Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Вестник. Зодчий. 21 век, 2013, № 2 (47)

информационно-аналитический журнал
Покупка
Артикул: 771588.0001.99
Доступ онлайн
500 ₽
В корзину
Вестник. Зодчий. 21 век : информационно-аналитический журнал. - Санкт-Петербург : Зодчий, 2013. - № 2 (47). - 120 с. - ISSN 2070-6774. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1852845 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
Градостроительство. Общество. Закон

С.Д. Митягин. Замечания к изменениям в Градостроительный кодекс Российской Федерации .... 2

Л.К. Маслова. Новая страница в жизни проектного института ................................................. 6

Письмо в редакцию. Подготовка проекта межевания. Отвечают В.А. Зозуля, С.Д. Митягин .... 10

Т.Б. Залогина, Б.Д. Бойко. Энергия будущего на пути к ЕХРО-2017 ASTANA .......................... 12

Регион Балтийского моря: планы и перспективы ..................................................................... 18

А.Д. Лаппо, Э.А. Миленина. Концепт-идея создания европейской 

туристско-рекреационной системы «Серебряное кольцо Балтики»  ....................................... 20

Ландшафтная архитектура

Городские водные ландшафты глазами профессионалов ...................................................... 26

Императорские сады: царская забава, любимая народом ...................................................... 32

Т.М. Карпова. Московский парк Победы .................................................................................. 36

Пешеходная зона «Аллея Романов» – образцовый проект по регенерации

историко-градостроительной среды Бульварного кольца Москвы .......................................... 42

Юбилей

Поздравления с юбилеем В.М. Улицкого .................................................................................. 44

К 75-летию профессора В.М. Улицкого .................................................................................... 46

Технологии

В.М. Улицкий. Записки геотехника ............................................................................................ 48

А.Н. Саурин, В.А. Скоробогатый. Применение нетиповых видов искусственных оснований – 

один из главных факторов снижения подтопления застраиваемых территорий .................. 54

Профессиональная дружба – залог развития ........................................................................... 56

Умное строительство, или Инновационно-обоснованный подход к устройству 

фундаментов и освоению подземного пространства на примере одной организации ........ 60

А.Н. Попов, А.Ю. Варфоломеев, Ю.В. Марков, А.Н. Казеко, А.И. Осокин, И.И. Трифонова. 

Спасение музея Писахова в Архангельске. Противоаварийные работы 

по восстановлению несущей способности фундаментов на деревянных сваях ................... 66

Архитектура

Дорога в воздухе......................................................................................................................... 72

И.В. Туркин. Доступное и комфортное жилье – это миф? Или…  .......................................... 78

И.В. Туркин. Надземный многоярусный паркинг. Использование передового 

американского опыта для строительства паркингов в России ................................................ 82

Наследие

Э.А. Шевченко, А.А. Никифоров. Принципы сохранения исторических городов 

и объектов культурного наследия ............................................................................................. 88

Беловежский императорский дворец – первый образец русского модерна .......................... 92

Миссия реставратора, или Диалог со зданием ........................................................................ 98

Музей забытой Великой войны ............................................................................................... 104

Тверской императорский дворец ............................................................................................ 110

Пикаловские чтения ................................................................................................................. 118

О судьбе усадьбы «Мамоново» ............................................................................................... 120

«Вестник. «Зодчий. 21 век» –
информационно-аналитический 
журнал

июль 2013 года

ISSN – 2070-6774
 Подписной индекс в каталоге 
«Пресса России» – 88171

Издательство «ЗОДчИй»®

 Главный редактор Элеонора Шевченко

 
Редакция Екатерина Саксонова
 
 Елена Каретникова
 
 Татьяна Щербук
 
 Елена Морозова
 
 Николай Холопов
 
 Елена Лекус
 
 
Дизайн Александр Виноградов
 
Верстка  Дмитрий Сазонов

 
Менеджмент 
 
проекта Ирина Никифорова

 
Издание Союза архитекторов
 
подготовлено России,
 
при содействии НИИТИАГ РААСН,
 
 Союза архитекторов 
 
 Санкт-Петербурга,
 
 С.Д. Митягина,
 
 В.Л. Быкова
 
 
 
Учредители ЗАО «Издательство
 
 «ЗОДчИй» 
 
 и коллектив редакции
 
Адрес Санкт-Петербург,
 
 Лифляндская ул., 3
 
Контактные  +7 (812) 332-42-15 
 
телефоны +7 (812) 677-91-29
 
E-mail: zodchiy21vek@yandex.ru
 
 www.zodchiy21.ru

Издание зарегистрировано 
территориальным управлением 
по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. 
Свидетельство ПИ №2-4715 
от 14.09.2000

Редакция не несет ответственности
за содержание рекламных материалов.

