Вестник Российской таможенной академии, 2020, № 1

Вестник Российской таможенной академии 
№ 1 • 2020

Свидетельство о регистрации средства массовой информации
ПИ № ФС77-47913 от 21 декабря 2011 г.

Рецензируемое научное периодическое издание по экономическим  
и юридическим наукам, включенное в Перечень ВАК России

Учредитель и издатель
Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования «Российская таможенная академия»

Редакционный совет

В. Б. Мантусов, 
председатель редакционного совета, начальник Российской таможенной 
академии, д-р экон. наук, профессор, генерал-майор таможенной службы
Л. В. Бертовский, 
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса 
и криминалистики Юридического института Российского университета 
дружбы народов, д-р юрид. наук, доцент
С. Ю. Глазьев, 
член Коллегии (министр) по интеграции и макроэкономике Евразийской 
экономической комиссии, д-р экон. наук, профессор, академик 
Российской академии наук
А. Е. Городецкий, 
заместитель директора Института экономики Российской академии 
наук, д-р  экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской 
Федерации
Н. Н. Егоров, 
профессор кафедры криминалистики Московского государственного 
университета имени М. В. Ломоносова, д-р юрид. наук, профессор
Е. Г. Ляхов, 
профессор кафедры конституционного и международного права 
Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор
А. В. Нестеров, 
профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса 
и криминалистики Юридического института Российского университета 
дружбы народов, д-р юрид. наук, профессор
М. А. Рыльская, 
д-р юрид. наук, доцент
Д. Е. Сорокин, 
научный руководитель Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации, д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент 
Российской академии наук
М. Ф. Ткаченко, 
заведующий кафедрой международных экономических отношений 
Российской таможенной академии, д-р экон. наук, доцент
Е. Э. Толикова, 
профессор кафедры экономики таможенного дела Российской 
таможенной академии, д-р экон. наук, профессор
Ю. Н. Туганов, 
профессор кафедры административного и финансового права 
Российской таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации
С. В. Харченко, 
профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности Института 
правоохранительной деятельности Российской таможенной академии, 
д-р юрид. наук, доцент
Н. А. Шулепов, 
заведующий кафедрой международного права 
Московского государственного лингвистического университета, д-р юрид. 
наук, профессор

Редакция

Т. Д. Михайленко, 
и. о. главного редактора, д-р филол. наук, профессор
В. Е. Новиков, 
научный редактор, д-р экон. наук, профессор
Н. М. Кожуханов, 
научный редактор, канд. юрид. наук, доцент
Е. А. Кузнецова, 
выпускающий редактор, канд. филол. наук
В. В. Колеганова, 
редактор-переводчик
Н. С. Трескова, 
дизайнер
Н. В. Байкова, 
верстальщик

адрес редакции: 140015, Моск. обл., г. Люберцы, Комсомольский пр-т, д. 4.
Подписано в печать 12.03.2020. Формат 70×100/16. Гарнитура «PetersburgC».
Объем 16,25 усл. печ. л. Тираж 500 экз. Заказ № 013. Цена свободная.
Подписной индекс 48638 в каталоге «Газеты. Журналы» агентства «Роспечать».
© Российская таможенная академия

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

VESTNIC of RuSSIaN CuSTomS aCadEmy 
№ 1 • 2020

Mass media registration certificate 
ПИ № ФС77-47913 issued on 21.12.2011

Reviewed periodical scientific journal on juridical and economics science inscribed  
in the List of the Russian Federation Superior certifying commission

The founder and the editor
The State educational institution of the higher education  
"Russian Customs Academy"

