Вестник. Зодчий. 21 век, 2013, № 3 (48)

Градостроительство. Общество. Закон

С.Д. Митягин. Какие нормативы градостроительного проектирования 

нужны Санкт-Петербургу ............................................................................................................. 2

Б.В. Николащенко. Вспомним Л.А. Ильина ................................................................................ 5

А.Р. Воронцов, С.Г. Елизаров, П.И. Лапшев. Приоритетные направления 

градостроительного развития Московской области ................................................................... 6

Архитектура

Синергия опыта и молодости. По такому принципу строит работу 

Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре  ...... 22

В.П. Абрамчук, А.Ю. Педчик, В.В. Костенко. Строительство Юкспорского 

тоннеля №2 завершено ............................................................................................................. 28

Творческие решения для повседневной жизни ....................................................................... 30

Наследие

Э.А. Шевченко, А.А. Никифоров. Принципы сохранения исторических городов 

и объектов культурного наследия  ............................................................................................ 34

Экспертное мнение .................................................................................................................... 40

М.Е. Монастырская, Е.Н. Васильева. От Ленинградского зоопарка к Петербургскому зоосаду ...44

Е.Ю. Прокопенко. Формирование зооструктуры субрегиона: предпосылки и перспективы .... 49

Т.Н. Чистякова, О.И. Белоус. Старинные дворянские усадьбы – забвение или воссоздание ... 52

Ландшафтная архитектура

Городской ландшафт: история и современность .................................................................... 56

В.В. Константинова. Реставрация исторических садов и парков............................................. 76

Экодизайн: чему учит природа ................................................................................................. 80

Е.Г. Боос, М.П. Белякова, О.А. Проскурин, П.Ф. Борзов. Новый шаг в развитии 

систем управления освещением. Архитектурное освещение 

Новой сцены государственного академического Мариинского театра .................................. 84

Чугунное кружево – металл в архитектуре города ................................................................... 88

Школа

Молодым везде у нас дорога ..................................................................................................... 92

Реновация завода «Вагрон». Многофункциональный общественный комплекс .................... 94

Международный научно-исследовательский центр по изучению проблем Каспия 

в Заболдинском районе г. Астрахани ........................................................................................ 98

Жилой комплекс средней этажности в г. Ростов-на-Дону ...................................................... 102

Мусороперерабатывающий завод в городе Сургуте .............................................................. 106

Событие

Преобразование транспортно-коммуникационных пространств городов. Санкт-Петербург. 

Узел Ладожского вокзала ......................................................................................................... 110

«Вестник. «Зодчий. 21 век» –
информационно-аналитический 
журнал

октябрь 2013 года

ISSN – 2070-6774
 Подписной индекс в каталоге 
«Пресса России» – 88171

Издательство «ЗОДЧИй»®

 Главный редактор Элеонора Шевченко

 
Редакция Екатерина Саксонова
 
 Елена Каретникова
 
 Татьяна Щербук 
 
 Оксана Воеводенко
 
 Екатерина Закревская
 
 Николай Холопов
 
 Елена Лекус
 
 
Дизайн Александр Виноградов
 
Верстка  Дмитрий Сазонов

 
Менеджмент 
 
проекта Ирина Никифорова

 
Издание Союза архитекторов
 
подготовлено России,
 
при содействии НИИТИАГ РААСН,
 
 Союза архитекторов 
 
 Санкт-Петербурга,
 
 С.Д. Митягина,
 
 В.Л. Быкова
 
 
 
Учредители ЗАО «Издательство
 
 «ЗОДЧИй» 
 
 и коллектив редакции
 
Адрес 190020, Санкт-Петербург,
 
 Лифляндская ул., 3
 
Контактные  +7 (812) 332-42-15 
 
телефоны +7 (812) 677-91-29
 
E-mail: zodchiy21vek@yandex.ru
 
 www.zodchiy21.ru

Издание зарегистрировано 
территориальным управлением 
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 
Свидетельство ПИ №2-4715 
от 14.09.2000

Редакция не несет ответственности
за содержание рекламных материалов.

Перепечатка материалов возможна 
только с письменного разрешения редакции.

Тираж сдан в печать: октябрь 2013 г.

Отпечатано в типографии «Экстрапринт»
197101, Санкт-Петербург, Кронверкская ул., 21
тел./факс +7 (812) 438-10-13
 
Установочный тираж 5000 экз.
Цена свободная

Какие нормативы 
градостроительного 
проектирования нужны 
Санкт-Петербургу

Отсутствие собственного 
регионального нормативного 
документа градостроительного проектирования в СанктПетербурге приводит к сохранению социально изжившей себя 
практики планировочной организации и застройки городских 
территорий, расточительному 
и неэффективному землепользованию.

