Вестник. Зодчий. 21 век, 2017, № 3 (64)

Градостроительство. Общество. Закон

 Н.Г. Аужанов, К.Т. Ибрагимова, А.Р. Кобдабаев. Разработка теоретической модели 

Актюбинской групповой системы расселения ............................................................................................ 2

Е.С. Чугуевская. Перспективные направления деятельности 

в сфере территориального планирования ................................................................................................... 6

С.Ю. Трухачев. Новый генеральный план Калининграда ........................................................................... 10

С.Д. Митягин. Возможности формирования Приневской урбанизированной зоны ............................. 14

Ф.В. Буянов. История одного квартала ...................................................................................................... 16

И четверть века длится фестиваль «Зодчество» ....................................................................................... 20

Спортивный морской фасад ...................................................................................................................... 26

«Костромапроект» – «Зодчеству» ............................................................................................................... 28

Наследие

Т.П. Кудрявцева. Архитектурные модели сохранения объектов культурного наследия 

за последние четверть века ........................................................................................................................ 30

Э.А. Шевченко. Законодательная база по историческим поселениям и методика оценки 

их историко-культурной ценности как градообразующего фактора

(Историко-культурное наследие – возможный ресурс развития малых городов России) ...................... 34

Дворец Петра III. Путешествие через века ............................................................................................... 36

С.Н. Треполенков. Применение законодательства при экспертизе объектов культурного наследия .... 46

Е.Ю. Дутлова, А.А. Пономарев. Видное – Город-сад ................................................................................. 56

С.Б. Куликов, О.М. Замжицкая, О.В. Замжицкий. Возродить «Русский Версаль».

Концепция сохранения объекта культурного наследия федерального значения – усадьбы 

В.С. Храповицкого «Муромцево» Владимирской области ........................................................................ 68

Исторические вехи в жизни одного объекта ............................................................................................. 76

Ландшафтная архитектура

И.Д. Колина. Увеселительный сад Н.Ю. Трубецкого «Нескучное» и проблемы его реставрации ......... 80

С.В. Бочкарева, А.В. Демин, С.Б. Данилова. Дизайн-код и ребрендинг городской среды малых городов 

Ленинградской области............................................................................................................................... 84

Стадион «Гронинген» в Нидерландах. 

Интерактивное освещение как способ формирования комфортной городской среды ........................ 88

От двора к улице, от улицы к городу ......................................................................................................... 92

События

С 27 по 30 июня в Москве, на ВДНХ состоялась Международная выставка 

в области добычи, обработки и использования природного камня «Индустрия камня – 2017» ............ 94

И.А. Маркина. Всероссийский фестиваль с международным участием «Архитектурное наследие» .... 96

«Вестник. «Зодчий. 21 век» –
информационно-аналитический 
журнал
Ноябрь 2017 года

ISSN – 2070-6774
 Подписной индекс в каталоге 
«Пресса России» – 88171

Издательство «ЗОДчИй»®

 Главный редактор Элеонора Шевченко

 
Редакция Екатерина Саксонова
 
 Елена Каретникова
 
 Виктория Игнатенко
 
 Николай Холопов
 
 Ольга Усольцева
 
 Валерия Иевлева
 
 Наталья Шенефельдт
 
 Татьяна Григорьева
 
 
Верстка  Ольга Шифер
 
 Дмитрий Сазонов

 
Менеджмент  Ирина Никифорова
 
проекта 

 
Издание Союза архитекторов
 
подготовлено России,
 
при содействии Союза архитекторов 
 
 Санкт-Петербурга,
 
 Союза реставраторов
 
 Санкт-Петербурга,
 
 В.Л. Быкова
 
   
 
 
Учредители ООО «Издательство
 
 «ЗОДЧИй» 
 
 
 
Адрес редакции 190020, Санкт-Петербург,
 
и издателя Лифляндская ул., д. 3
 
Контактные  +7 (812) 332-42-15 
 
телефоны +7 (812) 677-91-29
 
E-mail zodchiy21vek@yandex.ru
 
 www.zodchiy21.ru

Издание зарегистрировано 
Управлением Федеральной службы по надзору 
в сфере связи, информационных технологий и 
массовых коммуникаций по Северо-Западному 
федеральному округу. 
Свидетельство ПИ № ТУ78-01811 
от 1 февраля 2016 г.

