЙ ......................................................................... 175 

Влаеминк Эрик 

5.1. Парадипломатия, городские отношения и динамика диалога в 

международных делах ..................................................................................... 180 

5.2. Немецко-российские отношения: к концу особых отношений? .......... 182 

5.3. Немецко-российские городские отношения: вечный мост или хрупкая 

конструкция? .................................................................................................... 186 

5.4. Душа германо-российского побратимства: от культуры и общей памяти к 

социальному предпринимательству ............................................................... 190 

5.5. Твиннинг во время кризиса: от новой холодной войны до пандемии 196 

Библиографический список .............................................................................. 201 

ГЛАВА 
6. 
ПОБРАТИМСКИЕ 
ОТНОШЕНИЯ 
С 
КИТАЙСКОЙ 

СПЕЦИФИКОЙ: 
ПОДХОДЫ 
ПЕКИНА 
К 
МЕЖДУНАРОДНОМУ 

СОТРУДНИЧЕСТВУ МУНИЦИПАЛИТЕТОВ .............................................. 211 

Нежданов Владимир Львович 

6.1. Особенности подхода Китайской Народной Республики к побратимским 

связям городов .................................................................................................. 212 

6.2. Система управления и инструменты содействия китайской городской 

дипломатии ....................................................................................................... 221 

6.3. Практика китайской городской дипломатии .......................................... 225 

Библиографический список .............................................................................. 235 

 

ГЛАВА 7. ИНСТИТУТ ПОБРАТИМСТВА В ЯПОНИИ: ГОРОДА-БРАТЬЯ, 

ГОРОДА-СЕСТРЫ И ГОРОДА ДРУЖБЫ ....................................................... 242 

Гавриков Алексей Александрович 

7.1. Генезис института побратимства в Японии ........................................... 245 

7.2. Внутристрановое побратимство японских городов .............................. 250 

7.3. Япония-Запад: города-братья и города-сестры ...................................... 253 

7.4. Япония – Восток: города дружбы ............................................................ 262 

Библиографический список .............................................................................. 270 

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ............................................................................... 281 

 

 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

По истечении многих лет способность негосударственных акторов 

демонстрировать 
агентность 
на 
международной 
арене, 
содействовать 

социально-экономическому развитию территорий, сближению интересов и 

ценностей перестала вызывать сомнения. Подтверждение тому – теоретическая 

состоятельность многочисленных разработок, позволивших сформироваться 

комплексному и относительно законченному представлению об объекте 

научного внимания. Однако кардинальные политические изменения, связанные 

с перераспределением сил в конфигурации глобального влияния и украинскими 

событиями, а также переформатирование социального мира, вызванное 

распространением COVID-19, вновь актуализировали проблематику, обусловив 

ее включение в текущую исследовательскую повестку.  

Данная книга символизирует интеллектуальный отклик на современные 

трансформационные процессы и дает некоторые ответы, восполняющие 

образовавшиеся в знании лакуны, отсылая к альтернативным случаям 

неправительственной 
дипломатии, 
проявляющейся 
в 
преломлении 

контрастирующих национальных политик.  

В 
первой 
главе 
автор, 
зафиксировав 
утверждение 
в 
Тюмени 

общественной дипломатии как развивающейся в контексте интенсивной 

интернационализации города системы отношений, анализирует ее внутреннее 

устройство, 
потенциал 
и 
вектор 
прогрессирования, 
стимулирующие 

предикторы и ограничители, препятствующие восходящей динамике. Проводит 

диагностику нынешнего состояния и выделяет качества, специфицирующие 

природу 
феномена. 
Задаваясь 
вопросом 
о 
субъектах, 
реализующих 

общественно-дипломатическую 
практику, 
раскрывает 
логику 
сетевой 

пространственной 
организации 
и 
ее 
перестройки 
при 
возникновении 

перколяционного сценария.  

