Экология России и Германии: история и тенденции природоохранного взаимодействия (1991-2020 гг.)

Москва
2022

Е. А. Бабинцева

ЭКОЛОГИЯ 
РОССИИ и ГЕРМАНИИ
История и тенденции 
природоохранного 
взаимодействия 
(1991–2020 гг.)

Монография 

УДК 327
ББК 66.4
 
Б12

Р е ц е н з е н т ы

доктор исторических наук, профессор Российского государственного 
гуманитарного университета, заведующий кафедрой источниковедения 
Историко-архивного института В. И. Дурновцев

доктор исторических наук, профессор кафедры иностранных языков 
факультета гуманитарных и социальных наук Российского университета 
дружбы народов Л. В. Пономаренко

 
 
Бабинцева Е. А.
Б12 
 
Экология России и Германии: История и тенденции природоохранного 
взаимодействия (1991–2020 гг.). — М.: Издательство «Аспект Пресс», 
2022. — 160 с.

 
 
ISBN 978-5-7567-1152-3

 
 
Монография посвящена истории природоохранной деятельности 
и экологическому сотрудничеству России и Германии в 1991–2020 гг. 
Автором исследованы основные подходы и приоритетные сферы взаимодействия между Россией и Германией в области экологии и природоохранного регулирования. Анализируются основные теоретические 
и практические аспекты природоохранной деятельности, рассматриваются особенности европейского и российского подхода к проблемам 
развития охраны окружающей среды на территории России и Германии. 
Рассмотрены проблемы двустороннего партнерства в сфере экологического развития в контексте современного этапа российско-германских 
отношений.
 
 
Для преподавателей и ученых-историков, политологов, экологов, 
а также всех интересующимся экологической историей и историей международных отношений в сфере охраны окружающей среды.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1152-3 
© Бабинцева Е. А. , 2022
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс»,  2022

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  
https://aspectpress.ru

ОГЛАВЛЕНИЕ

Список сокращений и условных обозначений  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Введение    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

Глава 1. Исторические предпосылки взаимодействия 
РФ и ФРГ в сфере охраны природы . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

1.1. Состояние окружающей среды в России 
в исторической ретроспективе  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

1.2. Особенности политики Германии в сфере охраны природы  . . . . . .26

1.3. Теоретические подходы к проблемам экологии, 
многосторонний формат решения экологических проблем  . . . . . . .35

Глава 2.  Историко-правовой базис в политике по охране 
окружающей среды в России и Германии . . . . . . . . . 67

2.1. Регулирование нормативно-правовой базы экологических 
процессов в РФ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

2.2. Нормативные основы природоохранного регулирования 
в ФРГ и ЕС. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73

2.3. Договорно-правовая база российско-германского 
сотрудничества в экологической деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . .80

Глава 3. Взаимодействие РФ и ФРГ в рамках развития 
охраны окружающей среды . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

3.1. Деятельность экологических организаций в РФ и ФРГ. . . . . . . . . . .93

3.2. Программы в области охраны природы в российско-германских 
отношениях  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107

3.3. Взаимодействие России и Германии в сфере экологического 
регулирования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151

Список литературы  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

Об авторе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160

Список сокращений 
и условных обозначений

ДНК — дезоксирибонуклеиновая кислота
ЕАООС — Европейское агентство по охране окружающей среды
ЕБРР — Европейский банк реконструкции и развития, European 
Bank for Reconstruction and Development (EBRD)
ЕИБ — Европейский инвестиционный банк
КОЛЕМ — Конференция по вопросам охраны лесов в Европе 
на уровне министров
КП — Киотский протокол
КфВ — Kreditanstalt für Wiederaufbau, Банк реконструкции
МКИ — Международная климатическая инициатива
МСОП — Международный союз охраны природы и природных ресурсов
НСТ — наилучшие существующие технологии
НСДАП — Национал-социалистическая немецкая рабочая партия
ОВОС — оценка воздействия на окружающую среду
РАЕН — Российская академия естественных наук
РКИК — Рамочная конвенция ООН об изменении климата
РСоЭС — Российский социально-экологический союз
ТКО — твердые коммунальные отходы
ЮНЕП — UNEP, United Nations Environment Programme, Программа 
ООН по окружающей среде
ЭУМК — электронные учебно-методические комплексы
ACCT! — Acting on Climate Change Together! (НПО Действуем вместе 
против изменения климата!)
BfdW — Brot für die Welt, немецкая евангелическая благотворительная организация «Хлеб для мира»
BMU — Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und nukleare 
Sicherheit, Министерство окружающей среды, охраны природы 
и безопасности атомных реакторов
BSR — Berliner Stadtreinigung, берлинская служба по очистке города
BUND — Bund für Umwelt und Naturschutz Deutschland, Федерация охраны окружающей среды и защиты природы Германии
COP — Conference of the Parties, конференция стран-участниц