Редакция не несет ответственности
за содержание рекламных материалов.

Перепечатка материалов возможна 
только с письменного разрешения редакции.

Отпечатано ООО «Типографский 
комплекс «ДЕВИЗ»:
195027, Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 10, 
корпус 2, литера А, помещение 44,
+7 (812) 335-18-30 
Заказ № ТД-7082
Номер сдан в печать 22 ноября 2017 года.
Установочный тираж 5000 экз.
Цена свободная.

Экономика локальной системы расселения, представленная кластером 
по комплексному использованию 
одного из крупнейших в мире месторождений хромовой руды, имеет 
значительный потенциал для своего развития, учитывая также выгодное 
транспортно-географическое 
положение региона, в частности 
близость к Уралу и Поволжью.

РазРаботка теоРетической модели 
Актюбинской групповой 
системы Расселения

Основным ограничивающим фактором для развития промышленности локальной системы расселения является 
дефицит водных и трудовых (кадровых) 
ресурсов.
Учитывая экономический, научный 
и образовательный потенциал города 
Актобе, сложившиеся трудовые связи с 
городами Хромтау, Алга, Кандыагаш и 
другими населенными пунктами пригородной зоны, данная локальная система 
остается одной из ведущих опорных точек роста экономики страны.

Основные положения 
по развитию Актюбинской 
групповой системы расселения
С учетом относительно низкой плотности заселения территории АГрСР 
(Актюбинская групповая система расселения) и реальными перспективами 
размещения в городе Актобе ряда новых 
объектов металлургии, АПК, химической 
промышленности и машиностроения для 
перспективной Актюбинской агломерации рекомендуется проектное расселение по поляризованному (моноцентрическому 
или 
центростремительному) 
варианту, так как ресурсные потенциалы 

городов Хромтау, Алга и Кандыагаш с их 
пригородными зонами недостаточны для 
организации городов-противовесов.
В целях совершенствования общей 
социальной и инженерно-транспортной 
инфраструктуры Актюбинской градостроительной системы необходимы меры 
по планомерной реализации основных 
градостроительных решений генерального плана города-центра и его пригородной зоны. В составе этих решений:
– оптимизация экологического состояния среды индустриальных центров – 
Актобе и Хромтау путем обустройства 
единых санитарно-защитных зон предприятий, создания зеленых зон вокруг 
городов, включая создание сети питомников, оранжерейно-цветочных хозяйств;
– создание сельскохозяйственных поясов на территориях пригородных зон 
городов Актобе, Хромтау, Кандыагаш 
в виде развитой системы агропромышленных объединений, обеспеченных необходимой базой научно-селекционной 
деятельности;
– развитие рекреационных ресурсов 
на базе существующего потенциала природно-ландшафтных особенностей (рек, 
водохранилищ, живописных ландшафтных местностей).
Необходима разработка проекта пригородной зоны города Актобе, гармонизированной с основными градостроительными решениями его генерального 
плана, который обеспечит прогнозное 
развитие локальной системы расселения 
на основе градостроительного функционального зонирования территорий пригородной зоны. 

Зонирование территории локальной 
системы расселения должно включать:
• организацию зеленого пояса вокруг 
города-центра, включая создание лесо
парковой части, сельскохозяйственные 
земли, с размещением объектов отдыха и 
здравоохранения;
• организацию 
продовольственного сельскохозяйственного пояса вокруг 
города-центра, включая строительство 
новых агропромышленных комплексов, 
расширение тепличных хозяйств, птицефабрик, молочно-товарных ферм;
• резервирование 
территорий 
для 
развития объектов социальной сферы 
городов-центров и населенных пунктов 
пригородной зоны; 
• расширение рекреационных зон за 
счет прибрежных территорий водных 
объектов и живописных ландшафтных 
территорий;
• развитие северных районов локальной системы расселения как зоны преобладающего растениеводства;
• развитие южных районов локальной системы расселения как зоны преобладающего животноводства.

