Права человека

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2022

Институт государства и права РАН

Учебник

3е издание, переработанное

Ответственный редактор
членкорреспондент РАН, доктор юридических наук
Е. А. Л у к а ш е в а

Права человека

УДК 342.7(075.8)
ББК 67.400.7я73
П71

Рецензенты:
Авакьян С. А. — доктор юридических наук, профессор;
Страшун Б. А. — доктор юридических наук, профессор.

П71
Права человека : учебник / отв. ред. Е. А. Лукашева. — 3е изд.,
перераб. — Москва : Норма : ИНФРАМ, 2022. — 512 с.

ISBN 978-5-91768-578-6 (Íîðìà)
ISBN 978-5-16-010517-8 (ÈÍÔÐÀ-Ì, print)
ISBN 978-5-16-102535-2 (ÈÍÔÐÀ-Ì, online)

«Права человека» — первый в отечественной юридической литературе учебник по данному предмету. Авторский коллектив стремился
показать всю сложность и многогранность прав человека, их сущность, генезис, социальные корни, назначение, соотношение с правовым и социальным государством. В работе раскрываются исторические этапы формирования системы прав и свобод человека, развитие
механизмов их защиты (национальных и международных), сопоставляется отечественный и зарубежный опыт в данной сфере.
Учебник предназначен для изучающих право студентов, аспирантов, преподавателей юридических и других вузов, юристов — научных
и практических работников, а также для широкого круга читателей,
интересующихся гуманитарными проблемами современности.

УДК 342.7(075.8)
ББК 67.400.7я73

ISBN 9785917685786 (Норма)
© Коллектив авторов, 2009
ISBN 9785160105178 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2015,
ISBN 9785161025352 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Коллектив авторов:

Васильева Т. А., доктор юридических наук — гл. IV, XIII;

Карташкин В. А., доктор юридических наук, профессор — гл. XIV—
XVII;

Колесова Н. С., кандидат юридических наук — § 5, 6 гл. V;

Колотова Н. В., кандидат юридических наук — § 7 гл. V, § 4 гл. IX;

Ледях И. А., кандидат юридических наук — § 1 гл. Х (в соавт. с
А. А. Петровым), гл. XVIII;

Лукашева Е. А., членкорреспондент РАН, доктор юридических
наук — предисловие, введение, гл. I, § 1, 2 гл. III, § 1, 2, 3, 4 гл. V,
гл. VI—VIII, § 1, 2, 3 гл. IX;

Морщакова Т. Г., доктор юридических наук, профессор — гл. XI;

Нерсесянц В. С., академик РАН, доктор юридических наук, профессор — гл. II;

Петров А. А., кандидат юридических наук — гл. Х (§ 1 — в соавт. с
И. А. Ледях);
Пчелинцев С. В., доктор юридических наук — § 3 гл. III;

Салищева Н. Г., кандидат юридических наук, профессор — гл. XII.

Оглавление

Принятые сокращения ...........................................................................10
Предисловие к изданию 2019 года .........................................................11
Введение. Предмет и задачи теории прав человека .............................12

Раздел первый
Права человека, государство, общество

Глава I. Права человека: понятие и сущность .......................................22
§ 1. Понятие и генезис прав человека .........................................22
§ 2. Права человека и цивилизации ............................................37

Глава II. Права человека в истории политикоправовой мысли ...........45
§ 1. Древняя Греция .....................................................................47
§ 2. Древний Рим .........................................................................56
§ 3. Средние века .........................................................................62
§ 4. Новое время ...........................................................................66
§ 5. Дореволюционная Россия ....................................................79

Глава III. Правовой статус человека и гражданина ...............................89
§ 1. Понятие и структура правового статуса ...............................89
§ 2. Права человека и права гражданина .....................................95
§ 3. Основания ограничения прав
и свобод человека и гражданина ..........................................99

Глава IV. Гражданство .........................................................................106
§ 1. Понятие гражданства и его особенности ...........................106
§ 2. Приобретение гражданства и его прекращение .................111
§ 3. Двойное гражданство, многогражданство
и безгражданство .................................................................120
§ 4. Иностранцы .........................................................................124

