Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Современная концепция социального государства

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 774793.01.95
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
Монография посвящена проблематике социального государства как теоретикоправовой и конституционно-правовой категории. Используя междисциплинарный подход, автор рассматривает теоретико-правовое и конституционно-правовое содержание социального государства как правового принципа и догмы права. Существенное внимание уделяется реализации полномочий органов конституционного контроля в контексте обеспечения действия принципа социального государства, обобщаются результаты практики конституционного правосудия в Российской Федерации по вопросу защиты социальных прав за период с 2015 по 2021 год. Приводится анализ актуальных законодательных инициатив, направленных на расширение гарантий реализации гражданами социальных прав, в том числе гарантий, имеющих конституционный характер. Представлены результаты исследования соответствующих положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также ряда иных законодательных инициатив. Для ученых - теоретиков права и государствоведов, преподавателей, аспирантов и магистрантов юридических вузов, а также для всех интересующихся проблемами теории государства и права и конституционного права.
Клишас, А. А. Современная концепция социального государства : монография / А.А. Клишас ; предисл. Т.Я. Хабриевой ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. — Москва : Норма, 2022. — 288 с. — DOI 10.12737/1859182. - ISBN 978-5-00156-229-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1859182 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
НОРМА 
Москва 
2022

Институт законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Современная 
кон ц е п ц и я 
Социального 
гоСударСтва

а.а. клишас

УДК 321.01
ББК 67.0
 
К49

Клишас А.А.
Современная концепция социального государства : монография / А.А. Клишас ; предисл. Т.Я. Хабриевой ; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации. — Москва : Норма, 2022. — 288 с. —  
DOI 10.12737/1859182.
ISBN 978-5-00156-229-0 (Норма) 
ISBN 978-5-16-102282-5 (ИНФРА-М, online)

Монография посвящена проблематике социального государства как теоретикоправовой и конституционно-правовой категории. 
Используя междисциплинарный подход, автор рассматривает теоретико-правовое и конституционно-правовое содержание социального государства как правового 
принципа и догмы права. 
Существенное внимание уделяется реализации полномочий органов конституционного контроля в контексте обеспечения действия принципа социального государства, обобщаются результаты практики конституционного правосудия в Российской 
Федерации по вопросу защиты социальных прав за период с 2015 по 2021 год.
Приводится анализ актуальных законодательных инициатив, направленных на 
расширение гарантий реализации гражданами социальных прав, в том числе гарантий, имеющих конституционный характер. Представлены результаты исследования 
соответствующих положений Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании 
регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а также ряда иных законодательных инициатив.
Для ученых – теоретиков права и государствоведов, преподавателей, аспирантов 
и магистрантов юридических вузов, а также для всех интересующихся проблемами 
теории государства и права и конституционного права.
УДК 321.01
ББК 67.0

К49

Издание одобрено секцией публичного права ученого совета  
Института законодательства и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Путило Н.В. — заведующая отделом социального законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, кандидат юридических наук;
Колосова Н.М. — главный научный сотрудник отдела конституционного 
права Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук.

© Клишас А.А., 2021
© Институт законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2021

NORMA 
Moscow 
2022

MODERN 
CONCEPT  
OF THE WELFARE 
STATE

A.A. Klishas

The Institute of Legislation and Comparative Law  
under the Government of the Russian Federation

The publication was approved by the Public Law Section 
of the Academic Council of the Institute of Legislation and Comparative Law
under the Government of the Russian Federation

© Klishas A.A., 2021
© The Institute of Legislation and Comparative 
Law under the Government of the Russian 
Federation, 2021

Klishas A.A.
Modern Concept of the Welfare State : monograph / A.A. Klishas ; 
Foreword by Academician of the Russian Academy of Sciences 
T.Y. Khabrieva ; Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation. — Мoscow : Norma, 
2022. — 288 p.