В состав планируемых мероприятий 
по организации локальной системы расселения предлагается:
• организация вдоль юго-западной 
границы города Актобе железнодорожного объезда для грузового движения с 
сосредоточением объектов коммунальнопроизводственного назначения и организацией транспортно-логистического узла;
• формирование транспортно-логистических узлов на железнодорожных 

Прогнозная численность населения 
Актюбинской агломерации составит в 2030 г. около 707 тыс. человек. 
Численность ядра перспективной 
агломерации г. Актобе составит 
625 тыс. человек.

Н.Г. АужАНов, кандидат архитектуры, 
К.Т. ИбрАГИмовА, кандидат архитектуры,
А.р. КобдАбАев, архитектор, 
Тоо «Градкомплекс»

2

г ра д о с т р о и т е л ь с т в о

станциях Кандыагаш и между Хромтау и 
Никельтау; 
• вынос существующего и создание нового грузового аэропорта международного 
класса между городами Актобе и Хромтау 
с формированием воздушного транспортно-логистического центра. Передислокация существующего аэропорта на новое 
место позволит обеспечить безопасность 
населения, улучшение экологической ситуации и защиту жилых зон от шума;
• развитие региональной сети легкой 
авиации со специализацией во всех направлениях ее функционального использования;
• процессы размещения производственных 
мощностей 
и 
реализацию 
программ 
жилищного 
строительства 

осуществлять с учетом экологической 
обстановки;
• расширить сеть сервисных общественных центров городов, пригородной 
зоны и других населенных пунктов;
• наращивать 
мощности 
объектов 
коммунального хозяйства по экономической, экологической и градостроительной 
целесообразности, 
объекты 
коммунального хозяйства города-центра 
максимально использовать и для обслуживания населенных пунктов пригородной зоны.
При проведении сбалансированной 
(добывающей и перерабатывающей отраслей на основе инновационной технологии) 
политики 
экономического 
развития Актюбинской (индустриально
аграрной) локальной системы расселения западный регион Казахстана получит 
мощный экономический узел, способный 
поднять социально-экономический потенциал региона и страны на новый конкурентоспособный уровень развития.

Планировочная организация 
Актюбинской агломерации

Согласно программе регионального 
развития и программе развития агломераций, которые рассматриваются в 
настоящее время в качестве основной 
формы развития расселения, город Актобе рассматривается как центр формирующейся перспективной Актюбинской 
агломерации.

Схема развития перспективной Актюбинской агломерации

Р о с с и й с к а я  
Ф е д е Р а ц и я

г ра д о с т р о и т е л ь с т в о

3

поселений с совокупной численностью 
населения около 27 200 человек, высокого промышленного потенциала района, в 
том числе в горнодобывающей сфере и 
строительной индустрии. 
Расселение в этом направлении планируется осуществлять с учетом укрупнения 
моногорода Хромтау, развитием на его 
территории (а, возможно, в перспективе 
и передислокацию из областного центра) 
предприятий стройиндустрии, а также 
укрупнением и урбанизацией сельхозориентированных населенных пунктов. Маятниковая миграция будет обеспечена 
деятельностью товаропроизводителей и 
внутренней трудовой миграцией.
Наличие месторождения никеля, кобальта и бурого угля в районе г. Бадамша, разработка и строительство завода 
по добыче и переработке бурого угля на 
базе месторождения «Мамытское», строительство никелевого завода, цементного завода (с. Приозерское) способствуют в перспективе развитию системы 
трудовых связей с производственными 
предприятиями г. Хромтау, а также оснащенность железнодорожными и автомобильными дорогами между ними 
определяет включенность этого района в 
будущем в процессы агломерирования в 
этом направлении.
Переключение основных связей с 
северо-восточного, Орского, на восточное (Хромтау) позволяет в полной мере 
использовать 
природно-ландшафтные 
ресурсы долины р. Жаксы-Каргалы и 
Каргалинского водохранилища в целях 
развития рекреации для жителей крупных и малых городов Актюбинской агломерации и в целом области.

