Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Закон - ресурс промышленности

Покупка
Основная коллекция
Артикул: 640171.04.01
К покупке доступен более свежий выпуск Перейти
Промышленное производство - основа экономики, социальной сферы и безопасности в государстве и обществе. Отказ от целеполагания при управлении промышленностью, в течение длительного времени сопровождавший процесс трансформации плановой экономики в рыночную, привел к преобладанию ситуационного способа решения задач промышленного развития. Следствием этого стало ослабление многих индустриальных отраслей. Для преодоления этих негативных тенденций требуется переход к выработке промышленной политики как важной составной части общего стратегического курса страны, политики, которая должна базироваться на прочном научном фундаменте. В монографии проанализированы основные нормативные правовые акты, касающиеся государственной стратегии в области промышленности. Предлагаются пути последовательной реализации этих актов в целях обеспечения самостоятельности и поддержки бизнеса, активного развития госсектора, достижения эффективности управления. Подчеркивается значение научных исследований, совершенствования нормативно-технических требований и методов стимулирования труда и занятости. Для научных работников, практикующих юристов, представителей органов государственной власти и бизнес-сообщества, а также для широкого круга читателей, заинтересованных в повышении уровня жизни и конкурентоспособности российского государства.
Закон — ресурс промышленности : монография / Ю.А. Тихомиров, В.П. Емельянцев, С.Д. Валентей [и др.] ; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. — Москва : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2022. — 96 с. — www.dx.doi.org/10.12737/20004. - ISBN 978-5-16-012271-7. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1846120 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
ЗАКОН — 

РЕСУРС 

ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Монография

Институт законодательства и сравнительного правоведения  

при Правительстве Российской Федерации

Ответственный редактор  

заслуженный деятель науки РФ, 

доктор юридических наук, профессор 

Ю.А. Тихомиров

Москва

ИНФРА-М

2022

УДК 
351.82

ББК 
67.401.11

 
З19

Закон — ресурс промышленности : монография / Ю.А. Тихоми
ров, В.П. Емельянцев, С.Д. Валентей [и др.] ; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. — Москва : Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве  Российской  Федерации
 :
 

ИНФРА-М, 2022. — 96 с. — 10.12737/20004.

ISBN 978-5-16-012271-7 (print) 
ISBN 978-5-16-105153-5 (online)

Промышленное производство – основа экономики, социальной сферы и безопасности  

в государстве и обществе. Отказ от целеполагания при управлении промышленностью, в течение 
длительного времени сопровождавший процесс трансформации плановой экономики в рыночную, привел к преобладанию ситуационного способа решения задач промышленного развития. 
Следствием этого стало ослабление многих индустриальных отраслей. Для преодоления этих 
негативных тенденций требуется переход к выработке промышленной политики как важной составной части общего стратегического курса страны, политики, которая должна базироваться на 
прочном научном фундаменте.

В монографии проанализированы основные нормативные правовые акты, касающиеся госу
дарственной стратегии в области промышленности. Предлагаются пути последовательной реализации этих актов в целях обеспечения самостоятельности и поддержки бизнеса, активного развития госсектора, достижения эффективности управления. Речь идет о системно организованном 
комплексе правовых регуляторов и средств, направленных на повышение уровня безопасности 
продукции и оптимальную организацию производства. Подчеркивается значение научных исследований, совершенствования нормативно-технических требований и методов стимулирования 
труда и занятости.

В работе использованы материалы круглого стола «Закон как важнейший ресурс развития 

промышленности», проведенного 2 марта 2016 года Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, результаты анкетного опроса 
участников и предложения хозяйствующих субъектов.

Для научных работников, практикующих юристов, представителей органов государственной 

власти и бизнес-сообщества, а также для широкого круга читателей, заинтересованных в повышении уровня жизни и конкурентоспособности российского государства.

