Вестник Российской таможенной академии, 2020, № 3

Вестник Российской таможенной академии 
№ 3 • 2020

Свидетельство о регистрации средства массовой информации
ПИ № ФС77-47913 от 21 декабря 2011 г.

Рецензируемое научное периодическое издание по экономическим  
и юридическим наукам, включенное в Перечень ВАК России

Учредитель и издатель
Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования «Российская таможенная академия»

Редакционный совет

В. Б. Мантусов, 
председатель редакционного совета, начальник Российской таможенной 
академии, д-р экон. наук, профессор, генерал-майор таможенной службы
Л. В. Бертовский, 
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса 
и криминалистики Юридического института Российского университета 
дружбы народов, д-р юрид. наук, доцент
С. Ю. Глазьев, 
член Коллегии (министр) по интеграции и макроэкономике Евразийской 
экономической комиссии, д-р экон. наук, профессор, академик 
Российской академии наук
А. Е. Городецкий, 
заместитель директора Института экономики Российской академии 
наук, д-р  экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской 
Федерации
Н. Н. Егоров, 
профессор кафедры криминалистики Московского государственного 
университета имени М. В. Ломоносова, д-р юрид. наук, профессор
Е. Г. Ляхов, 
профессор кафедры конституционного и международного права 
Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор
А. В. Нестеров, 
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса 
и криминалистики Юридического института Российского университета 
дружбы народов, д-р юрид. наук, профессор
М. А. Рыльская, 
д-р юрид. наук, доцент
Д. Е. Сорокин, 
научный руководитель Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации, д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент 
Российской академии наук
М. Ф. Ткаченко, 
проректор (по научной работе) Российской таможенной академии, 
д-р экон. наук, профессор
Е. Э. Толикова, 
профессор кафедры экономики таможенного дела Российской 
таможенной академии, д-р экон. наук, профессор
Ю. Н. Туганов, 
профессор кафедры административного и финансового права 
Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации
С. В. Харченко, 
профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности Института 
правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, 
д-р юрид. наук, доцент
Н. А. Шулепов, 
заведующий кафедрой международного права 
Московского государственного лингвистического университета, д-р юрид. 
наук, профессор

Редакция

Т. Д. Михайленко, 
и. о. главного редактора, д-р филол. наук, профессор
В. Е. Новиков, 
научный редактор, д-р экон. наук, профессор
Н. М. Кожуханов, 
научный редактор, канд. юрид. наук, доцент
Е. А. Кузнецова, 
выпускающий редактор, канд. филол. наук
В. В. Колеганова, 
редактор-переводчик
Н. С. Трескова, 
дизайнер
Н. В. Байкова, 
верстальщик

адрес редакции: 140015, Моск. обл., г. Люберцы, Комсомольский пр-т, д. 4.
Подписано в печать 15.09.2020. Формат 70×100/16. Гарнитура «PetersburgC».
Объем 12,7 усл. печ. л. Тираж 500 экз. Заказ № 049. Цена свободная.
Подписной индекс 48638 в каталоге «Газеты. Журналы» агентства «Роспечать».
© Российская таможенная академия

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

VESTNIC of RuSSIaN CuSTomS aCadEmy 
№ 3 • 2020

Mass media registration certificate 
ПИ № ФС77-47913 issued on 21.12.2011

Reviewed periodical scientific journal on juridical and economics science inscribed  
in the List of the Russian Federation Superior certifying commission

The founder and the editor
The State educational institution of the higher education  
"Russian Customs Academy"