Во второй главе изложены важные тезисы, часть которых исследователем 

заостряется умышленно с полемической целью. Поднимаются вопросы о 

правомерности разрыва либо приостановления побратимских отношений 

вследствие вооруженной конфронтации и непризнанности самоопределившейся 

территории 
в 
качестве 
самостоятельной 
политической 
единицы. 
По 

результатам дескриптивного анализа ситуации в Донецке делается вывод об 

отсутствии причин для оправдания поведения бывших партнеров, занявших 

дистанцированную позицию в обстоятельствах, когда любая гуманитарная 

помощь 
становится 
витально 
важной 
для 
существования 
локального 

сообщества. Выражается благодарность российским городам за поддержку и 

предлагаются нетривиальные решения по оживлению прерванных контактов, 

выстраиванию новых связей, превращению побратимства в явление, не 

подверженное деструктивному воздействию геополитических размежеваний. 

В третье главе на основании детально рассмотренных научных традиций 

изучения 
негосударственных 
акторов 
международной 
политики 
– 

американской и европейской – доказывается применимость эвристических 

возможностей парадипломатической модели к городскому уровню. С опорой на 

сетевой подход, теорию графов и самостоятельно сконструированную 

аналитическую рамку, предполагающую учет 5 групп оценочных и 

объяснительных 
факторов, 
протестированы 
связи 
Екатеринбурга 
с 

российскими и зарубежными городами. Установлены их весовые показатели, 

превалирующая направленность, формы и области взаимодействия.  

В 
четвертой 
главе 
представлен 
опыт 
Республики 
Карелия 
по 

привлечению ресурса «третьего сектора», в частности, некоммерческих 

организаций для воплощения внешнеполитических установок государства. 

Подчеркивая преемственность участия карельской общественности в развитии 

трансграничного сотрудничества, исследователи углубляются в его историю, а 

также приводят сегодняшние яркие примеры успешной международной 

практики, демонстрируемой целым рядом коллективных акторов, усилиями 

которых поддерживаются тесные отношения с западными соседями и 

обеспечивается содействие граничащим социумам в решении общих проблем. 

В 
сопоставительном 
ключе 
анализируется 
субсидирование 
проектной 

деятельности, дается интерпретация выделенным по итогам участия в 

конкурсах Фонда президентских грантов объемам средств на общественно
дипломатическое направление. 

В пятой главе описываются механизмы диалога в международных делах в 

XXI 
веке, 
в 
эпоху, 
характеризующуюся 
возросшей 
рискогенностью, 

нестабильностью мирового порядка, крупными конфликтами и кризисами. 

Исследуется функционирование института побратимства в непростых условиях 

на примере германо-российского партнерства. В фокусе внимания – 

жизнеспособность городского сотрудничества в ситуации продолжающихся 

«замороженных» отношений Европейского союза и Российской Федерации, а 

также пандемии COVID-19. Выявляются основные тенденции, проблемы, 

перспективы развития.  

Шестая глава дает ответы на вопрос об уникальности китайского подхода 

к развертыванию международного сотрудничества муниципалитетов. В 

настоящее 
время 
содержание 
подобных 
взаимодействий 
наполняется 

отредактированными смыслами в соответствии с властно инспирированной 

коррекцией 
концептуально-идеологических 
паттернов 
и 
реализуемой 

инициативой «Один пояс, один путь». Кроме того, работа знакомит читателя с 

механизмами управления и инструментами содействия городской дипломатии, 

современными тактическими приемами, позволяющими субнациональным 

акторам продвигаться 
в 
сторону 
партнеров, 
сближение 
с 
которыми 

удовлетворяет интересам Пекина. 

Заключительная 
глава 
посвящена 
японской 
версии 
породнения, 

признанного с точки зрения аутентичности и географии охвата уникальным 

процессом. Прослеживается генезис национального института побратимства и 

его эволюция на современном этапе. Проводится разграничение между 

сестринскими связями с городами стран Запада и связями дружбы с городами 

государств 
Азиатско-Тихоокеанского 
региона. 
Вскрываются 
причины 

переориентации на Восток и трудности в коммуникациях, возникающие 

вследствие несущего в себе разъединяющий эффект противостояния в 

прошлом, а также труднопреодолимости текущих разногласий. 