The list of Editorial Board members 

V. B. Mantusov, 
Chairman of the editorial board, head of the Russian Customs Academy, 
doctor of economics, professor, major-general of customs service
L. V. Bertovsky, 
Professor of the chair of criminal law, criminal procedure and criminology, 
Institute of law, Russian Peoples' Friendship University, doctor of law, 
associate professor
S. Yu. Glazjev, 
Member of the Board (Minister) on integration and macroeconomics of the 
Eurasian Economic Commission, doctor of economics, professor, member of 
Russian Academy of Sciences
A. E. Gorodetski, 
Deputy Director of the Institute of Economics of Russian Academy of 
Sciences, doctor of economics, professor, honored scientist of the Russian 
Federation
N. N. Egorov, 
Professor of the chair of forensics, Moscow State University named after 
M. V. Lomonosov, doctor of law, professor
E. G. Lyakhov, 
Professor of the chair of constitutional and international law, Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor
А. V. Nesterov, 
Professor of the chair of criminal law, criminal procedure and criminology, 
Institute of law, Russian Peoples' Friendship University, doctor of law, 
professor
M. A. Rylskaya, 
doctor of law, associate professor
D. E. Sorokin, 
Research Counselor of Financial University under the Government of the 
Russian Federation, doctor of economics, professor, corresponding member of 
Russian Academy of Sciences
М. F. Tkachenko, 
head of the chair of international economic relations, Russian Customs 
Academy, doctor of economics, associate professor
Е. E. Tolikova, 
Professor of the chair of economics of customs business, Russian Customs 
Academy, doctor of economics, professor
Yu. N. Tuganov, 
Professor of the chair of administrative and financial law, Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor, honored lawyer of the Russian Federation
S. V. Kharchenko, 
professor of the chair of operative search activity, Institute of law enforcement 
activity, Russian Customs Academy, doctor of law, associate professor
N. А. Shulepov, 
head of the chair of international law, Moscow State Linguistic University, 
doctor of law, professor

The list of the editorial staff 

T. D. Mikhailenko, 
Acting Editor-in-chief, doctor of philology, professor
V. E. Novikov, 
Scientific Editor, doctor of economics, professor
N. M. Kozhukhanov, 
Scientific Editor, candidate in law, assistant-professor
Е. А. Kuznetsova, 
Issuing Editor, candidate in philology
V. V. Koleganova, 
Translation Editor
N. S. Treskova, 
Designer
N. V. Baikova, 
Proof-reader

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

содеРжание

АКТуАЛьНыЕ ПРОБЛЕМы ТАМОЖЕННОй ДЕяТЕЛьНОСТИ

Давыдов Р. В.
Реформирование системы таможенных органов Российской Федерации 
9

Жуков Д. Б.
Направления развития технологий совершения таможенных операций  
в центрах электронного декларирования 
20

Сомов Ю. И., Шашаев А. Е.
Возможности применения новых цифровых технологий  
в таможенном деле 
29

Кожуханов Н. М.
Проблемы функционирования таможенных органов  
Российской Федерации в условиях внедрения новых  
информационных технологий 
41

ЭКОНОМИчЕСКАя ПОЛИТИКА

Башлы П. Н., Кочергина Т. Е.
Формирование и таможенное регулирование новых рынков  
в рамках Национальной технологической инициативы 
51

ПРАВОВыЕ АСПЕКТы ТАМОЖЕННОй ДЕяТЕЛьНОСТИ

Чайка К. Л.
Правовые ценности и их влияние на таможенное регулирование  
Евразийского экономического союза 
60

Агамагомедова С. А.
Деятельность в сфере таможенного дела как объект таможенного контроля 
67

ПРАВООХРАНИТЕЛьНАя ДЕяТЕЛьНОСТь

Самелюк М. А.
Исторические аспекты борьбы с правонарушениями  
в сфере таможенного дела 
73

Харченко С. В. 
Планирование оперативно-розыскной деятельности таможенных органов  
по борьбе с преступлениями в сфере таможенного дела 
82

содержание

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

ТЕХНОЛОГИИ И СРЕДСТВА ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛя

Фукс Е. Н., Викентьев В. А.
Система таможенного транзита во внешнеторговой деятельности  
Евразийского экономического союза в современных условиях 
87

Дианова В. Ю.
Внедрение цифровых технологий в деятельность центров  
электронного декларирования как фактор повышения качества услуг, 
предоставляемых таможенными органами 
95

