Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Российская Федерация как субъект гражданского права

Голубцов В.Г.
Покупка
Артикул: 737257.03.99
Данная монография посвящена анализу правового статуса Российской Федерации как субъекта гражданского права. В работе приводятся историко-теоретические основы учения о Российской Федерации как субъекте гражданского права, анализируются особенности гражданско-правового статуса государства в действующем законодательства, изучаются модели и формы реализации гражданской правосубъектности Российской Федерации, рассматриваются проблемные вопросы участия Российской Федерации в гражданских правоотношениях. Работа предназначена для преподавателей, аспирантов, студентов, работающих и обучающихся на юридических факультета; научных работников; руководителей и служащих органов государственной власти и органов местного самоуправления; а также всех, интересующихся данными вопросами.
Голубцов, В. Г. Российская Федерация как субъект гражданского права : монография / В. Г. Голубцов. - 2-е изд., доп. - Москва : Статут, 2021. - 272 с. - ISBN 978-5-8354-1778-0. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1859258 (дата обращения: 28.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2021

В.Г. Голубцов

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАК СУБЪЕКТ
 ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА

2-е издание, дополненное

УДК 347
ББК 67.404.014

Г62

 
Рецензенты:

 
Вавилин Валерий Евгеньевич – д.ю.н., профессор, заведующий кафедрой 
семейного и жилищного права Московского государственного юридического университета им. О.Е.Кутафина (МГЮА), судья Высшего арбитражного суда в отставке;

 
Морозов Сергей Юрьевич – д.ю.н., профессор, декан юридического факультета Ульяновского государственного университета, заслуженный 
юрист Российской Федерации

 
Голубцов, Валерий Геннадьевич.

Г62  Российская Федерация как субъект гражданского права / 

В. Г. Голубцов. – 2-е изд., доп. – Москва : Статут, 2021. – 
314 с.

ISBN 978-5-8354-1778-0 (в пер.)

Данная монография посвящена анализу правового статуса Российской 

Федерации как субъекта гражданского права. В работе приводятся историко-теоретические основы учения о Российской Федерации как субъекте 
гражданского права, анализируются особенности гражданско-правового 
статуса государства в действующем законодательства, изучаются модели 
и формы реализации гражданской правосубъектности Российской Федерации, рассматриваются проблемные вопросы участия Российской Федерации в гражданских правоотношениях.

Работа предназначена для преподавателей, аспирантов, студентов, ра
ботающих и обучающихся на юридических факультета; научных работников; руководителей и служащих органов государственной власти и органов 
местного самоуправления; а также всех, интересующихся данными вопросами.

УДК 347

ББК 67.404.014

ISBN 978-5-8354-1778-0

© Голубцов В. Г., 2019

© Голубцов В. Г., дополнения, 2021

© Гонгало Б.М., вступительное слово, 2021
© Издательство «Статут», переиздание, 2021

ОГЛАВЛЕНИЕ

От автора................................................................................................5

Б.М. Гонгало. Государство и гражданское право.  
Вступительное слово ............................................................................10

Публичные рецензии на монографию ...................................................19

Б.М. Гонгало. Рецензия на монографию В.Г. Голубцова  
«Российская Федерация как субъект гражданского права».  
М.: Статут, 2019. 272 с.........................................................................20

А.В. Габов. О монографии Валерия Геннадьевича Голубцова 
«Российская Федерация как субъект гражданского права» .................25

Слесарев В.Л. Новое исследование о Российской Федерации  
как субъекте гражданского права (к выходу в свет монографии  
доктора юридических наук, профессора В.Г. Голубцова  
«Российская Федерация как субъект гражданского права» –  
Москва: Статут, 2019. 272 с.) ...............................................................34

Е.П. Губин, А.Е. Шерстобитов. Государство как субъект  
гражданского права ..............................................................................40

Глава 1. Историко-теоретические основы учения о Российской 
Федерации как субъекте гражданского права ......................................49
§ 1. Генезис и развитие цивилистической доктрины  