УДК 351.82

ББК 67.401.11

З19

© Институт законодательства  

и сравнительного правоведения  
при Правительстве Российской Федерации, 2016

ISBN 978-5-16-012271-7 (print) 
ISBN 978-5-16-105153-5 (online)

коллектив Авторов

Тихомиров Ю.А. — заместитель заведующего Центром публичноправовых  исследований ИЗиСП,  доктор юридических наук, профессор;

Емельянцев В.П. — заместитель директора ИЗиСП, кандидат юридических наук;

Валентей С.Д. — начальник НИО (научный руководитель Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова), доктор 
экономических наук, профессор;

Карпова Н.И. — директор правового департамента Минпромторга России, кандидат юридических наук;

Габов А.В. — заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических 
наук;

Калмыкова А.В. — старший научный сотрудник отдела административного законодательства и процесса ИЗиСП;

Леонидов К.В. — директор Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России;

Лукьянова В.Ю. — заведующий отделом правового анализа и прогнозирования ИЗиСП, кандидат философских наук;

Чиканова Л.А. — заведующий отделом законодательства о труде  
и социальном обеспечении ИЗиСП, доктор юридических наук;

Моцная О.В. — старший научный сотрудник отдела законодательства о труде и социальном обеспечении ИЗиСП, кандидат юридических наук.

СодержАние

ПредиСловие .............................................................................................. 7

Глава 1.  
ПрАвовое обеСПечение рАзвития  
ПромышленноСти .......................................................................... 8

§ 1.  Промышленное законодательство —  
новая комплексная отрасль 
(Ю.А. Тихомиров) ............................................................................ 8
§ 2.  Организации промышленности: проблемы рыночного  
и административного регулирования 
(В.П. Емельянцев) ......................................................................... 15
§ 3.  Ограничения и условия роста экономики России 
(С.Д. Валентей) ............................................................................. 32

Глава 2.  
ГоСудАрСтвеннАя ПолитикА в облАСти 
ПромышленноСти ........................................................................ 36

§ 1.  Закон о промышленной политике в действии 
(Н.И. Карпова) ............................................................................... 36
§ 2.  Правовые средства использования промышленного  
потенциала 
(А.В. Габов) ..................................................................................... 38

Глава 3.  
технико-юридичеСкие реГуляторы.................................. 50

§ 1.  О некоторых вопросах совершенствования правового  
регулирования промышленности в РФ Российской Федерации 
(А.В. Калмыкова) .......................................................................... 50
§ 2.  Проблемы аккредитации и стандартизации 
(К.В. Леонидов) .............................................................................. 58
§ 3.  Проблемы восприимчивости промышленности к результатам  
научно-технической и инновационной деятельности 
(В.Ю. Лукьянова) .......................................................................... 63
§ 4.  О правовых средствах стимулирования труда и занятости  
в промышленности 
(Л.А. Чиканова, О.В. Моцная) ..................................................... 69

Глава 4.  
ПоиСк ПрАвовых решений....................................................... 76

Приложение 1 
Результаты анкетного опроса ................................................................. 80
Приложение 2 
Предложения хозяйствующих субъектов  
по совершенствованию действующего законодательства, 
регулирующего промышленное производство ...................................... 82

Предисловие

В течение многих лет Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации разрабатывает вопросы правового регулирования экономической, политической и социальной сфер жизни общества. В трудах Института 
отражены основные направления совершенствования базовых, комплексных и процессуальных отраслей законодательства, что позволяет исследовать правовые механизмы решения стратегических задач 
страны, среди которых одной из наиболее актуальных является развитие промышленности. Однако в данной области пока преобладают 
узкоотраслевой и ситуационный способы регулирования.
В подготовке материалов настоящего издания приняли участие 
представители Минэкономразвития России, Минпромторга России 
и других федеральных органов, работники исполнительных органов 
государственной власти субъектов Российской Федерации, ученыеэкономисты Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», Экономического университета им. Г.В. Плеханова, представители бизнес­структур, преподаватели юридических 
вузов. Широкое обсуждение позволило наметить общие правовые 
подходы к развитию промышленности.
В работе использованы материалы круглого стола «Закон как 
важнейший ресурс развития промышленности», проведенного 2 марта 2016 г. Институтом, а также результаты анкетного опроса участников и другие исследования.