Несмотря на то, что Градостроительный 
кодекс Российской Федерации закрепил логику разработки генеральных планов городских округов и поселений в части использования при проектировании норм планировки 
и застройки населенных мест, объявив их региональными и местными нормативами градостроительного проектирования, Генеральный план Санкт-Петербурга был утвержден 
в 2005 году без правового нормативного обеспечения, так как действовавшие в городе 
территориальные строительные нормы в новых экономических условиях уже потеряли 
свое значение и правовую базу.
Попытки сформировать нормативную 
базу градостроительного проектирования в 
Санкт-Петербурге в течение всего прошедшего периода не увенчались успехом. Наспех 
актуализированный в 2010 году в составе 
федерального свода правил, СНиП «Планировка и застройка населенных мест» как 
документ федерального уровня не только 
далек от соответствия нормам и положениям Градостроительного кодекса Российской 
Федерации, но и не может использоваться в 
полной мере для разработки градостроительной документации уровня территориального 
планирования, градостроительного зонирования и планировки территорий как инструментов землеустройства и формирования 
имущественных комплексов.
В этих условиях отсутствие собственного регионального (местного) нормативного документа градостроительного проектирования в Санкт-Петербурге приводит 
к сохранению социально изжившей себя 

практики планировочной организации и 
застройки городских территорий, расточительному и неэффективному землепользованию, росту издержек в коммунальном 
хозяйстве и транспортном обеспечении города, затрудняет инвестиционный процесс 
в городе.
В преддверии плановой корректировки основного документа территориального 
планирования Санкт-Петербурга значение 
разработки региональных (местных) нормативов градостроительного проектирования 
чрезвычайно высоко.
Градостроительный кодекс Российской 
Федерации определяет как одну из задач органов государственной власти субъекта Российской Федерации подготовку и утверждение региональных (местных) нормативов 
градостроительного проектирования (далее – Р(М)НГП), но не конкретизирует, 

каким нормативным правовым документом 
они должны быть утверждены. 
В связи с этим и используя опыт других субъектов Российской Федерации, где 
утверждены и действуют региональные 
нормативы градостроительного проектирования, можно предложить ввести в действие 
Р(М)НГП Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга, а 
не региональным законом, как более оперативной формой, позволяющей вносить необходимые изменения в ускоренном порядке 
с процедурой межотраслевых согласований, 
и учитывающей происходящие изменения 
в социально-экономической сфере города, 
агломерационные процессы и состояние 
окружающей среды.
Градостроительный кодекс Российской 
Федерации определил нормативы градостроительного проектирования как расчетную 

С.Д. Митягин,  
доктор архитектуры,  
заслуженный архитектор РФ, 
главный архитектор 
ОАО «нииПградостроительства»

Градостроительство

2

базу разработки генеральных планов городских округов и поселений (ст. 24, п. 3 ГрК) и, 
соответственно, выполненной на основе генеральных планов документации по планировке территории, в том числе при разработке 
проектов планировки застроенных территорий, в отношении которых принято решение 
о развитии (ст. 46, ч. 2; ст. 46, ч. 3 ГрК). Это 
означает, что структура и содержание Р(М)
НГП должны обеспечить расчетными показателями как разработки уровня генерального 
плана города, так и подготовку документации 
по планировке территории.
Утверждение Правительством Российской 
Федерации (Распоряжение от 21 июня 2010 
года №1047-р) большей части СНиПа 2.07.0189*, а также других нормативных технических 
документов в качестве норм и правил в составе «Свода правил», обязательных для применения на территории Российской Федерации, 
существенно ограничивает задачи подготовки 
Р(М)НГП, сведя их, по существу, к перечню 
объектов нормирования и нормируемых минимальных расчетных показателей обеспеченности населения благоприятными условиями 
жизнедеятельности человека, включая объекты социального и коммунально-бытового назначения и их доступность для населения (в 
том числе инвалидов), объекты инженерной 
инфраструктуры транспорта и благоустройства территории.
Следовательно, в структуре Р(М)НГП 
должны содержаться:
— минимальные расчетные показатели 
обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения для целей территориального планирования в составе норм: планировочной организации и функциональной 
структуры населенного места, организации 
и застройки жилых территорий, расчетных 
показателей организации промышленных, 
коммунально-складских 
рекреационных 
зон, формирования улично-дорожной сети, 
организации хранения и обслуживания автотранспортных средств, организации сети 
общественного транспорта и пешеходного 
движения, инженерного обеспечения территории города, инженерной подготовки и санитарной очистки территорий;
— минимальные расчетные показатели 
обеспечения населения объектами социального и коммунально-бытового назначения, 
в том числе объектами: образования, здравоохранения, социального обслуживания, 
физической культуры и спорта, торгового и 
коммунально-бытового обслуживания, куль
туры и искусства, временного пребывания 
населения (туризм и отдых), административного назначения.
Нормативы, 
обеспечивающие 
формирование 
системы 
социально-бытового, 
инженерно-технического и транспортного 
обслуживания населения с учетом условий 
доступности объектов, составляющих эту систему, должны строиться на основе распределения обеспечивающих и обслуживающих 
объектов по характеру пользования и времени доступности. В Р(М)НГП необходимо 
выделить четыре уровня обслуживания населения города: 
— повседневный (пешеходный – до 10 
мин.); 
— 
периодический 
(пешеходно- транспортный – до 15 мин.); 
— эпизодический (транспортно- пешеходный – до 30 мин.); 
— избирательный (транспортно- пешеходный – свыше 30 мин.). 
Данные уровни обслуживания в совокупности пространственного распределения 
объектов обеспечивают комплексность всей 
системы и создают благоприятные условия 
жизнедеятельности населения.
Требуемая Градостроительным кодексом Российской Федерации комплексность 
обустройства городских территорий и создания условий для устойчивого социальноэкономического развития города с позиций 
нормативного обеспечения градостроительного проектирования и землеустройства 
определяет содержание функциональной 
организации территорий, выделенных для 
подготовки документов по их планировке, а 
также состав, пространственное распределение и параметры функциональных зон Генерального плана Санкт-Петербурга. 
Критерий «комплексности» для зон жилого, общественно-делового, производственного, коммунально-складского и специального 
назначения, рекреационных зон, зон внешних 
и внутригородских коммуникаций связывается по существу с социальным, инженернотранспортным и ресурсным обеспечением 
нормального функционирования этих зон, 
которое определяется технологией деятельностного процесса, устанавливает границы 
подготовки документов по планировке территорий и предполагает нормативное распределение территории между основным и 
дополнительным видами использования земельных участков, примерно в соотношении 
2:1 в каждой функциональной зоне.

