Вестник. Зодчий. 21 век, 2014, № 4 (53)

Юбилей
ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ» ............................................................................................................. 2

Градостроительство. Общество. Закон
А.П. Викторов, С.Д. Митягин. Истоки и перспективы преодоления профессиональных 
заблуждений в градостроительстве ............................................................................................ 8
Э.А. Шевченко, А.А. Никифоров, Е.А. Никитина. Особенности исторической  
системы расселения в Российской Федерации ........................................................................ 14
А.И. Чистобаев, В.Т. Сефиханлы, О.В. Красовская, С.В. Скатерщиков. Особенности  
пространственного планирования предгорных и горных районов  
на примере Азербайджанской Республики ............................................................................... 20
В.М. Улицкий. Подземные сооружения городов: фантазии и реальность .............................. 28

Наследие
В.Р. Крогиус. Достопримечательные места, как объект дискуссий –  
взгляд из 2013 года (с небольшими уточнениями и комментариями конца 2014 г.) ............ 32
Ю.В. Гордеев. Охранять или развивать? Проблемы охранных зон пойменных  
земель верхней Москвы-реки – история создания, отсутствие границ,  
целесообразность использования ............................................................................................. 42
Реконструкция Третьяковской галереи: битва за искусство .................................................... 52
Русский музей. Вчера. Сегодня. Завтра. Михайловский замок. Реставрация  
и новые проекты в исторических интерьерах.  ........................................................................ 60
Живые картины. Визуализация музейных полотен .................................................................. 66

Ландшафт
А.В. Лодыгин. Пейзажный парк как устойчивая экосистема .................................................. 70
V Российская национальная премия по ландшафтной архитектуре ...................................... 76
Усадьба «Марьино» .................................................................................................................... 80
Благоустройство столицы в интересах человека ...................................................................... 82
Обновленный парк «Садовники» радует москвичей ................................................................ 88
Малая архитектура с большим чувством .................................................................................. 92
Новый облик Ходынского поля ................................................................................................. 96
А.А. Земцов. Гипотеза Дьяковского городища. Проект городского этнического парка ........ 98
ООО «Принцип NOVO»: для города, для сада, для каждого................................................ 100
Регулярный сад в Павлово. Чистота линий и стиля ............................................................... 104
Частный сад в Глинках – единство противоположностей ..................................................... 106
Е.Г. Боос, М.П. Белякова, В.В. Хаметова, М.Н. Наратова, В.Г. Дегтярь 
Архитектурное освещение памятника Александру I .............................................................. 108

Событие
Зодчество-2014 ..........................................................................................................................110

Имена
Почетный строитель северной закалки....................................................................................114

«Вестник. «Зодчий. 21 век» –
информационно-аналитический 
журнал

декабрь 2014 года

ISSN – 2070-6774
 Подписной индекс в каталоге 
«Пресса России» – 88171

Издательство «ЗОДЧИй»®

 Главный редактор Элеонора Шевченко

 
Редакция Екатерина Саксонова
 
 Елена Каретникова
 
 Татьяна Щербук 
 
 Екатерина Закревская
 
 Николай Холопов
 
 Ольга Усольцева
 
 
Дизайн Александр Виноградов
 
Верстка  Дмитрий Сазонов

 
Менеджмент Ирина Никифорова
 
проекта 

 
Издание Союза архитекторов
 
подготовлено России,
 
при содействии НИИТИАГ РААСН,
 
 Союза архитекторов 
 
 Санкт-Петербурга,
 
 С.Д. Митягина,
 
 В.Л. Быкова
 
 
 
Учредители ЗАО «Издательство
 
 «ЗОДЧИй» 
 
 и коллектив редакции
 
Адрес 190020, Санкт-Петербург,
 
 Лифляндская ул., 3
 
Контактные  +7 (812) 332-42-15 
 
телефоны +7 (812) 677-91-29
 
E-mail zodchiy21vek@yandex.ru
 
 www.zodchiy21.ru

Издание зарегистрировано 
Территориальным управлением Федеральной службы 
по надзору в сфере связи, информационных технологий 
и массовых коммуникаций по Санкт-Петербургу и 
Ленинградской области.
Свидетельство ПИ №2-4715 
от 14.09.2000

Редакция не несет ответственности
за содержание рекламных материалов.

Перепечатка материалов возможна 
только с письменного разрешения редакции.