Глава V. Структура прав человека и гражданина .................................131
§ 1. Права и свободы человека и гражданина ...........................131
§ 2. Основные и иные права человека и гражданина ...............132
§ 3. «Поколения» прав человека ................................................135
§ 4. Права индивида и коллективные права ..............................138

§ 5. Личные (гражданские) права и свободы ............................140
§ 6. Политические права и свободы ..........................................153
§ 7. Социальные, экономические и культурные права ............167

Глава VI. Права человека и правовое государство ...............................181
§ 1. Основные признаки правового государства .......................181
§ 2. Права человека и формирование
правового государства в России .........................................191

Глава VII. Права человека и социальное правовое государство ..........202
§ 1. Причины и условия формирования социального
государства ..........................................................................202
§ 2. Формирование социального государства в России ............216

Глава VIII. Человек и государство .......................................................225
§ 1. Либеральная доктрина: от человека к государству ............225
§ 2. Марксистская доктрина: от государства к человеку ..........233

Глава IX. Права человека, политика, мораль ......................................242
§ 1. Приоритет прав человека по отношению
к политике ...........................................................................242
§ 2. Права человека как критерий нравственного
измерения политики и государственной власти ................246
§ 3. Права человека — консолидирующий принцип
нравственной и правовой ориентации российского
общества ..............................................................................262
§ 4. Взаимоотношения права и морали в правах человека .......270

Раздел второй
Система юридических механизмов защиты
прав и свобод человека

Глава X. Конституционный контроль ...................................................280
§ 1. Зарождение правозащитной функции
судебного конституционного контроля в России .............280
§ 2. Современные процедуры проверки
конституционности законов по жалобам на нарушение
прав и свобод человека и гражданина ................................284
§ 3. Решения Конституционного Суда
Российской Федерации: их содержание
и юридические свойства ......................................................294

Оглавление
7

Глава XI. Судебная защита прав и свобод человека и гражданина ......302
§ 1. Конституционное право каждого на судебную защиту
и обязанность его обеспечения государством ....................302
§ 2. Конституционные и законодательные основы
организации и деятельности судебной системы ................308
§ 3. Конституционные права граждан в правосудии ................325

Глава XII. Административноправовые формы защиты прав
и свобод человека и гражданина в Российской Федерации ........347
§ 1. Законодательные гарантии прав и свобод человека
и гражданина в сфере исполнительной власти ..................349
§ 2. Защита прав и свобод граждан при применении
мер административного принуждения ...............................366
§ 3. Административный порядок рассмотрения
обращений граждан органами исполнительной
власти и их должностными лицами ....................................369
§ 4. Роль государственного надзора и контроля
в защите прав человека и гражданина ................................371
§ 5. Общественный контроль в сфере защиты прав
и свобод человека и гражданина ........................................378
§ 6. Развитие института административной юстиции
в России ...............................................................................381

Глава XIII. Средства защиты прав и свобод человека
в зарубежных странах .................................................................387
§ 1. Внесудебные средства защиты прав человека ....................389
§ 2. Судебные средства защиты прав человека .........................405

Раздел третий
Международная защита прав человека

Глава XIV. Права человека и развитие международного права ............421
§ 1. Права человека в истории международных
отношений ...........................................................................421
§ 2. Устав ООН и Международный
Билль о правах человека .....................................................425
§ 3. Права человека как отрасль современного
международного права ........................................................445

Глава XV. Контрольные функции ООН в области прав человека ........453
§ 1. Роль и компетенция главных
и вспомогательных органов ООН .......................................454

8
Оглавление

§ 2. Функции контрольных органов, учрежденных
международными конвенциями по правам человека .......463
§ 3. Механизм рассмотрения индивидуальных жалоб ..............468

Глава XVI. Региональное сотрудничество государств
в области прав человека ..............................................................472
§ 1. Европейская система защиты прав человека .....................472
§ 2. Межамериканская конвенция по правам человека ...........476
§ 3. Африканская хартия прав человека и прав народов ...........478