Система эта представляет собой пространственную 
организацию 
группы 
населенных мест, основанную на постоянно возрастающем социально-экономическом, производственном, культурнобытовом взаимодействии и совместном 
использовании открытых пространств. 
Она формируется на базе городов Актобе, Кандыагаш, Хромтау как взаимосвязанная группа городов с единым центром 
(город Актобе) и общей зоной отдыха 
(р. Жаксы-Каргалы), представляющей собой центральную часть будущей системы.
В пространственное функциональное взаимодействие в дальнейшем будут вовлечены города Алга и Бадамша. 
Сформируются крупные зоны отдыха на 
Актюбинском и Каргалинском водохранилищах. 
Наиболее 
приемлемой 
структурой 
формирования опорного каркаса будущей Актюбинской агломерации может 

оказаться линейно-лучевой тип расселения по трем основным направлениям:
1) северное (Актобе – Мартук) (70 км)
Характеризуется наличием развитой 
магистральной связи, включающей железную дорогу Оренбург – Ташкент и автомобильную трассу Западная Европа – 
Западный Китай, наличием крупных 
сельских поселений с совокупной численностью населения около 13 200 человек, развитого агрокомплекса, входящего 
в продовольственный пояс Актобе, приграничного положения района с выходом 
в экономически развитый Южно-Уральский регион Российской Федерации.
2) восточное (Актобе – Хромтау) 
(90 км)
Характеризуется 
наличием 
развитой магистральной связи, включающей 
железную дорогу Актобе – Астана и автомобильную трассу Западная Европа – 
Западный Китай, наличием крупных 

Концептуальная схема развития основных транспортных коридоров 
западного региона Республики Казахстан

УслоВные обоЗначения:

Транснациональные коридоры

Прочие связи

Основные планировочные оси развития 
опорных городов

Западно-Казахстанская зона восстановления 
экосистемы на территории военных полигонов

Западно-Казахстанская зона восстановления 
экосистемы на территории нефтегазовых 
месторождений

Прочие оси

Перспективные населенные пункты 
Западно-Казахстанского региона РК

Рекреационные потенциалы

Планировочная 
ось развития 
Уральского расселения

Планировочная ось 
развития Атырауского 
расселения

г ра д о с т р о и т е л ь с т в о

4

3) южное (Актобе – Кандыагаш) (120 км)
Характеризуется наличием развитой 
магистральной сети, включающей железную дорогу Оренбург – Ташкент и автомобильную трассу Актобе – Астрахань, 
наличием крупных сельских и городских 
поселений с совокупной численностью 
населения около 55 940 человек, высоким промышленным потенциалом, в том 
числе в нефтегазовом секторе и строительной индустрии, уникальными транзитными особенностями – выходами 
как в восточном – в сторону Китая, южном – в сторону Ирана, так и в северо-западном – в сторону Южно-Уральского и 
Западно-Сибирского регионов РФ – направлениях. 
Принимая во внимание выгодное 
транзитное расположение Актюбинской 
области в целом, набирающий темпы 
процесс создания единого экономического пространства, прямые выходы к 
промышленно развитым регионам РФ 
с пятью городами-миллионниками в 
1000-километровом 
радиусе, 
данный 
центр способен играть значительную региональную и трансграничную роль.
Высокая миграционная мобильность 
населения является необходимым условием устойчивого развития социальноэкономического комплекса.
Главным условием развития процесса 
агломерирования, обеспечения процесса 
создания единого экономического пространства, трудовых, административно-деловых и культурно-бытовых взаимосвязей, 
вовлечения большего количества населенных мест и населения в процессы урбанизации является формирование скоростных 
транспортных связей между главными 
субъектами перспективной агломерации: 
центром агломерации городом Актобе и 
опорными городами – Хромтау и Кандыагаш. Учитывая сложившуюся систему 
транспортных связей (железнодорожных, 
автомобильных), 
предлагается 
предусмотреть строительство прямой железнодорожной магистрали между Актобе и 
Хромтау и сформировать замкнутый треугольник между городами Актобе, Хромтау и Кандыагаш. Таким образом, на 260 км 
сокращается расстояние для грузопотоков 
между городами Актобе и Хромтау. 
Электрификация 
железных 
дорог 
по этим направлениям, формирование 
единой системы пригородно-городского рельсового транспорта вовлечет все 
большее количество населения в систему формирующихся трудовых и культурно-бытовых связей, создаст возможность выбора мест приложения труда, 
обеспечит большую занятость населения. Таким образом, получит развитие 
система скоростного межгородского и 