Тираж сдан в печать: январь 2015 г.

Отпечатано в типографии ООО «Цветпринт»:
191119, г. Санкт-Петербург,
 ул. Роменская, д.10, лит. К,
 тел.: (812) 336-92-12 (доб. 306) 
 
Установочный тираж 5000 экз.
Цена свободная

Глубокоуважаемый Юрий Павлович!
От всего сердца поздравляю коллектив ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ» с юбилеем!
Ваш институт, без преувеличения, знают повсюду в 
нашей стране. Сегодня ему исполнилось 90 лет. Реализованные проекты охватывают всю страну, он известен 
далеко за пределами России – год от года растет число 
зарубежных проектов института.
Объекты любого уровня сложности – от спортивной 
площадки до памятника мировой архитектуры – все 
по силам его специалистам. И мы на деле неоднократно убеждались в их высочайшей квалификации, ответственности и профессионализме. Серебряный диплом 
V Российской национальной премии по ландшафтной 
архитектуре за совместный проект «Благоустройство 
дворов Государственного Эрмитажа» стал предметом 
гордости музея. 
Умножая многолетний опыт, осваивая передовые 
технологии, коллектив ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ» 
всегда идет в ногу со временем. Мы искренне гордимся 
такими партнерами и друзьями!
Пусть впереди у вашего коллектива будет много новых свершений и ярких побед!
Главный архитектор Государственного Эрмитажа, 
кандидат архитектуры В.П. Лукин

Уважаемый Юрий Павлович!
От имени Национальной гильдии градостроителей поздравляю коллектив ОАО 
«ЛЕННИИПРОЕКТ» с 90-летним юбилеем!
Ваш коллектив сегодня по праву считается одним из лучших в мире, ведь ЛЕННИИПРОЕКТ известен не только как старейшая 
школа проектировщиков в России, но и как 
одно из самых современных предприятий 
международного класса. 
Даже в самые сложные годы Вы сумели 
сберечь бесценный опыт института, его коллектив, сохранить уникальных специалистов, 
которые подготовили достойную смену. Вы 
сохранили традиции, преумножив их многократно, вырастили новые кадры с огромным 
потенциалом. 
Могу с уверенностью сказать, что ОАО 
«ЛЕНИИПРОЕКТ» был и остается главным ориентиром для всех петербургских 
архитекторов. Четверть всех новых зданий 
в Санкт-Петербурге возводится по его проектам. 
Институт активно участвует в реализации приоритетной национальной программы «Доступное жилье – гражданам России», 
активно работает над объектами социальной 
инфраструктуры. По результатам прошлого 
года предприятию присвоен высший рейтинг 
надежности и статус «Предприятие 2014 года 
в России». 
Мы гордимся такими партнерами и от всей 
души желаем коллективу ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ» долгих лет и больших успехов!

Президент национальной гильдии 
градостроителей, генеральный директор 
ООО «научно-проектный институт 
пространственного планирования «ЭнкО» 
С.В. СкатерщикОВ

Уважаемый Юрий Павлович!
От 
имени 
коллектива 
Санкт-Петербургского 
государственного 
архитектурно-строительного университета (СПбГАСУ) и от себя лично 
поздравляю Вас со славной датой — 90-летием «ЛЕННИИПРОЕКТА»!
Ваш институт всегда талантливо претворял в жизнь задачи, которые 
ставило перед ним общество: разрабатывались генеральные планы, по которым рос и развивался город, создавались проекты послевоенного восстановления Ленинграда, застройки новых районов города и пригородов, 
типовые и экспериментальные проекты жилищного, культурно-бытового 
и коммунального назначения. Развивалась ландшафтная архитектура, разработаны проекты реставрации и реконструкции парковых ансамблей в 
Ломоносове, Петродворце, Михайловке, Стрельне, Павловске, Кронштадте, создан мемориал «Левашовская пустошь» на месте захоронения жертв 
политического террора. Много сделано для формирования современного 
архитектурного облика города. 
В ЛЕННИИПРОЕКТЕ, который по праву называют «школой проектировщиков», трудились лучшие архитекторы страны, признанные «классиками» отечественной архитектуры, чьи строения стали достопримечательностями Санкт-Петербурга и России. Многие замечательные архитекторы 
ЛЕННИИПРОЕКТА были выпускниками и архитектурного факультета 
ИГИ – ЛИГИ – ЛИКС – ЛИИКС – ЛИСИ – СПбГАСУ. 
Сотрудников института отличают высокий профессионализм, мастерство и уважение к архитектурно-исторической среде и культурному наследию Санкт-Петербурга.
Для нас большая честь, уважаемый Юрий Павлович, что Вы – выпускник ЛИСИ и профессор СПбГАСУ – являетесь и членом Попечительского 
совета Университета. 
Уважаемые коллеги! Примите искренние поздравления и пожелания 
благополучия, дальнейшего развития и новых творческих свершений на 
благо Санкт-Петербурга!
 С уважением, ректор СПбГаСу е.и. рыбнОВ