Глава XVII. Ответственность за нарушения прав человека .................480
§ 1. Международные преступления и правонарушения ...........480
§ 2. Правосубъектность индивида и его ответственность
за преступные нарушения международного права ............484
§ 3. Создание и компетенция
Международного уголовного суда ......................................486

Глава XVIII. Права человека и международное гуманитарное право ...489
§ 1. Понятие, сфера действия и источники
международного гуманитарного права ..............................489
§ 2. Основные принципы международного
гуманитарного права ...........................................................497
§ 3. Особый статус права на жизнь
в условиях вооруженных конфликтов ................................501
§ 4. Юридические основания и принципы уголовной
ответственности за нарушения международного
гуманитарного права ...........................................................503

Оглавление
9

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
МОТ — Международная организация труда
СБСЕ — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации

Предисловие к изданию 2019 года

Настоящая книга является переизданием первого российского
учебника «Права человека». В ней исследуются условия возникновения и развития прав человека и гражданина как высшей ценности,
важнейшего института, определяющего характер политического режима, качество жизни, гуманистическую направленность социальной
системы. Структура учебника охватывает основные понятия, необходимые для выявления ценностных свойств и практической значимости этого явления.
Анализируются динамика прав человека в условиях трансформации постсоциалистического общества, которая необходима для формирования правового социального государства, нравственного развития общества; понятие и сущность прав человека; правовой статус
личности; гражданство; структура прав человека и гражданина; система юридических механизмов защиты прав и свобод человека (конституционный контроль, судебная, административноправовая формы защиты); международная защита прав человека; взаимосвязь и
взаимозависимость международного и внутригосударственного права
и др.
Начиная с первого издания учебника авторский коллектив внимательно следил за изменениями законодательства, которые неизбежны
в условиях трансформации политической, экономической, правовой
системы. В предыдущем издании все эти изменения, а также актуальные статистические данные были отражены. В настоящее время страна находится накануне радикальных экономических реформ, что повлечет за собой новые изменения законодательства. Поэтому авторский коллектив не вносил в текст учебника отдельные поправки,
связанные с изменением законодательства, равно как и быстро изменяющимися статистическими данными. Рекомендуем читателям следить за этими изменениями.
В создании учебника принимали участие ученые Института государства и права РАН, а также других научных учреждений. Он предназначен для студентов, преподавателей средних и высших учебных
заведений, научных и практических работников, специализирующихся в различных отраслях права.

Введение
Предмет и задачи теории прав человека

Предметом данной науки является одна из высших ценностей человеческой цивилизации, охватывающая самые различные аспекты
индивидуального и общественного бытия, — права человека.
Права человека — это определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее
свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и
условиями жизни, взаимоотношений личности с обществом, государством, другими индивидами.
Права человека неотчуждаемы. Никто не может лишить человека
его естественных прирожденных прав — на жизнь, личную неприкосновенность, свободный выбор способов своей жизнедеятельности,
свободу совести, мнений, убеждений, автономию в сфере частной
жизни и других прав. Современный мир невозможно представить без
прав человека, которые основаны на принципах свободы, равенства,
справедливости.
Права человека как явление знаковое, всеохватывающее изучаются всей наукой о государстве и праве. И это понятно, так как человек
является предметом исследования гуманитарных наук в различных
аспектах его сущности и деятельности. Юридическая наука призвана
изучать человека в его государственноправовых связях и опосредованиях. И в этом смысле юристы изучают не просто абстрактные государственные и правовые формы, а явления и процессы, прочно вплетенные в человеческую жизнь, в которых раскрываются свойства индивида, его связи и зависимости, составляющие суть бытия человека.
Все сложнейшие государственноправовые явления в конечном счете
кристаллизуются в правах человека, выступающих основой, центральным звеном государственной и правовой жизни.
Права человека — это ценностный ориентир, позволяющий применять «человеческое измерение» не только к государству, праву, закону, законности, правовому порядку, но и к гражданскому обществу, поскольку степень зрелости и развитости последнего зависит в
значительной мере от состояния дел с правами человека, от объема
этих прав и их реализации. Права человека дают ему возможность не