 
 

ГЛАВА 1. УСИЛИЯ ТЮМЕНИ ПО НАРАЩИВАНИЮ 

ПРИСУТСТВИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ПРОСТРАНСТВЕ: 

ОБЩЕСТВЕННО-ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ПРАКТИКА И ЕЕ 

МЕХАНИЗМ 

 

Пустошинская Ольга Сергеевна 

 

Современный 
мировой 
порядок 
подвергается 
многомерным 

трансформациям, которые вызываются в том числе кризисными тенденциями, 

угрожающими глобальной политической стабильности. На передний план 

выходит проблема углубления противоречий в межправительственных 

отношениях, роста ограничений и разрывов в официальных каналах 

взаимодействия. Она становится настолько острой, что это делает задачу 

укрепления института общественной дипломатии принципиально важной. Роль 

последнего видится в формировании гражданского фундамента для облегчения 

построения договорных связей и продвижения внешнеполитических интересов, 

удовлетворяющих притязаниям государств. Отсюда стремление их руководства 

создавать 
благоприятные 
условия 
для 
стимулирования 
данного 
рода 

активности. Направление, с ней связанное, возводится в ранг приоритетных при 

планировании экстерриториальных стратегий.  

Российская 
Федерация 
не 
является 
исключением. 
Курс 
на 

интенсификацию усилий по развитию в стране института общественной 

дипломатии задан на высшем уровне парадигмальными установками. 

Политическое обязательство, исходя из аргумента необходимости, было 

актуализировано в Концепции внешней политики 2008 года, где общественная 

дипломатия получила легитимацию как подкрепляющий официальную 

деятельность компонент [33]. В Концепции внешней политики 2016 года в 

качестве руководящего принципа определен ориентир на активное вовлечение 

во внешнеполитический процесс, кроме Общественной палаты, также 

неправительственных 
организаций, 
использование 
их 
потенциала 
для 

расширения международного сотрудничества, налаживания межнационального 

взаимопонимания и диалога [34]. В тексте Стратегии национальной 

безопасности 2021 года легко прочитываются коннотации, не позволяющие 

ставить под сомнение императив консолидации сил публичной власти и 

институтов гражданского общества для нейтрализации кратно возросших 

внутренних и внешних угроз [64]. В обеспечение финансирования данной 

деятельности предусмотрен механизм федеральных и региональных грантов. 

Ключевую роль в нем играет Фонд президентских грантов [46] и                 

Фонд поддержки публичной дипломатии имени А. Горчакова [35].  

Закономерным 
образом 
практика 
социальной 
самоорганизации, 

отвечающая отчетливо выраженному политическому запросу, входит в 

резонанс с рефлексией академического сообщества. В зарубежной науке в 

последние несколько лет происходит смещение исследовательской оптики на 

такие аспекты, как транснационализация общественной дипломатии вследствие 

возникновения 
множественного 
гражданства 
[93] 
и 
множественной 

идентичности, цифровой сдвиг в системе рассматриваемых практик и 

генерирование сопутствующей полезности для смягчения напряженности в 

межгосударственных 
отношениях 
[85], 
влияние 
неправительственных 

организаций на принятие решений по вопросам общепланетарной значимости, 

а также их посредничество в переговорах по заключению международных 

соглашений [89]. Кроме того, в спектре популярных остается тема «мягкой 

силы», тесно увязываемой с общественной / гражданской дипломатией [91]. 

Предпочтения 
российских 
ученых 
крайне 
фрагментированы, 
что 

свидетельствует о движении в сторону кумуляции фактуального материала по 

проблематике. Изыскания касаются самого широкого круга вопросов: от 

концептуализации феномена, истории его развития, контекстуальной логики и 

принципов функционирования [6], [84], роли некоммерческих организаций в 

данном процессе [44], до вклада в формирование национального бренда [49] и 

достижение иных российских внешнеполитических целей [8]. Однако текущее 

интеллектуальное реагирование не исчерпывает всего множества вопросов, 

рождаемых действительностью. Методичное изучение регионального опыта 

предстает одним из способов обогащения имеющегося знания в обозначенной 

области.  