МЕТОДОЛОГИя И МЕТОДы  
НАучНыХ ИССЛЕДОВАНИй

Толикова Е. Э., Чернявская Е. В.
Показатели устойчивого развития образовательной услуги 
102

Гетман А. Г.
Комплексный показатель эффективности деятельности  
таможенных органов по обеспечению защиты прав  
интеллектуальной собственности 
108

ИНТЕГРАЦИОННыЕ ПРОЦЕССы

Липатова Н. Г., Гладков А. Р.
Развитие механизмов таможенного сотрудничества государств –  
членов Евразийского экономического союза 
116

ТОчКА ЗРЕНИя

Новиков В. Е.
Концептуальные основы реформирования  
таможенно-тарифного регулирования в условиях кризиса  
Всемирной торговой организации 
126

Макаренко В. Г.
Повышение эффективности деятельности  
экспертно-криминалистических подразделений таможенных органов 
133

Ермолаева Е. В.
К вопросу о юридической природе пени  
за нарушение сроков уплаты таможенных платежей 
141

ТЕРМИНОЛОГИчЕСКИЕ АСПЕКТы  
ПРОФЕССИОНАЛьНОй КОММуНИКАЦИИ

Криштафович Д. В. 
Особенности формирования современной терминологической подсистемы  
«Классификация товаров в таможенных целях» 
148

содержание

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

ЗАРуБЕЖНыЕ АВТОРы

Алимова Г. А., Казаков А. А.
Таможенные льготы как фактор эффективного функционирования 
туристической индустрии узбекистана 
154

Мирзаев А. А., Ачилов А. Т.
Особенности уголовно-правовой и криминалистической характеристики 
преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности 
161

ПЕРВыЕ ШАГИ В НАуКЕ

Тарасов Н. А.
Методология расчета ввозной таможенной пошлины  
на винодельческую продукцию 
167

Хабибов П. А.
Таможенная политика Республики Таджикистан  
в условиях интеграции в Евразийский экономический союз 
173

Савельева Т. И.
«Скользящий» индикатор как механизм совершенствования  
системы управления рисками 
179

ИНФОРМАЦИя 
184

СВЕДЕНИя ОБ АВТОРАХ 
194

ТРЕБОВАНИя 
к научным статьям, представляемым для опубликования  
в журнале «Вестник Российской таможенной академии» –  
рецензируемом научном периодическом издании по экономическим  
и юридическим наукам, включенном в Перечень ВАК России 
197

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

CoNTENTS

CURRENT PRoBLEMS  
oF CUSToMS ACTIVITY

Davydov R. V.
Reforming the system of customs authorities  
of the Russian Federation 
9

Zhukov D. B.
Development directions of technologies  
for improving customs operations  
in electronic declaration centers 
20

Somov Yu. I., Shashaev A. E.
opportunities for applying new digital technologies in customs 
29

Kozhukhanov N. M. 
Problems of functioning of the customs authorities  
of the Russian Federation in the context  
of introducing new digital technologies 
41

ECoNoMIC PoLICY

Bashly P. N., Kochergina T. E.
Formation and customs regulation of new markets  
in the framework of national technology initiative 
51

LEGAL ASPECTS oF CUSToMS ACTIVITY

Chaika K. L.
Legal values and their impact on customs regulation  
of the Eurasian Economic Union 
60

Agamagomedova S. A.
Customs activity as the object of customs control 
67

LAw ENFoRCEMENT ACTIVITY

Samelyuk M. A.
historical aspects of the fight against customs crimes  
73

Kharchenko S. V.
Planning operative search activity of customs authorities  
to combat customs crimes 
82

Contents

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

TEChNoLoGIES AND MEANS  
oF CUSToMS CoNTRoL

Fuks E. N., Vikentiev V. A.
Customs transit system in foreign trade activity  
of the Eurasian Economic Union in modern conditions 
87

Dianova V. Yu.
Introducing digital technologies in the work  
of electronic declaration centers as a factor for improving  
the quality of services rendered by customs authorities 
95