The list of Editorial Board members 

V. B. Mantusov, 
Chairman of the editorial board, head of the Russian Customs Academy, 
doctor of economics, professor, major-general of customs service
L. V. Bertovsky, 
Professor of the chair of criminal law, criminal procedure and criminology, 
Institute of law, Russian Peoples' Friendship University, doctor of law, 
associate professor
S. Yu. Glazjev, 
Member of the Board (Minister) on integration and macroeconomics of the 
Eurasian Economic Commission, doctor of economics, professor, member of 
Russian Academy of Sciences
A. E. Gorodetski, 
Deputy Director of the Institute of Economics of Russian Academy of 
Sciences, doctor of economics, professor, honored scientist of the Russian 
Federation
N. N. Egorov, 
Professor of the chair of forensics, Moscow State University named after 
M. V. Lomonosov, doctor of law, professor
E. G. Lyakhov, 
Professor of the chair of constitutional and international law, Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor
А. V. Nesterov, 
Professor of the chair of criminal law, criminal procedure and criminology, 
Institute of law, Russian Peoples' Friendship University, doctor of law, 
professor
M. A. Rylskaya, 
doctor of law, associate professor
D. E. Sorokin, 
Research Counselor of Financial University under the Government of the 
Russian Federation, doctor of economics, professor, corresponding member of 
Russian Academy of Sciences
М. F. Tkachenko, 
Vice-Rector (for Research) of the Russian Customs Academy, doctor of 
economics, professor
Е. E. Tolikova, 
Professor of the chair of economics of customs business, Russian Customs 
Academy, doctor of economics, professor
Yu. N. Tuganov, 
Professor of the chair of administrative and financial law, Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor, honored lawyer of the Russian Federation
S. V. Kharchenko, 
professor of the chair of operative search activity, Institute of law enforcement 
activity, Russian Customs Academy, doctor of law, associate professor
N. А. Shulepov, 
head of the chair of international law, Moscow State Linguistic University, 
doctor of law, professor

The list of the editorial staff 

T. D. Mikhailenko, 
Acting Editor-in-chief, doctor of philology, professor
V. E. Novikov, 
Scientific Editor, doctor of economics, professor
N. M. Kozhukhanov, 
Scientific Editor, candidate in law, assistant-professor
Е. А. Kuznetsova, 
Issuing Editor, candidate in philology
V. V. Koleganova, 
Translation Editor
N. S. Treskova, 
Designer
N. V. Baikova, 
Proof-reader

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

содеРжание

К 75-ЛЕТИЮ ВЕЛИКОй ПОБЕДы

Александрова Л. И., Манушина А. П.
Деятельность таможенных органов  
в годы Великой Отечественной войны 
9

АКТуАЛьНыЕ ПРОБЛЕМы  
ТАМОЖЕННОй ДЕяТЕЛьНОСТИ

Мантусов В. Б., Шкляев С. В.
Реализация Федеральной таможенной службой функции органа  
валютного контроля при осуществлении внешнеторговой деятельности 
16

Давыдов Р. В. 
Технология «цифрового двойника» как основа выбора объектов  
таможенного контроля после выпуска товаров 
25

ТАМОЖЕННОЕ АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

Мешечкина Р. П. 
Цифровизация как фактор повышения эффективности  
администрирования таможенной деятельности 
33

Багдасарян И. А., Боброва О. Г., Соколов С. М.
Таможенное регулирование перемещения воинских грузов  
и продукции военного назначения в Евразийском экономическом союзе 
40

ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА  
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛя

Сеничев В. А., Шевцов А. В.
Механизм однократного представления сведений  
при совершении таможенных операций с ввозимыми товарами 
47

Бормотова Е. Г., Зиновьева А. Л., Арсентьева В. С.
Особенности совершения таможенных операций  
в авиационном пункте пропуска 
55

Гетман А. Г. 
Современные таможенные технологии как инструмент  
снижения рисков в цепи поставок товаров, содержащих объекты 
интеллектуальной собственности 
65

содержание

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

ИНФОРМАЦИОННАя БЕЗОПАСНОСТь

Башлы П. Н., Вербов В. Ф.
Обеспечение информационной безопасности при таможенном контроле  
с применением инспекционно-досмотровых комплексов 
72

МЕТОДОЛОГИя И МЕТОДы  
НАучНыХ ИССЛЕДОВАНИй

Новиков В. Е.
Таможенная стоимость в системе мер  
таможенного регулирования и контроля 
80

