Вестник Российской таможенной академии, 2017, № 2

Вестник Российской таможенной академии 
№ 2 • 2017

Свидетельство о регистрации средства массовой информации
ПИ № ФС77-47913 от 21 декабря 2011 г.

Рецензируемое научное периодическое издание по экономическим  
и юридическим наукам, включенное в Перечень ВАК России

Учредитель и издатель
Государственное казенное образовательное учреждение  
высшего образования «Российская таможенная академия»

Редакционный совет

В. Б. Мантусов, 
председатель редакционного совета, начальник Российской 
таможенной академии, д-р экон. наук, профессор

О. Г. Карпович, 
заместитель председателя редакционного совета, проректор 
(по научной работе) Российской таможенной академии, д-р юрид. 
наук, д-р полит. наук, профессор

Н. М. Блинов, 
советник фонда президентских программ «Кремль», д-р филос. наук, 
профессор

С. Ю. Глазьев, 
советник Президента Российской Федерации по вопросам 
региональной экономической интеграции, д-р экон. наук, профессор, 
академик Российской академии наук

А. Е. Городецкий, 
заместитель директора Института экономики Российской академии 
наук, д-р экон. наук, профессор, заслуженный деятель науки 
Российской Федерации

А. М. Абрамов, 
профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Российской 
таможенной академии, д-р юрид. наук, профессор

А. Т. Климович, 
заведующий кафедрой гуманитарных дисциплин Российской 
таможенной академии, д-р ист. наук, профессор, заслуженный 
работник высшей школы Российской Федерации

М. А. Рыльская, 
директор Института проблем эффективного государства 
и гражданского общества Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации, д-р юрид. наук

Д. Е. Сорокин, 
проректор по научной работе Финансового университета при 
Правительстве Российской Федерации, д-р экон. наук, профессор, 
член-корреспондент Российской академии наук

Редакция

Т. Д. Михайленко, 
и. о. главного редактора, д-р филол. наук, профессор
Н. В. Полякова, 
ответственный секретарь, канд. юрид. наук
В. Е. Новиков, 
научный редактор, д-р экон. наук, профессор
Н. М. Кожуханов, 
научный редактор, канд. юрид. наук, доцент
Т. В. Казанина, 
ученый секретарь Российской таможенной академии, канд. пед. наук, 
доцент
А. С. Веселкин, 
редактор-переводчик
Е. А. Кузнецова, 
выпускающий редактор
Н. С. Трескова, 
дизайнер
Н. В. Байкова, 
верстальщик

адрес редакции: 140015, Моск. обл., г. Люберцы, Комсомольский пр-т, д. 4.
Подписано в печать 15.06.2017. Формат 70×100/16. Гарнитура «PetersburgC».
Объем 15,92 усл. печ. л. Тираж 500 экз. Заказ № 041. Цена свободная.
Подписной индекс 48638 в каталоге «Газеты. Журналы» агентства «Роспечать».
© Российская таможенная академия

вестник российской таможенной академии • № 2• 2017

VESTNIC of RuSSIaN CuSTomS aCadEmy 
№ 2 • 2017

Mass media registration certificate 
ПИ № ФС77-47913 issued on 21.12.2011

Reviewed periodical scientific journal on juridical and economics science inscribed  
in the List of the Russian Federation Superior certifying commission

The founder and the editor
The State educational institution of the higher education  
“Russian Customs Academy”

The list of Editorial Board members 

V. B. Mantusov, 
Chairman of the Editorial Board, Head of Russian Customs Academy, 
doctor of economics, professor

O. G. Karpovich, 
Deputy Chairman of the Editorial Board, Vice-Rector (for Research) of 
Russian Customs Academy, Doctor of Law, Doctor of Political Sciences, 
Professor

N. M. Blinov, 
Counselor for Presidential Fund programmes “The Kremlin”, doctor of 
philosophy, professor

S. Yu. Glazjev, 
Counselor for the President of the Russian Federation on territory 
economic integration, doctor of economics, professor, member of Russian 
Academy of Sciences