Monograph is devoted to the problems of the welfare state as a theoretical-legal and 
constitutional-legal category.
Using an interdisciplinary approach, the author considers the theoretical-legal and 
constitutional-legal content of the welfare state as a legal principle and dogma of law.
Considerable attention is paid to the implementation of the powers of the constitutional control bodies in the context of ensuring the operation of the principle of the welfare 
state, the results of the practice of constitutional justice in the Russian Federation on the 
protection of social rights for the period from 2015 to 2021 are summarized.
The analysis of current legislative initiatives aimed at expanding the guarantees of the 
realization of social rights by citizens, including guarantees of a constitutional nature, is 
given. The article presents the results of a study of the relevant provisions of the Law of the 
Russian Federation on the Amendment to the Constitution of the Russian Federation No. 
1-FKZ dated March 14, 2020 "On improving the regulation of certain issues of the organization and Functioning of public Power", as well as a number of other legislative initiatives.
For legal theorists and state scientists, teachers, postgraduates and undergraduates of 
law schools, as well as anyone interested in the problems of the theory of state and law and 
constitutional law.

R e v i e w e r s: 
Putilo N.V. — Head of the Department of Social Legislation of the Institute of 
Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian Federation, Candidate of Legal Sciences;
Kolosova N.M. — Chief Researcher of the Constitutional Law Department of the 
Institute of Legislation and Comparative Law under the Government of the Russian 
Federation, Doctor of Law.

Оглавление

Предисловие  
академика рАН Т.Я. Хабриевой ................................................................... 9

введеНие .................................................................................................... 12

глава 1.  
социАльНое госудАрсТво  
сквозь Призму ТиПов  
ПрАвоПоНимАНиЯ ................................................................................. 22

глава 2.  
догмАТизАциЯ социАльНыХ  
свойсТв госудАрсТвеННосТи .......................................................... 45

глава 3.  
социАльНое госудАрсТво  
и цеННосТНые ориеНТиры ............................................................... 87

глава 4.  
социАльНое госудАрсТво  
кАк меХАНизм обесПечеНиЯ  
социАльНой сПрАведливосТи ..................................................... 104

глава 5.  
ПриНциП социАльНого госудАрсТвА  
в решеНиЯХ коНсТиТуциоННого судА  
российской ФедерАции ................................................................... 154

глава 6.  
ПолиТико-ПрАвовые осНовАНиЯ  
социАльНого госудАрсТвА ............................................................. 227

глава 7.  
ПАрАмеТры социАльНого госудАрсТвА  
в коНсТиТуции россии ..................................................................... 254

глава 8.  
социАльНое госудАрсТво  
в циФровую эПоХу .............................................................................. 270

библиогрАФический сПисок ........................................................ 279

TABLE OF CONTENTS

Foreword  
by Academician of the russian Academy of Sciences  
T.Y. Khabrieva ................................................................................................. 9

InTroducTIon ............................................................................................ 12

Chapter 1.  
THE WELFARE STATE CONCEPT  
IN DIFFERENT TYPES OF LEGAL  
UNDERSTANDING ...................................................................................... 22

Chapter 2.  
THE DOGMATIZATION OF THE WELFARE  
STATE CONCEPT .......................................................................................... 45

Chapter 3.  
THE AXIOLOGY OF THE WELFARE STATE ........................................... 87

Chapter 4.  
THE WELFARE STATE AS A MECHANISM  
FOR ENSURING SOCIAL JUSTICE ......................................................... 104

Chapter 5.  
THE WELFARE STATE PRINCIPLE  
IN THE DECISIONS OF THE CONSTITUTIONAL  
COURT OF THE RUSSIAN FEDERATION .............................................. 154

Chapter 6.  
POLITICAL AND LEGAL FOUNDATIONS  
OF THE WELFARE STATE........................................................................ 227

Chapter 7.  
THE MANIFESTATION OF THE WELFARE  
STATE IN THE CONSTITUTION  
OF THE RUSSIAN FEDERATION ............................................................ 254

Chapter 8.  
The welFAre STATe In The dIgITAl Age....................................... 270

BIBlIogrAphY .......................................................................................... 279