Сомов Ю. И., Новиков С. В.
Методический аппарат обоснования целесообразности  
внедрения технологий искусственного интеллекта  
в деятельность таможенных органов 
89

ТОчКА ЗРЕНИя

Великова Л. Н.
Дистанционное изучение иностранного языка в отраслевом вузе:  
проблемы и перспективы 
99

КЛАССИФИКАЦИя И ИДЕНТИФИКАЦИя 
ТОВАРОВ В ТАМОЖЕННыХ ЦЕЛяХ

Андреева Е. И., Шпачук М. М.
Классификация вкусовых добавок в таможенных целях 
107

ПРАВООХРАНИТЕЛьНАя ДЕяТЕЛьНОСТь

Яковец Е. Н.
Сущность понятия «личный сыск» и его значение  
для оперативно-розыскной деятельности  
российских таможенных и пограничных органов 
115

Самелюк М. А.
Исторические аспекты борьбы с правонарушениями  
в сфере таможенного дела (1918–1993) 
122

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Агамагомедова С. А.
Административная ответственность в области таможенного дела:  
проблемы правоприменительной практики 
131

содержание

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

ЗАРуБЕЖНыЕ АВТОРы

Тораходжаева И. Д. 
Пути совершенствования таможенного администрирования в Республике 
узбекистан 
137

ПЕРВыЕ ШАГИ В НАуКЕ

Петросян А. Э.
Совершенствование таможенного регулирования рынка  
шоколада и шоколадных изделий в России 
143

СВЕДЕНИя ОБ АВТОРАХ 
150

ТРЕБОВАНИя  
к научным статьям, представляемым для опубликования в журнале  
«Вестник Российской таможенной академии» –  
рецензируемом научном периодическом издании по экономическим  
и юридическим наукам, включенном в перечень ВАК России 
153

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

CoNTENTS

To ThE 75th ANNIVERSARY  
oF ThE GREAT VICToRY

Aleksandrova L. I., Manushina A. P.
Customs authorities’ activity during the Great Patriotic War 
9

CURRENT PRoBLEMS  
oF CUSToMS ACTIVITY

Mantusov V. B., Shklyaev S. V.
Implementation of the function of currency control authority  
in foreign trade activities by the Federal Customs Service 
16

Davydov R. V.
“Digital double” technology as the basis for selecting customs  
control objects after release of goods 
25

CUSToMS ADMINISTRATIoN

Meshechkina R. P.
Digitalization as a factor for improving the efficiency  
of customs administration 
33

Bagdasaryan I. A., Bobrova O. G., Sokolov S. M.
Customs regulation of moving military cargo and products  
in the Eurasian Economic Union 
40

TEChNoLoGIES AND MEANS oF CUSToMS CoNTRoL

Senichev V. A., Shevtsov A. V.
Mechanism for single submission of information  
when performing customs operations with imported goods 
47

Bormotova E. G., Zinovieva A. L., Arsentieva V. S.
Features of customs operations in air port of entry 
55

Getman A. G.
Modern customs technologies as a tool for reducing risks  
in the supply chain of goods containing intellectual property 
65

Contents

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

INFoRMATIoN SECURITY

Bashly P. N., Verbov V. F.
Ensuring information security during customs control  
with the use of cargo inspection facilities 
72

METhoDoLoGY AND METhoDS  
oF SCIENTIFIC RESEARCh

Novikov V. E.
Customs value in the system of customs control measures 
80

Somov Yu. I., Novikov S. V.
Methodological apparatus for substantiating the feasibility  
of implementing artificial intellegence technologies in the activities  
of customs authorities 
89

PoINT oF VIEW

Velikova L. N.
Foreign language distance learning at Customs University:  
challenges and opportunities 
99

CLASSIFICATIoN AND IDENTIFICATIoN  
oF GooDS FoR CUSToMS PURPoSES

Andreeva E. I., Shpachuk M. M.
Classification of flavorings for customs purposes 
107

