Вестник. Зодчий. 21 век, 2014, № 3 (52)

Градостроительство. Общество. Закон

Международная конференция «Градостроительная культура. Традиции и перспективы»...... 2

Э.А..Шевченко..«Нам предстоит осмыслить новое измерение»................................................ 3

Меморандум о градостроительной культуре общества.............................................................. 7

Резолюция международной конференции «Градостроительная культура. 

Традиции и перспективы»............................................................................................................ 8

Ю.В..Гордеев..О проблемах правоприменения норм законодательства, 

возникающих при проведении работ по градостроительному зонированию территорий, 

на которых расположены объекты культурного наследия (из доклада на международной 

конференции «Градостроительная культура. Традиции и перспективы», 

проходившего 18–19 сентября 2014 года в Санкт-Петербурге)................................................ 10

В.М..Савко..О совершенствовании территориального планирования..................................... 24

С.Д..Митягин..Как упростить систему проектно-правового обеспечения 

инвестиционно-градостроительной деятельности.................................................................... 28

. А.Ж..Абилов,.Ш.Д..Карманов..Перспективы развития горнолыжных курортов 

в зоне влияния Алматы............................................................................................................... 30

Дальневосточный строительный эксперимент......................................................................... 36

Наследие

В.М..Покачалов,.Р.А..Романов,.Р.В..Миличихин..ООО «ТИАМАТ-проект». 

Информационное моделирование зданий............................................................................... 48

Тверской Путевой дворец: пути реставрации........................................................................... 58

А.А..Старостина..Деревянные храмы Якутии. Судьба уникального наследия не решена....... 64

Благоустройство

Е.Г..Боос,.М.П..Белякова,.Н.А..Кириленко,.О.А..Проскурин..

Архитектурное освещение – элемент градостроительной культуры....................................... 68

Цветочное оформление города................................................................................................. 74

Событие

Когда расцветают магистрали.................................................................................................... 82

200 лет со дня рождения А.Л. Штиглица.................................................................................. 86

 Статьи наших коллег из Республики Казахстан

«Вестник. «Зодчий. 21 век» –
информационно-аналитический 
журнал

октябрь-ноябрь.2014.года

ISSN – 2070-6774
 Подписной индекс в каталоге 
«Пресса России» – 88171

Издательство «ЗОДчИй»®

 Главный редактор Элеонора.Шевченко

 
Редакция Екатерина.Саксонова
.
. Елена.Каретникова
.
. Татьяна.Щербук.
.
. Екатерина.Закревская
.
. Николай.Холопов
.
. Елена.Лекус
.
. Ольга.Усольцева
.
.
Дизайн Александр.Виноградов
.
Верстка . Дмитрий.Сазонов

 
Менеджмент Ирина.Никифорова
 
проекта 

 
Издание Союза.архитекторов
 
подготовлено. России,
 
при содействии НИИТИАГ.РААСН,
.
. Союза.архитекторов.
.
. Санкт-Петербурга,
.
. С.Д..Митягина,
.
. В.Л..Быкова
.
.
.
Учредители. ЗАО.«Издательство
.
. «ЗОДчИй».
.
. и.коллектив.редакции
.
Адрес. 190020,.Санкт-Петербург,
.
. Лифляндская.ул.,.3
 
Контактные  +7.(812).332-42-15 
 
телефоны +7.(812).677-91-29
 
E-mail zodchiy21vek@yandex.ru
.
. www.zodchiy21.ru

Издание.зарегистрировано.
Территориальным.управлением.Федеральной.службы.
по.надзору.в.сфере.связи,.информационных.технологий.
и.массовых.коммуникаций.по.Санкт-Петербургу.и.
Ленинградской.области.
Свидетельство.ПИ.№2-4715.
от.14.09.2000

Редакция.не.несет.ответственности
за.содержание.рекламных.материалов.

Перепечатка.материалов.возможна.
только.с.письменного.разрешения.редакции.

Тираж.сдан.в.печать:.октябрь.2014.г.

Отпечатано.в.типографии.ООО.«Цветпринт»:
191119,.г..Санкт-Петербург,
.ул..Роменская,.д.10,.лит..К,
.тел.:.(812).336-92-12.(доб..306).
.
Установочный.тираж.5000.экз.
Цена.свободная