2

Уважаемый Юрий Павлович!
От всей души поздравляю Вас и коллектив 
ЛЕННИИПРОЕКТа с юбилеем института!

Есть в Петербурге два аспекта
В руках у ЛЕННИИПРОЕКТА.
Так, первый был и есть аспект – 
Для всех домов создать проект.

Окраина, любой пустырь –
Застроить город вдоль и вширь.
И так активно – много лет,
Почти живого места нет.

И если темп пойдет такой,
Сольемся вскорости с Москвой.
И время подойдет такое –
Дойдет метро и в Бологое.

Второй аспект – он вами дан –
Столицы Северной Генплан.
А инженерные проекты 
Есть бесконечные аспекты.

Здесь цель одна, итог таков –
Улучшить жизнь всех земляков.
Желаем все, что только можем,
А будет трудно – мы поможем.

лауреат Государственной премии рФ, 
заведующий кафедрой факультета ПГС 
Петербургского государственного 
университета путей сообщения | 
В.М. уЛицкий

Дорогой Юрий Павлович!
От имени сотрудников ТОО «Градкомплекс» (Казахстан, г. Астана) и от себя лично 
сердечно поздравляю Вас и всех сотрудников 
ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ» с юбилеем!
90 лет проектной деятельности «ЛЕННИИПРОЕКТА» нашли свое отражение в облике 
Ленинграда – Санкт-Петербурга и многих городов в самых разных регионах России. Институт прошел большой путь от индустриального 
домостроения к формированию комфортной 
среды, благоприятной для жизни человека и сегодня по праву считается одним из флагманов 
проектного рынка Северо-Запада. 
Так как наше предприятие работает исключительно в сфере градостроительства, то нам 
очень интересны были новые проекты планировок ряда новых кварталов Санкт-Петербурга.
С большим удовольствием вспоминаем 
недавнюю 
международную 
конференцию, 
прошедшую в стенах Вашего знаменитого института.
В этот радостный день от всей души желаю 
всему коллективу ЛЕННИИПРОЕКТа удачи 
во всех делах и начинаниях, новых успешных 
проектов, благополучия и процветания!
С уважением, директор тОО «Градкомплекс», 
кандидат архитектуры н.Г. аужанОВ

Уважаемый Юрий Павлович!
От имени СРО НП «Балтийский строительный комплекс» поздравляем Вас и 
весь коллектив ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ» с 90-летним юбилеем института!
История вашей организации неразрывно связана с Санкт-Петербургом: специалисты института участвовали в комплексном развитии новых районов и внедрении массового жилищного строительства, восстанавливали послевоенный город из 
руин, проектировали важнейшие объекты, многими из которых заслуженно гордятся петербуржцы. Результаты этой созидательной работы по праву можно охарактеризовать словами классика – «прочность, польза и красота».
За десятилетия эффективной работы организация приобрела безукоризненную 
репутацию и продолжает оставаться ведущим проектным институтом Северной 
столицы, известным далеко за его пределами. Очередным подтверждением этому 
стало получение почетного статуса «Предприятие года 2014 в России». Сегодня, как 
и прежде, вам по плечу самые сложные организационные и технические задачи.
От всей души благодарим вас за плодотворный труд, за создание безопасной, 
комфортной, гармоничной среды. Славные традиции, огромный опыт и высочайший профессионализм сотрудников позволяют вам успешно покорять новые 
вершины! 
Желаем всему коллективу института неиссякаемой энергии и новых творческих 
успехов, много интересной работы и перспективных проектов! Здоровья, удачи и 
благополучия вам и вашим близким! 
Президент СрО нП «бСк» В.а. ЧМыреВ, директор СрО нП «бСк» В.Л. быкОВ 