A. E. Gorodetski, 
Deputy Director of the Institute of Economics of Russian Academy of 
Sciences, doctor of economics, professor, Honored scientist of the Russian 
Federation

A. M. Abramov, 
Рrofessor of the chair of criminal law disciplines of Russian Customs 
Academy, doctor of law, professor

A. T. Klimovich, 
Head of the Humanities chair of Russian Customs Academy, doctor of 
historical science, professor, Honored lecturer of higher educational 
system of the Russian Federation

M. A. Rylskaya, 
Director of Institute of effective state and civil society problems of 
Financial University under the Government of the Russian Federation, 
doctor of law

D. E. Sorokin, 
Vice-rector on scientific research of Financial University under the 
Government of the Russian Federation, doctor of economics, professor, 
corresponding member of Russian Academy of Sciences

The list of the editorial staff 

T. D. Mikhailenko, 
Acting Editor – in Chief, doctor of philology, professor
N. V. Poljakova, 
Executive Secretary, candidate in law
V. E. Novikov, 
Scientific Editor, doctor of economics, professor
N. M. Kozhukhanov, 
Scientific Editor, candidate in law, assistant-professor
T. V. Kazanina, 
Scientific Secretary of Russian Customs Academy, candidate in pedagogy, 
assistant-professor
A. S. Veselkin, 
Translation Editor
Е. А. Kuznetsova, 
Issuing Editor
N. S. Treskova, 
Designer
N. V. Baikova, 
Proof-reader

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

содеРжание

ВНЕшНЕэКОНОМИчЕСКАя ПОЛИТИКА

Р. В. Давыдов
Международная практика взаимодействия налоговых  
и таможенных служб: оценка Всемирной таможенной организацией 
7

В. Б. Мантусов, Р. Н. Шангараев
Перспективы Евразийского экономического союза  
и Европейского союза в Азиатско-Тихоокеанском регионе 
16

ИНТЕГРАЦИОННыЕ ПРОЦЕССы

В. Б. Мантусов
Таможенное администрирование в интеграционных объединениях 
на современном этапе развития мирохозяйственных связей 
22

О. Г. Боброва
Взаимная административная помощь  
в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза 
29

Р. Н. Шангараев
Интеграционное взаимодействие  
Евразийского экономического союза и Турции на современном этапе 
36

ВНЕшНЕэКОНОМИчЕСКАя ДЕяТЕЛьНОСТь

Ю. Е. Гупанова
Таможенное регулирование как фактор развития  
внешнеэкономической деятельности 
42

ПРАВОВыЕ АСПЕКТы ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Н. М. Кожуханов
Система наказаний за административные правонарушения  
в области таможенного дела 
48

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

содержание

Е. И. Сидоров
Особенности правовой квалификации  
административных правонарушений  
в сфере международных перевозок 
56

УГОЛОВНый ПРОЦЕСС.  
КРИМИНАЛИСТИКА

И. В. Глазунова, П. А. Кудрявцев
Освидетельствование как способ обнаружения  
и фиксации следов  
при расследовании преступлений 
64

МЕТОДОЛОГИя И МЕТОДы  
НАУчНых ИССЛЕДОВАНИй

Р. В. Давыдов
Использование методов управления рисками  
в работе Комитета по аудиту Всемирной таможенной организации 
72

Е. Н. Васина, Л. А. Филиппова
Методы и модели классификации для автоматического определения  
кода товара по Товарной номенклатуре  
внешнеэкономической деятельности 
81

А. С. Приказчикова, Г. С. Приказчикова,  
Г. О. Крылов, Ю. М. Бекетнова
Методика выявления схем легализации преступных доходов  
с использованием внешнеторговых операций 
89

О. А. Овсянникова
Моделирование процесса формирования  
речевой компетентности студентов 
99

ИНФОРМАЦИОННАя БЕЗОПАСНОСТь

А. Ф. Беззубов, И. В. Синицын
Применение вычислительных систем отечественного производства  
как средство повышения информационной безопасности вуза 
106