Уважаемые читатели!
Нашему издательству вместе с НП «Национальная гильдия градостроителей» совместно с международной ассамблеей столиц и крупных городов (маГ),  
СРО НП «Балтийский строительный комплекс» и инициативной группой институтов –  
ОаО «леННииПРОеКт», ОаО «НииПГрадостроительства», ОаО «РосНиПи Урбанистики», НиитиаГ РааСН, НПи «ЭНКО» при поддержке министерства строительства 
и министерства культуры удалось воплотить в жизнь очень важный для нашей страны 
проект. 18–19 сентября в Санкт-Петербурге состоялась международная конференция 
«Градостроительная культура. традиции и перспективы», вызвавшая большой интерес 
профессионального сообщества. 
Планируя ее, мы задавали глобальные вопросы: как будет развиваться градостроительная отрасль в условиях очередных реформ? зачем потребовалось расформирование 
министерства регионального развития и кто теперь будет заниматься территориальным 
планированием? как поделят наследство минрегиона властные структуры? что ожидает 
культурно-историческое наследие в современном мире? каковы тенденции и перспективы развития транспортной инфраструктуры в России? 
Участниками конференции стали сотрудники министерства строительства и министерства культуры, делегаты от Национальной гильдии градостроителей, члены Союза 
архитекторов России, представители профессионального сообщества градостроителей 
москвы, Санкт-Петербурга, самых разных регионов России и других государств. из Республики Казахстан прибыла большая делегация градостроителей, которые предложили 
российским коллегам свой опыт и видение проблем.
Не случайно главной площадкой для проведения конференции стала территория ОаО 
«леННииПРОеКт», одного из старейших градостроительных институтов страны, занимающего активную гражданскую позицию и ведущего большую научную и практическую 
работу. 
Сегодня на страницах нашего журнала мы публикуем результаты этой встречи, мнения и отзывы представителей власти и экспертов, а также позицию профессионального сообщества, нашедшую отражение в итоговых меморандуме и Резолюции, которые 
стали основой для обращения к Президенту и Правительству Российской Федерации. 
Главной их темой стала признанная всеми необходимость выработки комплексной стратегии формирования градостроительной культуры общества, имеющей прямое влияние 
на эффективность развития страны.

18–19 сентября 2014 года. санкт–петербург

градостроительная культура

традиции и перспективы 

М е ж д у н а р о д н а я  
к о н ф е р е н ц и я

2

Уважаемые гости, участники и организаторы международной конференции «Градостроительная культура. традиции и перспективы»! 
Рад приветствовать вас в Санкт-Петербурге – городе, где воплощены лучшие образцы 
и постулаты градостроительного искусства нескольких эпох! выбор города на Неве для 
проведения конференции, посвященной вопросам современного градостроения с учетом сохранения исторического наследия, считаю точным и оправданным. 
модернизация строительной отрасли, рост объемов строительства жилья и промышленных объектов являются в настоящее время приоритетными направлениями в работе 
строительного комплекса России. Сегодня необходимо использовать самые современные технологии, лучшие инновационные проекты и разработки, внедрять мировой и 
отечественный положительный опыт градостроительства. При этом нельзя забывать о 
вопросах рационального использования ресурсов, культуре природопользования и экологии, сохранении памятников архитектуры. мы должны учиться сочетать преемственность и новации в градостроительстве. 
Хочу напомнить, что с прочного фундамента, заложенного строителями, начинается 
комфортная и достойная жизнь человека. Прошло время спонтанных градостроительных решений, мы должны действовать в соответствии с четко выверенной градостроительной политикой. Планы всех участников градостроительного процесса должны быть 
синхронизированы и ориентированы на общую стратегию развития. 
Деловая программа мероприятия дает возможность профессионалам отрасли получить новые знания и навыки, обсудить и наметить решения существующих проблем. 
Надеюсь, что вы максимально используете данную благоприятную возможность и в профессиональных дискуссиях достигнете самых прогрессивных решений для градостроительной отрасли. 
желаю участникам конференции тесных контактов и интересных встреч, профессионального обмена мнениями и надежных партнеров! 
м.а. меНь
Министр строительства 
и жилищно-коммунального хозяйства 
Российской Федерации

«Прошло время спонтанных решений»
Слова одного из героев лучшего произведения Клиффорда Саймака «Город», впервые 
опубликованного в 1952 году, вынесенные в 
эпиграф, уже в ближайшее время могут оказаться пророческими. Возможно, мы стоим 
на пороге очередной градостроительной революции, что неизбежно, если будет принят 
закон, отменяющий категории земель. 
Исчезновение такой категории, как «земли поселений», неизбежно ставит нас перед 
фактом исчезновения классического понимания населенного пункта (города или деревни) в установленных административных 
границах. 
Более того, утрата категорий земель ставит 
под сомнение правомерность традиционного 
членения территорий населенного пункта 
на функциональные зоны, так как исчезнет 
понятие земель промышленного или коммунального назначения, земель рекреаций или 
транспорта. Нам предстоит осмыслить новое измерение, новую данность создаваемой 
веками предметно-пространственной среды, 
представляющей материализованные идеи, 
отражающие эстетические, социальные, идеологические и культурные воззрения общества в конкретный временной отрезок.
Изначально, в начале «нулевых» годов, 
практически был утрачен статус «город», законодательно мы получили «городские или 
сельские поселения» и «городские округа», 
имеющие установленные границы. Что это 
будут за антропогенные образования после 
принятия нового закона? Возможно, нам придется оперировать исключительно понятием 
«предметно-пространственная среда антропогенного происхождения»… Неужели мы готовы отказаться от дивного, потрясающего по 
глубине и трагизму понятия «город»? Город – 
свидетель истории становления культуры 
человечества и градостроительной культуры 
в частности… Но давайте будем честны сами 
с собой. Часто ли мы задумывались на тему, 
что есть градостроительная культура и каково 
наше место в этом процессе? 
В 80-е годы ушедшего века активно обсуждалась проблема создания теории города, 
теории градостроительства, которые являются неотъемлемой частью градостроительной 