DBU — Deutsche Bundesstiftung Umwelt, Немецкий федеральный фонд 
окружающей среды
DKTI — Deutsche Klimatechnologieinitiative, Германская инициатива 
по климатосберегающим технологиям
DNR — Deutscher Naturschutzring, Германское кольцо защиты природы
DRA — Deutsch-Russischer Austausch, Немецко-русский обмен (рус. — 
НРО)
DUH — Deutsche Umwelthilfe, Немецкая экологическая помощь
ELVs — Директива по утилизации транспортных средств
EPER — European Pollutant Emission Register, Европейский реестр 
токсичных выбросов
EPRTR — European Pollutant Release and Transfer Register, Европейский регистр летучих выбросов
GIZ — Германское общество международного сотрудничества
GmbH — Gesellschaft mit beschränkter Haftung, Общество с ограниченной ответственностью
IASP — Institut für Agrar- und Stadtökologische Projekte an der HumboldtUniversität zu Berlin, Институт сельскохозяйственных и городских 
экологических проектов при Университете им. А. и В. Гумбольдтов в Берлине
IB/BMBF — International Bureau of BMBF; Das Bundesministerium für 
Bildung und Forschung — IB/BMBF, интернациональное бюро 
Министерства по образованию и исследованию Германии
IKI — Internationale Klimaschutzinitiative, Международная инициатива по защите климата
NABU — Naturschutzbund Deutschland, Союз охраны природы и биоразнообразия
OWWZ — Das Ost-West-Wissenschaftszentrum, Научный центр «Восток–Запад»
UNEP — United Nations Environment Programme, Программа ООН 
по окружающей среде (ЮНЕП)
UVP — Umweltverträglichkeitsprüfung, Оценка воздействия на окружающую среду
UVPG — Das Gesetz über die Umweltverträglichkeitsprüfung, Закон о проверке совместимости (соответствии) намечаемой деятельности 
с окружающей средой
UVS — Umweltverträglichkeitsstudie, Заключение экологической экспертизы
WWF — World Wildlife Fund, Всемирный фонд дикой природы

ВВЕДЕНИЕ

В условиях глобализационных процессов и вызовов современности возрастает значимость экологических факторов в системе 
меж дународной безопасности и развития человечества. Нараставшие в течение второй половины ХХ в. негативные тенденции в экологическом состоянии планеты, в том числе техногенное изменение 
климата, угрозы ядерных катастроф, загрязнение почв и водных ресурсов отходами производства и жизнедеятельности человека, потребовали от мирового сообщества совместных усилий по защите 
окружающей среды1.
Президент России В. В. Путин, выступая в декабре 2016 г. на заседании Государственного совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации, подчеркнул, что «гигантский ресурсный потенциал России, безусловно, имеет планетарное значение», 
определяющее высокую глобальную ответственность нашей страны 
как «экологического донора мира»2.
В 2019 г. было объявлено о старте российского национального 
проекта «Экология», реализация которого предполагала расширение природоохранного взаимодействия со странами Европейского 
союза, включая ФРГ, на основе осмысления уже имеющегося исторического опыта в данной сфере.
Изучение взаимодействия России и Германии в 1991–2020 гг. 
в области экологии и природоохранного регулирования позволяет 
дополнить существующие научные представления в области отечественной истории и международной экологической политики 
новейшего времени, а также выявить тенденции перспективного 
экологического развития России в XXI в. В 1991 г. помимо распада 
СССР происходит становление новой российской государственности и последующее развитие внешней экологической политики 
страны. 1990–2000-е годы становятся знаковыми в истории гло
1  Йоханнесбургская декларация ООН по устойчивому развитию. Принята 4 сентября 1992 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/decl_wssd.shtml.