METhoDoLoGY AND METhoDS  
oF SCIENTIFIC RESEARCh

Tolikova E. E., Chernyavskaya E. V.
Indicators of sustainable development of educational services 
102

Getman A. G.
A comprehensive indicator of the effectiveness  
of customs authorities in ensuring the protection  
of intellectual property rights 
108

INTEGRATIoN PRoCESSES

Lipatova N. G., Gladkov A. R.
Development of customs cooperation mechanisms  
of the Eurasian Economic Union member-states 
116

PoINT oF VIEw

Novikov V. E.
Conceptual framework for reforming customs tariff regulation  
in the context of the world Trade organization crisis 
126

Makarenko V. G.
Improving the efficiency of expert and forensic units of customs authorities 
133

Ermolaeva E. V.
To the issue of the legal nature of penalty for violating the terms  
of payment of customs duties 
141

TERMINoLoGICAL ASPECTS  
oF PRoFESSIoNAL CoMMUNICATIoN

Krishtafovich D. V.
Features of formation of modern terminology subsystem  
“Classification of goods for customs purposes” 
148

Contents

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

FoREIGN AUThoRS

Alimova G. A., Kazakov A. A.
Customs privileges as a factor of effective functioning  
of the tourism industry in Uzbekistan 
154

Mirzaev A. A., Achilov A. T.
Features of criminal-legal and forensic characteristic  
of crimes in the sphere of foreign economic activity 
161

FIRST STEPS IN SCIENCE

Tarasov N. A.
Methodology for calculating import customs duties on wine products 
167

Khabibov P. A.
Customs policy of the Republic of Tajikistan in the context  
of integration into the Eurasian Economic Union 
173

Savelieva T. I.
“Moving” indicator as the mechanism  
for improving risk management system 
179

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

актУальные ПРоблемы 
таможенной деятельности

CuRRENT pRoBlEmS of 
CuSTomS aCTIVITy

Р. В. Давыдов

РефоРмиРование системы таможенных оРганов 
Российской федеРации

В статье обоснована необходимость реформирования системы таможенных органов Российской Федерации в связи с переходом на новые цифровые методы совершения таможенных операций; рассмотрены подходы к формированию структуры таможенных органов в интересах реализации «Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года»; определены функции и полномочия 
региональных таможенных управлений, электронных таможен, таможен и таможенных постов фактического контроля в рамках реформирования системы таможенных органов.

К л ю ч е в ы е  с л о в а : Федеральная таможенная служба; таможенные органы; информационные 
технологии; электронные таможни; центры электронного декларирования; таможни фактического контроля; таможенные посты фактического контроля; таможенные операции; таможенный контроль; таможенное администрирование.

R. V. Davydov

RefoRming the system of customs authoRities of the Russian fedeRation

The need to reform the customs authorities of the Russian Federation in connection with the transition to 
new digital methods of customs operations is substantiated in the article; approaches to the formation of 
the structure of customs authorities in the interests of implementing “The comprehensive program for the 
development of the FCS of Russia for the period up to 2020” are considered; the functions and powers of 
regional customs administrations, electronic customs, customs and customs check-points of actual control 
within the framework of the formation of the system of customs authorities are defined by the author.

K e y w o r d s : the Federal Customs Service; customs authorities; information technologies; electronic customs; electronic declaration centers; customs of actual control; customs check-points of actual control; customs 
operations; customs control; customs administration.