…Город – анахронизм, от которого нам 
пора избавляться. В последние годы кризис 
городов стал еще очевиднее*.
Клиффорд СаймаК

* Саймак К. Город / 
пер. с англ. Л.Л. Жданова. – М.: Эксмо, 2014.

«Нам предстоит 
осмыслить новое 
измерение»

3

культуры, вырабатываемой веками. Мы неразрывно связываем понятия «город» и «градостроительство», понимая, что второе понятие значительно шире. Если «город» – это 
уникальное явление, организм, связанный 
с окружающей природной средой, который 
невозможно понять вне изучения и анализа 
его эволюции, экономических, культурных 
и других процессов жизнедеятельности, в 
нем протекавших (П. Геддес, шотландский 
биолог, 1915 г.), то «градостроительство» – 
это процесс познания и осознания огромной 
базы данных в целях принятия решения по 
выработке стратегических предложений по 
пространственному развитию территорий и 
населенных пунктов, в конечном счете, консолидации общества на решение предложенных градостроителем социальных и культур
ных задач. Вот в чем, с моей точки зрения, 
наша профессиональная миссия.
Если сообщество профессионалов намерено сохранить за собой право быть градостроителями, заниматься одним из сложнейших 
видов творческой деятельности и предлагать 
согражданам решения по созданию оптимальных условий жизнедеятельности, то необходимо немедленно решить основной вопрос о 
том, что есть градостроительство сегодня. 
Наша всеобщая разобщенность и отсутствие общей культуры профессионального 
диалога, фактическая узкая специализация 
(если то, как нас готовят к этому виду деятельности, можно назвать специализацией), слабая 
правовая грамотность и много чего еще, что 
необходимо профессионалу, посвятившему 
себя градостроительству, позволили выбить у 
нас из-под ног почву и пустить нас по зыбкому 
болоту под названием «Градостроительный 
кодекс образца 2004–2013 годов».
Можно ли сказать, что наше образование 
по подготовке градостроителей отсутствует? 
Или оно есть, но какое-то «не такое»? Каким 
оно должно быть? Мы можем ответить на 
этот вопрос? Или поговорим и, как в недалеком прошлом, когда Минрегион попросил 
подготовить предложения для включения в 
«Общероссийский классификатор должностей» требования к знанию градостроителя 
и всех смежных специалистов, разойдемся? 
Тогда в этом процессе принимали реальное 
участие только два человека, не считая меня, – 
С.Д. Митягин и М.Я. Вильнер. Когда же Минсоцздравразвития в лице бывшего министра 
Т. Голиковой приказом утвердило изменения 
в этот классификатор, то многие «градостроители» и, что самое обидное, руководители 
органов, в ведении которых находилось градостроительство, даже не удосужились обратить на это внимание. Говорят, это был страх 
потерять символические должности главных 

архитекторов городов и субъектов РФ. Могу 
сказать, что практически этих должностей 
нет уже с середины 70-х годов, а сегодня нет и 
самостоятельных структур, о чем я предупреждала коллег начиная с 2000 года. Так в чем 
тогда проблема? Думаю, что главная причина 
заключена в опасении оказаться некомпетентными в области градостроительства. 
Сейчас будут приняты поправки в Земельный кодекс, в соответствии с которыми будут 
отменены категории земель, а кто из нас пытается в этом разобраться и подготовить свои 
замечания, не эмоциональные «выплески», а 
профессиональные доводы о недопустимости 
этого или, наоборот, о грядущей революции в 
градостроительстве и возможных позитивных последствиях от нее?
Все сказанное является частью широчайшего и глубочайшего понятия «градостроительная культура», без осознания которого 
невозможно удержать этот вид деятельности 
и сам процесс на уровне стратегически значимого для граждан и государства.
Но что такое культура вообще и есть ли в 
ней место для градостроительства?
«Культура (от лат. cultura – возделывание – воспитание, образование, развитие, 
почитание) – исторически определенный 
уровень развития общества, творческих сил 
и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей... а также в создаваемых ими 
материальных и духовных ценностях. Понятие «культура» употребляется для характеристики определенных исторических эпох... 
а также специфических сфер деятельности... 
Включает в себя предметные результаты деятельности людей (...сооружения, результаты 
познания... нормы морали и права и т. д.), а 
также человеческие силы и способности, реализуемые в деятельности...» (СЭС. – М.: Советская энциклопедия, 1985. – С. 668.)