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

 содержание

ТЕхНОЛОГИИ И СРЕДСТВА  
ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛя

В. Ф. Вербов, А. Г. Сукиязов,  
Б. Н. Просянников
Новое направление в техническом обслуживании  
инспекционно-досмотровых комплексов  
при их длительной эксплуатации 
111

Т. М. Воротынцева
Управление качеством классификации товаров  
при таможенном контроле 
117

ТОчКА ЗРЕНИя

Ю. В. Малышенко
Достоверность таможенного контроля 
123

Н. Г. Липатова, Н. М. Кожуханов
Особенности взимания акциза на ввозимую табачную продукцию 
131

Ю. И. Сомов, В. Е. Новиков
Потребительная стоимость как фактор формирования цен  
на информационные товары 
137

ПЕРВыЕ шАГИ В НАУКЕ

А. А. Кулаков
Международно-правовые основы института досудебного соглашения  
о сотрудничестве 
144

А. К. Тугушев
Применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны  
в территориях опережающего социально-экономического развития  
и свободном порту Владивосток 
151

М. А. Подобуева
Влияние результатов вступления Республики Армения  
и Республики Кыргызстан в Евразийский экономический союз  
на их инвестиционную привлекательность 
159

Д. С. Романова
Проблемные аспекты правового регулирования таможенного контроля 
166

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

 содержание

Т. С. Фонова
Обеспечение исполнения обязанности по уплате  
таможенных пошлин, налогов как финансовая мера  
таможенного контроля при реализации фискальной функции 
172

SUMMARIES OF THE PRESENTED ARTICLES 
181

СВЕДЕНИя ОБ АВТОРАх 
190

ТРЕБОВАНИя К НАУчНыМ СТАТьяМ,  
ПРЕДСТАВЛяЕМыМ ДЛя ОПУБЛИКОВАНИя В ЖУРНАЛЕ 
«ВЕСТНИК РОССИйСКОй ТАМОЖЕННОй АКАДЕМИИ» 
193

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

Внешнеэкономическая 
Политика

Р. В. Давыдов

МЕЖДУНАРОДНАя ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕйСТВИя 
НАЛОГОВых И ТАМОЖЕННых СЛУЖБ: ОЦЕНКА 
ВСЕМИРНОй ТАМОЖЕННОй ОРГАНИЗАЦИЕй

В статье рассмотрена проблема оценки эффективности взаимодействия налоговых 
и таможенных служб Всемирной таможенной организацией (ВТамО) в интересах реформирования органов исполнительной власти в России. Предложены меры по повышению 
эффективности взаимодействия и качества механизма сотрудничества между налоговыми и таможенными службами, определена роль ВТамО в этом процессе.

К л ю ч е в ы е  с л о в а : Всемирная таможенная организация; налоговая служба; 
таможенная служба; взаимодействие; сотрудничество; механизмы; государства – 
члены Всемирной таможенной организации.

Указом Президента Российской Федерации (РФ) от 15.01.2016 была изменена структура федеральных органов исполнительной власти – Федеральная 
таможенная служба (ФТС России) перешла в ведение Министерства финансов РФ [1], в ведении которого также находится Федеральная налоговая служба 
(ФНС России).
Изменение структуры федеральных органов исполнительной власти повлекло 
необходимость более тесного взаимодействия между таможенной и налоговой 
службами, а также модернизации действующей системы по контролю за оборотом 
товаров на территории РФ и деятельностью хозяйствующих субъектов – участников внешнеэкономической деятельности (ВэД).
Международный опыт показывает, что взаимодействие налоговых и таможенных органов в фискальном регулировании и противодействии трансграничной 
преступности играет в последнее время важную роль. Необходимость совместной работы продиктована реалиями сегодняшнего дня – глобализацией торговли 
и финансовой системы, свободным перемещением товаров, капитала и рабочей 
силы, когда информационные технологии находятся на таком уровне, что заключить сделку и организовать поставку товаров в любую точку мира можно не 
выходя из своего офиса. эти позитивные изменения увеличили потенциальный 
риск нарушения таможенных правил, уклонения от уплаты пошлин и налогов, 
вызвали необходимость пересмотра методов оценки рисков и мер по содействию 
торговле таможенными и налоговыми органами. Также вызывает опасение рост 
объема сделок, проводимых в офшорных зонах, где накапливаются значительные 
финансовые средства. Такие средства защищены от проверок налоговых органов. 
При этом имеются возможности их использования в незаконных транзакциях, 