Градостроительный кодекс относит понятие «комплексности» прежде всего к формированию зон жилого назначения, где условия 
жизнедеятельности населения напрямую зависят от полноты и достаточности объектов 
социальной сферы, их размещения в границах разработки документации. Следовательно, в нормативах градостроительного проектирования важное значение должны иметь 
показатели доступности этих объектов, 
преимущественно повседневного и периодического спроса. Объекты эпизодического 
и избирательного пользования социального, 
инженерного и транспортного обеспечения 
выходят, как правило, на уровень подготовки 
генеральных планов поселений и городских 
округов, схем территориального планирования муниципальных районов и субъектов 
Российской Федерации. Доступность этих 
объектов для отдельных категорий населения ограничивается возможностями транспортной инфраструктуры.
В 
региональных 
нормативах 
градостроительного проектирования необходимо отразить состав объектов социальной и 
коммунально-складской, производственной, 
инженерно-транспортной сфер, их расчетные параметры для объектов разных уровней 
доступности. В качестве расчетной базы площади земельных участков, отводимых для 
этих объектов и определения их параметров, 
можно применить показатели как существующего, так и планируемого жилого фонда 
города (общей полезной площади).
Для объектов повседневного спроса такой 
единицей измерения будет 0,1 млн м2 общей 
полезной площади жилого назначения, для 
объектов периодического пользования – 
1,0 млн м2, эпизодического уровня обслуживания – 10,0 млн м2, а для объектов избирательного спроса – 100,0 млн м2 жилого 
фонда. Для Санкт-Петербурга эти значения 
соответствуют понятиям «жилая группа» 
(квартал), «муниципальный округ», «район 
города», «город – субъект Российской Федерации».
Доступность объектов социальной сферы 
и 
распределительных 
инженерных 
устройств, объектов транспортной инфраструктуры может нормироваться в виде 
расстояний или времени достижения этих 
объектов от жилища. В принятой и сложившейся системе организации объектов 
социального обслуживания, инженерного и 
транспортного обеспечения объекты повседневного спроса обладают зоной обслужива
Градостроительство

3

ния пешеходной доступности с условным радиусом 500–800 м, которые преодолеваются 
обычно за 7–10 мин. движения, учреждения 
и объекты периодического пользования образуют зону покрытия 1500–2000 м, или требуют 10–15 мин. пешеходно-транспортного 
движения, учреждения эпизодического и избирательного спроса обладают транспортнопешеходной доступностью 15–30 и 30 и более минут соответственно.
Местоположение зон размещения объектов избирательного и эпизодического пользования необходимо определять в составе 
документов территориальной планировки 
поселения, городского округа, а местоположение зон или даже участков размещения 
объектов периодического и повседневного 
спроса нужно устанавливать в документации 
по планировке территории.
Размерность территории, для которой 
подготавливается документация по планировке территории, определяется исходя из 
задания на проектирование, в котором устанавливается степень (полнота) комплексности застройки. Она может характеризоваться 
обеспечением услуг первичного уровня – повседневного пользования, либо достижением 
услуг вторичного уровня – периодического 
пользования. 
В обосновывающих материалах в составе 
документации по планировке территории 
следует показывать местоположение объектов обслуживания и обеспечения как первого, так и второго уровней, а также третьего 
и четвертого уровней, если они попадают в 
границы разрабатываемой документации согласно решениям специальных схем в составе Генерального плана Санкт-Петербурга.
Нормы обеспеченности населения города 
объектами социальной сферы не следует делить на объекты федерального и регионального (местного) значения. Понятно, что органы 
государственной власти Санкт-Петербурга 
не правомочны нормировать обеспеченность 
населения города федеральными учреждениями и организациями, но, тем не менее, для 
них необходимо выделять и резервировать 
земельные участки и мощности головных 
сооружений инженерной инфраструктуры. 
Поэтому в Р(М)НГП необходимо, независимо от наличия или отсутствия федеральных нормативов, предусмотреть нормативы 
обеспеченности населения такими объектами в части их расчетной, территориальной 