2  Выступление Президента России В. В. Путина на заседании Государственного 
совета по вопросу об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений. Москва, Кремль, 27 декабря 2016 г. // Президент России. Официальный 
сайт. URL: http://www.kremlin.ru/events/president/news/53602.

ВВЕ Д Е Н И Е

бального экологического диалога, когда человеческое сообщество приходит к необходимости восстановления природной среды 
и модернизации механизмов ее защиты. Этап наиболее активного и результативного российско-германского взаимодействия 
в сфере экологии и природоохранного регулирования приходится 
на конец 2000-х — 2020-е годы. В 2019 г. с принятием правительством Российской Федерации Парижского соглашения по климату 
и началом реализации национального проекта «Экология» открывается современный этап развития экологической политики РФ, 
продолжающийся в настоящее время. В 2020 г., с принятием новых поправок к Конституции РФ, были расширены функции правительства в сфере регулирования экологической деятельности, 
сохранения биоразнообразия и благоприятных условий для жизнедеятельности.
Комплексное 
изучение 
истории 
взаимодействия 
России 
и Германии в сфере экологии и природоохранного регулирования 
в 1991–2020 гг. складывается из ряда исследований, посвященных 
истории международных отношений и охраны окружающей среды, 
истории внешней политики России, Германии и Европейского союза. Задача научного осмысления современного этапа взаимодействия России и Германии была поставлена отечественными и иностранными авторами, такими как Ю. В. Родович и Х. Тиммерман, 
уже в 1990-х годах. В последующие годы данная проблематика разрабатывается научными коллективами Института Европы РАН, 
ИНИОН РАН, кафедр  МГИМО, РУДН, МГУ им. М. В. Ломоносова, РГГУ и других научно-образовательных центров изучения отечественной и всеобщей истории новейшего времени.
Впервые обратили внимание на влияние природно-климатических факторов на исторический процесс такие известные историки, 
как В. О. Ключевский, С. М. Соловьев и Л. И. Мечников, исходя 
из принципов теории географического детерминизма.
На рубеже XX–XXI вв. вышли в свет исследования В. Б. Белова, 
А. А. Ахтамзяна, И. Ф. Максимычева и ряда других авторов, в которых анализировался новейший исторический опыт диалога России со странами Европейского союза, в том числе с ФРГ. Развитию 
внешнеполитического курса Германии, включая динамику отношений с Россией в 1990–2000-е годы, посвящены труды А. И. Егорова, 
Н. В. Павлова и А. А. Новикова. В 2010-х годах были опубликованы также работы А. А. Габиева, О. В. Дорошенко, М. В. Стрельца, 