Уважаемый Юрий Павлович!
Коллектив проектной фирмы «ГРАДО» (г. Алматы) сердечно поздравляет 
Вас и весь славный коллектив ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ» с юбилеем!
Облик Санкт-Петербурга характеризует различные этапы развития города. Очень отрадно, что Ваш институт за 90 лет своего существования внес 
значительный вклад в продолжение традиций и улучшение архитектурной и 
градостроительной среды города. Мы знаем, что институт занимался проектированием в других регионах СССР и России, привнося лучшие традиции 
ленинградской проектной школы в архитектуру других городов.
«ЛЕННИИПРОЕКТ» имеет высочайший научно-профессиональный потенциал, а многие проекты являются эталоном для проектирования и организации планировочной городской среды для многих практиков.
Мы с теплотой вспоминаем проявленное с Вашей стороны гостеприимство при проведении международной конференции «Градостроительная 
культура», в которой приняли участие специалисты нашей организации. 
Мы надеемся на дальнейшее продолжение творческих контактов с прекрасными специалистами «ЛЕННИИПРОЕКТА».
В этот знаменательный день примите искренние поздравления с юбилейной датой, желаю всему коллективу института новых творческих свершений, 
новых научных достижений, здоровья и бодрости духа Вам и всем нашим 
коллегам!!!   
Директор проектной фирмы «ГраДО» а.а. МаМетОВ

ленниипроект

3

В институте работали лучшие архитекторы страны, признанные сегодня «классиками» российской архитектуры. Здесь 
разрабатывались генеральные планы 1939, 1966 и 1985 гг. Многие 
построенные здания, созданные несколькими поколениями зодчих 
института, стали достопримечательностями города (Дом Советов 
на Московской площади, ДК им. Горького, гостиница Прибалтийская, БКЗ «Октябрьский», Российская Национальная библиотека, 
Морской вокзал, Перинные ряды, Пискаревский мемориальный 
ансамбль, Московский парк Победы и многое другое).

Ю.П.ГРУЗДЕВ, 
генеральный  
директор  
ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ»,
заслуженный  
архитектор РФ

В 1925 году для обеспечения строительства города проектно-сметной 
документацией при Ленинградском 
Стройкоме было создано проектное 
бюро, на базе которого образован 
трест Ленпроект, ставший впоследствии крупнейшим проектным НИИ 
по жилищно-гражданскому строительству. 
В 1975 году за разработку и внедрение впервые в стране методов 
производства и монтажа жилых 
и общественных зданий силами 
домостроительных комбинатов 
Ленпроект был награжден Орденом 
Трудового Красного Знамени. По 
проектам института построены все 
новые районы города.

Проект реконструкции здания 
школы №235 (2-я очередь) 
на набережной реки Пряжки

Проект застройки  
жилого квартала 58  
Северо-Приморской части  
Приморского района Санкт-Петербурга
4

СЕГОДНЯ ЛЕННИИПРОЕКТ
представляет собой крупнейшую проектную и научноисследовательскую организацию, которой по силам решать стоящие перед строительной отраслью современные задачи. Благодаря 
наличию высококвалифицированных архитекторов и инженеров 
всех специализаций, а также мощной технической базы, институт 
обеспечивает комплексный подход при подготовке проектной 
документации и берет на себя выполнение всего перечня работ, 
включая архитектурный надзор, до сдачи объекта «под ключ».

ПРИОРИТЕТНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ  
В РАБОТЕ ИНСТИТУТА  
ЯВЛЯЮТСЯ:

проектирование всех типов жилых и 
• 
общественных зданий;

типовое (базовое) проектирование, 
• 
проекты зданий социального и спортивного назначения для повторного 
применения и др.;

подготовка градостроительной до• 
кументации, включая проекты планировок кварталов, проекты межевания 
территорий;

ландшафтное проектирование 
• 
садов и парков;

освоение новых технологий, со• 
вместно с «РОССТРО» разработана и 
успешно применяется по всей России 
строительная технология «РОССТРОВЕЛОКС», позволяющая быстро, без 
применения тяжелой техники возводить 
теплое и экологичное жилье методом 
монолитного домостроения в несъемной опалубке из плит ВЕЛОКС.