и ресурсной обеспеченности как объектов 
эпизодического и избирательного уровней 
обслуживания, в увязке с существующими и 
планируемыми к строительству объектами.
Нормы обеспеченности населения города 
объектами социальной сферы возможно установить однозначно на 2025 год. 2015 год – год 
необходимой полномасштабной актуализации Генерального плана города – слишком 
близкий срок к достигнутому уровню для 
того, чтобы быть выделенным в качестве 
расчетного периода. Кроме того, в нормах, 
как в правовом документе, определяющем 
финансирование отдельных мероприятий 
и составление долгосрочных, среднесрочных и текущих планов и адресных программ 
строительства объектов социальной сферы, транспортных объектов и инженерной 
инфраструктуры, не могут использоваться 
интервалы в нормируемых значениях показателей. Лучше иметь более общую норму, 
которая будет детализироваться и утверждаться Правительством Санкт-Петербурга 
через документацию по планировке территории функциональных зон или их частей.
В Р(М)НГП не нужно повторять общие 
для страны технические нормы и решения, 
не имеющие региональной специфики: радиусы поворотов, условия подключения проездов к магистралям, размеры полос движения, ширину тротуаров, глубину тупиковых 
подъездов и т.п. сведения, а также указания 
на применение тех или иных схем инженерного обеспечения территорий. Органы 
государственной власти Санкт-Петербурга 
не имеют полномочий устанавливать такие 
нормы. Они обязаны контролировать их соблюдение в городе.
В то же время, в проекте Р(М)НГП необходимо предложить значительно увеличить нормы плотности уличной сети и 
сети общественного транспорта, привести 
их в соответствие с нормами планируемой 
автомобилизации и развития видов общественного транспорта. Без коренного изменения в сторону увеличения плотностных 
характеристик коммуникационной сети, ее 
детализации на элементы местного (нерегулируемого), районного (регулируемого) и 
общегородского (непрерывного) движения 
решить накопившиеся транспортные проблемы в городе не удастся. Также можно 
предложить дать норму организации мостовых или тоннельных переходов через водные 

преграды. Сегодня суммарный показатель 
коэффициента прямолинейности движения 
и количества полос на переходах через реки 
и каналы города абсолютно не соответствует 
параметрам пересекающих водные объекты 
транспортных потоков.
Существенным фактором для оценки 
эффективности формируемых Р(М)НГП 
может стать отказ от традиционной расчетной базы, ориентированной на количество 
жителей или пользователей объектов нормирования. В условиях, когда число жителей 
постоянного и временного населения, трудящихся на какой-либо территории, административно и фактически не регулируется, 
единственной расчетной базой может оказаться объем основных фондов, возводимых 
или сохраняемых (реконструируемых) на 
данной территории.
Построенные на этой основе нормативы 
градостроительного проектирования, характеризующие плотность использования строительного пространства города, позволят 
обеспечить минимальный стандарт обслуживания всеми видами инфраструктурного 
обустройства в комплексе и связать оценку 
качества инфраструктурных услуг не с параметрами обеспечивающей системы, а с меняющимися по экономической конъюнктуре 
численностью и ресурсами потребителей.
Это значит, что чем выше будет фактическая жилищная обеспеченность населения, 
тем лучше будут показатели социального, 
коммунально-бытового и инженерно- транспортного обслуживания при одном и том же 
соотношении основных фондов жилого назначения и инфраструктурного обустройства 
города. Создавая условия для роста показателей жилищной обеспеченности, Правительство Санкт-Петербурга сможет одновременно 
решать общую задачу повышения комфортности городской среды, как в целом, так и на 
локальном уровне.
Использование в качестве расчетной базы 
градостроительного нормирования существующих и планируемых основных фондов 
жилого назначения позволит конкретизировать контрольные показатели проектных 
заданий на разработку документов территориального планирования и планировки 
территорий, улучшить информационную 
открытость инвестиционного процесса в городе, в том числе его бюджетных и внебюджетных составляющих.