Перепечатка материалов возможна 
только с письменного разрешения редакции.

Тираж сдан в печать: июль 2013 г.

Отпечатано в типографии «Экстрапринт»
197101, Санкт-Петербург, Кронверкская ул., 21
тел./факс (812) 438-10-13
 
Установочный тираж 5000 экз.
Цена свободная

Общие замечания по вопросу 
очередного внесения изменений 
в Градостроительный кодекс 
Российской Федерации в части 
совершенствования правового 
регулирования вопросов  
подготовки, согласования  
и утверждения документации 
по планировке территории.

Замечания к изменениям
в Градостроительный кодекс 
Российской Федерации

С.Д. Митягин,  
советник РААСн, доктор архитектуры, профессор, 
заслуженный архитектор РФ, главный архитектор 
ОАО «нииПградостроительства»

Действующая 
редакция 
Градостроительного кодекса Российской Федерации 
определяет документацию по планировке 
территории как средство обеспечения условий устойчивого развития первичных муниципальных образований: поселений и городских округов и, следовательно, состоящих из 
этих образований муниципальных районов, 
субъектов Российской Федерации, а значит 
и страны в целом. Таким образом, подготовка документации по планировке территории 
является основной задачей землеустройства 
муниципальных образований и административного устройства государства.
Базовыми элементами землеустройства в 
Земельном кодексе Российской Федерации 
определены земельные участки, которые характеризуются уникальным местоположением каждого – геодезическими координатами поворотных точек его границ, размерами 
и назначением, регламентами и режимами 
использования. Земельные участки являются объектами имущественных отношений и 
могут находиться в частной, в том числе долевой, муниципальной и государственной – 
региональной и федеральной собственности. 
Владельцами земельных участков выступают физические и юридические лица. Право 
пользования земельным участком ограничивается с помощью установления режимов 
и регламентов, вытекающих из конкретной 
планировочной ситуации местоположения 
данного участка среди других земельных 
участков, существующие и планируемые 
виды использования которых могут порождать имущественные конфликты между 

собственниками (владельцами) соседних 
участков. С целью устранения условий возникновения таких конфликтов на земельные 
участки накладываются сервитуты, устанавливаются охранные и защитные зоны.
Сервитуты, как вид ограничений права 
пользования земельным участком или его 
частью, устанавливаются в интересах соседей – частные сервитуты и в общественных 
интересах – публичные сервитуты. Сервитуты определяют право прохода и проезда, 
прокладки и оборудования инженерных 
коммуникаций на данном участке по выделенной зоне и ограничивают возможности 
собственника по застройке и благоустройству этой зоны данного земельного участка. 
Сервитуты, защитные и охранные зоны могут носить временный характер, поэтому выделяемые зоны не могут формироваться как 

отдельные земельные участки и быть объектами имущественных отношений. Тем не 
менее право пользования чужим земельным 
участком или его частью, в том числе право 
прохода, проезда, прокладки и обустройства 
коммуникаций, может быть платным.
Режимы характеризуют право пользования в охранных и защитных зонах, а регламенты устанавливаются по отношению ко 
всему земельному участку.
Земельные участки, имеющие единый 
вид разрешенного использования (назначение), общий режим и регламент использования, составляют территориальную зону. 
Градостроительный 
кодекс 
Российской 
Федерации определяет общий состав территориальных зон, но дает право муниципальным образованиям дополнительно, исходя 
из конкретных местных условий, устанавли
Градостроительство

2

вать иные, специфические для данного муниципального образования территориальные зоны. Закон допускает формирование 
какой-либо территориальной зоны в границах одного земельного участка, но устанавливает, что границами территориальных зон 
должны служить границы земельных участков, красные линии, границы населенных 
пунктов и муниципальных образований, 
естественные границы природных объектов, 
иные границы. Фактически это означает, что 
территориальные зоны устанавливаются 
внутри элементов планировочной структуры территории муниципального образования и объединяют земельные участки 
одного назначения, имеющие единый градостроительный регламент. Таким образом, 
территориальные зоны становятся на вторую ступень иерархической шкалы землеустройства и составляют функциональную 
организацию любого полигонального элемента планировочной структуры территории поселения, городского округа – квартала. Имеется только одна территориальная 
зона – зона естественных и искусственных 
коммуникаций, соответственно элементов 
гидрографической сети и линейных объектов транзитных магистралей транспортного 
и инженерного назначения, связи, которая 
не образует кварталы, а сама является сетевым элементом планировочной структуры территории муниципального образования – планировочным каркасом поселения, 
городского округа, муниципального района, 
административных государственных образований Российской Федерации, формируя 
при этом части планировочного каркаса 
территорий местного, регионального и федерального значения.
Таким образом, условия устойчивого 
функционирования и развития муниципальных образований, регионов и страны могут 
быть достигнуты путем сочетания сбалансированных по величинам и рационально размещенных территориальных зон в границах 
кварталов, разделенных коммуникационными коридорами местного, регионального 
и федерального уровней как естественноприродного, так и искусственного генезиса. 
В этом свете из Градостроительного кодекса 