4

Градостроительство относится к одному 
из таких специфических видов деятельности, 
но, в отличие от существующих и принятых 
понятий типа «археологическая культура», 
понятие «градостроительная культура» отсутствует. 
Мы сегодня впервые попытаемся рассмотреть, примериться к этому словосочетанию 
и сами себе честно ответить на вопрос, а есть 
ли сегодня градостроительство как некогда наиважнейший и наисложнейший вид 
творческой деятельности, обеспечивающий 
стабильность развития и безопасность жизнедеятельности в местах формирования человеческих поселений? В чем суть понятия 
«градостроительная культура» сегодня?
В 2011 году в Мадриде собралось 300 
профессионалов из разных стран на международную конференцию, посвященную конкретной проблеме – «Принципам вмешательства применительно к архитектурному 
наследию ХХ века». Они собрались с одной 
целью – совместно выработать общие подходы к сохранению архитектурного наследия 
ХХ века. Первоначальный документ, разработанный группой специалистов из Международного научного комитета по наследию 
ХХ века, входящего в состав ИКОМОС, был 
доработан и принят 16 июня 2011 года и вошел в обиход как «Мадридский документ». Я 
привожу этот факт в качестве простого примера профессиональной этики, заинтересованности и культуры взаимодействия. 
Что происходит у нас? Когда последний раз профессиональному сообществу 
было предложено принять участие в подготовке поправок в действующие законы, 
разработке законопроектов или хотя бы 
просто обсудить поправки в основной законодательный акт в области градостроительства – Градостроительный кодекс? 
Мне кажется, что последние обсуждения 
этого документа были в 2004 году, до его 

принятия. Да, нам не удалось пробить стену нежелания придать градостроительству 
статус наиважнейшего вида деятельности. 
Нам объясняли, что нет его в конституции 
страны, следовательно, это просто деятельность по оказанию неких специфических 
услуг. Хороша «услуга» – проектировать 
безопасную 
среду 
жизнедеятельности 
граждан страны. Наши оппоненты уже на 
том этапе подготовки нового закона о градостроительстве ставили задачу ликвидации самого классического понятия «градостроительство», и это им удалось.
Сегодня отсутствует даже понятие «градостроительство». Закон есть, а понятия нет. 
Ведь это разные по сути понятия – «градостроительство» и «градостроительная деятельность», являющаяся процессом в градостроительстве как его неотъемлемая часть.
Сегодня вузы готовят специалистов по 
двум направлениям: градостроительство и 
урбанистика. А разве это разные понятия? 
Разве «урбанистика» в переводе не градостроительство в широком его понимании, а 
не ущербное, по недомыслию, «строительство городов»?
В 2003 году, т.е. за год до разработки нового ГК, группой специалистов был подготовлен проект «Основных направлений 
федеральной политики России в области градостроительства», и в этом документе было 
предложено ввести следующее определение 
понятия: «Градостроительство – деятельность государственнных органов, органов 
местного самоуправления, физических и 
юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и 
поселений, определения видов использования земельных участков… с учетом интересов 
граждан, общественных и государственных 
интересов, а также национальных, историкокультурных, экологических и природных 
особенностей территорий и поселений». 

Ирек ФайзуллИн, 
министр строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства 
Республики Татарстан: 

«Актуальность планируемых к обсуждению вопросов, участие широкого круга 
представителей отраслевых министерств 
и ведомств, знакомство с новыми идеями в сфере градостроительства – все эти 
факторы позволяют наладить эффективный обмен практическим опытом и знаниями».

Дмитрий КобылКИн, 
губернатор Ямало-Ненецкого 
автономного округа: 

«Считаю важным привлечение общественности к вопросам развития культуры, в том числе градостроительной, 
сохранения культурно-исторического наследия страны».