Градостроительство

4

Лев Александрович родился 13 (25) июня 
1880 года в старинной дворянской семье 
Ильиных-Сатиных, из которой вышло несколько поколений морских офицеров, а потому и его согласно семейной традиции готовили к военной службе. При этом в семье 
существовала атмосфера постоянного и глубокого интереса и увлечения искусством, что 
в итоге и определило будущую профессию 
молодого человека. Окончив Александровский кадетский корпус, Ильин, вопреки воле 
отца, поступает в Институт гражданских инженеров и оканчивает его в 1902 году. Затем 
поездка в Италию, знакомство с образцами 
классического искусства и по возвращении – 
продолжение образования в Академии художеств в мастерской архитектора Л.Н. Бенуа, 
работа в ателье В.А. Косякова, участие в архитектурных конкурсах. И первая победа – 
проект доходного дома церкви св. Анны в 
соавторстве с однокурсником А.Ф. Бубырём 
(Фурштатская ул., 9). Затем последовали 
другие осуществленные в натуре проекты 
Л.А. Ильина, из коих выделяется городская 
больница им. Петра Великого (в соавторстве 
с А.И. Клейном и А.В. Розенбергом). 
В эти годы начались первые контакты 
Ильина с художественным движением «Мир 
искусства», творческое общение с Н.К. Рерихом, М.В. Добужинским, И.А. Фоминым 
и др. Ильин проектирует и строит, участвует 
в выставках, преподает, публикует статьи по 
искусству. Тонкий стилист и блестящий рисовальщик, Ильин постепенно преодолевает 
ограниченность «дизайнерского фасадничества», вырабатывая систему ансамблевого 
мышления, стремясь гармонизировать новые 
здания со сложившимся городским пространством. 
А когда его успешная работа в качестве 
практикующего архитектора прерывается катаклизмом 1917 года, Ильин находит 
себя в новой роли спасителя культурного 
наследия от уничтожения и расхищения. 

Уже в 1918 году он организовал и возглавил 
Музей города, разместившийся в Аничковом 
дворце. Музей занимался не только спасением содержимого дворцов и особняков, но 
и популяризацией культуры среди горожан. 
Экскурсии проводили Л.А. Ильин, В.Я. Курбатов, А.Н. Бенуа, М.И. Рославлев, И.А. Фомин, В.А. Щуко. Кроме того, Ильин увлеченно собирает и систематизирует материалы 
по истории городов, постепенно становясь 
крупным теоретиком градостроительства, 
что затем позволило ему стать и крупнейшим 
градостроителем-практиком. 
Организуя жизнь музея, Ильин брался за 
любую работу. По просьбам городской власти, озабоченной общей разрухой, он стал делать небольшие проекты благоустройства городских площадей. Убедившись в очевидной 
пользе этого начинания, власть разрешила в 
1924 году создать в недрах музея проектное 
подразделение по планировке Ленинграда, 
ставшее прообразом Первой мастерской Ленпроекта, а затем и органов управления градостроительством и архитектурой. Сюда пришли работать А.Ф. Шаров, Л.М. Тверской, 
В.А. Витман, Е.И. Катонин, В.В. Данилов, 
Е.К. Реймерс, О.А. Логинова, М.М. Долгрина, М.Ф. Мюллер, Д.Ф. Кольбе, М.А. Орлов, 
К.М. Дмитриев. Позднее появились А.И. Наумов, С.М. Дребезгов, А.А. Афонченко, 
И.Г. Мецхваришвили, О.Н. Захаров, Н.В. Баранов. 
По сути, возникла ленинградская градостроительная школа, основателем которой 
стал Л.А. Ильин. Творческий коллектив 
Ильина удачно сочетал углубленную прорисовку зонального плана (так тогда назывался 
генплан) и повседневную текучку проектов 
перепланировки и благоустройства небольших городских фрагментов (район у Нарвских ворот, стрелки Елагина и Васильевского 
островов, Александровский сад, площадь у 
Финляндского вокзала, бульвары Большого 
проспекта на Васильевском острове). Важ
ные участки городской среды были за короткий срок и весьма скупыми средствами 
неузнаваемо преображены, демонстрируя 
торжество принципов «средового подхода» 
за 30 лет до Кевина Линча и Джейн Джекобс. 
При этом «преобразователь» Ильин работал 
рука об руку с «охранителем» Ильиным, как 
это и должно быть в исторической среде. 
К середине 30-х годов командой Ильина 
был разработан и утвержден городской властью генеральный план Ленинграда, который 
затем служил основой для всех последующих 
генеральных планов. Рисуя генплан, Ильин 
одновременно реализовывал его, создавая 
необходимые рабочие отделы и комиссии и 
получая при этом необходимую поддержку 
властных структур. Так возник новый феномен – главный архитектор Ленинграда. Новизна была в том, что прежде эту роль выполняло первое лицо государства – император, 
который лично смотрел и утверждал проекты 
значимых зданий и ансамблей. Петербург поражает прежде всего тем, что в нем чувствуется «единая рука». Будто бы некий дирижер 
обеспечивает единое звучание разнородных 
инструментов, контролирует чистоту и высоту звуков, их соответствие партитуре, добиваясь цельности звучания оркестра. 
Ильин работал таким «дирижером» до 
1938 года, когда его под надуманным предлогом заменили молодым учеником. Сегодня, когда должность главного архитектора 
вообще исключена из градостроительного 
законодательства, градостроительная профессия сведена к землеустройству и само ее 
существование под вопросом, уроки Ильина 
звучат особенно актуально. 
Но память об Ильине среди нас едва дышит. Недавно исчез из Белого зала его портрет. Историк архитектуры А.В. Иконников 
в своем обширном двухтомном труде «Архитектура ХХ века» ни разу (!) не упомянул 
Л.А. Ильина, серьезно понизив тем самым 
ценность своей работы. Зато Музей истории города, отдавая долг своему основателю, 
издал замечательную книгу «Лев Ильин» 
Е.П. Бусыревой, которая писала эту книгу 
все последние 18 лет своей жизни и так и не 
увидела ее напечатанной. Книга частично 
восполняет досадные пробелы памяти. 
В далеком уже 1980 году в дни столетнего 
юбилея Л.А. Ильина архитектор К.М. Дмитриев, его ученик и сотрудник, выступая на 
юбилейном вечере в Доме архитектора, предложил увековечить имя мастера несколькими 
способами, ни одним из которых мы до сих 
пор не воспользовались. Давайте для начала 
используем хотя бы два из них. Например, 
установим памятную доску на доме 50 по набережной Фонтанки, где жил и работал Ильин, 
и учредим стипендию имени Л.А. Ильина для 
лучшего студента-градостроителя архитектурного факультета СПбГАСУ. 