пригородно-городского транспорта, что 
существенно скажется на формировании 
планировочной структуры входящих в 
систему городов.
Так, по мере развития Актюбинской 
агломерации будет возрастать значение 
железнодорожного и внешнего автомобильного транспорта для трудовых, культурно-бытовых поездок. Особое значение 
при этом будут приобретать главные и 
второстепенные транспортно-пересадочные узлы, на основе которых возникнут 
многофункциональные 
общественнотранспортные центры и узлы, включая 
остановочные пункты железной дороги в 
пределах городской черты (в районе станции Жинишке, вблизи бульвара Абая, 
проспекта А. Молдагуловой, у автовокзала, железнодорожного вокзала, у Оренбургской улицы, технопарка «Альжан»).
Особое значение приобретает развитие воздушного транспорта. Включаемое 
в планы регионального развития создание авиахаба на основе международного 
аэропорта Актобе предполагает два варианта его размещения.
Первым вариантом, предложенным 
еще в 1991 г. институтами «Казгипроград» и «Казаэропроект», вынос аэропорта предусматривается в район между 
городом Алга и с. Сембай к югу от города Актобе. Формирование здесь хаба 
обеспечивается развитием железнодорожного узла станции Актобе с формированием сортировочной станции в районе села Бестамак и железнодорожного 
вокзала там же, автодорогой республиканского значения Актобе – Астрахань, 
Актау. Недостатками такого решения 
является близость к областному центру, 
концентрация магистральных сетей и сооружений трубопроводного транспорта.
Возможным вариантом рассматривается 
размещение вдоль Хромтауской автодороги 

вблизи с. Акжар авиационного хаба с передислокацией в эту зону международного 
аэропорта Актобе с формированием здесь 
необходимой сервисной инфраструктуры. 
Мультимодальность, обеспеченная наличием транснационального коридора вдоль 
автодороги Западная Европа – Западный 
Китай, железнодорожной магистрали Астрахань – Орск и предлагаемой проектом генерального плана железнодорожной линии 
Хромтау – Актобе с развитием до станции 
Шынгырлау (Западно-Казахстанская область) через районный центр Кобда, является неоспоримым преимуществом этого предложения. Слабыми сторонами являются 
ветровая активность местности и снежные 
заносы, для преодоления которых потребуется создание плотного лесозащитного озеленения.

Список используемых источников 
информации и литературы:
1. Статистический сборник. Районы 
Актюбинской области за 2014 год. Астана, 2015.
2. Казахстан в цифрах. Статистический ежегодник. Астана, 2015.
3. Промышленность 
Казахстана 
и 
его регионов. Статистический сборник. 
Астана, 2015.
4. Промышленность 
Актюбинской 
области и ее регионов 2010–2014 годы. 
Статистический сборник. Астана, 2015.
5. Социально-экономический паспорт 
(Актюбинской области). Актобе, 2014.
6. Стратегический план ГУ «Аппарат 
акима Актюбинской области» на 2011–
2015 годы.
7. Государственная программа развития и интеграции инфраструктуры 
транспортной системы Республики Казахстан до 2020 года. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан 
от 13 января 2014 года № 725.

г ра д о с т р о и т е л ь с т в о

5

Территориальная 
организация 
пространства жизнедеятельности 
общества неразрывно связана с 
повышением эффективности социально-экономического развития 
государства. Документами, призванными обеспечить планировочную организацию территории 
всех уровней публично-правовых 
образований, являются документы территориального планирования, к которым относятся схемы 
территориального планирования 
Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных районов 
и генеральные планы городских 
округов, городских и сельских поселений.