5

И еще очень важное предложение было 
дано в законопроекте: «Градостроительство должно стать одним из стратегических 
приоритетов в развитии России на ближайшее десятилетие как сфера комплексной 
деятельности по организации материальной 
пространственной среды и создания условий 
для социально-экономического развития городов и территорий, являющейся главным 
инструментом реализации регулирующей 
роли государства в области организации 
территории».
Современный законодательный акт в области градостроительства практически лишил нас возможности заниматься именно 
стратегическим планированием развития 
территорий и поселений всех категорий.
Итак, если согласиться с такой трактовкой понятия «градостроительство», то понятие «градостроительная культура» может 
трактоваться следующим образом.
«Градостроительная культура – это умение и знание-владение:
– методами прогнозирования и управления качеством среды жизнедеятельности;
– методами научно-методического обеспечения градостроительной деятельности;
– методами выявления ресурсов, обеспе
чивающих развитие территорий и населенных пунктов;
– методами выявления фактических градообразующих факторов и их учета при обосновании перспективного взаимообусловленного развития территорий и поселений 
Российской Федерации.
Два месяца назад был принят Федеральный закон от 28 июня 2014 года №172-ФЗ 
«О стратегическом планировании в Российской Федерации», в котором стратегическое планирование  определено как  
«…деятельность участников стратегического 
планирования по целеполаганию, прогнозированию и программированию социальноэкономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных 
образований, отраслей экономики и сфер 
государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности РФ, направленная на решение задач 
устойчивого социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и МО и обеспечение национальной безопасности РФ».
Странное возникает чувство при прочтении данного закона. Вроде есть там указание 
на необходимость разработки стратегии пространственного развития РФ и возникает 
ощущение, что далее речь пойдет о градостроительных основах и принципах, создающих основы устойчивого развития территорий РФ, ее пространственной целостности на 
базе фактических реальных ресурсов. Однако весь документ посвящен исключительно 
социально-экономическому развитию и национальной безопасности РФ, что погружает 
в состояние полного разочарования. Вчитайтесь в этот закон, он только опосредованно 
затрагивает 
градостроительную 
деятельность, как бы говоря: «Градостроительство 
вторично. Его (градостроительства) зада
ча – обслужить экономику». Мне думается, 
что это трагическое заблуждение, которое 
может очень дорого обойтись государству и 
его гражданам.
Следует сопоставить несколько законодательных актов, таких как ГК, № 73-ФЗ, Водный 
кодекс и ряд других законов, чтобы понять, что 
при принятии положений об отмене категорий 
земель они все работать не будут. Если это так, 
то разве наше сообщество может оставаться 
безучастным, сторонним наблюдателем? Может быть, следует подготовить открытое письмо Президенту Российской Федерации, в котором мы объясним, почему градостроительство 
не может оставаться в сфере услуг, а должно 
рассматриваться как наиважнейший стратегический вид деятельности, и что настало время 
обратиться с соответствующими предложениями по внесению градостроительства как 
основного вида деятельности в Конституцию 
Российской Федерации?
Так, например, статью 41 Конституции 
РФ следует дополнить указанием на необходимость финансирования программ формирования безопасной среды жизнедеятельности населения. Но это все потом…
Сегодня я с огромной радостью могу сказать, что нам удалось собраться в зале одного из старейших научно-исследовательских 
и проектных институтов России в области 
градостроительства, чтобы совместно впервые обсудить важнейшую проблему – градостроительную культуру. Которую, коль мы 
профессионалы и граждане своей страны, 
нам предстоит бережно и вовлеченно строить 
и развивать.
Э.а. ШевченКо, 
канд. арх., советник РААСН, проф. МААМ, 
член ИКОМОС, руководитель Центра устойчивого развития исторических поселений 
НИИТИАГ РААСН

Градостроительство

6

1. Градостроительная культура Евразии 
представляет собой уникальное явление в 
мировой цивилизации, отразившее многовековое развитие и взаимодействие культур 
населявших ее этносов и оставивших самобытную архитектурно-историческую среду, 
испытывающую в современных реалиях 
нарастающей глобализации серьезное 
давление. 
2. Градостроительное наследие, которым 
обладают страны Евразийского союза, 
уникально в том смысле, что оно включает 
в себя исторические корни и культуры 
многих цивилизаций. Оно является неотъемлемой частью глобального культурного 
наследия и важным элементом в истории 
народов мира.
3. Исторические поселения – территории, обладающие уникальной градостроительной и природной целостностью, 
являются примерами градостроительной 
культуры прошлых поколений. 
4. Ярким образцом градостроительной 
культуры высочайшего уровня является 
облик исторического Санкт-Петербурга. 

Его неповторимый градостроительный 
генетический код, создававшийся на протяжении столетий, выделяет город из ряда 
всех остальных поселений России и мира.
5. Участники конференции обеспокоены 
тем, что в настоящее время преемственность градостроительной культуры на 
постсоветском пространстве во многом 
утрачена. 
6. Отсутствует слаженная государственная политика в сфере архитектуры 
и градостроительства. Случайность и 
конъюнктурность реализуемых в основной 
массе градостроительных решений, потеря 
эстетической целостности новой застройки, 
ее архитектурный облик свидетельствуют о 
крайне низкой градостроительной культуре 
преобразования территорий.
7. Разорваны связи между государственными и муниципальными органами 
в сфере градостроительства и научноисследовательскими центрами и проектными институтами общенационального 
уровня. Отсутствует единая методология 
оценки градостроительной среды и ее ти
ОРГАНИЗАТОРы:
НП «Национальная гильдия градостроителей», СРО НП «Балтийский строительный комплекс» 
и ЗАО «Издательство «Зодчий» совместно с инициативной группой институтов ОАО «ЛЕННИИПРОЕКТ», 
НИИТИАГ РААСН, ОАО «НИИПГрадостроительства» и ОАО «РосНИПИУрбанистики»