Застройка, выполненная  
по проектам  
ЛЕННИИПРОЕКТа

Реконструкция и реставрация Путевого дворца Петра I в Стрельне

16-этажный жилой дом  
со встроенными помещениями 
на Варшавской улице

5

В институте организована 
инфотека – информационновыставочный комплекс, где представлены образцы новых эффективных строительных материалов, 
изделий и оборудования. В залах 
инфотеки регулярно проводятся 
семинары и конференции по актуальным вопросам современного 
строительства. На межрегиональные научно-практические семинары и конференции в ЛЕННИИПРОЕКТ приезжают специалисты 
из многих городов России, СНГ и 
зарубежья.

ЛЕННИИПРОЕКТ имеет широкие 
международные связи и опыт работы совместного проектирования и адаптации 
проектов зарубежных компаний (Австрии, 
Германии, Канады, Китая, Финляндии и др.)

Проект жилого комплекса  
«Балтийская жемчужина»

Застройка таунхаузами  
в квартале 74а, Каменка

Унифицированный проект физкультурно-оздоровительного комплекса  
для игровых видов спорта повторного применения
6

Проект жилого  
комплекса  
в квартале 10, 
Юго-Запад

ЛЕННИИПРОЕКТ называют «школой проектировщиков», потому что 
традиционно в институте много внимания уделяется работе с персоналом. 
Осуществляется внутреннее обучение и повышение квалификации сотрудников, для обеспечения профессионального роста молодежи закреплены опытные наставники, торжественно вручается Кодекс молодого специалиста и проходит посвящение в ленпроектовцы, чествуются ветераны, 
проработавшие в институте более 25 лет, проводится конкурс на лучший 
проект года, выставка работ творческой молодежи института и др.
Институт является одной из первых проектных организаций жилищногражданского профиля, которая сертифицирована по международному 
стандарту ИСО 9001.

ОАО «Научно-исследовательский и проектный 
институт по жилищно-гражданскому строительству – ЛЕННИИПРОЕКТ»
197046, Санкт-Петербург, Троицкая пл., 3
Тел.:+7 (812) 233-28-56, факс:+7 (812) 233-24-08
http: www.lenproekt.com 
E-mail: lennii@lenproekt.com

Проект жилого дома 
на Липовой аллее, 15

Индивидуальный жилой дом  
со встроенно-пристроенными помещениями. Приморский район, 
ул. Оптиков, участок 3, квартал 56 района СПЧ, к. 16-18

Стадион, 
Полежаевский парк

7

Эта система явилась логичным следствием централизованного планирования 
развития экономики, когда все инвестиции 
в производственную и социальную сферы 
основывались на мероприятиях по реализации политической доктрины общенародного 
внеклассового государства и были направлены на создание равных бытовых условий, 
независимо 
от 
природно-климатических, 
социально-экономических и национальнокультурных региональных особенностей.
Отсюда – государственное регулирование градостроительной деятельности на всех 
уровнях административно-территориального 
устройства страны, потребовавшее формирования специальной нормативной базы в виде 
системы строительных норм и правил. Нормы 
все же учитывали природно-климатические 
отличия регионов в виде компенсирующих 
планировочных и технических решений, а 
также параметров показателей обеспечивающего характера. 
Результатом применения нормативных 
технических решений в государственном регулировании инвестиционно-строительной 
деятельности в градостроительном проектировании явилось устойчивое неприятие про
фессиональным сообществом, административными и надзорными органами каких-либо 
технологических, инженерно-технических и 
социально-организационных новаций в области пространственной организации среды 
населенных мест и строительства отдельных 
объектов. Это неприятие пережило смену 
социально-экономического уклада, смену 
политической системы, и даже отказ от глобального планирования во всех отраслях и 
видах хозяйственной деятельности, в том 
числе и в области организации социальной 
инфраструктуры. Очевидно, что консерватизм социальных и технических решений 
в обеспечении комплексной безопасности 
формируемой среды служит сдерживающим 
фактором развития новых градостроительных и объемно-пространственных приемов 
планировочной организации территорий и их 
застройки, использования высокоэффективных конструкционных и отдельных материалов, способов функциональной компоновки 
не только планировочных элементов зданий 
и сооружений, но и сложноорганизованных 
архитектурных комплексов и ансамблей.
Более того, несмотря на установленные 
Градостроительным кодексом Российской 

Истоки и перспективы преодоления 
профессиональных заблуждений 
в градостроительстве

С.Д. Митягин, 
заслуженный архитектор РФ, 
доктор архитектуры, профессор

Градостроительство в современной 
России, как и все явления общественной жизни и хозяйственной деятельности, исторически основано на 
методологии технологической системы организации и ведении процессов 
преобразования окружающей среды, 
сложившихся в период активного 
формирования новых индустриальных 
городов и решения задач по улучшению жизненных условий населения 
страны в целом.