и законодательства о государстве как субъекте  
частноправовых отношений ........................................................49

§ 2. Статуирование Российской Федерации  

как самостоятельного субъекта гражданского права..................69

§ 3. Понятие и структура гражданской правосубъектности 

Российской Федерации ...............................................................89

Глава 2. Реализация гражданской правосубъектности  
Российской Федерации ......................................................................105
§ 1. Непосредственное и опосредованное участие Российской 

Федерации в гражданских правоотношениях ..........................105

§ 2. Понятие государственного органа и его роль в реализации 

гражданской правосубъектности Российской Федерацией .....124

§ 3. Зарубежные правовые модели реализации государством 

гражданской правосубъектности ..............................................153

Оглавление

Глава 3. Российская Федерация как участник вещных  
правоотношений .................................................................................172
§ 1. Российская Федерация как участник правоотношений 

собственности ............................................................................172

§ 2. Объекты права собственности Российской Федерации ...........193
§ 3. Разграничение государственной собственности  

в Российской Федерации...........................................................210

Глава 4. Российская Федерация как участник обязательственных 
правоотношений .................................................................................229
§ 1. Российская Федерация как участник гражданско-правовых 

договорных правоотношений....................................................229

§ 2. Российская Федерация как субъект гражданско-правовой 

ответственности .........................................................................251

§ 3. Российская Федерация как участник наследственных 

правоотношений ........................................................................272

§ 4. Российская Федерация как участник авторских  

и патентных правоотношений...................................................292

ОТ АВТОРА

Второе издание монографии – событие, вне всякого сомнения, 

приятное для ее автора, поскольку обусловлено востребованностью 
книги и актуальностью исследуемых вопросов, однако при этом достаточно распространенное и не требующее, как правило, каких-либо 
дополнительных пояснений в предисловии ко второму изданию сочинения, которое не претерпело изменений.

Однако история, предваряющая переиздание монографии, кото
рую Вы держите в руках, и та идея, которую я стремился реализовать 
в рамках выхода в свет второго издания, заслуживает быть специально 
обозначенной и услышанной.

Впервые монография «Российская Федерация как субъект граждан
ского права» увидела свет в 2019 г. В рамках работы над ней я обратился 
к человеку, который не нуждается в представлении – доктору юридических наук, профессору, заведующему кафедрой гражданского права 
Уральского государственного юридического университета Брониславу Мичиславовичу Гонгало – с просьбой высказать суждение о том, 
что у меня получилось. Бронислав Мичиславович, будучи человеком 
незаурядным и отзывчивым, откликнулся и дал весьма развернутую 
оценку моим попыткам высказаться по исследуемой теме. Это был исключительно дружелюбный, достаточно лестный для меня, но в то же 
время взыскательный и очень полезный с точки зрения завершения 
работы над книгой комментарий.

Книга вышла, и возникла идея: вернуться к незаслуженно забыто
му обыкновению публичного рецензирования увидевших свет книг. 
Не писаных на скорую руку, поверхностных, отдаленно напоминающих профессиональную полемику суждений, брошенных в сторону 
автора без цели оценить сделанное и совместными усилиями понять, 
куда правильнее двигаться дальше, а тех рецензий, которые, будучи принятой практикой в научной среде, подчас давали читателям 
не меньше, чем рецензируемые труды.

Бронислав Мичиславович поддержал задумку, и его комментарий, 

только уже в виде, пригодном для публикации, вышел в третьем номере 
«Вестника гражданского права» за 2020 г.

1 Мы, конечно, рисковали. 

1 Гонгало Б.М. Рецензия на монографию В.Г. Голубцова «Российская Федерация 

как субъект гражданского права». М.: Статут, 2019. 272 с. // Вестник гражданского права. 2020. № 3. С. 253–257.