LAW ENFoRCEMENT ACTIVITY

Yakovets E. N.
The essence of the notion “personal investigation”  
and its significance for operative search activity of customs  
and border authorities 
115

Samelyuk M. A.
historical aspects of combating offences  
in the field of customs (1918–1993) 
122

ADMINISTRATIVE LAW

Agamagomedova S. A.
Administrative responsibility in the field of customs:  
issues of law enforcement practice 
131

Contents

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

FoREIGN AUThoRS

Torakhodzhaeva I. D. 
Ways to improve customs administration  
in the Republic of Uzbekistan 
137

FIRST STEPS IN SCIENCE

Petrosyan A. E.
Improving customs regulation of chocolate  
and chocolate products market in Russia 
143

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

к 75-летию Великой Победы

To ThE 75th aNNIVERSaRy 
of ThE GREaT VICToRy

Л. И. Александрова, А. П. Манушина

Деятельность таможенных органов в гоДы 
великой отечественной войны

В 75-ю годовщину победы советского народа в Великой Отечественной войне является актуальным изучение опыта работы таможенных органов в этот период истории страны. Статья посвящена анализу 
деятельности таможенных органов в период войны 1941–1945 гг. Рассмотрены задачи, направления, 
основные функции и формы деятельности советских таможенных органов, их вклад в победу в Великой Отечественной войне.

К л ю ч е в ы е  с л о в а : Великая Отечественная война; таможенные органы; ленд-лиз; таможенный контроль; поставки; контрабанда.

L. I. Aleksandrova, A. P. Manushina

Customs authorities’ aCtivity during the great PatriotiC War

On the 75th anniversary of the victory of the Soviet people in the Great Patriotic War, it is important to study 
the experience of customs authorities in this period of the country’s history. The authors analyse the activities of customs authorities during the war of 1941–1945. The tasks, directions, main functions and forms of 
activity of the Soviet customs authorities, their contribution to the victory in the Great Patriotic War are considered in the article.

K e y w o r d s : Great Patriotic War; customs authorities; lend-lease; customs control; supplies; smuggling.

С началом Великой Отечественной войны по таможенной службе СССР был 
нанесен серьезный удар. 24 таможни, размещенные на западных границах, были 
захвачены и разрушены гитлеровцами. Первые бои войны унесли жизни многих 
сотрудников таможенных органов. Больше всего пострадали Таллинская, Рижская, Туапсинская таможни [1]. В течение первых военных месяцев в ряды Красной Армии, ополчения и партизанского движения ушло почти 90% личного состава таможенных органов. На 1 сентября 1941 г. в 37 таможнях и на таможенных постах оставались трудиться 318 человек (по штату – 550), в Главном таможенном 
управлении (ГТу) – 37 человек. На многих таможнях остались трудиться по нескольку таможенников, лишь в Ленинградской, Московской, Архангельской, Бакинской и Владивостокской таможнях насчитывалось от 10 до 80 человек [2].
Несмотря на все трудности, советская таможенная служба не прекращала свою 
работу. Задачи, направления, основные функции и формы деятельности советских 
таможенных органов в период войны 1941–1945 гг. определялись таможенной 