только участвовать в управлении государством, но и дистанцироваться от него, самоопределяться в сфере частной жизни, выборе рода занятий и видов жизнедеятельности, убеждений, отношения к религии,
собственности. Поглощение гражданского общества государством,
огосударствление всех сфер жизни происходят там, где права человека либо отсутствуют, либо носят декоративный характер.
Становление и развитие прав человека позволяют раскрыть особенности той или иной цивилизации, поскольку отношения человека
и государства, своеобразие взаимодействия людей в правовой сфере — важнейший признак, характеризующий природу той или иной
цивилизации, а государство — как системоцентристское или персоноцентристское.
Политикоправовая мысль, возникшая в условиях тех уникальных
регионов мира, где зародились демократия и высокая духовная культура (Афины, Рим), и объявившая человека «мерилом всех вещей», дала
толчок европейской цивилизации, основанной на персоноцентристской парадигме: от человека к государству. В обществах, в которых
взаимоотношения государства и человека основаны на иных парадигмах, системоцентристском подходе, государство подчиняет своей воле
человека, превратив его в послушного исполнителя, лишенного автономии и свободы выбора.
Поэтому права человека возникают и развиваются в различных регионах мира разновременно в соответствии с характером культуры,
философии, религии, общественным мировоззрением, моралью, определяющими свойства той или иной цивилизации. Универсальный
характер они приобретают в развитых странах Европы, в которых в
XVII—XVIII вв. свершились буржуазные революции под лозунгами
свободы, равенства, справедливости. Однако и в таких странах права
человека утверждались и утверждаются непросто, поскольку каждый
период общественного развития создает свои проблемы, и человечеству еще не известна ситуация, не требующая усилий для поддержания и защиты прав человека.
Теория прав человека как наука призвана изучать природу и сущность этого явления, его генезис, социальные, философские, политические, этические, религиозные предпосылки, в контекст которых
включается данный феномен. Важнейшее место в науке о правах человека отводится исследованию взаимодействия прав человека и государства. Правовое демократическое государство признает приоритет прав человека, ограничивая этими правами свои властные функции. Поэтому подлинная природа государства раскрывается через

Предмет и задачи теории прав человека
13

права человека, место и роль индивида в обществе, принципы его
взаимоотношений с государством.
В теории прав человека необходимо исследовать их развитие и
обогащение, появление новых «поколений» прав человека и причины, обусловившие такой процесс. Важно раскрыть структуру прав человека, определяемую спецификой сферы его деятельности: личной
(гражданской), политической, социальной, экономической и культурной. Это вытекает непосредственно из понятия правового статуса
человека (с учетом его расширения), взаимосвязи прав и обязанностей в данной структуре, а равно из предпосылок, определяющих известные различия в правовом статусе в зависимости от того, выступает индивид в качестве человека или в качестве гражданина.
Интересен вопрос о природе гражданства как особой политикоправовой связи человека с государством. В современном мире происходит расширение правового статуса человека и гражданина в результате развития норм не только национального, но и международного
законодательства. Этот процесс взаимного обогащения законодательства — важная закономерность, поднимающая планку прав человека,
повышающая их уровень.
Наука о правах человека рассматривает их не только как явление
юридическое; она раскрывает связь этих прав с политикой, нравственностью, философией, религией, поскольку права человека — это
сложное многомерное образование. В различные эпохи в разных цивилизациях проблема прав человека, неизменно оставаясь политикоправовой, приобретала либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание.
Учитывая значимость прав человека в обеспечении нормальной
жизнедеятельности общества, следует обратить особое внимание на
механизмы и процедуры их защиты, раскрыть конституционные, судебные, административноправовые способы, показать особенности
правоохранительных механизмов в зарубежных странах, их становление в Российском государстве.
Внутригосударственные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина дополняются международноправовыми формами их
обеспечения.
Поэтому
важно
изучать
систему
международноправовой защиты прав человека, ее развитие, сочетание универсальных и региональных механизмов, осуществляющих такую функцию.
Все эти проблемы составляют предмет теории прав человека. Они
требуют глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невозможна культура гуманитарного мышления, «человеческое измерение»

14
Введение