Архитектор Б.В. Николащенко 
20.12.2012

«Архитектура ансамблей – это большая 
архитектура, требующая выдержки, 
художественной дисциплины, добровольного подавления художественного эгоизма 
отдельного автора в пользу общей коллективной выразительности».

Л.А. Ильин, 1935 г.

ВСПОМНИМ Л.А. ИЛЬИНА 

«Красота явится результатом красивой 
формы и соответствия целого частям, 
частей между собой и также частей 
целому...».
А. Палладио, 1570 г. 
Четыре книги об архитектуре 
(в переводе И.В. Жолтовского)

Градостроительство

5

Градостроительство и архитектура на всех этапах истории 
нашей страны, как и во всем 
мире, занимали и занимают особое 
место в жизни общества. Именно 
градостроительство и архитектура создают качественную среду 
обитания человека, оставляют 
свой, соответствующий каждой 
эпохе, культурный «след», материализованный в планировке и 
застройке городов, сел и деревень. 
Этот «след» сопровождает каждого человека на протяжении всей его 
жизни, формирует во многом его 
мировоззрение.

Приоритетные направления 
градостроительного развития 
Московской области

Современная социокультурная и социально- экономическая обстановка, индикатором 
которой сегодня стал очевидный дисбаланс 
между высоким социальным, культурным, 
экономическим и природным потенциалом 
Московской области и качеством жизни населения, требует новых подходов в градостроительстве – пространственном развитии и реконструкции городов и сельских поселений 
Московской области.
Сегодня Московская область – это динамично развивающийся регион со сложной 
системой расселения и многообразием типов 
населенных пунктов – городов, поселков, сел 
и деревень, сохранившейся историей и природой. Область отличается высоким потенциалом развития экономики и высоким уровнем 
человеческого потенциала. По объему валового регионального продукта (ВРП) Москов
ская область занимает 3-е место в Российской 
Федерации, уступая лишь городу Москве и 
Тюменской области. У области такой же высокий рейтинг инвестиционной привлекательности, как у Москвы и Краснодарского 
края. По показателю валового регионального 
продукта на душу населения Московская область поднялась среди регионов России с 24-го 
места в 2005 году на 15-е место в 2012 году. 
Исключительное значение имеет высокий и 
многообразный историко-культурный и природный потенциал Московской области.
Основой экономики Московской области является промышленное производство. 
В структуре ВРП основной вклад в создание валовой добавленной стоимости принадлежит реальному сектору экономики, в 
том числе промышленности – почти треть. 
В Московской области действуют десятки 
предприятий всероссийского значения. При 
этом их промышленный потенциал уникально сочетается с мощным научно-техническим 
комплексом.
В ближайшее время на территории Московской области планируется реализация 
крупных инвестиционных проектов по созданию промышленных округов, химического 
производства, логистических парков, кластеров различного типа в сферах транспор
та и связи, производства и распределения 
электроэнергии, газа и воды, строительства, 
розничной торговли, гостиничного и туристического бизнеса.
Численность населения Московской области с учетом последних преобразований – 
исключения из состава области 21 муниципального образования, составляет 7,05 млн 
человек. Кроме этого, около 4,5–5 млн москвичей сезонно проживают на территории 
области в летний период (рис. 1).
Наиболее высокий уровень экономической 
активности населения отмечается в муниципальных районах: Наро-Фоминском, Волоколамском, Чеховском, Егорьевском, Красногорском, Ленинском, Одинцовском, Рузском, 
Серпуховском, а также в таких городских 
округах, как: Подольск, Химки, Реутов, Балашиха, Власиха, Дзержинский, Домодедово, 
Железнодорожный, Звенигород, Котельники, 
Краснознаменск. В этих муниципальных образованиях уровень экономической активности населения превышает средний показатель 
по области и составляет 54–60%. В целом по 
Московской области 10% муниципальных 
районов и городских округов имеют высокий уровень занятости, 46% – выше среднего, 
43% – средний и 1% – низкий уровень занятости населения.