Российской Федерации необходимо исключить положение о том, что границы территориальных зон могут устанавливаться по 
«линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений». Эта запись позволяет осуществлять кадастровый учет любых 
территориальных зон, кроме территориальных зон коммуникаций, которые также 
должны состоять из земельных участков 
одного предназначения и не могут согласно 
другому положению кодекса находиться в 
разных территориальных зонах.
Следовательно, внутри кварталов, как 
следующего иерархического уровня организации землеустройства муниципальных 
образований, выделяются разные по назначению территориальные зоны однородных 
земельных участков, обеспечивающих в совокупности устойчивое функционирование 
материально-пространственной среды и социальных институтов, действующих в границах этих кварталов. В состав территориальных зон, выделяемых внутри элементов 
планировочной структуры территории муниципальных образований, могут входить 
территориальные зоны земельных участков 
различных коммуникаций и объектов инженерной инфраструктуры, благоустройства 
и озеленения общего или коллективного 
пользования. Эти земельные участки должны иметь статус либо долевого имущества 
собственников других земельных участков 
и объектов недвижимости, расположенных 
в данном квартале, либо находиться в муниципальной собственности и быть переданными соответствующим эксплуатирующим 
организациям. Отсюда следует, что красные 
линии, выделяющие территориальные зоны 
земельных участков общего или коллективного пользования, не могут пересекать границы этих территориальных зон, а любое пересечение линейных объектов оформляется 
в виде зоны с особыми условиями использования территории с соответствующими 
режимами хозяйственной деятельности.
Если формирование земельных участков 
на внутриквартальной территории есть результат процесса межевания данной территории, то выделение территориальных зон раз
личного назначения является одной из целей 
разработки документации по планировке 
территории. При этом понятно, что межевание территориальных зон внутри квартала 
возможно осуществить только с учетом сложившегося землепользования, сохраняемой 
застройки, государственных норм безопасности планировочной организации, а также 
местных (региональных) нормативов ресурсной обеспеченности размещенных и планируемых объектов. Это значит, что нормативные, 
сложившиеся, сохраняемые и планируемые 
параметры и другие характеристики использования земельных участков становятся 
основанием для подготовки проектов межевания территорий. Соответственно, межевание застраиваемых территорий можно вести 
исключительно на базе утвержденных проектов (схем) застройки, которые обязательно 
должны стать частью обосновывающих материалов для проектов межевания. Границами 
разработки проектов межевания территории 
тогда, естественным образом, становятся 
кварталы любого назначения, но в которых 
формируются территориальные зоны не противоречивых, а взаимно дополняющих видов 
использования, обеспечивающих условия 
устойчивого функционирования объектов, 
размещаемых в таких кварталах.
В этом случае объектами подготовки проектов планировки территории становятся не 
территориальные зоны и даже не кварталы, 
как элементы планировочной структуры 
территории муниципальных образований, 
а более крупные структурные элементы поселений, городских округов, которые Градостроительный кодекс Российской Федерации позиционирует в виде функциональных 
зон. Назначения этих зон вытекают из общего планировочного СНиП в действующей 
редакции Свода правил. Функциональное 
зонирование территорий муниципальных 
образований предусмотрено законом в составе документов территориального планирования поселений, городских округов 
и отражает требование создания на уровне 
генеральных планов этих муниципальных 
образований условий устойчивого функционирования и развития данных образований. Функциональные зоны генеральных 