к 75-летию Великой Победы

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

политикой СССР, которая, с одной стороны, была направлена на реализацию задач внешней торговли в условиях борьбы с фашистской Германией и ее союзниками, а с другой – на обеспечение насущной потребности развития внутреннего производства в целях сохранения и укрепления экономики государства.
В период Великой Отечественной войны должностные лица таможенных органов СССР использовали в своей работе систему законодательных и нормативных 
актов военного времени, в том числе приказы, распоряжения и инструкции Народного комиссариата внешней торговли СССР (НКВТ) и ГТу. Действовали Таможенный кодекс СССР 1928–1931 гг., постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 21.01.1930 «Об утверждении свода таможенных тарифов Союза 
ССР», постановление Совета Народных Комиссаров СССР от 30.09.1940 № 183 
«О транзите иностранных товаров через территорию СССР», которым таможенники руководствовались при досмотре и оформлении транзитных грузов. Таможенные пошлины военного времени взимались в виде определенного процента 
с фиксированной цены товара, т. е. показателя, называемого в настоящее время таможенной стоимостью.
В связи со сложившейся военной ситуацией сотрудникам таможни приходилось выполнять новые важные и сложные задачи, основными из которых были: 
обеспечение военных поставок по ленд-лизу и по линии Международного Красного Креста; таможенное сопровождение перемещения товаров по внешнеэкономическим соглашениям с союзными странами, а также борьба с контрабандным 
ввозом и вывозом товаров, наносящим стране экономический ущерб. Прежде всего, это касалось реализации программ взаимопомощи союзников по антигитлеровской коалиции.
В список беспошлинных грузов, наряду с вооружением различного типа, боеприпасами и воинским снаряжением, входили также медикаменты, медицинские 
инструменты, приборы и аппараты, госпитальное оборудование, предметы санитарии и гигиены, продовольствие, одежда, обувь, постельные принадлежности 
и др. Если эти грузы в первый год войны поступали в небольшом количестве, то 
к 1945 г. они шли массовым потоком, что в условиях войны было для личного состава таможен дополнительной нагрузкой.
Основной поток военных поставок осуществлялся по ленд-лизу, представлявшему собой систему передачи взаймы или в аренду вооружения, боеприпасов, 
стратегического сырья, включая нефтепродукты, продовольствие и т. п., поставляемых Соединенными Штатами Америки (США) в страны – союзницы по антигитлеровской коалиции в период войны [3].
Закон о ленд-лизе, имеющий в том числе прямое действие на все поставки военных грузов и продовольствия в СССР, был принят Конгрессом США в 1941 г. 
Концепция этой программы предоставляла Президенту США полномочия помогать любой стране, оборона которой признавалась жизненно важной для его 
страны. В этом законе предусматривалось следующее: поставленные материалы 
(машины, различная военная техника, оружие, сырье и другие предметы), уничтоженные, утраченные и использованные во время войны, оплате не подлежат; 
переданное в рамках ленд-лиза имущество, оставшееся после окончания войны 
и пригодное для гражданских целей, должно оплачиваться полностью или частично на основе предоставляемых США, по необходимости, долгосрочных кредитов 
(в основном беспроцентных займов); в случае заинтересованности американской 