Градостроительство

6

А.Р. ВоРонцоВ, 
начальник Главного управления архитектуры 
и градостроительства, главный архитектор 
Московской области  

С.Г. ЕлизАРоВ, 
генеральный директор 
ГУП Мо «нииПи градостроительства»

Алексей 
Ростиславович 
ВоРонцоВ,

академик Московского 
отделения Международной академии 
архитектуры, советник 
РААСн, профессор 
МАРХи, Председатель 
Правления некоммерческого партнерства «Гильдия архитекторов и проектировщиков» (СРо), 
профессор Международной академии архитектуры, вице-президент национального объединения проектировщиков, вице-президент Союза 
архитекторов России (САР), член Правления национальной палаты архитекторов, член Архитектурного совета г. Москвы, начальник Главного 
управления архитектуры и градостроительства, 
главный архитектор Московской области.
Автор более 50 построенных объектов, архитектор Воронцов неоднократно награждался 
Правительством г. Москвы дипломами лауреата 
конкурсов на лучшую реконструкцию, реставрацию и строительство зданий в историческом 
центре столицы; получал награды московских, 
российских и международных профессиональных архитектурных смотров и конкурсов. 
В 2008 г. был награжден орденом Русской 
Православной церкви Преподобного Сергия 
Радонежского III степени за строительство 
Храма в честь Казанской иконы Божией Матери 
в г. Гаване (Куба); в 2011 г. – медалью «за высокое зодческое мастерство» им. В.и. Баженова Союза архитекторов России. В 2012 г. 
награжден Почетной грамотой Президента 
Российской Федерации за активное участие в 
строительстве Странноприимного дома на р. 
иордан (иорданское Хашимитское Королевство) 
и Культурно-православного центра в г. иерихоне 
(Палестина).

Вместе с тем, чрезвычайно высокие темпы строительства жилья в последнее десятилетие, практически самые высокие в стране, 
привели к значительным изменениям про
странственной организации области, изменили картину расселения, нивелировали 
своеобразие и своеобычие планировки и застройки городов не только в центральной, 

Павел 
Иванович 
ЛАПшеВ 

заместитель генерального директора 
ГУП Мо «нииПи 
градостроительства», кандидат 
технических наук, 
почетный строитель России, автор более 50 
научно-исследовательских и проектных работ 
в области градостроительства. С 2004 года 
руководит научно-исследовательской работой 
института и научно-методическим обеспечением подготовки документов территориального планирования Московской области 
и муниципальных образований Московской 
области, среди которых:
– закон Московской области «о Генеральном плане развития Московской области»;
– «Схема территориального планирования 
Московской области – основные положения 
градостроительного развития»;
– «нормативы градостроительного проектирования Московской области»;
– проект «Схемы территориального развития транспортного обслуживания Московской 
области»;
– проект «Генерального плана городского 
округа Жуковский» 
– долгосрочная целевая программа Московской области «Разработка Генерального 
плана развития Московской области». 
П.и. лапшев является членом рабочих 
групп и комиссий министерств и ведомств 
Московской области. 

Сергей 
Георгиевич 
еЛИзАРоВ, 

кандидат технических наук, почетный 
строитель России, заслуженный строитель 
Московской области. 
Генеральный директор 
ГУП Мо «нииПи градостроительства» С.Г. Елизаров проводит эффективную стратегию развития института. Как член авторского коллектива, 
он награжден за разработку «основных направлений устойчивого градостроительного развития 
Московской области», удостоенных золотого 
Диплома фестиваля «зодчество-2003», дипломом 
Союза московских архитекторов; дипломом Союза архитекторов России за разработку «основных 
положений Территориальной комплексной схемы» 
градостроительного планирования развития 
территории Московской области; Почетной 
грамотой Губернатора Московской области 
за многолетнюю плодотворную деятельность, 
высокий профессионализм и большой вклад в 
развитие градостроительства в Московской области; Благодарностью Министра строительства 
Правительства Московской области за личный 
вклад в разработку документов территориального планирования Московской области; знаком 
Губернатора Московской области «за труды и 
усердие» (2008) за добросовестный труд, высокий профессионализм в работе и большой 
вклад в развитие Московской области. Премия 
Губернатора Московской области «за достижения 
в области архитектуры и градостроительства» 
(2007) присуждена ему как члену авторского коллектива за разработку «Схемы территориального 
планирования Московской области – основных 
положений градостроительного развития». Автор 
более 30 научных работ.

примыкающей к Москве части области, но и 
в ее срединной и периферийной частях, усилили старые и породили новые проблемы не 
только градостроительного и архитектурного 
толка, но и проблемы социальные, культурные, инфраструктурные, прежде всего транспортные, в конечном итоге, экономические 
проблемы. 

Проблемы организации пространства 
Московской области
Начавшаяся с 70-х годов прошлого столетия и продолжающаяся в настоящее время 
практика застройки населенных пунктов Московской области типовым многоквартирным, 
многоэтажным или близким к нему по типологии индивидуальным жильем, применение 
в застройке приемов так называемой «свобод
Градостроительство

7

П.и. лАПШЕВ, 
заместитель генерального директора 
ГУП Мо «нииПи градостроительства»

Площадь – 44,3 тыс. км2

Население – 7,05 млн чел.
Сезонное население – 5,0 млн чел.
Занятые в экономике – 2,1 млн чел.