А.П. ВиктоРоВ, 
зам. председателя экспертного совета 
Стратегического партнерства «Северо-Запад»

Градостроительство

8

Федерации правовую возможность и требование комплексного развития застраиваемых 
территорий, ансамблевость, как принцип 
архитектурной деятельности, в отдельных 
градостроительных примерах достигается 
исключительно в результате специальной 
целевой установки собственников земельных участков, предназначенных для строительства. 
В общей правовой конструкции Федерального закона главным элементом пространственной организации урбанизированных 
территорий признается земельный участок, 
оформленный в форме кадастрового плана, 
на котором, согласно требованиям Росреестра и Жилищного кодекса Российской Федерации, должен размещаться только один 
объект недвижимости, либо определяющий 
вид использования территории этого участка либо соответствующий его назначению, 
определенному согласно принятой схеме территориального зонирования.
Таким образом, действующая законодательная база градостроительной деятельности в Российской Федерации не направлена 
и не предусматривает достижение в планировочной документации высоких эстетических 
стандартов организации среды, даже не содержит указаний на необходимость поиска 
таких решений, наоборот, признается право 
застройщика любого земельного участка выбирать любой из разрешенных или условно 
разрешенных видов использования этого 
участка и осуществлять строительство в 
параметрах, не превышающих значений, 
записанных в градостроительном плане земельного участка, куда они попадают из содержания градостроительных регламентов, 

относящихся к данной территориальной зоне 
и распространяющихся в равной мере ко всем 
земельным участкам этой зоны.
Следовательно, установленный законодательством инструмент территориального 
зонирования с произвольно детализированным по общим видам использованием территорий земельных участков и также общими 
предельными параметрами возможного строительства на каждом из этих участков при 
отсутствии правовой нормы обязательности 
архитектурно-композиционного 
решения 
застройки градостроительных комплексов, 
охватывающих состоящие из размежеванных 
участков элементы планировочной структуры территории населенных мест, фактически, приводит к хаотичному строительству 
объектов разного, хотя и допустимого, функционального назначения в максимальных 
предельных параметрах, без какой-либо композиционной и эстетической связи между 
этими объектами.
Перевод градостроительства из плоскости 
архитектуры и художественного формирования объемно-пространственных композиций 
в плоскость земельно-имущественных отношений ущербен в своей основе, противоречит 
и игнорирует достигнутые в прошлом общекультурные ценности создания материального окружения, описанные и признанные в 
истории архитектуры как ценное градостроительное наследие.
Современный опыт застройки крупных 
земельных участков, находящихся, по существу, во временной собственности и предназначенных для последующего распределения 
или распродажи по частям в виде отдельных 
имущественных элементов, либо квартир, 

либо коммерческих помещений, либо производственных или иных объектов, в том числе 
социальной, энергетической, инженерной и 
транспортной инфраструктуры, показывает, 
что при этом процессе достигается только 
один вид эффективности – экономической, 
исключительно для первых временных владельцев, которые называются бизнесменами, 
роль которых заключается в проведении серии спекулятивных операций по подготовке 
земельного участка как объекта недвижимого имущества к разделению на элементарные 
части и их продаже с единственной целью – 
получения прибыли.
Впоследствии достижение этой примитивной экономической эффективности приводит 
к прямым экономическим потерям и росту 
затрат в организации муниципальной, социальной, энергетической, инженерной и транспортной инфраструктуры, а главное – исключает возможность формирования эстетически 
ценной, разнообразной по назначению объектов, архитектурной среды, в свою очередь 
влияющей на уровень культуры, самосознание и самоопределение общества, как потребителя таких градостроительных комплексов. Экономическая эффективность первого 
рода для начальных владельцев, застройщиков, девелоперов, строителей и производителей строительных материалов, транспортных 
и ресурсно-снабжающих организаций легко 
оборачивается общей социально-культурной 
неэффективностью среды населенных мест, 
снижением принципиальной возможности 
создания 
материально-пространственных 
условий развития институтов и ценностей 
гражданского общества. Именно поэтому 
звучит призыв к социальной ответственно
Градостроительство