ВВЕ Д Е Н И Е

А. С. Барсенкова, отражавшие различные аспекты в истории российско-германских отношений в конце XX — начале XXI в.
В целом в процессе научного освоения новейшего исторического опыта сотрудничества России и Германии большинство исследователей приходит к заключению, что политическое и экономическое соперничество противоречит стратегическим интересам 
России и Германии. В первой половине 1990-х годов были опубликованы научные работы В. В. Евланова, П. В. Бобковой, А. С. Госпорьяна, освещавшие развитие общественного экологического 
движения в России на раннем этапе реформ.
К авторам, затрагивавшим в своих работах важные вопросы 
экономического и энергетического партнерства, можно отнести Т. А. Акимову, В. В. Хаскина, А. И. Иойрыш, А. Д. Морохова, 
В. А. Погребинскую, Д. О. Рогозина, А. И. Костина и др.
Ряд работ других авторов аналогичной тематики в совокупности с подробным анализом докладов Римского клуба, конференций 
Рио-92 и Рио-20, экологических деклараций и т.д. приводит в своей 
монографии Ю. В. Лебедев.
Экологической истории России посвящены исследования 
В. И. Дурновцева, И. О. Дементьева, Е. И. Гололобова, А. Н. Давыдова, И. Б. Шилиной, Э. Г. Истоминой, Ю. А. Лайус. Важным 
научно-теоретическим вкладом в изучение экологической истории России второй половины ХХ в. явились труды П. В. Палеховой, в которых охарактеризованы особенности государственного 
регулирования сферы природопользования и охраны окружающей 
среды на разных этапах развития страны.
Важный компонент научно-теоретической базы для рассматриваемого вопроса составляют работы Н. К. Меден, С. В. Смирнова 
и других авторов работ по истории внутренней политики и экономики ФРГ, в которых затрагиваются, в частности, вопросы энергетической стратегии страны в 1990–2000-е годы, включая программы поддержки возобновляемой экологически чистой энергетики 
и их взаимосвязь с проблемой снабжения Германии и ряда других 
европейских стран российским газом. Исторический опыт диалога 
России и Германии в природоохранной сфере в 1990–2000-е годы 
анализируется в фундаментальных научных статьях Ф. А. Басова 
и В. Б. Белова.
Экологической политике и культуре Германии посвящена также брошюра «Тридцать лет в Бундестаге: влияние Партии зеленых 

ВВЕ Д Е Н И Е

на политическую культуру и общественную жизнь Федеративной 
Республики Германия», выпущенная под эгидой Фонда им. Генриха Бёлля.
Природоохранное развитие и сфера природопользования рассматривались такими авторами, как А. И. Рыбалкин, И. И. Голиков, 
Г. Ф. Морозов, В. В. Дамье и др. Существенный вклад в исследование проблем международных отношений в контексте окружающей среды, экологии и экологического сознания внесли зарубеж-
ные авторы: Э. Геккель, Э. Зюсс, Д. Г. Мессершмидт, Я. Икскюль, 
Н. Ф. Реймерс и др. В ходе исследования были полезны обращения 
к работам и текстам докладов серии «Пределы роста» в «Римском 
клубе» А. Печчеи, Д. Л. Медоуза с командой Д. Х. Медоуз, Й. Рендерса и В. Беренса. Важный вклад в разработку проблемы на заседаниях Римского клуба внесли М. Месарович, Э. Пестель, Я. Тинберген, Г. Брундтланд и др.
Следует выделить работы исследователей, занимавшихся правовыми аспектами межгосударственных взаимоотношений. Так, 
Стокгольмская декларация рассматривалась А. Н. Вылегжаниным, 
В. К. Зилановым; деятельность Римского клуба в области экологии 
анализировали В. И. Данилов-Данильян и К. С. Лосев. Вопросы соотношения экологического и природоохранного законодательства 
РФ и ФРГ рассматривали О. В. Дорошенко и С. А. Дукарт, а также 
С. А. Боголюбов.
Работы отечественных современных авторов, таких как В. Нескромный, Л. М. Петров, В. А. Ситаров, В. В. Пустовойтов, 
С. В. Алексеев, Ю. П. Пивоваров, О. И. Янушанец, С. В. Алексеев, И. Н. Ремизов, А. С. Мукало, Э. Г. Истомина и др., посвящены разработке понятий современной экологической науки, 
таких как «экоцентризм», «экологический терроризм», «биоцентризм» и др.
К настоящему моменту сложился значительный по объему 
и тематически разнообразный историографический комплекс 
работ, отражающих различные аспекты международного диалога 
в природоохранной сфере в конце ХХ — начале XXI в. с участием России и Германии. В то же время существует крайне ограниченное количество исследований, посвященных их совместному 
опыту в области развития охраны окружающей среды. Кроме того, 
основной массив научных исследований, затрагивающих данную 
тему, выполнен главным образом в рамках истории международ