Градостроительство

3

планов объединяют в своем составе ряд 
кварталов различного основного и дополнительного (обеспечивающего) назначения, 
сочетание которых позволяет использовать 
механизм укрупненного функционального 
зонирования территорий муниципальных 
образований для обеспечения их эффективного и стабильного развития. Границами 
функциональных зон в составе генеральных 
планов поселений, городских округов должны быть определены любые административные границы, элементы федерального 
и регионального, а в отдельных случаях и 
местного планировочного каркаса соответствующей территории. Виды основного назначения территорий функциональных зон, 
характеристики и параметры их застройки 
определяются в проектах генеральных планов. Эти сведения являются основанием для 
подготовки проектов планировки территорий функциональных зон, формирования 
структуры планировочного каркаса местного уровня. Пространственное размещение функциональных зон осуществляется 
с учетом сложившегося землепользования, 
существующих, сохраняемых и требуемых 
для обеспечения социально-экономического 
развития 
муниципального 
образования 
основных фондов с учетом природноклиматических и инженерно-геологических 
условий территории, рельефных особенностей распространения растительности, конфигурации и мощности гидрографической 
сети, действующих и планируемых транспортных и инженерных коммуникаций.
Таким образом, исключение из отечественной 
градостроительной 
практики 
всего лишь одного документа – проекта 
(схемы) застройки квартала независимо от 
его назначения – гражданского (жилого, 
общественно-делового), производственного, коммунального или транспортного, а 
также рекреационно-досугового, медикооздоровительного, физкультурно- спортивного и научно-образовательного – привело 
к краху всю систему градорегулирования, 
замене ее архитектурно-композиционной 
составляющей случайными и конъюнктур
ными установками коммерческого землеустройства. Попытки внесения изменений 
в Градостроительный кодекс Российской 
Федерации, начавшиеся сразу после его 
утверждения и направленные на совершенствование 
аппарата 
градостроительного 
регулирования в муниципальных образованиях, не в состоянии исправить фундаментальной теоретической ошибки и не могут 
обеспечить сохранения общей градостроительной культуры, общепризнанной ценности исторической застройки отечественных 
населенных мест. Разрушение планировочной структуры и архитектурного облика 
российских городов есть следствие «разрухи» градостроительной деятельности, ее 
подмене землеустройством, которое всего 
лишь является средством реализации градостроительных решений, а не основой 
функционально-планировочной 
организации и застройки населенных мест. Эту стратегическую ошибку невозможно исправить 
никакими тактическими поправками закона, которые только еще более усложняют и 
запутывают ситуацию.
Прежде всего на законодательном уровне необходимо признать, что целью градостроительной деятельности в стране является обеспечение общественных, в том 
числе муниципальных, региональных и 
федеральных интересов с учетом интересов 
собственников отдельных объектов общей 
материально-пространственной среды, состоящей из земельных участков и других 
объектов недвижимости. Это положение будет соответствовать социальному характеру 
Российской Федерации и будет означать 
приоритет общественных интересов по отношению к частным.
На этом фоне приобретает значение публичное обсуждение проектов межевания, 
регламентов застройки, режимов зон с особыми условиями использования территории, 
то есть правил землепользования и застройки, вытекающих из проектов (схем) застройки кварталов муниципальных образований, 
где учет интересов соседей и иных пользователей создаваемыми объектами застройки 

и благоустройства в пределах зон влияния 
этих объектов становится определяющим.
В этом свете публичное обсуждение проектов планировки территорий функциональных зон, генеральных планов населенных 
мест, так же как схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, отраслевых и 
комплексных схем территориального планирования Российской Федерации, становится излишним и ненужным, учитывая, что в 
этой документации прежде всего профессионально решаются стратегические задачи 
пространственной организации муниципальных и государственных административнотерриториальных образований страны.
Следовательно, основное поле публичной 
градостроительной деятельности должно 
быть локализовано на социально значимой 
подготовке проектов (схем) территориального зонирования и застройки кварталов, 
сопровождении этих проектов регламентацией отдельных земельных участков и их 
размежевании с разработкой градостроительных планов земельных участков.
В правовом поле нужно очень ответственно с профессиональной точки зрения 
использовать термины и определения, не 
допускать путаницы и произвольного толкования понятий. Необходимо однозначно 
определить, когда, как и зачем определяются 
функциональные зоны, чем они отличаются 
от территориальных зон? В каких случаях 
устанавливаются и каким образом «работают» территориальные зоны? Что такое планировочная структура территорий, из каких 
элементов и частей она состоит? Что входит 
в понятие «планировочный каркас» и как 
этот каркас соотносится с планировочной 
структурой? В чем разница понятий «квартал» и «микрорайон», когда, как и где они 
могут использоваться? На каком уровне подготовки градостроительной документации 
эти понятия применяются? Что такое «иные 
элементы планировочной структуры», зачем 
и на каком основании они могут выделяться? 
Для чего нужно и как найти и обосновать границы проектов планировки линейных объ
Градостроительство