Внешнеэкономическая политика

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

отмывании доходов, полученных преступным путем, и финансировании терроризма.
Министерство финансов РФ поручило таможенной и налоговой службам разработать модель прослеживаемости товаров от момента их ввоза и до реализации 
конечному потребителю [2].
Анализ зарубежного опыта межведомственного взаимодействия показывает, 
что государства имеют разные подходы к организации такого взаимодействия 
в зависимости от структуры государственных органов и правовой базы деятельности таможенных и налоговых органов [3].
Особую значимость имеют результаты исследований, проведенных Всемирной таможенной организацией (ВТамО), в области сотрудничества таможенных 
и налоговых органов ее государств-членов [4]. В 40 государствах – членах ВТамО 
(56%) таможенная и налоговая службы осуществляют свою деятельность в рамках одного ведомства, как правило, министерства финансов (рис. 1). В 21 государстве – члене ВТамО (29%) функции таможенного и налогового администрирования интегрированы в одном государственном органе исполнительной власти, 
например в Комитете государственных доходов. Пять государств-членов (7%) 
имеют два независимых государственных органа – налоговую и таможенную 
службу – в подчинении правительства; каждую службу возглавляет министр или 
руководитель. В шести государствах-членах (8%) организационная структура 
построена таким образом, что таможенная служба находится при министерстве 
финансов, а налоговая служба является самостоятельным государственным органом (см. рис. 1).

Два независимых 
ведомства
7%

Другое

8%

Два отдельных 
подразделения / 
ведомства в одном 
министерстве
56%

Функции таможенного 
и налогового контроля 
совмещены в одном 
ведомстве
29%

Рис. 1. Организационная структура таможенных 
и налоговых органов государств – членов ВТамО

В разных странах таможенные органы выполняют различные функции в зависимости от видов таможенных пошлин и налогов, администрируемых ими. Так, 
в 70 государствах (99%) таможенные органы взимают таможенные пошлины, 
67 таможенных служб (94%) администрируют также акцизы на определенные 
виды товаров (например, алкоголь, табачные изделия, нефтепродукты, минеральные масла и электроэнергию); 57 стран – членов ВТамО (80%) указали, что 

Р. В. давыдов

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

таможенные органы осуществляют сбор налога на добавленную стоимость (НДС) 
на импортируемые товары. Кроме того, таможенные службы 11 стран (15%) 
собирают налог на товары и услуги в отношении импорта. Таможенные службы 
33 государств-членов (46%) являются ответственными за взимание других пошлин и налогов (местный налог с продаж, налог на дороги, окружающую среду/экологический налог, местный строительный налог, взносы по линии социального 
обеспечения, ветеринарный налоговый контроль). Распределение таможенных 
органов государств-членов в зависимости от видов таможенных пошлин и налогов представлено на рис. 2 [4].

70
67

57

11

33

Таможенные 
пошлины
Акцизы
НДС/налог 
с продаж
Налог на товары 
и услуги
Другое

Рис. 2. Распределение таможенных органов государств – членов ВТамО 
в зависимости от видов таможенных пошлин и налогов