Одним из ключевых приоритетов в работе Федеральной таможенной службы (ФТС России) является внедрение цифровых информационных технологий, 
создание новых автоматизированных систем, призванных повысить качество таможенного администрирования, упростить и ускорить взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), а также 
с иными государственными органами [1]. Применение информационных технологий создает благоприятные условия для более полного поступления доходов 

актуальные проблемы таможенной деятельности

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

в федеральный бюджет, минимизирует издержки участников ВЭД, связанные 
с совершением таможенных операций, обеспечивает соблюдение запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств через таможенную границу, а также защиту отечественных производителей и охрану объектов интеллектуальной собственности [2; 3].
В течение последнего десятилетия ФТС России, планомерно продвигаясь 
в развитии процессов автоматизации и цифровизации всех этапов, видов и форм 
таможенного контроля, создала четко отлаженные и устойчиво функционирующие электронное декларирование, сконцентрированное в центрах электронного 
декларирования (ЦЭД), удаленный выпуск товаров и централизованную оплату 
таможенных платежей с единого лицевого счета, а также оцифровала другие виды 
таможенной деятельности. Поэтому с точки зрения технологического развития 
ФТС России объективно является передовым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ВЭД 
в Российской Федерации (РФ) и взаимодействующим с таможенными органами 
других стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС) [4].
Основные целевые ориентиры развития таможенной службы РФ до 2030 г. 
определены как «содействие развитию международной торговли, росту товарооборота и несырьевого экспорта, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, полноты и правомерности взимания таможенных платежей, 
достижение высокого качества таможенного администрирования, создание конкурентных преимуществ для законопослушных участников внешнеэкономической деятельности» [5].
В рамках долгосрочного планирования развития и внедрения перспективных информационных технологий в таможенных органах РФ соответствующие 
мероприятия осуществляются с учетом международных стандартов и основных 
тенденций развития таких технологий в России и других государствах – членах 
ЕАЭС [6; 7; 8].
Главные направления развития таможенной службы, в том числе в части автоматизации и цифровизации таможенных операций, определены в «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года» [9] и конкретизированы в «Комплексной программе развития ФТС России на период до 2020 
года» (Комплексная программа 2020) [10].
Приоритетным направлением развития таможенных органов, определенным 
в Комплексной программе 2020, является концентрация декларирования товаров 
в таможенных постах – ЦЭДах. Поручением Председателя Правительства РФ от 
23.08.2017 № ДМ-П4-5613 в целях концентрации процесса электронного декларирования в 2018–2020 гг. Министерством финансов РФ утвержден «План мероприятий („дорожная карта“) по реформированию системы таможенных органов 
в период с 2018 по 2020 год» [11].
Ключевыми показателями реализации «дорожной карты» по реформированию системы таможенных органов является увеличение к 2020 г. доли электронных деклараций на товары, зарегистрированных в ЦЭДах, до 95%. При этом 100% 
ЦЭДов должны быть размещены на площадях, находящихся в государственной 
собственности.
Следует подчеркнуть, что до реализации Комплексной программы 2020 в России было 636 мест таможенного оформления, а после ее завершения в 2020 г. 