ПредислОвие

Социальное государство – специфический политико-правовой 
феномен, особенность которого состоит не только в том, что интерес 
к нему устойчив уже более 150 лет. Примечательно, что каждый новый период в развитии общества, каждая веха в истории мировой 
цивилизации открывают новые грани социальной сущности государства. Конституционные преобразования 2020 года в России, по 
масштабу и значению соответствующие конституционной реформе, 
несомненно одна из таких вех. 
Несмотря на то что Закон о поправке к Конституции Российской 
Федерации от 14 марта 2020 г. имеет название «О совершенствовании 
регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», главное в нем – это расширение каталога 
прав человека, укрепление их гарантий и социального содержания 
Конституции в целом. В обновленном Основном Законе теперь отражено все многообразие социальных ролей человека на протяжении 
его жизненного пути — в качестве человека труда, пенсионера, родителя, предпринимателя, волонтера. 
В Конституции появились новые гарантии социальных прав граждан, например минимальный размер оплаты труда не менее величины прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по 
Российской Федерации (ч. 5 ст. 75), индексация пенсий не реже 
одного раза в год (ч. 6 ст. 75), индексация социальных пособий и 
иных социальных выплат (ч. 7 ст. 75).
Конституция дополнена новыми правами, причем это было сделано не путем прямого установления в гл. 2, а через провозглашение 
конституционно защищаемых ценностей, таких как здоровье граждан, 
общественное здоровье (п. «ж» ст. 72); дети, семейное воспитание (ч. 4 
ст. 671); самобытность народов и этнических общностей, культурное 
и языковое многообразие (ч. 2 ст. 69). В итоге на конституционном 
уровне гарантированы право на доступную и качественную медицинскую помощь, право на сохранение и укрепление общественного здоровья, на ведение здорового образа жизни (п. «ж» ст. 72) и др.
Усилению социальной составляющей политики российского государства способствовало «возведение» ряда закрепленных на уровне 
федеральных законодательных актов и институтов в Конституцию 
России. Так, институт непрерывного образования (п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в 
Российской Федерации») теперь воспринят в п. «е» ст. 71 Конституции; принципы социального партнерства, содержащиеся в разд. II 

А.А. Клишас. Современная концепция социального государства

10

Трудового кодекса РФ, зафиксированы в ст. 751 и 114 Основного 
Закона.
Новые акценты и направления социальной политики получили 
законодательное закрепление благодаря активному участию автора 
данного монографического исследования в выработке значительного числа конституционных новелл, в том числе касающихся социальной функции российского государства. Это свидетельствует об 
актуальности предлагаемой вашему вниманию монографии, о ее 
значимости и для теории права, и для практики законотворчества.
Социальное государство как фрагмент реальности, избранный в 
качестве объекта исследования, в отечественном правоведении никогда не рассматривался в отрыве от иных явлений государственноправовой действительности, в частности от правового государства. 
Интерес предопределяют и новая практика общественного бытия 
(в условиях пандемии, цифровизации), а также правовые процессы, 
начавшиеся вследствие конституционной реформы. В связи с этим 
особое внимание в монографии уделено таким аспектам, как позитивная догматизация, социальные интересы, социальное неравенство, конституционные параметры социального государства.
Следует отметить, что монография демонстрирует тесную содержательную связь с наработками Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 
Это неслучайно, поскольку представители Института (Т.Я. Хабриева, 
В.В. Лазарев, Ю.А. Тихомиров) были активно вовлечены в деятельность рабочей группы по подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ1. Кроме того, в сферу научных интересов 
ученых Института (А.С. Пиголкин, А.В. Мицкевич, В.Е. Чиркин, 
В.В. Лазарев, Ю.А. Тихомиров, Д.А. Пашенцев, Н.В. Путило и др.) 
традиционно входят общие проблемы теории права и государства, 
включая теорию социального государства.
Предложенная вниманию читателя концепция не была бы столь 
цельной и сбалансированной, если бы не опиралась на тот научный 
капитал, который сформировался в отечественной юридической 
науке, в том числе за счет открытых дискуссий2 в таких областях, как 

1 
Т.Я. Хабриева, В.В. Лазарев, Ю.А. Тихомиров вошли в сотав рабочей группы по 
подготовке предложений о внесении поправок в Конституцию РФ, а А.А. Клишас 
и Т.Я. Хабриева являлись ее сопредседателями.
2 
В Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации проблемы социального государства неоднократно становились предметом научного обсуждения, например на научно-практической 
конференции, состоявшейся в 1 декабря 2008 г. на тему «Конституция, закон и 
социальная сфера общества», IX Международной школе-практикуме молодых 
ученых-юристов «Право и социальное развитие: новая гуманистическая иерархия 
ценностей (29–30 мая 2014 г.).