л. и. александрова, а. П. манушина

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

стороны неразрушенная и неутраченная техника и оборудование должны были 
быть возвращены после войны в США.
Поставки по ленд-лизу в 1939–1945 гг. получали 42 страны, расходы США по 
ним составили свыше 46 млрд долл. (13% всех военных расходов страны за Вторую мировую войну). Наибольший объем поставок (около 60%) пришелся на 
Британскую империю; на этом фоне для СССР, на долю которого выпала основная тяжесть войны, он не превышал 20%, что более чем показательно; остальное 
получили еще 40 стран, в основном Франция и Китай [4].
Первый ленд-лизовский морской конвой с грузом был направлен в СССР уже 
12 августа 1941 г. Поставки по ленд-лизу производились по четырем главным 
маршрутам: Северному, Тихоокеанскому – Дальневосточному, Иранскому – Южному и Северо-Восточному. Самым коротким был Северный маршрут протяженностью 1 800–2 000 морских миль.
Первоначально выпуск ленд-лизовских товаров производился таможенной 
службой под уплату пошлины государством, в дальнейшем поставки по ленд-лизу пошлиной не облагались. При обслуживании поставок ленд-лиза таможенные 
органы руководствовались инструкцией наркоматов внешней торговли и морского флота «О порядке расчетов за получаемые в США капитанами пароходов техснабжение, продовольствие и бункер» (инструкция СЦ-11 от 02.05.1943). В соответствии с инструкцией все полученное в США оборудование, техснабжение 
и бункер беспрепятственно пропускались лишь в случаях, если в таможню поступали счета и спецификации, имеющие штамп «Отпущено в счет ленд-лиза» или 
«Приобретено за наличный расчет». В таких случаях все расчеты с Народным комиссариатом финансов СССР (Наркомфин), включая взимание пошлины, производились в централизованном порядке. Товары, оказавшиеся сверх счетов и спецификаций, выпускались только после представления разрешения на ввоз и уплату пошлины.
учитывая огромные потери в 1941 г., для страны, сражавшейся с очень сильным агрессором, наиболее важными были поставки боевой техники, оружия и боеприпасов. По этой номенклатуре СССР получил: 18 300 самолетов, 11 900 танков, 
13 000 зенитных и противотанковых орудий, 427 000 автомашин, большое количество боеприпасов, взрывчатки и пороха (следует отметить, что данные цифры 
в различных источниках могут не всегда совпадать) [4].
Всего в 1941–1945 гг. через таможенный досмотр, в основном Архангельской, 
Астраханской, Владивостокской и ряда других таможен на западной и южной границах СССР, прошло свыше 31 млн т грузов по ленд-лизу [5].
Как в экономическом, так и в военном отношении оказанная союзниками помощь в поставке в СССР товаров по ленд-лизу, особенно новой техники, была весомой и своевременной, поскольку позволила предотвратить прорывы на самых 
критических участках фронта. Нередко поставлявшейся современной технике 
(многоканальным телефонным станциям, радиолокационной аппаратуре, вездеходам и др.) в СССР вообще не было аналогов.
Регулярные поставки по закону о ленд-лизе продолжались в СССР официально до 30 июня 1945 г., но фактически они были прекращены к 20 сентября 1945 г.
Основными функциями таможенных органов в 1941–1945 гг. являлись контрольная и фискальная, осуществляемые путем контроля за пропуском грузов 
в страну из США, Англии, Канады и других союзных и нейтральных стран, по 

к 75-летию Великой Победы

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

линии Международного Красного Креста и Красного Полумесяца, а также других 
организаций; контроля за выпуском и пропуском грузов, транспортных средств, 
пассажиров из СССР и в СССР; борьбы с контрабандой и убытками во внешней 
торговле; тарификации грузов и взимания таможенных пошлин.
В военное время таможенные органы осуществляли таможенный контроль 
с целью проверки полноты совершения внешнеторговых операций, установления 
данных, необходимых для исчисления причитающихся за грузы таможенных платежей, получения необходимых сведений для таможенной статистики. Формами 
таможенного контроля являлись: проверка документов и сведений, устный опрос, 
таможенное наблюдение, таможенный досмотр, таможенный осмотр, проверка 
идентификации товара, учет товаров, находящихся под таможенным контролем, 
ведение отчетной документации [6].
Проверка и досмотр грузов фактически производились на складах после выгрузки, на колесах без выгрузки, когда грузы провозились по всем видам дорог, 
в процессе перегрузки-выгрузки транспортных средств, при перегрузке-выгрузке судов. Согласно приказу ГТу от 31.12.1942 № СЦ-45 «О применении минимальных и максимальных ставок таможенных пошлин» грузы, следовавшие в адрес советских организаций, пропускались по минимальным ставкам таможенного 
тарифа. В отношении грузов для дипломатического корпуса, консульских учреждений, организаций-концессионеров, а также в отношении посылок на имя личных адресатов и багажа применялись максимальные ставки таможенного тарифа 
[7, с. 34–35, 38–39].
Особой сферой деятельности таможенников в годы войны была работа по 
пропуску благотворительных грузов, которые беспошлинно ввозились в СССР 
с 1943 г. Приказом ГТу от 31.12.1942 № 44 были отменены разрешения НКВТ 
на ввоз благотворительных товаров в адрес Исполнительного комитета Союза общества Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Всесоюзного общества 
культурных связей с заграницей (ВОКС), а также частей и соединений Красной 
Армии и Военно-Морского Флота. Благотворительные грузы в адрес всех других 
советских организаций выпускались таможенными органами только с разрешения НКВТ.
Данные в отношении таможенных сборов, имеющиеся в исследованиях, архивных источниках и статистических сборниках, не дают полного представления о роли таможенных органов в формировании в годы войны бюджета страны. 
В первичных статистических отчетах – справках, представляемых в ГТу таможнями, не указывались вес и стоимость груза, лишь упоминалось наименование товаров, что осложняло идентификацию грузов и составление сводных сведений по 
осуществлению экспортно-импортных операций.
Приказом НКВТ от 12.11.1943 был создан Отдел таможенной информации, тарифов и кодификации, в основные функции которого входило получение из-за 
границы всех материалов по вопросам таможенно-тарифной политики иностранных государств; сводов таможенных тарифов, правил, устанавливаемых министерствами торговли, финансов и другими правительственными учреждениями по вопросам таможенных формальностей при экспорте и импорте, при въезде 
и выезде людей, при отходе и приходе судов, поездов, самолетов и автотранспорта, 
при отправлении и получении почты; актов и законов, носящих временный характер и касающихся таможенных формальностей; статистических обзоров внешней 