В.Г. Голубцов

Я – возможными неприятностями в виде получения отрицательных 
рецензий, а он – участием в потенциально острых дискуссиях на моей 
стороне. Однако опасения были напрасными, все случилось так, как 
задумывалось: идея понравилась коллегам и получила свое развитие. 
В шестом номере журнала «Законодательство» за 2020 г. вышла рецензия Андрея Владимировича Габова – члена-корреспондента РАН, 
доктора юридических наук, профессора – человека, чье имя известно 
в современной науке гражданского права практически каждому

1, а «Lex 

Russica» в девятом номере за 2020 г. опубликовал рецензию заместителя председателя Высшего Арбитражного Суда РФ в отставке, доктора юридических наук, профессора Владимира Львовича Слесарева

2. 

Исключительно важной для меня была заключительная рецензия – 
мнение наших именитых коллег из Московского государственного 
университета имени М.В. Ломоносова докторов юридических наук, 
профессоров Евгения Порфирьевича Губина и Андрея Евгеньевича 
Шерстобитова, которую в конце 2020 г. опубликовал «Вестник московского университета»

3.

Я бесконечно признателен всем упомянутым моим коллегам за этот 

труд, а уважаемым научным журналам – за предоставленную возможность такого публичного обсуждения и выскажу искреннюю надежду 
на то, что состоявшаяся публичная дискуссия о вышедшем в свет труде 
позволила воссоздать очень нужную, интересную и полезную практику 
публичных рецензий.

Мне кажется исключительно важной публикация во втором из
дании всех этих рецензий, поскольку те мысли, которые высказаны по поводу исследуемой мной в монографии проблематики имеют 
собственную ценность, несводимую к оценке моей работы, за что отдельную признательность хотелось бы высказать в адрес издательства 
«Статут» и лично его коммерческого директора Кирилла Ивановича 
Самойлова, которому хватало сил и мужества принять все эти новые 

1 Габов А.В. О монографии Валерия Геннадьевича Голубцова «Российская Федера
ция как субъект гражданского права» // Законодательство. 2020. № 6. С. 56–61.

2 Слесарев В.Л. Новое исследование о Российской Федерации как субъекте граж
данского права (к выходу в свет монографии доктора юридических наук, профессора 
В.Г. Голубцова «Российская Федерация как субъект гражданского права» (М.: Статут, 
2019. 272 с.)) // Lex russica (Русский закон). 2020. № 9. С. 165–169.

3 Губин Е.П., Шерстобитов А.Е. Государство как субъект гражданского права (Го
лубцов В.Г. Российская Федерация как субъект гражданского права. – М.: Статут, 
2019. – 272 с.) // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2020. № 5. 
С. 115–122. 

От автора

«форматы» и согласовать с уважаемыми периодическими изданиями, 
опубликовавшими рецензии, возможность их выхода совместно с монографией во втором ее издании, предлагаемом Вашему вниманию.

Отдельное человеческое спасибо и особую признательность хочу 

высказать еще раз в адрес Бронислава Мичиславовича Гонгало, который благословил реализацию упомянутой благой идеи с публичными 
рецензиями, первый дал ее и еще предварил второе издание монографии блестящим вступительными словом о важности и непреходящей 
значимости изучения государства в его гражданско-правовой ипостаси. 
Огромное всем спасибо!

Что касается темы, которой посвящена монография,  то в современ
ном отечественном правоведении стало практически аксиоматичным 
утверждение о том, что государство является полноправным субъектом 
права, способно участвовать не только в публично-правовых, но и 
в частноправовых отношениях, причем в последних – «на равных 
с другими субъектами» (п. 1 ст. 124 ГК РФ). Однако научный путь 
к такому, очевидному по сути на сегодня, выводу был долгим. Этот 
вопрос был остро дискуссионным в советском праве, а в постсоветский 
период потребовались еще более веские доказательства правосубъектности государства как в общеправовом, так и в отраслевых правовых 
контекстах.

Мы принимали участие в этой исследовательской работе начиная 

с конца 90-х гг. XX в.: именно по вопросам гражданской правосубъектности государства состоялись кандидатская и докторская диссертации, 
были изданы две монографии

1.

С момента нашего последнего монографического исследования, 

проблем участия государства в гражданских отношениях прошло уже 
более десяти лет, и ряд объективных обстоятельств заставляет актуализировать взгляды и вновь обратиться к этой достаточно важной 
и ныне тематике.

Во-первых, прошло более 25 лет с момента принятия части первой 

ГК РФ, впервые закрепившей самостоятельную правосубъектность 
государства и иных публично-правовых образований, посвятившей 

1 Голубцов В.Г. Сочетание публичных и частных начал в регулировании вещных от
ношений с участием государства: Монография. СПб., 2005; Он же. Публично-правовые субъекты в гражданском праве: Опыт комплексного исследования: Монография. 
Пермь, 2008; Он же. Публичные и частные начала в гражданско-правовом регулировании отношений государственной собственности: Дис. … канд. юрид. наук. Пермь, 1999; 
Он же. Участие Российской Федерации в имущественных отношениях, регулируемых 
гражданским законодательством: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008. 

В.Г. Голубцов

им отдельную главу пятую под названием «Участие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством». 
За четверть века накопился большой нормотворческий и правоприменительный опыт реализации гражданской правосубъектности нашего 
государства, который нуждается в глубокой аналитической оценке 
с учетом вновь сформировавшихся трендов. Кроме того, по-прежнему 
в российском праве отсутствует ряд важных нормативных актов, регламентирующих участие Российской Федерации в гражданском обороте, 
необходимость принятия которых очевидна (о государственном органе 
как отдельной организационно-правовой форме юридического лица, 
о разграничении публичной собственности, о выморочном имуществе 
и др.). С учетом необходимости дальнейшего развития нормативной 
регламентации государства как субъекта гражданского права считаем 
своевременным вновь обратить внимание на необходимость уяснения 
принципиальных подходов, на основе которых должно строиться гражданско-правовое регулирование отношений с участием государства. 

Во-вторых, в России продолжается реформирование гражданского 

законодательства, начавшегося с разработки Концепции развития 
гражданского законодательства Российской Федерации

1. Несмотря 

на то что поправки практически не коснулись главы пятой, кардинальные изменения множества разделов Кодекса не могли не отразиться 
и на подходах к участию государства в гражданских правоотношениях. 
Кроме того, до сих пор российским законодателем не приняты изменения в раздел второй Кодекса, касающиеся подотрасли вещного права 
и предполагающие корректировку института права государственной 
собственности. Эти поправки также нуждаются в научной экспертной 
оценке.

В-третьих, за последние годы сформировалась определенная право
применительная практика, касающаяся вопросов участия государства 
в частноправовых отношениях, однако ее нельзя назвать устойчивой. 
С теоретических позиций интересны ее генезис и развитие за прошедший период, а также сегодняшнее состояние и перспективы развития 
и совершенствования. 

В-четвертых, безусловно, параллельно с законодательством 

и правоприменением развивается и цивилистическая доктрина. По
1 Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации (одо
брена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию 
гражданского законодательства от 7 октября 2009 г.) // Вестник ВАС РФ. 2009. № 11. 

От автора

прежнему большой интерес вызывают проблемы гражданско-правового статуса «классических» участников гражданских правоотношений 
(граждан и юридических лиц). Однако научного прорыва в системном 
объяснении частноправовой стороны публично-правовых субъектов не случилось как в теории права, так и в цивилистике. Несмотря 
на десятки вышедших за последние годы научных работ, по-прежнему 
отсутствует единство мнений и не выработан общий подход к определению особенностей гражданско-правовой природы Российской 
Федерации. Теоретическая, в том числе методологическая, многоголосица стала благодатной почвой для продолжающихся дискуссий 
(нередко бесплодных и необоснованных) об особенностях реализации 
гражданской дееспособности публичных субъектов, о статусе органов 
публичной власти при их выступлении в гражданском обороте в рамках 
реализации правосубъектности публичных образований, об элементах 
гражданско-правового статуса государства и его участия в отдельных 
гражданских правоотношениях (вещных, договорных, деликтных, 
наследственных, авторских, патентных). 

В связи с этим мы вынуждены вновь констатировать, что правовое 

регулирование процедуры участия публично-правовых образований 
в гражданско-правовых отношениях, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности, и на сегодня фрагментарно и во многом бессистемно. Это связано не только со сложным 
(комплексным) характером правового нормирования возникающих 
отношений, но в немалой степени объясняется и отсутствием завершенной научной концепции правового статуса публично-правовых 
образований в гражданском праве.

Вышеизложенные причины побудили проанализировать произо
шедшие в последние годы изменения в законодательстве, научной 
доктрине и правоприменении, систематизировать и в значительной 
степени обновить собственные разработки по данной тематике. 

Настоящее исследование касается исключительно гражданско
правового статуса Российской Федерации; многие выводы могут быть 
применимы и к иным публично-правовым образованиям, однако в целом частноправовая специфика последних в работе не затрагивалась. 

Несмотря на то что предлагаемая читателю работа выполнена с уче
том наших ранее увидевших свет работ, полагаем, что с учетом актуализации исследовательской части и изменений методологического 
и структурного плана она представляет собой актуальное монографическое исследование современных проблем Российской Федерации 
как субъекта гражданского права.

Б.М. Гонгало

ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Вступительное слово

1

Государство – публично-правовое образование. Но во все времена 

государство участвовало в частноправовых отношениях. При этом, 
обладая верховной властью, государство само устанавливает для себя 
правила участия в отношениях собственности, обязательственных 
связях и т.д.

До 1917 г. юристы многократно подчеркивали неограниченность 

государственной власти. Так, пожалуй, наиболее известный цивилист 
дореволюционного периода Г.Ф. Шершеневич указывал: «Границы 
власти могут быть положены только другою, бо́льшею властью. Но такой в государстве нет. И поэтому нет той власти, которая могла бы 
поставить границы государственной власти»

2.

Соответствующие идеи торжествовали и при рассмотрении кон
кретных частноправовых проблем. Например, при характеристике 
экспроприации, которой признавалось принудительное возмездное 
прекращение или ограничение права собственности для какой-либо государственной или общественной пользы (более всего похоже 
на нынешнюю национализацию). Один из первых русских цивилистов Д.И. Мейер в XIX в. говорил: «Всемогущество государства, как 
носителя идеи общего блага, дает ему право не только на достояние 
отдельного лица, но даже на высшее его благо – жизнь. Если для осуществления этой идеи необходимо имущество гражданина, то государство может его отобрать, даже без всякого вознаграждения; но ввиду 
справедливости делается уступка – государство получает потребное 
для общей пользы имущество, уплачивая собственнику стоимость 
его»

3. Г.Ф. Шершеневич писал: «Вопрос о наличности общеполезной 

цели экспроприации в каждом отдельном случае не юридический, 

1 Некоторые далее излагаемые размышления ранее были обнародованы. См.: Гон
гало Б.М. Рецензия на монографию В.Г. Голубцова «Российская Федерация как субъект 
гражданского права». М., 2019 // Вестник гражданского права. 2020. № 3. С. 253–257. 

2 Шершеневич Г.Ф. Избранное. Т. 1 // Вступ. слово, сост.: П.В. Крашенинников. 

2-е изд., испр. М., 2017. С. 248.

3 Мейер Д.И. Русское гражданское право: в 2 ч. Ч. 2. М., 1997. С. 97.

Государство и гражданское право

а политический»

1. Знаменитый И.А. Покровский в 1917 г. отмечал: 

«Признавая в принципе право собственности полной властью над 
вещью, государство в то же самое время резервирует для себя право 
налагать на нее те или другие ограничения, какие оно найдет необходимым, вплоть до полной экспроприации в интересах общего блага»

2.

Таким образом, даже наиболее прогрессивные русские цивили
сты, воспевшие основные идеи частного права (в том числе идеи 
индивидуализма)

3, все же вынуждены были констатировать, что 

и в частной сфере государство в ряде случаев является всемогущим.