4

ектов, застроенных и подлежащих застройке 
территорий? Как устранить субъективизм 
чиновников 
от 
градостроительства 
при 
определении границ подготовки проектной 
документации? Какими нормативами градостроительного проектирования пользоваться 
при разработке схем территориального планирования Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных районов, генеральных планов поселений и городских округов, 
выделения функциональных зон и элементов 
планировочной структуры территории муниципальных образований, подготовке проектов планировки и схем территориального 
зонирования кварталов, проектов (схем) их 
застройки и межевания, разработки градостроительных планов земельных участков, 
учитывая, что все объекты и земельные участки, составляющие муниципальные образования, относятся к разным видам собственности 
и имеют разное значение, вытекающее из содержания полномочий федеральных и региональных государственных органов и органов 
местного самоуправления, гражданских прав 
физических и юридических лиц?
Без ответа на эти вопросы любые правки 
Градостроительного и Земельного кодексов 
Российской Федерации не дадут позитивного эффекта, не приблизят отечественное градостроительство к нормам цивилизованной 
и общественно-полезной пространственной 
организации страны, не смогут обеспечить 
необходимых условий устойчивого и безопасного развития.
Вместе с тем, развивая логику построения 
Градостроительного кодекса Российской Федерации, можно обеспечить взаимодополняемость видов проектной градостроительной 
документации, последовательную детализацию решений, учет федеральных, региональных и местных общественных и частных 
интересов при подготовке правовых актов, 
регламентирующих размещение объектов 
капитального строительства, выделение и 
оформление земельных участков для этих 
объектов, сохраняя при этом уникальные 
характеристики окружающей среды на всех 
таксономических уровнях планирования. 

Градостроительство

5

Проектный 
документ
Масштаб 
1:
Утверждаемый результат

Схемы территориального планирования Российской 
Федерации

2 000 000
Распределение по местоположению и параметрам объектов 
федерального значения: земель лесного и водного фонда, 
особо охраняемых природных и рекреационных территорий, 
месторождений полезных ископаемых стратегического значения, стратегически важных транспортных и инженерных 
коммуникаций, населенных мест и агломераций: административных центров федерального и регионального уровней, 
объектов транспортной, инженерной, энергетической и социальной инфраструктуры, обороны и безопасности, космической деятельности, федеральных и региональных органов 
управления, объектов здравоохранения и образования федерального значения.

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации

1 000 000 – 
300 000
Распределение по местоположению и параметрам объектов 
стратегического регионального значения: земель сельскохозяйственных угодий, объектов транспортной, инженерной и 
социальной инфраструктуры, рекреационных комплексов 
и природных резерватов, населенных мест регионального 
и муниципального уровней, месторождений полезных ископаемых регионального значения, объектов управления, 
здравоохранения и образования регионального значения.

Схемы территориального планирования муниципальных 
районов

100 000 –
50 000
Распределение по местоположению и параметрам объектов стратегического значения районного уровня: объектов 
градообразующей базы, социальной сферы, инженерной и 
транспортной инфраструктуры, охраняемых территорий и 
объектов культурного наследия, населенных мест, зон садоводств и дачных товариществ вне населенных мест, объектов здравоохранения и образования районного значения.

Генеральные планы 
поселений, городских округов

10 000 –
5000
Границы и функциональное зонирование поселений, городских округов, распределение по местоположению (по функциональным зонам) объектов федерального, регионального 
и местного значения с учетом требуемых параметров и доступности этих объектов, трассировки транспортных и инженерных коммуникаций федерального и регионального 
значения, объектов местной магистральной сети.

Проекты планировки территорий
2000
Выделение в функциональных зонах элементов планировочной структуры территории – кварталов, трассировка 
транспортных, пешеходных и инженерных коммуникаций 
регионального и местного значения, территориальное зонирование кварталов, размещение объектов социальной, 
транспортной, коммунальной и инженерной инфраструктуры, зеленых насаждений, объектов здравоохранения и 
образования, торговли и услуг, параметры этих объектов и 
необходимые территории, в том числе охранные зоны.

Проекты межевания 
территорий
500
Схемы застройки территориальных зон кварталов, их межевание, границы зон градостроительных ограничений, линии 
регулирования застройки, назначение и границы участков, 
параметры застройки, коридоры инженерных, транспортных и пешеходных коммуникаций, размещение объектов 
капитального строительства на участках, благоустройство 
и озеленение, инженерное оборудование территорий, градостроительные планы земельных участков.