Эксперты и специалисты из стран Евразийского союза, участвовавшие в международной конференции, 
состоявшейся в Санкт-Петербурге с 18 по 19 сентября 2014 года, обсудили ряд проблем, стоящих перед обществом в сфере градостроительства и сохранения культурного наследия. Данные проблемы существуют из-за 
отсутствия комплексной градостроительной стратегии, которая бы объединила интересы публичного и частного 
сектора для рациональной и отвечающей вызовам современности пространственной организации государства, 
формирования комфортной среды жизнедеятельности. 
Участники конференции приняли меморандум о градостроительной культуре общества.

МЕМОРАНДУМ 
О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ 
КУЛЬТУРЕ ОБЩЕСТВА

пологических единиц (градостроительный 
комплекс, квартал исторической застройки, 
планировочный каркас). 
8. Сокращена подготовка специалистов 
градостроительного направления в архитектурных вузах, образовательная система 
в сфере градостроительства не отвечает 
общественным запросам на формирование 
качественной и комфортной среды жизнедеятельности.
9.  Сегодня система законодательства 
сохраняет штучный подход к охране 
культурного наследия и в должной мере не 
регулирует вопросы сохранения градостроительного наследия (образцов градостроительного искусства) и его интеграции в 
территориальное планирование. 
10. Участники конференции выражают 
озабоченность закрепившимся в настоящее время приоритетным земельноимущественным подходом к территориальному планированию, разорванному 
на федеральном уровне между разными 
ведомствами, и попытками объединения 
градостроительного и земельного права 
в один кодекс.
11. Вызывает обеспокоенность дробление полномочий в сфере градостроительства, в  результате которого в ближайшее 
время может произойти потеря целостности градостроительной деятельности, от 
эффективности которой напрямую зависит 
национальная безопасность во всех обла
7

участники международной конференции «Градостроительная культура. Традиции и перспективы» – руководители 
органов государственной власти, органов 
местного самоуправления, представители экспертного научного и культурного 
сообщества, – обсудив вопросы, определяющие градостроительную культуру и 
содержание градостроительства и градостроительной деятельности в контексте 
актуальных проблем устойчивого развития территорий и охраны градостроительного наследия, преемственности и 
развития градостроительной культуры 
на пространстве государств евразийского союза, отмечая:
• возросшие негативные тенденции 
в области достижения благоприятных 
условий жизнедеятельности населения,
• нарастающие риски возникновения 
техногенных чрезвычайных ситуаций в 
местах традиционного расселения, ставшие следствием ослабления инструментов государственного регулирования и 
научно обоснованных действий в сфере 
пространственной организации, 
• практический отказ от экологического обоснования размещения и оптимизации производительных сил общества с 
определением состава и дислокации населенных мест,
• конъюнктурный подход при определении перспективного развития функционально- планировочных структур сложившихся поселений,
• фактическое неиспользование исторических традиций и приемов, обеспечивающих целостность и преемственность 
застройки, комплексного благоустройства и эстетической выразительности 
сохраняемой и вновь формируемой городской среды,
принимают резолюцию «о градостроительной политике в ХХI веке».

стях социально-экономического развития 
государства.
12. В связи с этим участники конференции обращают внимание институтов 
государственной власти на необходимость 
восстановления вертикальных и горизонтальных связей в системе управления процессом градостроительства и выделения в 
структуре органов исполнительной власти: 
федерального ведомства, уполномоченного 
в сфере градостроительства, региональных 
органов архитектуры и градостроительства 
и службы главного архитектора исторического поселения.
13. Предлагаемая система государственного управления в сфере градостроительства должна предусматривать 
паритетное распределение ресурсов на 
поддержание сохранности и на интеграцию градостроительного наследия в 
современную пространственную организацию общества.
14. Необходимо уделить особое внимание определению участников градостроительного процесса, в котором обществен
ные организации и члены гражданского 
общества должны играть значительно более 
важную роль.
15. К эффективному градостроительному процессу должны быть привлечены все 
стороны общества – государство, бизнес, общественные организации. Государство – как 
регулятор, обеспечивающий сохранность 
градостроительного наследия и ответственность за качество среды жизнедеятельности; 
бизнес – как активная часть общества, обладающая ресурсами и технологиями; общественность – как обеспечивающая широкую 
доступность и контроль.
16. Новая модель градостроительной 
деятельности должна опираться на градостроительную культуру как исторический 
феномен, позволяющий формировать 
эстетически выразительную благоприятную среду обитания и организовывать 
сбалансированную систему населенных 
мест евразийского пространства.
17. Данный меморандум является открытым для обсуждения и присоединения 
всех заинтересованных лиц и организаций.