Глава 1.  
Правовое обесПечение  
развития Промышленности

§ 1. Промышленное законодательство —  
новая комПлексная отрасль

Ю.А. Тихомиров

Промышленное производство — основа развития экономики, 
социальной сферы и укрепления безопасности в государстве и обществе. В истории России отмечена важная роль промышленности 
как достояния Отечества. Так, М.М. Сперанский среди сил государства особо выделял «силы промышленности и народного труда»1. 
Усилиями рабочих и промышленников создавались отрасли промышленности, и опорой этому служила политика государства. Законодательство в данной сфере способствовало промышленному росту. 
Не случайно в конце 1916 г. была опубликована книга Л.С. Таля 
«Очерки промышленного права»2, в которой акцент сделан на юридической организации производства.
В условиях Союза ССР формирование и развитие промышленности становится объектом централизованного управления и попадает 
в фокус административного права. Публикуется много книг и статей 
по данной тематике. И лишь в 1980­х гг. меняется промышленная 
политика, а на передний план выходит правовое регулирование 
основного производственного звена (предприятия и объединения), 
дополняемое мерами по развитию кооперации и индивидуальной 
трудовой деятельности.
С распадом Союза ССР признание приоритета рыночных механизмов экономики отодвигает в сторону какое­либо целенаправленное воздействие на развитие промышленности, которая «теряется» 
в море предпринимательских задач и деятельности. Правда, в конце 
1990­х гг. Совет Федерации принял постановление о промышленной 
палате, но оно не оказало влияния на реальные процессы, равно как 
и попытки подготовить соответствующий федеральный закон.

1 
Сперанский М.М. Записка «О коренных законах государства. Об образе правления» // Сперанский М.М. Проекты и записки АН СССР. М.; Л., 1961. С. 29.
2 
Таль Л.С. Очерки промышленного права. М., 1916.

Глава 1. Правовое обеспечение развития промышленности 

9

Горьким итогом такого экономического курса стало падение промышленного роста в стране, раздробление промышленных объектов 
и их связей. Только несколько лет назад под влиянием положений 
Договора о Евразийском экономическом союзе принимается Федеральный закон от 31 декабря 2014 г. № 488­ФЗ «О промышленной 
политике в Российской Федерации»1. Но реальные задачи опять 
решаются преимущественно с помощью «нефтегазовой составляющей бюджета». Об этом было сказано на очередном Гайдаровском 
форуме в январе 2016 г., хотя Всемирный экономический форум в 
Давосе признал наступление IV промышленной революции в мире.
А что же юридическая наука? Доминирующей в сфере экономики 
стала роль гражданского законодательства, а остальные отрасли «рассыпались» на отдельные объекты регулирования. Шагом вперед стала книга Института «Правовое обеспечение промышленности» 
(2010 г.), в которой дан анализ комплексного правового регулирования этой сферы2.
Продолжая разработки в этом направлении, считаем необходимым 
уделить больше внимания правовым средствам решения стратегических и тактических задач страны в сфере реальной экономики и прежде всего поддержке промышленности. Таков смысл «Плана действий 
Правительства Российской Федерации, направленных на обеспечение 
стабильного социально­экономического развития Российской Федерации в 2016 году». Полагаем, что законы и другие правовые акты 
должны регулировать основные элементы функционирования промышленности — программы, управление и саморегулирование, труд, 
научные разработки, качество производственной деятельности, соблюдение экологических и других стандартов. В связи с этим очевидно: правовое обеспечение промышленности означает развитие комплексной отрасли законодательства, в которой базовый закон сочетается с нормами гражданского, административного, трудового 
законодательства, законодательства о науке, об управлении, а также 
с нормами международного права и др. Их обоснованное сочетание 
позволит с помощью публично­правовых и частноправовых регуляторов добиться устойчивости и модернизации промышленности.
Важно, чтобы правовые акты последовательно реализовывались 
и были мерилом деятельности всех субъектов в данной сфере. Действующих лиц тут много, и их четкий статус и правильные взаимо1 
СЗ РФ. 2015. № 1 (ч. I). Ст. 41.
2 
Правовое обеспечение промышленности: научно­практическое пособие / отв. 
ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Юриспруденция, 2010.