36 городских округов
36 муниципальных районов
111 городских поселений
177 сельских поселений

Московская область

Рис. 1
8

ной планировки», пренебрежение ценностью 
городских земель, массовая застройка земель 
сельскохозяйственного назначения по тем 
же «планировочным образцам», равно как 
и ориентация «строительной политики» исключительно на «выход» квадратных метров 
общей площади жилья с каждого гектара (метра) территории привели к ряду очевидных 
проблемных ситуаций градостроительного, 
социального, экономического и культурного 
характера.
Наиболее значимыми и очевидными сегодня 
являются проблемы градостроительной организации пространства региона и, следовательно, 
организации и качества жизни населения.
За последние годы произошли существенные изменения в функциональной и 
пространственной организации Московской 
области, обострились основные градостроительные проблемы, присущие большинству 
регионов России:
– критическая ситуация с транспортным 
обслуживанием населения и экономики (низкая плотность магистральных улиц и катастрофическая нехватка жилых улиц и мест 
парковки индивидуальных автомобилей);
– отсутствие территорий для организации 
социального обслуживания населения и отставание темпов строительства объектов социальной сферы (детских садов, школ, учреждений здравоохранения);
– отставание темпов создания новых мест 
приложения труда от темпов строительства 
жилья и, как следствие, порождение избыточной маятниковой трудовой миграции в Москву (около 1,3 млн человек);
– застой в реконструкции жилых зданий, 
ликвидации ветхого и переустройства морально устаревшего жилья, реконструкции и 
обновления транспортной инфраструктуры 
городов, сел и деревень; межмуниципальных 
автомобильных дорог, сети рельсового массового пассажирского транспорта, инженерных 
коммуникаций и сооружений;
– неуклонное накопление «отложенных 
затрат» на содержание жилого фонда и коммунальных инфраструктур;
– значительный ущерб природе Подмосковья, утрата лесного и водного фондов, сокращение сельскохозяйственных земель, изменения среднерусских ландшафтов; 
– потеря своеобразия расселения и застройки Подмосковья, укрупнение физических размеров малых городов и сельских 
населенных пунктов, изменение их облика, 
традиционной морфологии застройки.

Все эти обстоятельства формируют главный «проблемный узел» в организации пространства Московской области – существенный дисбаланс между высоким историческим, 
географическим, природным и, главное, человеческим потенциалом региона и низким, не 
соответствующим требованиям XXI века, качеством жизни населения Московского столичного региона.

Территориальное планирование в Московской области
Серьезные шаги в планировании пространственного развития области сделаны в 
2007 году, когда были приняты нормативные 
правовые документы, определяющие политику ее пространственного развития: Закон 
Московской области «О Генеральном плане 
развития Московской области» и «Схема территориального планирования Московской 
области – основные положения градостроительного развития», утвержденные Постановлением Правительства Московской области 
от 11.07.2007 №517/23 (рис. 2). Затем, в 2011 
году, Правительством Московской области 
был одобрен проект «Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области».
В соответствии с утвержденной «Схемой 
территориального планирования Московской области – основными положениями 
градостроительного развития» цель территориального планирования развития Московской области – создание градостроительными 

средствами условий роста качества жизни населения и экономики Московской области.
Задачами территориального планирования развития Московской области являются:
– реализация приоритетов пространственного развития Московской области, призванных снизить территориальную неравномерность в уровне социального и экономического 
развития муниципальных образований Московской области за счет снижения центростремительных тенденций развития и перераспределения деловой, градостроительной и 
человеческой активности в пользу срединной 
и периферийной частей области;
– формирование «точек роста» – опорных территорий роста экономики и качества 
жизни населения (территорий концентрации 
градостроительной активности – зон планируемого размещения объектов капитального 
строительства областного значения) на основе многообразия типов освоения территории 
и пространственной организации поселений. 
В градостроительном отношении это означает 
создание на этих территориях современных 
стандартов организации жилой, производственной, рекреационной среды;
– инфраструктурные преобразования в 
Московской области, обеспечивающие перераспределение по территории области объемов техногенных и антропогенных нагрузок;
– реорганизация сложившихся населенных пунктов в устойчивые системы расселения, направленная на улучшение условий 

Градостроительство

9

Схема территориального планирования 
Московской области

жизни населения Московской области, рост 
качества городской и сельской среды;
– сохранение природного и историкокультурного наследия (рис. 3);
– оздоровление экологической ситуации в 
Московской области;
– преобразование радиально-кольцевой 
структуры опорной автодорожной сети в сетевую структуру скоростных магистральных, 

магистральных, основных и местных автомобильных дорог; интеграция сети автомобильных дорог Московской области, федеральных 
и международной опорной сети автомобильных дорог; развитие системы общественного дорожного и рельсового пассажирского 
транспорта; обеспечение роста связности всех 
видов транспорта по грузовым и пассажирским перевозкам;

– развитие инженерного обеспечения населения и экономики Московской области. 
Вектор ускоренного развития срединной 
и периферийной частей Московской области 
и усиления хордовых трудовых, социальнокультурных и рекреационных связей, сохранения природных ландшафтов задают 
приоритеты градостроительного развития. 
Это означает, что именно в этих зонах области 

Рис. 2

10