Структура и содержание градостроительной документации (предложение)

В апреле 2013 года в институте 
«Омскгражданпроект» отметил свой 
5-летний юбилей коллектив отдела 
градостроительства.
В рамках 78 лет жизни проектного 
института это уж совсем не юбилей. 
Тем не менее это далеко немаловажный факт в жизни ОАО «ТПИ «Омскгражданпроект», территориального 
проектного института, который вот 
уже без малого 80 лет работает во 
благо родного города и региона.

Л.К. МасЛова, 
заместитель генерального директора, 
начальник отдела градостроительства 
оао «ТПИ «омскгражданпроект», 
заслуженный архитектор РФ

Новая страНица 
в жизни проектного 
иНститута

Конечно же, в структуре института еще 
в 1970-е годы, после утверждения Советом 
Министров СССР в 1970 году генерального 
плана города (разработчик Мосгипрогор, арх. 
В.П. Постнов) в институте был создан отдел 
генплана для разработки многочисленных 
проектов детальной планировки, проектов застройки микрорайонов и генеральных планов 
для городов и райцентров Омской области. 
Многое было сделано, многие архитекторы 
стали профессиональными градостроителями, 
много получено премий и дипломов за участие 
в конкурсах по проекту центра города Омска. 
Это была первая жизнь института в Советском 
Союзе, а вторая жизнь началась уже в России, 
когда в лихие девяностые годы ушли из проектного дела многие и многие профессионалы, 
в том числе и градостроители.
А в начале XXI века город стал перед фактом невозможности дальнейшего развития 
без наличия градостроительной документации, разработанной по новому законодательству.

В 2005 году институт выиграл конкурс 
на разработку всего пакета градостроительной документации с условием разработать 
генплан в течение двух лет. Работа над генеральным планом, в которой принимали 
непосредственное участие наши коллеги из 
Мосгипрогора и Ленгипрогора, помогла нам 
быстрее адаптироваться в новом законодательстве. Уже после защиты и утверждения 
генерального плана в июле 2007 года стало 
ясно и понятно, что без команды единомышленников, без консолидации сил и воспитания новых проектировщиков, не чурающихся нового Градостроительного кодекса (ГК), 
контракт просто не осилить. 
И вот уже на протяжении пяти лет в ходе 
выполнения муниципального контракта идет 
процесс создания градостроительного отдела. Основу коллектива первоначально составили из сотрудников института – опытные 
архитекторы из бывшего отдела генплана, 
молодые техники-архитекторы из мастерских 
и инженеры-дорожники из инженерного отдела. В первый же год приняли на работу молодых инженеров городского кадастра. Таким 
составом из 30 человек, где 5 профессиональных архитекторов, понимающих задачу, и 25 
молодых специалистов, которых следовало 
научить азам градостроительства в ходе разработки градостроительной документации, 
отдел приступил к разработке документации 
по планировке территории г. Омска. А ведь 
потребовалось еще всем научиться правильно 
выполнять графическую часть в электронном 
виде, приобрести соответствующие программы и технику.

За прошедшие годы выполнены и утверждены для города Омска, помимо генерального 
плана, правила землепользования и застройки, проекты планировки территории на 80% 
жилой территории города, проекты межевания на 20% территории города. В начале только этого года провели публичные слушания и 
утвердили проекты планировки и межевания 
территории по двум совершенно различным 
территориям. Одна – сложившаяся застройка (в основном индивидуальное жилищное 
строительство – ИЖС) в южном районе города, поскольку назрела необходимость газификации существующего малоэтажного жилого 
фонда, другая территория – свободные земли в 
пойменной части реки Иртыш, сформированные по результатам нашего же, ранее утвержденного проекта планировки территории и 
предоставленные собственнику под освоение 
комплексной многоэтажной застройки.
Одновременно с этим выполнили и продолжаем выполнять проекты охранных зон 
объектов культурного наследия в центральной части города. За этот же период отделом 
выполнены генеральные планы четырех сельсоветов Алейского района в Алтайском крае, 
генеральные планы четырех сельских поселений Муромцевского района Омской области. 
За эти же пять лет специалистами нашего 
отдела выполнена проектная документация 
на реконструкцию дорог и головного участка 
ливневой канализации с очистными сооружениями. Таким образом, специалисты отдела прикоснулись к новому законодательству 
в сфере градостроительства от первой статьи 
ГК РФ буквально до последней, от градо
Здание института «Омскгражданпроект»