9

сти бизнеса. Но призыв, не подкрепленный 
нормами законодательства, остается на совести отдельных представителей бизнессообщества и далеко не всегда реализуется, 
особенно в условиях сохранения потребительского спроса, вызванного не только насущной необходимостью покупателей, но во 
многом и стремлением сохранения свободных средств на будущее. 
В целом, навязанный стране приоритет 
частной собственности на землю отодвинул традиционно присущие российскому 
обществу коллективистские формы жизнеустройства, приводит к разобщению людей, 
значительно затрудняет создание социальноориентированной среды жизнедеятельности, 
превращает новые комплексы экономического класса и социальную застройку городов 
в потенциальные районы будущих трущоб, 
которые неизбежно потребуют в недалеком 
будущем проведения работ по их санации 
и комплексной градостроительной реконструкции. Подобную практику прошли в Западной Европе, когда переходили от периода 
восстановления городов, пострадавших в 
Мировой войне, к этапу развития гражданских общественных институтов и формирования благоприятного социального климата 
на государственном уровне. Повторение 
чужих ошибок не делает чести отечественному градостроительству, тем более, что они 
связаны с высокой степенью неэффективного использования материальных, трудовых, 
экономических и финансовых, а также пространственных ресурсов.
Фактически, 
повсеместно 
принятый 
приоритет частнособственнических интересов в области земельных отношений перед 

общественными 
интересами 
социальноориентированной градостроительной деятельности является основным истоком целой 
серии профессиональных заблуждений, которые характеризуют отечественное градостроительство на современном этапе, исключают 
из правового поля и отвергают архитектурнохудожественную, композиционную,  эстетически выразительную основу функциональной 
планировочной организации окружающей 
материально-производственной среды жизнедеятельности населения городских и сельских поселений.
Первое профессиональное заблуждение 
связано с тем, что градостроительную деятельность как социальный инструмент преобразования окружающей среды законодательно привязали к возможностям организации 
инвестиционного 
процесса 
капитального 
строительства. Градостроительство служит 
исключительно целям размещения объектов 
федерального, регионального и местного значения, отражает фактически установленное 
землепользование, является только поводом, 
а не решением по изменению структуры и 
границ земельных наделов. Отсюда активное 
снижение государственной и общественной 
значимости градостроительной деятельности, 
ее подмена сложившимися и фактически незыблемыми земельно-имущественными отношениями, зафиксированными в кадастровом делении территорий населенных мест. 
Перевод земель из одной категории в другую 
и изменение параметров земельных участков 
даже по утвержденным градостроительным 
документам, бюрократически оформляется как чрезвычайно сложный, мучительно 
долгий и весьма затратный процесс, отяго
щенный многочисленными согласованиями 
и рассмотрениями в самых разных исполнительных органах и надзорных инспекциях, публичными слушаниями и получением 
согласия землевладельцев. Фактически, социально необходимое и обоснованное в документах территориального планирования 
расширение границ населенных мест и границ отдельных зон и участков наталкивается 
на ярое противодействие административных 
и отраслевых органов управления лесными, 
водными, земельными и иными природными ресурсами, федеральных и региональных 
подразделений 
естественных 
монополий, 
отдельных хозяйствующих субъектов, в ведении которых находятся испрашиваемые 
земельные наделы. Отсюда – провоцируется как уплотнительная застройка уже 
градостроительно-освоенных территорий, так 
и чрезмерная строительная интенсификация 
использования тех зон, которые удается выделить под цели социально-экономического 
и градостроительного развития. 
Не поможет устранению существующих 
барьеров и замена категорий земель на территориальные зоны муниципальных образований. Эта законодательная инициатива 
определена вторым профессиональным заблуждением, а именно, введением в обиход 
понятия «территориальная зона», которое и 
содержательно (по назначению), и во многих случаях размерно путается с понятием 
«функциональная зона». Оба эти понятия 
присутствуют в Градостроительном кодексе 
Российской Федерации и отнесены к территории поселения и городского округа, что 
порождает дублирование решений в проектной документации, которое оборачивается 

Градостроительство

10