Примерно 93% опрошенных государств – членов ВТамО указали, что осуществляют обмен информацией между таможенными и налоговыми органами [4].
Однако от структуры государственных органов, места и функций таможенных и налоговых служб в ней зависит степень взаимодействия между указанными 
службами. Так, например, в 58 государствах-членах (80%) обмен информацией 
осуществляется по запросу одной из сторон. При этом в 38 государствах-членах 
(53%) обмен данными между таможенными и налоговыми службами происходит 
в автоматическом режиме. Только 29 государств – членов ВТамО (40%) обеспечили взаимный доступ к базам данных двух служб. Представители восьми государств-членов (11%) указали на дополнительные методы коммуникации, например совместные проверки, совместный анализ рисков, в некоторых случаях 
объединение подразделений по рискам двух служб и использование общих баз 
данных, интегрированных систем (рис. 3) [4].
В мировой практике между таможенными и налоговыми органами осуществляется обмен (рис. 4): данными об экспорте и импорте (61 государство-член); 
сведениями о перемещении валюты (20); налоговыми декларациями (данными 
о покупке/продаже товаров и услуг) (30); отчетами по аудиту (29); информацией правоохранительных подразделений (31); профилями/индикаторами рисков (20); информацией о неплательщиках пошлин/налогов (44); информацией, 
полученной от иностранных таможенных и налоговых служб (23); информацией 
о добросовестных / недобросовестных компаниях (38); сведениями о взыскании 

Внешнеэкономическая политика

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

пошлин/налогов (34); данными о выявленных случаях занижения размера пошлин/налогов и способах совершения правонарушений (4), а также эффективными способами контроля за соблюдением законодательства, аудита, правоохранительной деятельности и т. д. (27) [4]. В 14 государствах – членах ВТамО 
осуществляется обмен другими видами информации, а именно общими сведениями о компаниях, их представителях, торговых процессах, финансовыми 
отчетами, данными о правонарушителях, должниках и подставных компаниях 
(фирмах-«однодневках»).

58

38

29

8

Автоматический режим
По запросу
Взаимный доступ 
к базам данных
Иное взаимодействие

Рис. 3. Распределение государств – членов ВТамО по способам обмена информацией

61

20

30
29
31

44

23

38
34

4

27

14

29

Об экспорте и импорте
О перемещении 
иностранной валюты
Налоговые декларации
Отчеты по аудиту 
налоговых органов
Отчеты по аудиту 
таможенных органов
Информация правоохранительных 
подразделений
Профили/индикаторы рисков

Информация от иностранных служб

О добросовестных / 
недобросовестных компаниях
О взыскании пошлин/налогов

О занижении размера 
пошлин/налогов
О лучших практиках

Другое

Рис. 4. Распределение государств – членов ВТамО 
по типу информации, подлежащей обмену

Р. В. давыдов

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

Порядок взаимодействия таможенных и налоговых органов в государствах – 
членах ВТамО, как правило, четко регламентирован: 35 стран (49%) приняли 
административные регламенты с определением четких контактов; в 23 странах (32%) действуют рамочные механизмы, такие как руководства или инструкции для взаимодействия и обмена информацией, меморандумы и соглашения по 
сотрудничеству и обмену данными. В 30 государствах (42%) разработаны дополнительные совместные механизмы, включающие объединенную администрацию, 
единый правовой акт, межведомственную рабочую группу, совместные комитеты, 
специальные группы реагирования, регулярные встречи, неофициальные договоренности, центры пограничного сотрудничества, командирование сотрудников 
таможни в налоговые органы [4].
Представители таможенных органов указывают на неоспоримые преимущества сотрудничества с налоговыми органами: повышение эффективности сбора 
пошлин и налогов, в том числе при уклонении от их уплаты (63 государства); применение комплексного риск-менеджмента и посттаможенного аудита (56); упрощение процедур торговли и улучшение бизнес-среды (55); пресечение трансграничных правонарушений, контрабанды и отмывания денежных средств, 
полученных незаконным путем (51) [4].
Кроме того, девять представителей дополнительно указали повышение эффективности выявления высокорисковых денежных транзакций, совместное категорирование компаний и проведение аудита (тем самым исключив дублирование операций); улучшение работы по обеспечению безопасности цепи поставок; 
совместное использование передовых разработок в вопросах выявления и расследования правонарушений. Распределение преимуществ взаимодействия таможенных и налоговых органов представлено на рис. 5.