Ю.А. Тихомиров

10

отношения определяют эффективность промышленного законодательства. Рассмотрим правовое положение этих субъектов.
Естественно, главную роль играют организации — производители 
материальных ценностей. Бизнес, как известно, действует на основе 
норм Гражданского кодекса и других федеральных законов, регулирующих режимы их функционирования, например Федеральных 
законов «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», «О защите конкуренции» и многих отраслевых законов (например, о регистрации, о лицензировании). Бизнес самостоятелен в выборе целей и программ 
деятельности, в установлении договорных отношений и т.п.
Государство способствует созданию благоприятных условий для 
предпринимателей, например путем введения строгих режимов защиты их прав в сфере контроля, льготных режимов по уплате налогов, 
по аренде, лизингу и др. Тем не менее остаются административные 
барьеры и ограничения, которые преодолеваются в процессе правотворчества с помощью механизма оценки регулирующего воздействия.
Сохраняет свою роль госсектор в промышленности, чему способствует реализация Федеральных законов «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «Об электроэнергетике» и 
др. Но грань публичного и частного столь подвижна, что приватизация традиционно сужает поле для этого сектора, равно как и его 
недооценка. Пришло время обновить концепции управления госсобственностью и законы в этом секторе.
Активными участниками промышленной деятельности являются 
государственные и муниципальные органы. Их компетенция закреплена в соответствующих статутных законах о федеральных и региональных органах исполнительной власти, о местном самоуправлении, в отраслевых законах и положениях о порядке деятельности в 
разных сферах. Ведущую роль здесь играют Правительство РФ, Минэкономразвития России и Минпромторг России, а также Ростехнадзор и ФАС России.
И все же качество управления невысоко, что выражается в неопределенности форм координации и функциональных обязанностей 
органов. Мешает их слабое взаимодействие в решении комплексных 
задач, что приводит к низкому качеству решений. Слабо обобщается 
лучший бизнес­опыт, хотя такие образцы есть и полезны для экономической практики.
Заслуживает одобрения опыт ряда субъектов Российской Федерации, в которых уделяется большое внимание сохранению и росту 
промышленного потенциала. В Республике Татарстан используют 

Глава 1. Правовое обеспечение развития промышленности 

11

долгосрочные стратегии социально­экономического развития и 
поддерживают предприятия. Правительство Белгородской области 
16 декабря 2013 г. приняло постановление «Об утверждении государственной программы Белгородской области «Развитие экономического потенциала для формирования благоприятного предпринимательского климата в Белгородской области на 2014–2020 годы». 
Предлагаемые меры приносят хорошие результаты.
Государственные корпорации весьма активны в решении задач 
промышленности, но их корреляция с другими партнерами не всегда налажена. Нужно оживить деятельность отраслевых промышленных ассоциаций, которые могут эффективно влиять на принятие 
решений и объективную оценку ситуаций.
Действует Фонд развития промышленности, открывающий новые 
возможности для финансирования проектов займов, предусматривающий субсидии на уплату предприятиями процентов по кредитам. 
Ощутима поддержка инвестиционных проектов. Указанный Фонд 
также оказывает консультативные услуги. Таков спектр его деятельности. Примечательно: среди требований к заявителю — «юридическая чистота» и устойчивое финансовое положение.
Разумеется, развитие промышленности зависит не только от работы публичных органов. Многое определяется уровнем и качеством 
управления предприятиями и организациями. Госпредприятия должны существенным образом улучшать организацию управления путем 
подбора высококвалифицированных руководителей и специалистов, 
определения уровней принятия решений. Бизнес также призван 
улучшать корпоративное управление, вводя механизмы управления 
рисками, разграничение компетенций, информационные технологии, и тогда гарантирована оптимизация решений.
Потери целеполагания в сфере управления промышленностью в 
последние годы привели к преобладанию ситуационного способа 
решения задач промышленного развития. В результате произошло 
ослабление многих отраслей и производств, утрата ведущих позиций 
в мире. Потребовался переход к выработке промышленной политики как важной составной части общего стратегического курса страны. 
Здесь главная роль принадлежит Федеральному закону «О промышленной политике в Российской Федерации», где определены ее цели, 
принципы, компетенция субъектов и средства регулирования, и Федеральному закону от 28 июня 2014 г. № 172­ФЗ «О стратегическом 
планировании в Российской Федерации»1, в котором установлены 

1 
Российская газета. 2014. № 146.

К покупке доступен более свежий выпуск Перейти