Территориальное планирование – это вид 
планирования, обеспечивающий комплексное социально-экономическое развитие территорий, включающий их инфраструктурное 
обустройство, рациональное природопользование и эффективное землепользование, 

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Е.С. ЧугуЕвСкая,
действительный государственный советник РФ 2-го 
класса, профессор МааМ, член вЭО России

Система документов территориального планирования 
Российской Федерации

В СФЕРЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО 
ПЛАНИРОВАНИЯ 

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ

оказывающий непосредственное влияние на 
качество жизни граждан и экономическое развитие государства.
 Между тем на сегодня в области территориального планирования сложился ряд 

системных проблем, препятствующих обеспечению роста российской экономики. В частности это: 
 – рассогласованность документов стратегического и территориального планирования; 

г ра д о с т р о и т е л ь с т в о

6

 – отраслевая зависимость при планировании развития базовых инфраструктур;
– отсутствие адаптированных для российской практики экономических методов 
пространственного моделирования развития 
территорий;
 – отсутствие эффективного учета институтов собственности;
 – отсутствие единых подходов при формировании инфраструктуры пространственных данных.
В целях решения накопленных проблем 
представляется важным разработка нескольких отдельных направлений дальнейшего 
совершенствования института территориального планирования с учетом перехода к современным цифровым технологиям подготовки 
документов территориального планирования 
и управления процессами их реализации.
Практически необходима трансформация 
развития отрасли от традиционного территориального планирования объектов капитального строительства (так называемого physical 
planning) к цифровому пространственному 
моделированию эффективного и устойчивого развития территорий, обеспечивающего 
экономический рост и повышение качества 
жизни населения. 
Важнейшим направлением совершенствования института территориального планирования является его развитие в условиях сложившейся системы землепользования.
На сегодня в стране практически сформировалась система землепользования, без 
комплексного анализа состояния которой 
невозможно эффективное территориальное 
планирование. К сожалению, в предшествующий период на многих территориях сложилась практика внесистемного подхода к формированию земельных участков, когда вне 
планировочной структуры выхватываются 

отдельные нужные куски земли, их конфигурация при этом зачастую также случайна и не 
увязана с предполагаемым использованием, 
в последующем это становится препятствием 
для реализации обоснованных проектно-планировочных решений. В целях повышения 
инвестиционной привлекательности территорий и их эффективного инфраструктурного 
обустройства необходима отработка следующих направлений в области территориального планирования:
– формирование критериев экономической 
оценки земельных участков, изымаемых в целях создания инфраструктурных объектов;
– оценка экономической эффективности 
при изменении функционального назначения 
территорий и видов разрешенного использования земельных участков;

– эффективное и рациональное землепользование на основе документов территориального планирования и правового зонирования (ДТП);
 – обеспечение кадастрового учета зон с 
особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) на основе введения единых 
требований ФГИС ТП и ЕГРН;
– введение в хозяйственный оборот «спящих активов» – неиспользуемых земельных 
участков и иных объектов недвижимости;
– повышение бюджетной обеспеченности 
МО за счет инвентаризации земельных участков с использованием материалов ДТП.
Таким образом, использование института территориального планирования должно 
существенно влиять на качественные преобразования системы землепользования и ее 
структурные изменения.
Вторым важным элементом реформирования территориального планирования является формирование единой архитектуры 
пространственных данных на основе двух 
информационных ресурсов Минэкономразвития России – ФГИС ТП (система сведений 
о планировании объектов недвижимости) и 
ЕГРН (система сведений о созданных объектах недвижимости). 
Современная цифровая экономика строится на оперировании большими массивами 
данных, формируемыми различными информационными системами, которые невозможно обрабатывать без создания единых классификаторов. Так, на основе информационных 
ресурсов об объектах недвижимости, содержащихся в ЕГРН, и информации о планируемых объектах капитального строительства, 
размещенных в составе документов территориального планирования в ФГИС ТП, возможно формирование единой архитектуры 
пространственных данных с введением уни
Взаимосвязь стратегического и территориального планирования

г ра д о с т р о и т е л ь с т в о

7

кального идентификационного номера объекта (УИН) на базе взаимной увязки двух классификаторов систем и выделением периодов 
планирования, строительства и эксплуатации 
объекта как его состояний, обозначенных 
определенными составляющими элементами 
кода.
Это позволит: 
 – обеспечить прозрачность и мониторинг 
всех действий, связанных с объектом капитального строительства (от планирования до 
создания, реконструкции, сноса);
– формировать взаимно увязанные базы 
данных по комплексному развитию территорий и сложившейся системе землепользования;
– развивать федеральный фонд пространственных данных и единую электронную картографическую основу (ЕЭКО);
– ввести функции форматно-логистического контроля для материалов кадастровых 
инженеров по аналогии с проектами документов территориального планирования.
Таким образом, ФГИС ТП как универсальная информационная система сведений о 
существующем и планируемом развитии территорий может стать одной из базовых платформ для цифровой экономики России.
Институт территориального планирования является важнейшим элементом комплексного развития городов и урбанизированных территорий.
По прогнозам Всемирного банка к 2050 г. 
ожидается практически двукратное увеличение мирового населения, проживающего в 
городах. Значение городов и городских агломераций для национальной экономики делает 
их ключевыми участниками международного 
рынка. 