Р. В. давыдов

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

практически все таможенное декларирование товаров будет сконцентрировано 
в 16 ЦЭДах, входящих в состав электронных таможен. При этом соответственно 
реформируется и структура таможенных органов в целом. В результате выполнения «Плана мероприятий по реформированию системы таможенных органов» 
(«дорожной карты») территориальная структура таможенных органов будет выглядеть следующим образом:
1) ФТС России;
2) восемь региональных таможенных управлений (РТу);
3) таможни, в число которых входят:
 − региональные электронные таможни (ЭТ);
 − таможни фактического контроля (ТФК);
 − полноформатные таможни, где осуществляется и электронное декларирование и фактически контроль (три «морские» – Балтийская, Новороссийская 
и Владивостокская, Авиационная, Центральная энергетическая, Центральная акцизная, Калининградская областная и Московская областная);
4) таможенные посты, в составе которых:
 − ЦЭДы, подчиненные электронным таможням и полноформатным таможням;
 − таможенные посты фактического контроля, подчиненные таможням фактического контроля (ТПФК) [11].
Как показано выше, в соответствии с Комплексной программой 2020 концентрация декларирования в электронном виде будет осуществляться во вновь создаваемых 16 ЦЭДах, действующих в составе восьми региональных электронных таможен, 
создаваемых в федеральных округах РФ, трех «морских» таможен – Балтийской, 
Новороссийской и Владивостокской, имеющих полномочия по декларированию 
товаров, перемещаемых морским транспортом в Северо-Западном, черноморскоАзовском и Тихоокеанском бассейнах, Авиационной таможни – в отношении товаров, перемещаемых воздушным транспортом, Центральной энергетической таможни 
(ЦЭТ) – в отношении энергоносителей, Центральной акцизной таможни (ЦАТ) – 
в отношении подакцизных товаров, а также Московской областной (МОТ) и Калининградской областной (КОТ) таможен. Остальные таможни лишаются полномочий по регистрации и выпуску деклараций на товары и преобразуются в таможни 
фактического контроля, организующие и координирующие работу постов фактического контроля, которые располагаются, как правило, в местах фактического перемещения и хранения товаров, находящихся под таможенным контролем.
При декларировании товаров используется технология «удаленного выпуска», 
основное содержание которой состоит в применении раздельного контроля, когда 
документальный контроль в электронном виде проводится силами ЦЭДа и электронной таможни, а фактический контроль товаров – в форме осмотра, досмотра; 
контроль документов на бумажных носителях осуществляется таможнями и постами фактического контроля.
Одним из важнейших элементов перераспределения полномочий таможенных органов является концентрация функционала по контролю после выпуска 
как специфического направления деятельности таможенных органов в таможнях 
фактического контроля.
В рамках описанных выше преобразований необходимо решить задачу оптимального перераспределения полномочий, функций, задач, а также штатной 
численности между таможенными органами разного уровня: региональными 

актуальные проблемы таможенной деятельности

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

таможенными управлениями, электронными таможнями и таможнями фактического контроля, а также ЦЭДами и постами фактического контроля. При этом необходимо обеспечить целостность и непрерывность таможенного контроля.
Под целостным (всеобъемлющим) таможенным контролем понимается совокупность действий таможенных органов в отношении товаров, перемещаемых 
в рамках внешнеторговых операций, а также лиц, осуществляющих перемещение 
таких товаров, на всем протяжении жизненного цикла (цепей поставок) товаров 
вплоть до их реализации конечному пользователю (розничному покупателю).
Целостность и непрерывность таможенного контроля достигается за счет гармонизации контрольных действий таможенных органов на всем протяжении временной шкалы процессов операций с товарами – от предварительного информирования (ПИ) (до прибытия на таможенную территорию) до истечения законодательно установленных сроков проведения таможенного контроля после выпуска 
товаров (в течение трех лет после выпуска) по видам контроля в соответствии 
с матрицей таможенного контроля. Шкала процессов с определением задач таможенных органов на каждом этапе движения товаров представлена на рисунке.

РТУ

ФТС России

Электронная таможня

Таможня фактического контроля

Декларирование и выпуск
ВХ
Транзит
Прибытие
ПИ
Контроль после выпуска

ВЫВОЗ
Декларирование и выпуск

Задачи: организация работы и координация взаимодействия электронных таможен и таможен фактического 
контроля, обеспечение единообразной правоприменительной практики таможенных органов региона

Задачи: операции, связанные 
с декларированием и выпуском ДТ 
во взаимодействии с ТФК

ВВОЗ

Задачи:
• операции, проводимые до регистрации декларации на товары;
• операции, связанные с подтверждением убытия

Задачи:
• операции по обеспечению 
фактического контроля при 
декларировании товаров во 
взаимодействии с ЭТ

Задачи:
• контроль после выпуска 
товаров;
• пресечение незаконного 
оборота;
• предотвращение 
незаконного ввоза

Рис. Таможенные операции и задачи таможенных органов  
в условиях их реформирования

Взаимодействие ЦЭДа с таможенными постами фактического контроля, в регионе деятельности которых фактически располагаются товары, будет осуществляться с применением технологии удаленного выпуска товаров.
Исходя из того, что ЦЭД осуществляет исключительно документальный 
контроль без использования документов на бумажных носителях, ЦЭД может 