Резолюция 
международной конференции 
«Градостроительная культура. 
Традиции и перспективы»

мЕморанДУм 
ПоДготовлЕн При УчаСтии: 
М.Я. Вильнера, почетного академика РААСН, президента НП «СРОСЭКСПЕРТ»;
И.К. Заика, ученого секретаря Совета по наследию Союза архитекторов России, руководителя общественного движения «Наше Сколково»;
В.И. Лепского, вице-президента МААМ, заслуженного строителя России, лауреата 
Государственной премии СССР, почетного члена РААСН, президента ЗАО «ИНРЕКОН»; 
К.А. Маметова, члена правления Союза архитекторов Казахстана, директора 
ТОО «Проектная фирма «ГРАДО» (г. Алматы);
И.А. Маркиной, председателя Совета по наследию Союза архитекторов России, руководителя НП «Наследие без границ»; 
С.Д. Митягина, заслуженного архитектора РФ, доктора архитектуры, профессора, главного архитектора ОАО «НИИПГрадостроительства»; 
А.А. Никифорова, эксперта Совета Европы по охране культурного наследия и ландшафтов; 
А.В. Работкевича, заместителя директора Департамента контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия – начальника отдела регулирования градостроительной деятельности Министерства культуры Российской Федерации;
О.С. Романова, президента Санкт-Петербургского Союза архитекторов, вицепрезидента Союза архитекторов России, заслуженного архитектора РФ, лауреата премии 
Правительства Санкт-Петербурга, действительного члена МААМ, советника РААСН, профессора СПбГАСУ;
Н.А. Самойловой, советника Российской академии архитектуры и строительных наук, 
советника Аппарата Правительства Российской Федерации; 
В.М. Улицкого, доктора технических наук, профессора, председателя рабочего комитета 
Международного общества ISSMGE ТК № 207 по сложным строительным расчетам;
Э.А. Шевченко, кандидата архитектуры, советника РААСН, руководителя Центра устойчивого развития исторических поселений НИИТИАГ РААСН, главного редактора журнала 
«Вестник «Зодчий. 21 век».

БЕЗ граДоСтроитЕлЬной КУлЬтУрЫ нЕт граДоСтроитЕлЬСтва 
и КачЕСтвЕнной арХитЕКтУрной СрЕДЫ! 

Санкт-Петербург, 19 сентября 2014 года

Градостроительство

8

тельства, истории и теоретических основ 
градостроительства, общей художественной 
подготовки.
8. Развал системы градостроительных 
научно-исследовательских и проектных институтов, включающей институты на федеральном и региональном (зональном) уровнях, привел к фактическому исключению 
научно-исследовательской и проектной градостроительной деятельности из системы государственного и муниципального управления.

в связи с этим участники международной конференции, представители экспертного сообщества выражают обеспокоенность 
сложившейся ситуацией с формированием 
и реализацией градостроительной политики 
в российской Федерации и подчеркивают, 
что только градостроительное планирование дает национально-государственным, региональным и местным уровням управления 
научные и территориальные обоснования 
взаимосвязанных приоритетов в областях 
природо- и землепользования, экономической деятельности, социальной политики в 
жилищно-коммунальной сфере и механизмы 
решений инженерно-транспортных проблем.
Социальная роль и ответственность 
градостроительства заключаются в последовательном формировании материальной среды, воспитывающей человека как 
гражданина и обеспечивающей условия 
его развития как творческой и социализированной личности – основы построения 
гражданского общества.
Подчеркивая актуальность постановки 
проблемы выработки современной градостроительной политики, безотлагательную 
необходимость решения на комплексной, 
системной основе вопросов возрождения 
и развития градостроительной культуры, 
участники международной конференции 
«градостроительная культура. традиции 
и перспективы» рекомендуют направить 
резолюцию «О градостроительной политике в ХХI веке» Президенту Российской 
Федерации В.В. Путину с предложением 
рассмотреть в 2015 году проблемы градостроительства в контексте охраны историкокультурного наследия на заседании Государственного совета.
Санкт-Петербург, 19 сентября 2014 года