Так, страны – члены ОЭСР вырабатывают 
новую городскую политику, направленную на 
решение как традиционных городских проблем (таких как неконтролируемое разрастание застроенных территорий, деградация 
старых районов, занятость населения и социальное неравенство), так и относительно 
новых вопросов, связанных с конкурентоспособностью и стрессоустойчивостью экономики, инновациями, городским маркетингом, 
экологическим равновесием. 
Сегодня в России удельный вес городского населения составляет 74,2% от общей численности населения страны. Города 
играют все более важную роль в экономике 
и как центры сосредоточения промышленного производства, и как центры научной, 

инновационной и инвестиционной активности. При этом эффективность использования территорий городов с обеспечением 
их экономической, экологической и социальной устойчивости ушла на второй план в 
территориальном планировании в условиях 
рыночной экономики. Для коренного исправления ситуации необходим ряд мер в 
следующих направлениях:
– совершенствование пространственноэкономического развития городов на основе 
новых городских моделей и целевых показателей;
– стратегическое и территориальное планирование развития городов и урбанизированных территорий как центров инновационной экономики;
– формирование институтов агломерационного развития и межмуниципального взаимодействия;
– совершенствование института правового зонирования территорий с учетом отмены 
деления земель на категории;
– введение инвестиционных паспортов городов.
По мере дальнейшей урбанизации экономические показатели страны все теснее будут 
связаны с функционированием городской 
экономики и системой городского управления.
При этом на первый план выходит проблема городской статистики. Фактическая 
оторванность органов местного самоуправления от систем сбора статистических данных является для Российской Федерации 
огромной проблемой. В то же время ни для 
кого не секрет, что для качественного управления развитием города необходимо иметь 
информационную платформу по типу data 
driven city, концепция которой максимально 
использует потенциал статистических данных в целях обеспечения качественных услуг 

Формирование единой архитектуры пространственных данных 
на основе ФГИС ТП и КГРН

г ра д о с т р о и т е л ь с т в о

8

– выработка требований к цифровой модели стратегии пространственного развития;
– определение инструментов реализации 
мероприятий по пространственному развитию экономики и обеспечению повышения 
качества жизни населения с использованием 
как бюджетных, так и внебюджетных источников финансирования;
– формирование подходов к определению 
пространственных и временных приоритетов 
развития базовых инфраструктур и критериев оценки их влияния на социально-экономическое развитие;

Городские агломерации в экономическом пространстве России

– подготовка стратегии развития городов 
на основе их типологии и анализа сложившейся системы расселения.
В заключение хотелось бы подчеркнуть, 
что для достижения целей устойчивого экономического развития страны федеральная 
повестка ближайшего времени все больше 
должна уделять особое внимание вопросам 
городского развития и урбанизации в целом, 
а также созданию системы управления «опорным каркасом» городов России на основе 
современных технологий территориального 
планирования и землепользования.

и применения непрерывных технологических 
инноваций.
Инструменты территориального планирования посредством пространственно-аналитического модуля ФГИС ТП позволяют 
осуществить преобразование табличной и 
текстовой адресной информации в картографическую, что даст возможность не только 
наглядно видеть пространственные аспекты 
происходящих в городском поселении процессов, но прежде всего проводить анализ изменений системообразующих, эмерджентных 
показателей, исходя из их локации и взаимосвязи со стратегическими документами городского развития.
Введение в правовое поле Федеральным 
законом № 172-ФЗ стратегии пространственного развития Российской Федерации создало правовые предпосылки для разработки 
новой пространственной модели размещения 
экономики и развития в стране пространственного стратегического планирования на 
всех уровнях управления. 
К сожалению, на сегодня сделаны только 
первые шаги в этом направлении, при этом 
инструмент пространственного стратегирования по-настоящему еще не сформирован 
и далек от совершенствования в сравнении с 
подобными инструментами наиболее развитых стран и прежде всего ЕС.
Для его полноценного развития необходим целый ряд системообразующих мероприятий:
– формирование единой системы показателей стратегического пространственного 
развития;