63
56
55
51

9

Повышение 
эффективности 
сбора пошлин 
и налогов

Комплексный 
риск-менеджмент 
и аудит

Упрощение 
процедур торговли
Пресечение 
правонарушений
Другое

Рис. 5. Распределение преимуществ взаимодействия 
таможенных и налоговых органов государств–членов ВТамО

В качестве совместных мероприятий, проводимых таможенными и налоговыми органами, указывались: совместные расследования и проверки – 34 государства-члена (47%); совместный аудит – 28 государств-членов (39%); совмест

Внешнеэкономическая политика

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

ное риск-профилирование с налоговыми органами – 19 государств-членов (26%); 
совместная проверка образования стоимости – восемь государств-членов (11%); 
совместная деятельность в вопросах нормотворчества, информирования налогоплательщиков, обучения сотрудников, возмещения НДС, правонарушений 
в области электронной коммерции – 15 государств-членов (21%) (рис. 6) [4].

19

34

28

8

15

Профили рисков
Расследование
Аудит
Контроль стоимости
Другое

Рис. 6. Распределение государств – членов ВТамО по типам 
совместных мероприятий, проводимых таможенными и налоговыми органами

Проблемами, сдерживающими расширение сотрудничества между двумя 
службами, являются: недостаточная совместимость информационных систем – 
31 ведомство (43%); отсутствие единых стандартов протоколов связи – 18 государств-членов (25%); запрет на передачу конфиденциальной информации 
в национальном законодательстве – 18 государств (25%); отсутствие необходимых правовых актов на правительственном уровне – 11 государств-членов (15%); 
ограниченность ресурсов – 14 государств-членов (19%); отсутствие обратной 
связи со стороны налоговых служб – 10 опрошенных ведомств (14%) (рис. 7).

31

11

14

10

18
18

Совместимость IT-систем
Разные стандарты протоколов связи
Запрет передачи конфиденциальной информации
Отсутствие необходимых правовых актов
Ограниченность ресурсов
Отсутствие обратной связи

Рис. 7. Распределение проблем сотрудничества таможенных 
и налоговых органов государств – членов ВТамО

Р. В. давыдов

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

Исследования ВТамО показывают, что большинство таможенных служб 
активно осуществляют взаимодействие с налоговыми органами своего государства. Однако степень такого взаимодействия значительно различается по разного 
рода причинам. Тем не менее выгоды от сотрудничества очевидны, и роль в его 
организации ВТамО должна быть ключевой.
Несмотря на то, что объектом таможенного контроля является в первую очередь товар, перемещаемый через границу государства, а для налогового органа 
объектом является налогоплательщик и его финансовая среда, такое сотрудничество между службами должно быть функционально дополняемым, поскольку оба 
государственных органа получают друг от друга дополнительную информацию, 
связанную с объектом контроля [5–8].
Обмен данными между таможенными и налоговыми органами может способствовать обнаружению незадекларированной или неправильно задекларированной налогооблагаемой базы для обоих органов. Передача налоговым органом 
информации о платежных переводах по экспорту и импорту может быть полезна 
таможне с точки зрения оценки правильности заявленных сведений при декларировании товаров; информация о покупателях и продавцах товара способствует 
обнаружению таможней случаев уклонения от уплаты таможенных пошлин 
и налогов или служит ориентиром в целях сужения круга объектов для расследования. Также неплательщик налогов с высокой долей вероятности представляет 
собой риск несоблюдения таможенного законодательства и наоборот.
При проверке таможенной стоимости сделок, осуществляемых транснациональными компаниями (ТНК), таможенные органы могут получить информацию о ценообразовании, которая была указана для целей налогообложения прибыли. Информация об образовании таможенной стоимости также должна быть 
сопоставима с базой налогообложения по прибыли компании-налогоплательщика [9].
Как для таможенной, так и для налоговой служб полезна информация о противоположных рисках: риск для таможни, как правило, состоит в занижении 
стоимости ввозимого товара с целью снижения размера ставки таможенных 
пошлин, а налоговый риск кроется в завышении стоимости товаров и услуг для 
уменьшения налогооблагаемой прибыли. Совместные подходы к управлению 
рисками и аудиту могут быть использованы в качестве средства дальнейшего 
укрепления сотрудничества и координации деятельности таможенных и налоговых органов [10].
Сбалансированные отношения и эффективный обмен информацией между 
двумя контролирующими органами способствуют правильному и полному взиманию налогов в государстве, являются серьезным сдерживающим фактором для 
потенциальных правонарушителей и создают более эффективную и благоприятную среду для ведения бизнеса.
Как отмечено в исследовании ВТамО, таможенным и налоговым службам различных государств не хватает единой правовой базы и общих принципов сотрудничества. Кроме того, следует отметить, что степень взаимодействия между налоговыми и таможенными органами зависит от многих внутригосударственных 
факторов: наличия государственной воли; ограниченности в людских и материальных ресурсах; уровня развития информационных систем; состояния правовой 
базы таможенного и налогового администрирования [11].