1. В области пространственной организации Российской Федерации не стоят задачи 
рационального природо- и землепользования, приведения сложившейся системы расселения к новым социально-экономическим 
условиям и к действующим тенденциям 
международного и внутреннего разделения 
труда, с чем связана высокая затратность экономики, сохраняемый уровень природных 
рисков и техногенных аварий в жилищнокоммунальном хозяйстве, на транспорте, в 
промышленности и аграрном комплексе, в 
обеспечении общей безопасности и благоприятных условий жизни населения, особенно в районах с экстремальными и сложными 
природно-климатическими условиями.
2. Органами государственной власти фактически не регулируются вопросы оптимизации 
видового состава и численности населенных 
мест, региональной и местной природохозяйственной специализации, преобразования и 
совершенствования на приоритетах общественной значимости функционально- планировочной структуры поселений, в том числе 
исторических, для которых важнейшими задачами являются сохранение не только памятников истории и культуры, но и организация 
секторов их визуально-образного влияния, 
реновация аварийных, технически и морально 
устаревших основных фондов, решение на инновационной основе острейших транспортных, 
экологических и инженерных проблем.
3. Сложившийся в постсоветский период 
и закрепленный в Градостроительном кодексе Российской Федерации приоритет задач 
земельно-имущественного характера в текущей градостроительной деятельности оборачивается конъюнктурностью претворяемой 
в жизнь основной массы архитектурноградостроительных решений. Инженернотехнические и экономические вопросы в 
составе градостроительной документации 
вытесняют архитектурно-композиционные 
методы ансамблевой застройки и способы 
организации городских ландшафтов, что в 
совокупности создает условия потери исторически высокого уровня градостроительной культуры, свойственной отечественной 
архитектурной школе.

4. Отсутствие внятной, сбалансированной и целенаправленной государственной 
градостроительной политики способствует 
развитию рисков при реализации осуществляемого через научно-исследовательские 
и проектные организации рационального 
и эффективного природо- и землепользования, 
комплексного 
стратегического, 
среднесрочного и текущего инвестиционностроительного планирования.
5. Игнорируется преемственность и единство градостроительных решений, рассчитываемых на весь срок действия утвержденной 
градостроительной документации.
6. Несбалансированность отраслевого законодательства усугубляется отсутствием 
органа федеральной власти, наделенного 
необходимыми полномочиями в области 
формирования стратегии пространственного развития и территориального планирования, нацеленного на обеспечение эффективного устойчивого природопользования и 
повышение качества среды обитания.
7. Вызывает озабоченность отсутствие 
адекватной 
современным 
социальноэкономическим условиям теоретико- методологической базы градостроительной 
деятельности в Российской Федерации, 
явные разрывы в законодательном поле и 
потери в профессиональном образовании, 
когда налицо попытки исключить из перечня творческие специальности, в то время 
как общественные потребности формирования креативной среды населенных мест 
и обеспечения эффективной охраны исторических преимуществ их планировки и застройки свидетельствуют о необходимости 
углубления подготовки специалистов в областях знаний, которые составляют содержание градостроительной культуры. К ним 
относятся дисциплины градостроительного (земельного и имущественного) права, 
градостроительной экологии и комплексного природопользования, градостроительной социологии и демографии, экономики 
градостроительства, 
градостроительной 
эстетики и дизайна среды, архитектурноградостроительной 
композиции, 
благоустройства, 
ландшафтной 
организации, 
транспортного и инженерно-технического 
обеспечения населенных мест, оборудования и подготовки территорий для строи
РЕЗОЛЮЦИЯ

Градостроительство

9

О проблемах 
правоприменения 
норм законодательства, 

Ю.В. ГордееВ, 
генеральный директор 
ооо «Земля-Экспертиза» 

возникающих при проведении работ по градостроительному зонированию территорий, 
на которых расположены объекты культурного наследия (из доклада на международной 
конференции «Градостроительная культура. Традиции и перспективы», проходившей 
18–19 сентября 2014 года в Санкт-Петербурге)

1. 20 августа 2012 года Президент 
Российской Федерации поручил Правительству Российской Федерации и 
Администрации Президента, с участием 
Правительства Московской области, обеспечить осуществление правовых и организационных мер по принятию документов территориального планирования и 
градостроительного зонирования, а также 
по установлению границ территорий и 
зон охраны достопримечательного места 
«Бородинское поле и памятники на нем», 
ансамбля усадьбы «Архангельское», ансамбля Ново-Иерусалимского монастыря, ансамбля Троице-Сергиевой лавры, 
древнего города Радонеж, иных объектов 
культурного наследия и соблюдению пра
10

Предлагаем обсудить проблемы, возникающие при разработке генеральных планов, а также проектов территориального планирования и градостроительного 
зонирования территорий сельских поселений, в состав которых входят объекты 
культурного наследия со значительными территориями в статусе памятника.
Проблемы явились следствием стремительно меняющегося законодательства, 
несогласованности, а в некоторых случаях – банального непрофессионализма 
тех, от кого зависит подготовка конечной редакции того или иного нормативноправового акта. На сегодняшний день можно смело утверждать, что ряд законодательных актов российской Федерации не только не имеет единообразного 
толкования, но даже в чем-то противоречит друг другу. речь идет о противоречиях в толковании Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов российской 
Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ) по отношению к Земельному 
и Градостроительному кодексам. для того чтобы наглядно разъяснить суть этих 
противоречий, предлагаем следующее. 
1. рассмотреть проблемы, возникшие после утверждения в 2001 году территории объекта культурного наследия федерального значения – ансамбля усадьбы 
«Архангельское».
2. обсудить нововведения, которые планируется внести в Федеральный закон 
№73-ФЗ.