Р. В. давыдов

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

взаимодействовать с любым ТПФК, в который декларанту товаров удобно представить документы на бумажном носителе.
По мере создания ЦЭДов предполагается внедрение технологии диспетчеризации декларации на товары, предусматривающей автоматическое направление 
поданной в информационную систему таможенных органов декларации в ЦЭД 
в зависимости от категории товара, вида транспорта или места налогового учета 
участника ВЭД.
Для того чтобы систематизировать действия таможенных органов по направлениям контроля, определяемым в соответствии с ключевыми параметрами товара, предлагается использовать матрицу таможенного контроля.
Под матрицей таможенного контроля понимается систематизированное в виде прямоугольной таблицы представление элементов таможенного и иных видов 
контроля, осуществляемого таможенными органами (контроль веса, количества 
товара, кода Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН 
ВЭД), таможенной стоимости, льгот, преференций, соблюдение запретов и ограничений, валютный контроль и др.) в соответствии с временной шкалой таможенных операций с товарами (табл. 1).
Следует подчеркнуть, что таможенные органы проводят также функциональный 
таможенный контроль – контроль за лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, таможенной инфраструктурой, а также условиями совершения таможенных операций. Для систематизации данного вида контроля предлагается использовать матрицу функционального таможенного контроля (табл. 2).
Следующим необходимым элементом определения структуры таможенных органов является рациональное распределение полномочий и функций между РТу, 
ЭТ / ТФК и ЦЭД / ТПФК.
Основный упор при распределении полномочий таможенных органов в рамках 
«Плана мероприятий („дорожной карты“) по реформированию таможенных органов» сделан на разделение операций документального и фактического таможенного контроля. Главным субъектом документального таможенного контроля должна стать электронная таможня.
Электронная таможня представляет собой таможню, обладающую полномочиями по принятию решений по направлениям реализации функций таможенного контроля на этапе таможенного декларирования и решения о выпуске товаров 
в соответствии с таможенной процедурой. Электронная таможня работает исключительно с электронными документами и обеспечивает руководство деятельностью подчиненного ей ЦЭДа [12; 13].
Основные функции и полномочия таможенных органов после их реформирования представлены в табл. 3.
Кроме того, на ТФК возлагаются следующие полномочия:
 − проведение контроля в отношении товаров и физических лиц в ходе таможенных операций, предшествующих подаче декларации на товары;
 − проведение фактического контроля в отношении товаров, декларируемых 
в ЦЭДах;
 − проведение контроля после выпуска лиц, имеющих налоговую регистрацию 
(по КПП) в регионе деятельности данной ТФК, а также товаров, находящихся 
в распоряжении этих лиц, либо товаров, статус которых в качестве товаров ЕАЭС 
не подтвержден.

актуальные проблемы таможенной деятельности

вестник российской таможенной академии • № 1 • 2020

Т а б л и ц а  1

Матрица основного таможенного контроля

ЭТАП КОНТРОЛЯ
ТО

ВИД КОНТРОЛЯ

Вес 
нетто 
товара

Вес 
брутто 
товара

Кол-во 
товара
Кол-во 
мест
Стоимость*

Страна 
происхождения

Код товара**

Описание товара**

Преференции
Льготы

Исчисленные 
платежи

Запреты 
и органичения

Валютный контроль

Товарный 
знак

I
Предварительное 
информирование

РТУ
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА

ЭТ
ЦЭД

ТФК
В
В
В
В
В
В
В
В
В
КА
В

ТПФК
З
З
З
З
З
З
З
З
З
З
З

II
Прибытие

РТУ
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА

ЭТ
ЦЭД

ТФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК

ТПФК
З
О
О
О
З
О
О
О
О
О***
ФК

III
Транзит

РТУ
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА

ЭТ
ЦЭД

ТФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК

ТПФК
З
О
О
О
З
О
О
О
О
О

IV
Временное 
хранение

РТУ
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА
КА

ЭТ
ЦЭД

ТФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК
ФК

ТПФК
В
О
О
О
О
О
О
О