г ра д о с т р о и т е л ь с т в о

9

НОВЫЙ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПЛАН 
КАЛИНИНГРАДА

С.Ю. Трухачев, 
директор ООО «Научно-проектная организация 
«Южный градостроительный центр», кандидат архитектуры, советник рааСН

В июле 2016 г. Городской совет 
Калининграда 
утвердил 
новый 
генеральный план города, разработкой которого с сентября 2014 г. 
занималась научно-проектная 
организация «Южный градостроительный центр» из Ростова-наДону. Недавно, в сентябре 2017 г., 
по итогам общероссийского конкурса под эгидой Минстроя РФ он 
был признан лучшим генеральным 
планом года. 

Самый 
западный 
региональный 
центр нашей страны не нуждается в особом представлении. Город с уникальной 
судьбой, бывший на протяжении семи с 
половиной веков своей истории столицей и рыцарского ордена, и Королевства 
Прусского, сегодня является средоточием уникального историко-культурного 
наследия, европейских и русских традиций. Калининградцам свойственен 
особый менталитет, восприимчивость к 
передовым градостроительным практикам, востребованным в городах Европы, 
до которой отсюда совсем недалеко.
Разработка нового генерального плана1 стала прямым следствием принятия 
в 2013 г. новой стратегии социальноэкономического развития города. Разработке генплана предшествовала также научно-практическая конференция, 
сессия «От стратегии – к генплану», 
новацией российского масштаба стал 

социологический опрос, проведенный 
среди калининградцев для выявления 
наиболее актуальных градостроительных проблем.
Сегодняшний Калининград с населением около 450 тысяч жителей является 
центром одноименной агломерации, границы которой в значительной степени 
совпадают с пределами Калининградской области. Главной особенностью региона является его эксклавное положение по отношению ко всей территории 
России, что определяет особенности 
организации системы расселения, функционирования народно-хозяйственного 
комплекса.
В результате длительного исторического развития Калининград получил 
традиционную для средневековых городов-крепостей радиально-кольцевую 
планировочную структуру. Расцвет старого Кенигсберга пришелся на начало 
ХХ в., когда он стал одним из главных 
региональных центров Германии. В ходе 
Второй мировой войны исторический 
центр города был полностью разрушен 
английской авиацией. В 1945 г. город 
был передан СССР, после чего начался 
новый период в его градостроительном 
развитии.
Климат в городе мягкий, благоприятный для комфортного проживания. 
Калининград располагает хорошим демографическим потенциалом, наблюдается стабильный приток населения. 
Близость к европейским странам наложила свой отпечаток на экономику и политику региона, ментальность жителей, 
пространственную среду. 

Одним из главных концептуальных 
направлений 
территориального 
развития Калининграда в соответствии с 
новым генеральным планом является 
идея «компактного города», которая 
здесь имеет большие перспективы для 
реализации ввиду исторических предпосылок: территория внутри кольца 
исторических фортов, т.е. граница сложившейся еще в начале ХХ в. застройки, вписана в условный круг радиусом 
около 6,5 км, что позволяет размещать 
жилье в пределах комфортной транспортной доступности. 
Планировочное развитие в новом 
генеральном плане будет осуществляться со следующими основными 
направлениями:
• Сохранение исторически сложившегося планировочного каркаса города 
с модернизацией отдельных его элементов.
• Планомерное развитие основной 
части города в пределах окружной автодороги как исторически сложившейся 
границы застройки с освоением отдельных районов за ее пределами.
• Развитие существующего общегородского центра в направлении исторически сложившегося центрального ядра, 
при развитии существующих и формировании новых общественных центров 
на периферии города.
• Формирование специализированного международного выставочно-делового центра на основе дальнейшего развития застройки острова Октябрьского 
после проведения игр чемпионата мира 
по футболу 2018 г.

г ра д о с т р о и т е л ь с т в о

10