Градостроительство

6

Проект зон охраны культурного наследия, расположенных в историческом центре Омска

строительства до реализации конкретного 
проекта.
Конечно же, наработан опыт реального 
проектирования в области градостроительства в свете нового законодательства, много 
нового и неизведанного встретилось за эти 
пять лет, невзирая на столь почтенный возраст института. При этом все очевиднее отсутствие должного образования в сфере градостроительства на всех уровнях, начиная с 
органов исполнительной и законодательной 
власти, в экспертных службах и в среде проектировщиков, занимающихся архитектурной деятельностью. 
Говоря про наш опыт проектирования, хочется отметить постоянные «почему или зачем», которые не знаешь кому и адресовать.
К примеру, в соответствии с Градостроительным кодексом проект планировки и 
территории является основой для проекта 
межевания, который может быть выполнен 
отдельным документом. Исходя из этих позиций по муниципальному заказу выполнены и утверждены ряд проектов планировки 
территории, но, чтобы получить разрешение 
на строительство дороги или инженерных 
магистральных сетей, необходим проект межевания. Как написано в ГК, цель проекта 
межевания есть выявление свободных и застроенных земельных участков, формирование земельных участков под планируемое 
предоставление физическим и юридическим 
лицам для размещения объектов капитального строительства. 
А собственно, что дополняет проект 
межевания, выполняемый в целях строительства линейного объекта, если красные 
линии установлены и утверждены проектом планировки территории? Именно в 
проекте планировки определяются красные 
линии с учетом перспективного развития 
транспортно-инженерной инфраструктуры. 

Любинский проспект (сейчас ул. Ленина)

Церковь всех скорбящих на территории военного госпиталя. 1906 г.

Градостроительство

7

Как оказалось, эти работы необходимы 
и в отношении промышленных территорий. 
А это уже совсем другая история. Ведь земли 
бывших крупных предприятий в основном 
не муниципальные, при этом за большими 
заборами давно уже существует множество 
мелких собственников на разных условиях 
собственности, не имея даже упорядоченной 
транспортной структуры, не говоря уже об 
инженерном обеспечении и благоустройстве. 
Бывшие генеральные планы промпредприятий, ранее разрабатываемые в подведомственных министерству проектных институтах, давно уже неактуальны, а новые вроде 
бы и не нужны, с позиций собственников. 
Когда же возникает необходимость нового 
строительства, то это просто «самострой» в 
границах своего земельного участка, который сформирован кадастровым инженером 
до бордюра существующего проезда. А город 
теперь думай, как расширить дорогу, которая 
предусмотрена в транспортной схеме еще с 
прошлого столетия, законно утверждена в 
действующем генеральном плане и никак 
не может быть в другом месте. Единственно 
возможный путь решения по действующему 
законодательству – это выкуп территории в 
интересах муниципальных нужд, а если все 
существующие дороги в городе обрамлены 
земельными участками различных собственников, то не хватит никакого бюджета даже 
просто на расселение жителей, не говоря уже 
о землях промышленности и обороны. Вот 
уж, действительно, дешевле рядом новый город построить!
Именно с такими реалиями мы сталкиваемся при строительстве почти каждой дороги 
в городе, и почти все они расширены под «окна 
существующей индивидуальной застройки», 
расселение которой было предусмотрено еще 
в Советском Союзе. Жители, с одной стороны, 
требуют строительства современных дорог, с 
другой – спрашивают, когда вы нас снесете. 

Какие еще данные мы можем получить из 
проекта межевания, если уже даже сформированы земельные участки для муниципальных 
нужд под развитие инженерных коммуникаций, что должен дополнить проект межевания 
территории? Что является основной (утверждаемой частью) проекта межевания? Возможно ли уточнение утвержденных красных 
линий в составе ранее выполненного проекта 
планировки территории с учетом границ фак
тического землепользования на момент разработки проекта межевания при отсутствии 
процедуры внесения изменений в проект планировки?
Вопросы, вопросы, а ответ один: если надо, 
значит надо, закон надо исполнять!
Исходя из вышесказанного мы пришли к 
выводу о целесообразности выполнения проекта межевания только в составе проекта планировки территории. 