В данной главе освещается тюменский кейс. В фокусе анализа – 

нынешнее состояние тюменской общественной дипломатии, ее внутреннее 

содержание 
и 
тренды 
актуального 
развития. 
Отдельно 
внимание 

сосредотачивается 
на 
субъектном 
измерении, 
а именно пространстве 

взаимодействия участников общественно-дипломатической практики, которые 

реализуют свои роли с нетождественной степенью вовлеченности.  

При этом указанный феномен, как правило, означиваемый в теории 

безотносительно к пространственно-географическому фактору, в настоящей 

работе идентифицируется в привязке к конкретному месту. С опорой на 

современную концепцию Л. Гранди [90], в которой нашли продолжение 

классические идеи Р. Плюйма и Я. Мелиссен [95], он осмысливается в качестве 

составной части городской дипломатии. В этой логике общественная 

дипломатия 
интерпретируется 
как 
форма 
неправительственного 

трансграничного взаимодействия, используемая для продвижения вовне 

интересов города через инициативы 
территориальных организаций и 

институтов 
гражданского 
сектора, 
участие 
локального 
сообщества 
в 

совместных с зарубежными акторами проектах, мероприятиях, многообразных 

обменах. Предпосылочное знание диктует необходимость введения в 

программу анализа комбинации элементов, предписывая расставлять акценты 

на субъектах, объектах, цели, результатах деятельности, а также связях, 

благоприятствующем контексте и ограничениях.  

В качестве другого методологического ориентира выбрана теория 

социальной сети Р. Эмерсона. Апелляция к ней позволила исследовать 

коммуникативный уровень многоплановой практики. За базовое понимание 

сети принята трактовка ученого, валидизировавшего мысль о том, что имеет 

место гетерогенная система, где действующие лица связаны разветвленными 

узами взаимной зависимости, что позволяет объединять самые разнообразные 

социальные события [88, р. 41].  

Следуя ранее заложенной академической традиции экстраполировать 

модель перколяции С. Бронбента и Дж. Хаммерсли [87] на изучение 

общественных реалий, например, эксцессов коррупции [92], терроризма [94], 

продвижения 
темы 
в 
блогосфере 
[86], 
распространения 
активистами 

политических убеждений среди сторонников [93], [96], ее объяснительные 

возможности 
в 
данном 
случае 
применяются, 
чтобы 
подчеркнуть 

характеристику общественно-дипломатического процесса как аналогичного 

инфильтрации. Употребляемая для описания высвеченного среза реальности 

лексема «перколяция» подразумевает просачивание через пористую структуру 

одиночного социального кластера1 какого-либо выбора, сделанного в его 

рамках, в соседние кластеры и покрытие таким решением / действием широкой 

зоны с последующим формированием более сложного образования.  

Исследование 
носит 
инструментально-эмпирический 
характер, 

предполагающий дескриптивный подход с задействованием прикладного 

анализа. Банк сведений сформирован за счет информации, извлекаемой из 

разных источников. Примат отдан глубинному полуструктурированному 

интервью, проведенному среди агентов управления, руководителей тюменских 

фондов, лидеров национальных общественных объединений, членов областной 

Общественной палаты, представителей культурного, субкультурного и 

научного сообществ. Всего в опросе приняло участие 16 респондентов. При 

этом 
использовалась 
техника 
«снежного 
кома»2. 
Дополнительно 
был 

осуществлен обзор сайтов органов власти, интернет-страниц обозначенных 

организаций, материалов новостных агентств и социальных сетей на предмет 

выявления мероприятий, релевантных заявленной теме. Кроме того, изучены 

                                                           
1 Прим.: кластер – объединение относительно однородных социальных групп, воспринимаемое как целостное 
образование. 
2 Прим.: техника «снежного кома» предполагает наращивание генерации интервьюируемых за счет вовлечения 
в исследование лиц, рекомендованных прошедшими опросную процедуру участниками.