л. и. александрова, а. П. манушина

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

торговли и других материалов, в частности газетных и журнальных статей о таможенной службе государств, а также изучение мероприятий отдельных правительств по установлению таможенных ограничений, дискриминаций, заключений, таможенных льгот, предоставляемых в режиме наиболее благоприятствуемой нации, и др.
В деятельности по сбору пошлин с товаров ленд-лиза таможенные учреждения 
руководствовались правилами централизованных расчетов по таможенным пошлинам, утвержденными приказом ГТу от 22.08.1932, согласно которым таможенные пошлины за ввозимые из-за границы и вывозимые за границу товары уплачивались в централизованном порядке.
В центре внимания таможенных органов постоянно находилась борьба с попытками незаконного провоза товаров, что требовало от таможенников высокого 
профессионализма и бдительности. Вместе с тем малочисленность личного состава, его необученность сказывались на качестве работы по борьбе с контрабандой.
Особенность контрабанды во время Великой Отечественной войны состояла 
в том, что товары провозились с применением изощренных способов сокрытия, 
а также с использованием должностными лицами служебного положения. Нередко нарушители пользовались так называемым «методом прикрытия» документами, заверявшими секретный характер поставки; незаконный провоз контрабандных товаров осуществлялся с применением упаковки, опечатанной гербовыми 
сургучными печатями, путем перемещения товаров под видом ленд-лизовского 
или возвратного груза, а также трофейного товара.
Объектами контрабанды в первые годы войны являлись товары, имеющие потребительский характер, в том числе спички, табак, черный перец и др. Позднее 
номенклатура контрабандных товаров стала иметь дефицитное направление: шелковые предметы ширпотреба, швейные иглы, камни для зажигалок, драгоценности, изделия из платины, золота, серебра, валюта и валютные ценности. С учетом 
трудностей обеспечения населения в годы Великой Отечественной войны промышленными и продовольственными товарами и жесткой экономии контрабанда, 
например, на южных границах СССР в период с 1941 по 1945 г. выросла в 6 раз.
Инструкция ГТу по ведению дел по контрабанде была утверждена 31 декабря 
1942 г.; ее основные положения вошли в Таможенный кодекс Союза ССР. Кроме 
того, порядок проведения таможенных обследований, осмотров и выемок по подозрению в сокрытии предметов контрабанды определялся правилами, утвержденными НКВТ и Наркомфином. Постановления таможен по делам о контрабанде 
могли быть обжалованы в ГТу или в его отделениях в двухнедельный срок. Постановления ГТу и его отделений о конфискации и наложении штрафов являлись 
окончательными и обжалованию не подлежали.
Перед сотрудниками, уполномоченными на осуществление борьбы с контрабандой, ставились следующие задачи: организация борьбы с контрабандой на 
транспортных и пассажирских перевозках; ведение конфискационного производства; начисление таможенных пошлин на предметы, ввозимые сверх установленных норм моряками заграничного плавания и пассажирами; ведение графика досмотрового наряда, а также учет и реализация конфискованного товара [8].
В борьбе с контрабандой активную помощь таможне оказывала пограничная охрана, входившая в годы войны в состав НКВД, сотрудники которой задерживали иностранных, а также советских моряков, продававших без разрешения 