Внешнеэкономическая политика

вестник российской таможенной академии • № 2 • 2017

В сложившейся ситуации роль ВТамО видится в разработке рекомендаций по 
внедрению унифицированных механизмов взаимодействия между таможенными 
и налоговыми органами с учетом национальных особенностей.
Сотрудничество между таможенными и налоговыми органами может быть укреплено путем принятия официального документа, например меморандума, отражающего единые принципы взаимодействия налоговых и таможенных служб любого 
государства (это не исключает их взаимодействия в менее формальном виде).
Разработка соответствующего меморандума позволит таможенным и налоговым органам четко определить их функции и обязанности, а также рамки обмена 
информацией. В меморандум следует включить положения, согласно которым эти 
органы будут совместно работать в целях обеспечения эффективного сбора налогов и борьбы с транснациональной преступностью. чтобы рекомендации были 
общеприменимыми, вне зависимости от уровня регулирования правоотношений в области таможенного и налогового администрирования на национальном 
уровне, они должны содержать только основные принципы организации взаимодействия. Конкретные механизмы взаимодействия таможенные и налоговые 
службы должны выстраивать, исходя из требований национального законодательства. Межведомственное соглашение (меморандум) должно содержать следующие обязательные элементы:
1) область сотрудничества (документ будет определять задачи, связанные 
с введением и сбором таможенных пошлин и налогов, а также борьбой с уклонением от уплаты пошлин и налогов и другими правонарушениями);
2) характер передаваемой информации (стороны будут предоставлять друг 
другу информацию, относящуюся к подозрительной деятельности, связанной 
с фактами уклонения от уплаты пошлин и налогов, обнаруженных во время таможенного контроля или во время налоговой проверки);
3) способы обмена информацией (обмен информацией по запросу, автоматический обмен, инициативный обмен информацией, регулярный обмен информацией, доступ к базам данных служб, создание общих или интегрированных баз 
данных);
4) сроки передачи информации (запрошенные данные должны быть направлены в кратчайшие сроки или в согласованные сроки);
5) конфиденциальность (каждая сторона должна использовать сведения, предоставленные другой стороной, только для целей сбора налогов и расследования 
и должна делать все возможное, чтобы сохранить целостность и конфиденциальность полученной информации);
6) взаимность (одна служба не должна непропорционально перегружать другую большим количеством запросов, если она сама не в состоянии обеспечить ту 
же степень взаимности);
7) системы управления процессами и ресурсами (структура управления, оперативные механизмы и IT-процедуры и вопросы возмещения расходов должны 
быть четко изложены в документе);
8) ответственные контакты (конкретная идентификация контактов, например, 
таможенные и налоговые органы должны определить для взаимодействия двух 
ответственных должностных лиц, направляющих запросы и ответы);
9) сроки действия документа, способы внесения изменений и порядок разрешения споров.