Предисловие

11

социальная функция государства1; приоритеты социальной политики государства2; особенности законодательства социального государства3; социальные права человека и гражданина4; социальное 
страхование как важнейший атрибут социального государства5; социальное правовое государство в трансформирующемся мире6 и др. 
Монография Андрея Александровича Клишаса «Современная 
концепция социального государства», дополняя арсенал имеющегося массива исследований социального государства, обогащает отечественное правоведение новыми, оригинальными идеями и дает 
импульс развитию актуальной для современного общества научной 
проблематики.

Талия Ярулловна Хабриева, 
директор Института законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 
 заместитель президента Российской академии наук, 
член Европейской комиссии за демократию через право 
(Венецианской комиссии Совета Европы), 
академик Российской академии наук,  
действительный член Международной академии  
сравнительного права,  
доктор юридических наук, профессор,  
заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
заслуженный юрист Российской Федерации, 
заслуженный юрист Республики Татарстан 

1 
См.: Калашников С.В. Очерки теории социального государства. М., 2006.
2 
См.: Чиркин В.Е. Конституция и социальное государство: юридические и фактические индикаторы // Журнал российского права. 2008. № 12.
3 
См.: Социальное законодательство: научно-практическое пособие / отв. ред. 
Ю.А. Тихомиров, В.Н. Зенков. М., 2005; Хабриева Т.Я. Основные векторы и проблемы развития социального законодательства // Журнал российского права. 
2014. № 8.
4 
См.: Путило Н.В. Социальные права граждан: история и современность. М., 2007; 
Ее же. Социальные права в постиндустриальном обществе: монография. М., 2021.
5 
См.: Захаров М.Л. Социальное страхование в России: прошлое, настоящее и перспективы развития (трудовые пенсии, пособия, выплаты пострадавшим на производстве): монография. М., 2014.
6 
См.: Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005; 
Хабриева Т.Я., Черногор Н.Н. Право в условиях цифровой реальности // Журнал 
российского права. 2018. № 1; Тихомиров Ю.А. Право: традиции и новые повороты: монография. М., 2021.

Развитие права представлялось как постепенное  
осуществление высших принципов (начал) справедливости.  
Закономерность исторических явлений  
усматривалась в необходимости их как результата  
логически-исторического развития принципов,  
которые таились в высшем разуме, в высшей справедливости.  
При таком взгляде закон сливался с принципом;  
и это смешение царит в юриспруденции по сию пору.

С.А. Муромцев

введение

В национальной политической повестке последнего времени активизировалось обсуждение дальнейших векторов развития государства. Закрепляя значимые результаты, которые были достигнуты во 
внутриполитической сфере с момента существенной трансформации 
государственности в 1990-е гг., Российская Федерация все более 
уверенно становится на путь создания максимального объема возможностей для человека, фактически — на путь создания будущего.
Одной из главных целей существования государства на современном этапе его развития является обеспечение возможностей личностной самореализации. Уже сейчас мы можем наблюдать устойчивость 
общественного запроса на расширение сферы рационализированной 
свободы, создание понятных и отвечающих современным реалиям 
правил общественного взаимодействия, действительно функционирующих социальных лифтов, конкурентной среды. В той или иной 
интерпретации подобные положения являются составными элементами любой позитивной политической программы, ориентированной 
на создание качественно новых условий социально-экономического 
развития государства.
Важной вехой в развитии России как социального государства 
стало принятие в 2020 г. объемных поправок к Конституции РФ, 
в которых в значительной мере были закреплены элементы социального государства в качестве конституционных гарантий и основ правовой политики. Так, в ч. 7 ст. 75 Конституции получила отражение 
норма о том, что в Российской Федерации в соответствии с федеральным законом гарантируются обязательное социальное страхо
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти