Прокурорский надзор

Прокурорский надзор

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2022

Прокурорский
надзор

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
действительного государственного советника юстиции
А. Я. Сухарева

Учебник

4е издание,
переработанное и дополненное

УДК 347.963(470)(075.8)
ББК 67.72(2Рос)я73
П78

Рецензенты:
Гриненко А. В. — доктор юридических наук, профессор;
Звечаровский И. Э. — доктор юридических наук, профессор.

П78
Прокурорский надзор : учебник / под ред. А. Я. Сухарева. —
4е изд., перераб. и доп. — Москва : Норма : ИНФРАМ,
2022. — 480 с.
ISBN 9785917682136 (Норма)
ISBN 9785160050973 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161038925 (ИНФРАМ, online)

В учебнике рассматривается главный содержательный вопрос,
определяющий жизнедеятельность прокурорской системы, — ее
контрольнонадзорная роль в механизме государственной власти и
управления.
Учебник подготовлен в соответствии с современной програм-
мой курса прокурорского надзора. В четвертом издании учтены
последние изменения действующего законодательства о прокура-
туре.
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов
и факультетов, специалистов в области прокурорского надзора,
а также для всех, кто интересуется вопросами деятельности проку-
ратуры.

УДК 347.963(470)(075.8)
ББК 67.72(2Рос)я73

ISBN 9785917682136 (Норма)
© Коллектив авторов, 2009
ISBN 9785160050973 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2011,
ISBN 9785161038925 (ИНФРАМ, online)
с изменениями

Коллектив авторов

Анкудинов О. Т., почетный работник прокуратуры РФ, заслу-
женный юрист РФ, государственный советник юстиции 2 класса,
начальник Главного управления по обеспечению участия проку-
роров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной проку-
ратуры РФ — гл. XIX (в соавторстве с А. Н. Разинкиной);
Викторов И. С., кандидат юридических наук, заслуженный
юрист РФ, профессор Юридического института Академии Гене-
ральной прокуратуры РФ — гл. XII, XIII (в соавторстве с А. Ю. Ви-
нокуровым);
Винокуров А. Ю., доктор юридических наук, профессор, глав-
ный научный сотрудник НИИ Академии Генеральной прокурату-
ры РФ — гл. XII, XIII (в соавторстве с И. С. Викторовым);
Прокудина Л. А., кандидат юридических наук, доцент, старший
советник юстиции, доцент кафедры судебной власти и организа-
ции правосудия, заместитель декана факультета права Националь-
ного исследовательского университета — Высшая школа эконо-
мики — гл. XVII, XVIII;
Разинкина А. Н., кандидат юридических наук, старший проку-
рор отдела Главного управления по обеспечению участия про-
куроров в рассмотрении уголовных дел судами Генеральной
прокуратуры РФ — гл. XIX (в соавторстве с О. Т. Анкудиновым);
Рябцев В. П., доктор юридических наук, профессор, заслужен-
ный юрист РФ, главный научный сотрудник НИИ Академии Ге-
неральной прокуратуры РФ — гл. I—IX, XVI, XX, XXII, XXIII,
приложение;
Сухарев А. Я., доктор юридических наук, профессор, заслужен-
ный юрист РФ, действительный государственный советник юсти-
ции, советник Генерального прокурора РФ — введение, гл. XXI,
XXIV;
Халиуллин А. Г., доктор юридических наук, профессор, дирек-
тор НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ — гл. XIV, XV;
Ястребов В. Б., доктор юридических наук, профессор, заслу-
женный юрист РФ, профессор юридического факультета МГУ
им. М. В. Ломоносова — гл. X, XI.

Содержание

Введение ................................................................................................13

Общая часть

Глава I. Предмет, система, содержание и основные понятия курса
«Прокурорский надзор» .................................................................20

§ 1. Прокуратура в государственноправовой системе
Российской Федерации .........................................................20
§ 2. Предмет и система курса «Прокурорский надзор» ...............27
§ 3. Основные понятия курса «Прокурорский надзор» ...............31

Глава II. Правовые основы организации и деятельности прокуратуры
Российской Федерации .................................................................44

§ 1. Конституционные основы деятельности
прокуратуры ..........................................................................44
§ 2. Федеральный закон «О прокуратуре Российской
Федерации» ............................................................................45
§ 3. Регламентация деятельности органов прокуратуры
иными федеральными законами ..........................................48
§ 4. Указы Президента Российской Федерации .........................51
§ 5. Постановления Конституционного Суда
Российской Федерации по вопросам
деятельности прокуратуры ....................................................53
§ 6. Постановления Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации ...............57
§ 7. Постановления и распоряжения
Правительства Российской Федерации ...............................58
§ 8. Нормативные правовые акты
Генерального прокурора Российской Федерации ...............58

Глава III. Создание и развитие российской прокуратуры ......................61

§ 1. Возникновение и становление российской прокуратуры ...61
§ 2. Прокуратура советского и постсоветского периода..............63

Глава IV. Принципы организации и деятельности прокуратуры
Российской Федерации ................................................................ 73
§ 1. Общие принципы организации и деятельности
прокуратуры Российской Федерации ................................. 73
§ 2. Внутриорганизационные принципы деятельности
органов прокуратуры ........................................................... 81

Глава V. Функции и направления деятельности
органов прокуратуры ................................................................... 86

§ 1. Понятие функций и направлений деятельности
органов прокуратуры ........................................................... 86
§ 2. Характеристика функций и основных направлений
деятельности органов прокуратуры .................................... 90

Глава VI. Система органов и учреждений прокуратуры
и ее организационная структура ..................................................101

§ 1. Понятие прокурорской системы ........................................101
§ 2. Территориальные органы прокуратуры
Российской Федерации .......................................................102
§ 3. Специализированные органы прокуратуры
Российской Федерации .......................................................103
§ 4. Генеральная прокуратура Российской Федерации ............109

Глава VII. Государственная служба в органах и учреждениях
прокуратуры Российской Федерации ..........................................115

§ 1. Общие условия государственной службы ..........................115
§ 2. Условия и порядок приема на службу ................................117
§ 3. Аттестация прокурорских работников ...............................121
§ 4. Присвоение классных чинов, воинских званий ................124
§ 5. Поощрение, ответственность
прокурорских работников ...................................................126
§ 6. Прекращение службы ..........................................................130
§ 7. Обеспечение условий службы и правовой защиты ............132

Глава VIII. Управление в органах прокуратуры ...................................135

§ 1. Понятие, задачи и принципы управления .........................135
§ 2. Функции управления ..........................................................140
§ 3. Нормативные и иные акты управления
(организационнораспорядительные акты) .......................148

Содержание
7

Глава IX. Прокуратура в некоторых зарубежных странах ...................151

§ 1. Обусловленность прокуратуры
как государственноправового института.
Тенденции и закономерности развития .............................151
§ 2. Особенности статуса прокуратуры
в некоторых зарубежных странах ........................................154

Особенная часть

Раздел I. Надзорные функции прокуратуры

Глава X. Прокурорский надзор за исполнением законов ......................171

§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора .......................171
§ 2. Полномочия прокурора ......................................................179
§ 3. Организация работы прокурора
по надзору за исполнением законов ...................................191

Глава XI. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина .................................................................197

§ 1. Предмет прокурорского надзора ........................................197
§ 2. Полномочия прокурора ......................................................201
§ 3. Организация и методика прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина .....205

Глава XII. Прокурорский надзор за исполнением законов
судебными приставами ................................................................209

§ 1. Сущность, предмет, задачи и пределы
прокурорского надзора за исполнением законов
судебными приставами .......................................................209
§ 2. Судебные приставы и основные направления
их деятельности ...................................................................213
§ 3. Законодательство, регулирующее деятельность
судебных приставов .............................................................217
§ 4. Организация работы по прокурорскому надзору
за исполнением законов судебными приставами ...............222
§ 5. Проведение проверок исполнения законов
судебными приставами .......................................................223
§ 6. Полномочия прокурора по надзору
за исполнением законов судебными приставами ...............225

8
Содержание

Глава XIII. Прокурорский надзор за исполнением законов
при производстве по делам об административных правонарушениях 229

§ 1. Сущность, предмет, объекты, задачи и пределы
прокурорского надзора за исполнением законов
при производстве по делам об административных
правонарушениях ................................................................229
§ 2. Характеристика законодательства
об административной ответственности ..............................236
§ 3. Понятие и система органов, участвующих
в производстве по делам об административных
правонарушениях ................................................................238
§ 4. Организация прокурорского надзора
за исполнением законов при производстве
по делам об административных правонарушениях ............241
§ 5. Проверка исполнения законов при производстве
по делам об административных правонарушениях ............244
§ 6. Меры прокурорского реагирования ...................................248

Глава XIV. Прокурорский надзор за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативнорозыскную деятельность ...........251

§ 1. Предмет и пределы прокурорского надзора
за исполнением законов органами, осуществляющими
оперативнорозыскную деятельность ................................251
§ 2. Организация прокурорского надзора
за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативнорозыскную деятельность ..255
§ 3. Полномочия прокурора по осуществлению надзора
за исполнением законов органами,
осуществляющимиоперативнорозыскнуюдеятельность ..257

Глава XV. Надзор прокурора за процессуальной деятельностью
органов дознания и органов предварительного следствия ............261

§ 1. Предмет надзора прокурора за процессуальной
деятельностью органов дознания и органов
предварительного следствия ...............................................261
§ 2. Полномочия прокурора по надзору
за процессуальной деятельностью органов
дознания и органов предварительного следствия ..............263

Содержание
9

§ 3. Прокурорский надзор за законностью возбуждения
и отказов в возбуждении уголовных дел ..............................268
§ 4. Прокурорский надзор за законностью
привлечения лиц в качестве обвиняемых,
задержания подозреваемых и уведомления лиц
о подозрении в совершении преступления .........................272
§ 5. Прокурорский надзор за обеспечением прав потерпевших 278
§ 6. Решение прокурора по делу, поступившему
с обвинительным заключением
или с обвинительным актом ...............................................283

Глава XVI. Прокурорский надзор за соблюдением прав
человека и исполнением законов в учреждениях
и органах, исполняющих наказания .............................................289
§ 1. Предмет, объект и задачи прокурорского надзора .............289
§ 2. Законодательство об органах и учреждениях,
исполняющих наказания в виде лишения (ограничения)
свободы ................................................................................293
§ 3. Полномочия прокурора ......................................................296
§ 4. Организация и приоритеты прокурорского надзора ...........299

Раздел II. Участие прокурора
в рассмотрении дел судами

Глава XVII. Участие прокурора в гражданском
судопроизводстве .........................................................................304
§ 1. Развитие правовой регламентации
взаимодействия прокуратуры и суда ..................................304
§ 2. Участие прокурора в суде первой инстанции .....................308
§ 3. Участие прокурора в суде второй инстанции .....................319
§ 4. Участие прокурора в пересмотре судебных актов,
вступивших в законную силу ..............................................323

Глава XVIII. Участие прокурора в арбитражном
судопроизводстве .........................................................................333
§ 1. Характеристика правового статуса прокурора
в арбитражном судопроизводстве .......................................333
§ 2. Участие прокурора в суде первой инстанции .....................336
§ 3. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции .......341

10
Содержание

§ 4. Участие прокурора в суде кассационной инстанции .........349
§ 5. Участие прокурора в пересмотре судебных актов
в порядке надзора и по вновь открывшимся
обстоятельствам ...................................................................355

Глава XIX. Участие прокурора в судебном производстве
по уголовным делам .....................................................................363
§ 1. Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел
судом первой инстанции .....................................................365
§ 2. Обжалование приговоров и иных судебных
решений, не вступивших в законную силу.
Участие прокурора в суде апелляционной
и кассационной инстанций ................................................383
§ 3. Участие прокурора в пересмотре приговоров
и иных судебных решений, вступивших
в законную силу ...................................................................404
§ 4.Участиепрокурораврассмотрениисудомвопросов,
связанныхсисполнениемприговоров ................................420

Глава XX. Участие прокурора в конституционном (уставном)
судопроизводстве .........................................................................421
§ 1. Законодательство о конституционном (уставном)
судопроизводстве. Предмет участия прокурора
в конституционном (уставном) судопроизводстве ............421
§ 2. Полномочия прокурора в конституционном (уставном)
судопроизводстве ................................................................423

Раздел III. Иные функции органов прокуратуры

Глава XXI. Координация деятельности прокуратуры
по борьбе с преступностью ...........................................................427

Глава XXII. Участие прокуроров в правотворческой
деятельности ................................................................................436
§ 1. Задачи и сущность участия прокуратуры
в правотворческой деятельности ........................................436
§ 2. Организационные формы участия прокуратуры
в правотворческой деятельности ........................................438
§ 3. Полномочия прокурора ......................................................439
§ 4. Организация правотворческой работы в органах
прокуратуры .........................................................................442

Содержание
11

Глава XXIII. Международноправовое сотрудничество прокуратуры
Российской Федерации ................................................................444
§ 1. Понятие и содержание функции международно-
правового сотрудничества прокуратуры .............................444
§ 2. Предмет международноправового сотрудничества
прокуратуры .........................................................................445
§ 3. Полномочия органов прокуратуры ....................................446
§ 4. Основные направления международноправового
сотрудничества прокуратуры ..............................................447
§ 5. Сотрудничество с международными
специализированными организациями прокуроров .........448

Глава XXIV. Исторические тенденции, проблемы
и перспективы развития прокурорского надзора ..........................456
§ 1. Становление и развитие прокурорского надзора ...............456
§ 2. Современное состояние и перспективы развития
прокурорского надзора .......................................................460

Приложение .........................................................................................478

12
Содержание

Введение

Прокуратура всегда играла и продолжает играть важную роль в
системе органов Российского государства. Рожденная великим ре-
форматором России Петром I на переломном этапе истории оте-
чественной государственности, вот уже почти три столетия рос-
сийская прокуратура, пережив смену эпох и династий, испытав на
себе влияние разных политических режимов, служит мощным
державным оплотом порядка и законности нашего многонацио-
нального общества.
История запечатлела неоднозначное восприятие петровского
учреждения, так как прокуратура, по изначальному замыслу ее
мудрого творца, была призвана служить зорким «оком государе-
вым», изобличающим казнокрадство и мздоимство, сепаратизм и
вседозволенность вельможной и чиновничьей знати, оберегаю-
щим единство и безопасность страны. Именно служением интере-
сам Отечества, строгим надзором за законностью российская про-
куратура снискала себе, несмотря на зигзаги истории, традицион-
ное общественное признание. Она служила и служит надзорным
щитом государства от любых злоупотреблений и нарушений за-
конности, кто бы их ни совершал.
На фоне этой исторической истины странными, если не ска-
зать кощунственными, выглядят потуги некоторых не в меру «де-
мократичных» историков, политологов и правоведов начать родо-
словную отечественной прокуратуры с советского периода, связы-
вая ее деятельность с произволом сталинских репрессий.
Различие взглядов на природу и социальное призвание проку-
ратуры — явление не случайное. Оно свидетельствует об особой
роли в жизни общества этого находящегося в эпицентре противо-
борствующих сил правового института. Послеоктябрьская и но-
вейшая история России — наглядное тому свидетельство.
В учебнике рассматривается главный содержательный вопрос,
определяющий жизнедеятельность прокурорской системы, — ее
контрольнонадзорная правоохранительная роль в механизме го-
сударственной власти и управления. Раскрывается весь комплекс
функций и направлений надзора, дается анализ его законодатель-
ной базы, действенности и пробелов надзорной деятельности в

различных областях общественной жизни. Концептуальные поло-
жения и взгляды авторов иллюстрируются данными правоприме-
нения, официальной статистики, репрезентативными исследова-
ниями. Будучи маститыми учеными, прошедшими большую шко-
лу практической деятельности в органах прокуратуры и юстиции,
авторы пытаются не просто дать будущим юристам нужные в со-
временных условиях академические знания, но и как бы ввести их
в аналитическую лабораторию познания через практику надзора
за исполнением законов в сфере управления, экономической и со-
циальной областях, в рамках защиты прав и свобод личности
и т. д.
Достоинством учебника является подача учебного материала на
фоне общественных и правовых процессов в условиях обновляю-
щейся России. А они совсем не радужные. Первые десятилетия
реформ сопровождались стремительным ростом преступности,
резким повышением уровня наркотизма среди молодежи и таким
же резким ростом коррупции.
В учебнике затронут исторический аспект возникновения и
развития прокурорской надзорной системы, анализируются раз-
ные точки зрения на социальную ценность и функциональные
полномочия этого института. Оппонируя лжедемократам еще на
старте реформ, реалистически мыслящие исследователи предупреж-
дали об ошибочности расчетов на рынок как естественный рычаг
саморегуляции в сфере правопорядка, укрощения преступности.
Жизнь опровергла эти расчеты. Пришлось наверстывать упущен-
ное, «наращивать надзорные мускулы» прокуратуры. Палитра про-
курорского надзора обогатилась до неузнаваемости. Его глаз пона-
добился для наведения порядка в предпринимательстве, подавле-
нии рейдерства, злоупотреблений в оплате труда, жилищных и
медицинских услуг, предупреждения аварийности на угольных
шахтах и сохранения российских лесов от пожаров. Словом, над-
зор действительно приобрел универсальный характер.
Следует подчеркнуть особенность четвертого издания учебни-
ка. Она заключается в раскрытии творческой функции прокурор-
ского надзора на фоне самого феномена законности, ее служебной
роли в демократическом переходном обществе. Дело в том, что
юридическая наука, и в первую очередь ее криминологическая и
уголовноправовая составляющие, на первом этапе радикальных
преобразований оказались как бы застигнутыми врасплох. Лишь
немногие правоведы предсказывали пагубность подрыва законно-
сти. Большинство же в пылу перестроечной эйфории примкнули к

14
Введение

«реформаторам», трактовавшим законность как якобы пережиток
тоталитаризма, сковывающий права и свободы личности. Самым
выразительным примером умаления законности явилась Консти-
туция Российской Федерации, где отсутствуют определения поня-
тия законности и ее содержания. Восполняя эти пробелы, авторы
учебника раскрывают стержневое значение законности, особенно
при переходе общества в качественно новое состояние, показыва-
ют ее отличие от законности советского периода и зарубежных
аналогов.
Авторы стремились объективно, на научной основе показать
суть ведущихся дискуссий о месте и роли прокурорского надзора в
правоохранительной системе, эволюцию его правового статуса в
условиях радикального реформирования общества. Они считают
не только оправданным, но и важным ознакомить будущих юри-
стов с результатами некоторых дискуссий, и в частности дискус-
сии, возникшей в рамках международной встречи видных право-
ведов, проведенной в Москве под эгидой Совета Европы, на кото-
рой были всесторонне обсуждены проблемы функционирования
прокуратуры в правовом государстве. Знакомство молодых юри-
стов с позицией и выводами известных западных экспертов позво-
ляет составить более полное представление о продвижении рос-
сийской правовой реформы и результатах демократических преоб-
разований в самой прокурорской системе.
Как и предвидели авторы в первом издании учебника, в после-
дующие годы прокуратура России не стояла на месте. Она эволю-
ционировала вместе с правоохранительными структурами и су-
дебной властью, накапливая свой правозащитный потенциал и
содействуя упрочению авторитета и престижа суда. Самым убеди-
тельным отражением этого процесса стала радикальная реформа
уголовного судопроизводства. Введенный в действие с 1 июля
2002 г. УПК РФ знаменует собой качественно иную планку демо-
кратизации и гуманизации судопроизводства, особенно в части
защиты прав и свобод личности в уголовном процессе, возвыше-
ния контрольной роли суда на всех его стадиях. Одновременно,
вопреки пророчествам оппонентов прокуратуры о неминуемом
сужении ее правомочий, законодатель не только сохранил ее глав-
ные позиции в судопроизводстве, но и укрепил их. Прокурор
ныне наделен универсальными правомочиями по уголовному
преследованию, надзору за законностью действий властных субъ-
ектов на всех досудебных стадиях. Хотя в силу последовательного
проведения в суде начал состязательности прокурор определен в

Введение
15

УПК РФ как представитель стороны обвинения, он остается блю-
стителем законности на всех этапах судопроизводства, включая
контрольные судебные инстанции — апелляционную, кассацион-
ную и в значительной мере надзорную. Более того, от позиции
прокурора в состязательном процессе зависит теперь и судьба са-
мого уголовного дела. Если он вследствие сомнений в обоснован-
ности обвинения отказывается от него в ходе судебного заседа-
ния, согласно УПК РФ уголовное преследование и само уголов-
ное дело прекращаются.
В полной мере надзорныe полномочия прокурора сохраняются
и в сфере реализации судебных решений, исполнения наказаний,
равно как и во всей деятельности исправительных учреждений.
Поэтому становится очевидным, какой груз ответственности
ложится на прокуратуру, призванную сегодня обеспечить участие
государственного обвинителя в суде по каждому уголовному делу
публичного и частнопубличного обвинения.
Некоторое перераспределение процессуальных функций кон-
троля в пользу судебной власти на досудебных стадиях следует
рассматривать, с одной стороны, в плане реализации конституци-
онных гарантий верховенства суда в системе процессуальных от-
ношений, а с другой — как наращивание взаимодействующих уси-
лий прокуратуры и суда в обеспечении законности, защиты прав и
свобод человека, вовлеченного в орбиту уголовного правосудия.
Вместе с тем было бы упрощением воспринимать конкретные
акции судебной реформы как последовательные шаги по пути уп-
рочения законности, повышения престижа ведущего надзорного
органа государства. Сохраняются спонтанность и эклектичность
мер, характерных для стартового периода реформы, стремление
форсировать восприятие зарубежных правовых аналогов вопреки
российским реалиям переходного этапа. В государственном
строительстве это выразилось в извращенной «суверенизации» и
разбалансировании вертикали власти, что до недавнего времени
создaвало угрозу распада единого государственного управления в
Российской Федерации в экономикополитической и социальной
сферах, в гражданском и арбитражном судопроизводстве — в за-
метном и неоправданном сужении правомочий прокуратуры пу-
тем ограничения ее функциональных надзорных полномочий.
Очевидно, что вытеснение прокуратуры из сферы судопроиз-
водства, выдавливание надзора из экономического блока под бла-
говидным предлогом непосредственного доступа граждан к право-
судию чреваты самыми негативными последствиями прежде всего

16
Введение

для достижения поиска истины в правосудии, а значит, утвержде-
ния законности, реальной, а не мифической состязательности
сторон в суде — актуальных слагаемых справедливости. Ведь не
секрет, что именно экономический сектор с его «диким» рынком
был и остается основным плацдармом беззакония и криминализа-
ции страны, источником социальной напряженности. Поэтому
представляется весьма актуальным в научном и практическом
плане более активное использование средств прокурорского над-
зора для предупреждения и пресечения массовых нарушений за-
конности, в том числе связанных с нарушением прав граждан.
Источники правонарушений и злоупотреблений известны —
управленческая неупорядоченность, некомпетентность, служебная
распущенность, безнаказанное самоуправство и безмерное стяжа-
тельство. Именно они часто сводят на нет усилия и ожидания це-
лых коллективов, обесценивают труд тысяч законопослушных лю-
дей, лишают честно заработанных благ. И хотя ситуация меняется
к лучшему, в целом в хозяйственноэкономическом блоке маховик
самоуправства затормозить не удается, дисциплинирующая «само-
регуляция» рынка не торопится на выручку правопорядку. Мы ви-
дим, как на смену полосе хронических невыплат заработной платы
трудящимся пришла волна лжебанкротств и «добровольных» по-
глощений предприятий, всплывают и исчезают айсберги сомни-
тельных офшоров, мошеннических турфирм и банководнодневок.
Постоянными спутниками российского рынка стали обман по-
требителей, фальсификация товаров и услуг и (что особенно тре-
вожит) неубывающая динамика отравления людей продовольст-
венными и лекарственными суррогатами.
Если даже предположить ускоренный вариант полного завер-
шения судебной реформы — с ее административной, ювенальной,
трудовой и иной юстицией, то сдержать, а тем более предотвра-
тить рост преступности сугубо судебным путем не удастся. Мед-
лить же дальше в борьбе с разбушевавшейся противоправной сти-
хией недальновидно и рискованно.
Поэтому надо смело, не опасаясь причинить ущерб законно-
сти, идти на расширение границ так называемого общего надзора
прокуратуры, ее деятельного участия в арбитражном и граждан-
ском судопроизводстве. Состязаясь в поиске судебной истины и
помогая государству надзорными рычагами, прокуратура в состоя-
нии реально влиять на разбалансированный правопорядок и вести
к единству законности во имя нужд и прав человека.
За годы, прошедшие после выхода в свет первого издания на-
стоящего учебника, укрепилась авторская убежденность в том, что

Введение
17