Утвержденный генплан Омска. Схема расположения проектируемой территории

Проектируемая 
территория 
многоэтажной 
комплексной застройки

8

Что же отвечать мэру в этой ситуации, если 
в каждом задании на проектирование дороги 
написано, что расширение дороги производить без сноса ИЖС?
Каким 
законодательным 
механизмом 
можно влиять на собственника? Как можно 
разработать генеральный план на перспективу развития 20–30 лет с учетом интересов 
всех собственников, если земельный кадастр 
выполнен без учета перспективы развития 
города? А как быть, когда выполняются и 
утверждаются проект водоохранной зоны и 
проект городских лесов без учета основных 
решений уже утвержденного и принятого 
генерального плана, когда береговая линия 
перечеркивает не только перспективные границы, но и существующие территории, расположенные в пойменной части, когда на 
месте существующей городской магистрали 
оказываются границы лесного массива? Это 
результат, когда к работам привлекаются далеко не профессиональные специалисты и, к 
сожалению, утверждаются такими же непрофессиональными чиновниками. Доколе же у 
нас пироги печь будут сапожники?
Сейчас органы законодательной и исполнительной власти, понимая непростую 
ситуацию в городе, уповают на выполнение 
актуализации решений генерального плана. 
Конечно же, какие-то проблемы и уточнения, 
учитывая новую социально-экономическую 
концепцию развития региона, могут и будут 
учтены при актуализации документа. Но как 
же все-таки развивать транспортную схему 

города в условиях существующего земельного кадастра? 
И вот здесь опять все поворачиваются в 
сторону проектировщиков, которые должны 
что-то придумать и разработать очередной 
этап последовательного развития города. 
А мы любим свой город, и я даже не сомневаюсь, что мы будем разрабатывать, и разработаем, будем анализировать ситуации в других городах, в других проектных институтах, 
будем черпать информацию из научных статей наших ведущих градостроителей, которые, спасибо им, размещают свои взгляды и 
мысли на страницах такого полезного «Вестника «Зодчий. 21 век». Мы хотим научиться 
готовить необходимую градостроительную 
документацию для реализации программ по 
развитию города, мы хотим быть полезными 
в этом городе. 
Мне кажется, что Минрегионразвития 
должен объединить усилия с РААСН и СА 
РФ в разработке методических пособий 
для подготовки градостроительной документации, определить минимально необходимый объем (глубину проработки, степень 
детализации, критерии) для каждого вида 
документации, а то ведь фраза и «иные схемы», включаемая во все задания конкурсной документации, создает неуправляемый 
процесс на стадии утверждения градостроительной документации. 

Общий вид застройки с прибрежной зоны

Образовательно-спортивный комплекс

Транспортная схема 
и улично-дорожная сеть

Вид с правого берега р. Иртыш (существующее положение)

Градостроительство

9

Подготовка 
проекта 
межевания

Письмо в редакцию:

Уважаемый Виктор Алексеевич!
Прежде всего разрешите представиться, 
Маслова Лариса Константиновна, начальник отдела градостроительства, заслуженный архитектор РФ, работаю в институте 
ОАО «ТПИ «Омскгражданпроект» в сфере 
проектирования вот уже 40 лет. Последние 
10 лет занимаюсь вопросами градостроительства. Пытаюсь разобраться и уследить 
за всеми толкованиями Градостроительного 
кодекса РФ.
Решила обратиться за разъяснением следующего вопроса.
В настоящее время в нашем городе близится к завершению строительство первой 
очереди метрополитена. Как обычно в ходе 
длительного строительства, внесено очень 
много изменений и потребовалось переутверждение проектной документации. При 
рассмотрении в Госэкспертизе в городе Москве совершенно справедливо замечено несоответствие проектной документации выданным ранее градостроительным планам 
и предложено заказчику выполнить проект 
межевания в целях утверждения проектной 

документации. Проект планировки территории вдоль всей трассы первой очереди 
метрополитена утвержден в установленном 
порядке (№ 805­п от 10.09. 2010).
Суть моего вопроса такова.
Проект планировки территории разработан в границах трех больших планировочных районов левобережья общей площадью 
около 6000 га.
В проекте планировки территории определены красные линии с учетом строящегося метрополитена, который весь в основном 
расположен в красных линиях общегородской магистрали и лишь небольшой частью 
проходит под смежными территориями других землепользователей, показаны и учтены 
границы охранных и технических зон. 
– Можно ли проект межевания выполнить в меньших объемах территории, определив только территории непосредственно 
смежных землепользователей? 
– Что должен отразить проект межевания 
нового (другого) по отношению к утвержденному проекту планировки, что влияет на 
этот линейный объект?
– Процедура утверждения проекта межевания такая же, через публичные слушания?
С уважением и признательностью, 
Л.К. Маслова 

Градостроительство

10

Доступ онлайн
500 ₽
В корзину