Об отношении советского государства к гражданскому праву и его 

участию в социальных связях, регулируемых гражданским правом, 
красноречиво свидетельствуют печально известные слова В.И. Ленина: 
«Мы ничего «частного» не признаем, для нас все в области хозяйства 
есть публично-правовое, а не частное. Мы допускаем капитализм только 
государственный, а государство – это мы… Отсюда – расширить применение государственного вмешательства в «частноправовые» отношения; расширить право государства отменять «частные» договоры; 
применять не corpus juris romani к  «гражданским правоотношениям», 
а наше революционное правосознание»

4. 

Таким образом, в советский период государству до всего есть дело; 

в теории и в законодательстве торжествует принцип усиленной защиты 
права государственной собственности

5 и т.д.

В то же время единогласно признается, что государство – особый 

субъект гражданского права. Как писал О.С. Иоффе в 1958 г., «особый потому, что, даже участвуя в гражданских правоотношениях, оно 
полностью сохраняет свое качество политической организации советского общества, качество носителя власти, носителя суверенитета… 
хотя государство иногда и выступает в качестве участника гражданских 
правоотношений, случаи такого рода весьма немногочисленны, причем 
даже и они не укладываются в рамки обычных представлений о граж
1 Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 166.

2 Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 202.

3 Например, И.А. Покровский писал: «Гражданское право исконно по самой сво
ей структуре было правом отдельной личности, сферой ее свободы и самоопределения. 
Здесь впервые зародилось представление о человеке как субъекте права, т.е. представление о личности как о чем-то самостоятельном и независимом даже по отношению 
к государству и его властям». (Покровский И.А. Указ. соч. С. 309).

4 Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Т. 54. С. 396–400.

5 См., например: Свердлык Г.А. Принципы советского гражданского права. Крас
ноярск, 1985. С. 120–122. 

Б.М. Гонгало

данско-правовом регулировании имущественных отношений»

1. Чуть 

позже М.И. Брагинский указывал, что «применительно к Союзу ССР 
термин «правоспособность» употребляется весьма условно. Пределы 
правоспособности субъектов устанавливает суверенное государство… 
Союз ССР самостоятельно (определяет. – Б.Г.) для себя границы возможности обладать гражданскими правами»

2. Впоследствии М.И. Бра
гинский утверждал, что «государство в его единстве, за которым стоит 
все имущество, составляющее единый общегосударственный фонд, 
выступать в гражданских правоотношениях не может»

3.

По мнению О.А. Красавчикова, «государство является специфиче
ским субъектом… гражданского права… государство заключает в себе 
единство политического и хозяйственного руководства страной, единство власти суверена и собственника… государство само определяет 
порядок, формы и характер осуществления принадлежащих ему прав… 
правосубъектность государства носит универсальный характер»

4. 

Несмотря на обилие отдельных, предельно кратких высказываний 

о государстве как субъекте гражданского права, общей проблеме участия государства в гражданских правоотношениях в советской правовой науке уделялось очень мало внимания

5.

Все изменилось в общественном мнении, в науке, в законодатель
стве в конце 80-х – начале 90-х гг. прошлого века. Весьма отчетливо 
это видно при рассмотрении ст. 1 ГК РФ (особенно о равенстве участников регулируемых гражданским законодательством отношений, 
недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные 
дела, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств 
на всей территории Российской Федерации), ст. 124 ГК РФ (о том, что 
публично-правовые образования участвуют в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с иными участниками 
этих отношений, о применении к публично-правовым образованиям 
норм о юридических лицах, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов). 

1 Иоффе О.С. Советское гражданское право. (Курс лекций). Л., 1958. С. 120–121. 

2 Советское гражданское право. М., 1965. С. 99.

3 Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских правоотношени
ях // Брагинский М.И. Избранное. М.: 2008. С. 284. (Монография 1981 г. – Б.Г.). 

4 Советское гражданское право. Вып. 1. Учеб. пос. / Под ред. проф. О.А. Красавчи
кова. Свердловск, 1976. С. 171–172.

5 См. об этом: Брагинский М.И. Участие советского государства в гражданских пра
воотношениях. С. 258–259.