ВВЕ Д Е Н И Е

ных отношений, политологии, экологии и философии естественных наук. Проблема российско-германского взаимодействия 
в сфере экологии и природоохранного регулирования в 1991–
2020 гг. до настоящего времени являлась малоизученной. На данный момент издан ряд нормативно-законодательных документов, 
включающих в себя международные и региональные экологические акты разных уровней, принятые в РФ и ФРГ со второй половины XX в. Прежде всего, такими актами являются Декларация 
ООН об окружающей среде 1972 г., ряд соглашений между Россией 
и Германией, например Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Федеративной Республики 
Германия о сотрудничестве в области охраны окружающей среды 
1992 г.; Соглашение между Министерством экологии и природных 
ресурсов Российской Федерации и Федеральным Министерством 
окружающей среды, охраны природы и безопасности ядерных реакторов о содействии развитию экономического сотрудничества 
от 28 мая 1992 г.; Соглашение между правительством Российской 
Федерации и правительством Федеративной Республики Германия о создании в г. Москве и г. Карлсруэ российско-германского 
колледжа 1995 г.; Соглашение между Россией и Германией об инновационных стратегиях и технологиях для устойчивой защиты 
окружающей среды и рационального использования природных 
ресурсов 2006 г., Соглашение по климату, ставшее началом реализации национального проекта «Экология» 2019 г., и др.
Помимо законодательных актов, ценные сведения о развитии 
природоохранной деятельности содержат такие делопроизводственные документы, как доклады Конференции ООН по окружающей среде и развитию; Рекомендации, принятые на базе 
Деклараций по результатам экологических конференций на высшем уровне; материалы коллегий министерств и ведомств России 
и Германии, стенограмма заседания Государственного совета РФ 
по экологическому развитию России программы партии «Союз 90/
Зеленые» и других экологических движений, протоколы принятых 
программ (лесные программы КОЛЕМ, совместные программы 
при поддержке GIZ, ряд рамочных программ), справки, служебная 
переписка, организационная документация и пресс-релизы проектов «Северный поток» и «Северный поток — 2» и др.
Ценным ресурсом служит и ряд публицистических источников, включающих выступления и интервью высших руководителей 

ВВЕ Д Е Н И Е

России, Германии, Европейского союза, министров, дипломатов, 
представителей экологических организаций, ученых, деятелей бизнеса. В частности, Послания Президента Российской Федерации 
В. В. Путина Федеральному собранию РФ, выступления канцлеров 
ФРГ Гельмута Коля, Герхарда Шрёдера, Ангелы Меркель и др. Отдельного внимания заслуживают автобиографические книги журналиста-международника С. С. Сумленного, в которых освещается 
восприятие России и русской природы в современной немецкой 
культуре и СМИ. В течение 1991–2020 гг. в системе отношений 
России и Германии возрастало значение сферы экологии и природоохранного регулирования, ставших предметом ряда межгосударственных договоренностей и соглашений о сотрудничестве 
в сфере экономики, науки, образования. Наиболее разносторонний 
и результативный характер экологическое сотрудничество России 
и Германии приобрело в XXI в.
Ключевыми факторами развития российско-германского 
экологического диалога в рассматриваемый период были: стремление Российской Федерации к интеграции в систему связей со 
странами Европейского союза; наличие традиционных и быстро 
формирующихся новых форм делового сотрудничества России 
и Германии; реализация российской политики социально-экономической модернизации, в рамках которой обновлялись концепции государственного природоохранного регулирования, 
внедрялись в практику идеи экологически ответственного бизнеса и «зеленой» энергетики, расширялась сфера общественной 
природоохранной инициативы, экологического образования и др. 
Становление взаимодействия России и Германии в сфере защиты 
окружающей среды опиралось на глубокие национальные традиции историко-философской мысли и новейшие тенденции в осмыслении глобальных экологических проблем. На рубеже XX–
XXI вв. в международном сообществе получила распространение 
парадигма «всеобщей экологизации» и идеи концепции всеобщего развития, озвученные на заседаниях Римского клуба, находившие отражение в решениях ООН, Европейского союза, на международных экологических и экономических форумах, в заявлениях 
глав государств и правительств.
В процессе развития экологического взаимодействия Российской Федерации и ФРГ в 1991–2020 гг. российские государственные органы, структуры бизнеса, научно-образовательные и волон