к 75-летию Великой Победы

вестник российской таможенной академии • № 3 • 2020

таможни сигареты, продовольствие, мыло. Задержанные предметы передавались 
в таможню и конфисковывались по вступившим в силу решениям по делам о контрабанде.
В 1944 г. задержания при ввозе товаров уменьшились по сравнению с предыдущим в 2,5 раза. По товарным группам при вывозе сокращение задержания касалось иностранной валюты, а также изделий из цветных металлов и драгоценных 
камней. При ввозе, наоборот, увеличилось задержание таких товаров, как ткани 
(на 245%), кожа (на 198%), часы (на 537%). Таможенными органами также были 
вскрыты в портах и на границе 1 570 случаев хищения, 233 случая утопления грузов при выгрузке и погрузке, 832 недостачи, 11 простоев судов, 1 983 других дефекта. За 1944 г. в судебном порядке было рассмотрено 121 дело о контрабанде 
[9, с. 36–38].
Борьба с контрабандой сыграла значимую роль и в исходе войны. Фашисты 
пытались передавать оружие в страны-союзницы транзитом через Советский Союз, что неоднократно пресекалось. Так, например, на различных таможнях страны 
были задержаны в большом количестве винтовочно-пулеметные стволы, пистолеты, противогазы, кино-, фото и проекционная аппаратура, предназначенные для 
использования во время боя.
Важной задачей таможенников в годы войны оставался также таможенный 
контроль физических лиц. В первой половине 1945 г. увеличился поток грузов, 
двигающийся за наступающими частями Красной Армии, во второй – масштаб 
пассажирских перевозок и военной техники в связи с переброской военных частей на Дальний Восток и репатриацией граждан СССР, угнанных в Германию. 
Так, таможенные органы пропустили через границу: советских граждан и иностранцев, из них по паспортам и визам – 48 507 человек, в упрощенном порядке – 
19 145 443 человека; автомашин – 198 127 920, вьючного транспорта – 278 053, поездов – 79 290, самолетов – 11 720, судов – 11 120 [10].
В целом во время Великой Отечественной войны на всех таможнях страны таможенники провели досмотр и таможенное оформление 17,5 млн т грузов. Общий 
объем экспортно-импортных внешнеторговых операций за военные годы составил 1,8 млрд руб. [11].
Суровые испытания в годы войны оказали существенное влияние на деятельность таможенных органов. Были вскрыты недостатки в подготовке кадров, требующие принятия неотложных мер по перестройке всей деятельности таможенного ведомства; принято решение об организации Инспекции ГТу с возложением 
на нее обязанности по ревизии кадров и инструктажу таможенных органов. Пристальное внимание уделялось первоначальной подготовке таможенников. Например, в Московской таможне была организована шестинедельная стажировка с изучением таможенного дела для работников сухопутных таможен, а в Рижской таможне – для портовых таможен [12].
Таким образом, в годы войны советскими таможенниками была проведена титаническая работа. За стойкость, мужество, успешное решение задач по приемке 
стратегически важных грузов, их охране и содействию быстрой поставке на фронт 
многие сотрудники таможенных органов были награждены Орденом Трудового 
Красного Знамени и медалями «За Оборону Советского Заполярья», «За доблестный труд в Великой Отечественной войне», «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие». Принципы таможенного регулирования и формы таможенного