Технологии инклюзии инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья

ТЕХНОЛОГИИ  

ИНКЛЮЗИИ ИНВАЛИДОВ 
И ЛИЦ С ОГРАНИЧЕННЫМИ 

ВОЗМОЖНОСТЯМИ 

ЗДОРОВЬЯ

Е.В. ВОЕВОДИНА

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва
ИНФРА-М

2022

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом 

профессионального образования в качестве учебного пособия 

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям 

подготовки 39.03.01 «Социология», 39.03.02 «Социальная работа» 

(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 6 от 16.06.2021)

УДК 316.35(075.8)
ББК 60.54я73
 
В63

Воеводина Е.В.

В63  
Технологии инклюзии инвалидов и лиц с ограниченными возмож
ностями здоровья : учебное пособие / Е.В. Воеводина. — Москва : 
ИНФРА-М, 2022. — 203 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — 
DOI 10.12737/1414400.

ISBN 978-5-16-016955-2 (print)
ISBN 978-5-16-109529-4 (online)
В учебном пособии анализируются социальные технологии, использу
емые в различных сферах общественной жизни: образовании, занятости, 
труде и др., — которые направлены на инклюзию лиц, имеющих инвалидность и ограничение возможностей здоровья (ОВЗ). Приводятся общие 
рекомендации по социальному проектированию и организации исследований в сфере инклюзии, затрагиваются ее этические и гендерные аспекты. 

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направле
ниям подготовки «Социология», «Социальная работа», «Философия» 
(уровень бакалавриата), а также для магистров и аспирантов, практических 
специалистов, интересующихся проблемами инклюзии людей, имеющих 
инвалидность и ОВЗ.

УДК 316.35(075.8)

ББК 60.54я73

Р е ц е н з е н т ы:

Э.К. Наберушкина — доктор социологических наук, профессор, профес
сор кафедры социологии и философии Московского государственного гуманитарно-экономического университета;

Д.С. Райдугин — кандидат философских наук, доцент, доцент Депар
тамента социологии факультета социальных наук и массовых коммуникаций Финансового университета при Правительстве Российской Федерации

ISBN 978-5-16-016955-2 (print)
ISBN 978-5-16-109529-4 (online)
© Воеводина Е.В., 2021

Предисловие

В последние годы проблемы инклюзии людей с инвалидностью 

и ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) приобретают 
все бо́льшую актуальность в связи с увеличением показателей заболеваемости, особенно среди детей и молодежи. Данная категория 
занимает значительную долю в структуре населения не только России, но и всего мира. По сведениям Организации Объединенных 
Наций, каждый десятый житель планеты имеет инвалидность или 
ограниченные возможности здоровья. Почти такая же тенденция 
прослеживается и в нашей стране: данные Федеральной службы 
государственной статистики РФ свидетельствуют о том, что общая 
доля инвалидов в 2021 г. составила 11,6 млн человек1.

Сегодня законодательство разделяет понятия инвалидности 

и ограничения возможностей здоровья, хотя до недавнего времени 
последнее считалось этически приемлемым синонимом первого. 
В начале 2000-х гг. термин «инвалид» подвергался массовой критике со стороны научного сообщества и общественных деятелей 
в связи с отсылкой к своему «родовому» значению: в переводе с латинского invalidus — бессильный, слабый, больной. В этот период 
было выдвинуто много предложений касательно этически приемлемых оборотов — выражение «лица с ограниченными возможностями здоровья» стало одной из таких вариаций. Постепенно этот 
термин закрепился и в законодательстве, например в законе 
«Об образовании в Российской Федерации»2. Однако «лицо с ограниченными возможностями» и «инвалид» — разные понятия 
с точки зрения нормативно-правовой базы. Первое используется 
для обозначения особенностей в физическом и (или) психологическом развитии несовершеннолетних, которые могут требовать создания соответствующих условий обучения. В свою очередь, они 
могут иметь или не иметь инвалидность, что во многом зависит 
от причины и тяжести тех или иных состояний. При этом инвалид — это особый статус, устанавливаемый органами медико-социальной экспертизы. Его носитель характеризуется нарушением здо
1 
Положение инвалидов // Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата РФ). URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964 (дата 
обращения: 23.07.2021).

2 
См.: ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

ровья со стойким расстройством функций организма, обусловленным заболеваниями, последствиями травм или дефектами, 
приводящими к ограничению жизнедеятельности и вызывающими 
необходимость его социальной защиты1. Таким образом, законодатель в некотором роде решил вопрос о применимости термина 
« инвалид», оставив его в изначальной интерпретации, хотя к этой 
дискуссии мы еще вернемся на страницах данного пособия. Мы будем использовать оба термина, поскольку и инвалидность, и ограничение возможностей здоровья несовершеннолетних требуют 
применения специальных технологий включения этих групп в различные области социальной жизни — образование, культуру, досуг 
и т.п.

Под технологией инклюзии нами понимается совокупность ме
тодов, процессов и материалов, которые направлены на вовлечение 
людей, имеющих инвалидность и ОВЗ, в эти области с целью их 
комфортного и эффективного функционирования. Такое понимание позволяет причислить к ним мультидисциплинарные виды 
деятельности, в которых задействован комплекс знаний по психологии, педагогике, медицине, экономике, юриспруденции и другим 
дисциплинам. Важно понимать, что технологии инклюзии — это 
вид социальных технологий, разработка которых должна быть 
основана на научных знаниях, особое внимание среди которых отводится социологии.

Представленное учебное пособие впервые было издано в 2016 г. 

Оно было рассчитано на учебный курс «Технологии инклюзии инвалидов и лиц с ОВЗ», который входит в образовательную программу подготовки бакалавров социологии по профилю «Социология социальной сферы» в Московском государственном гуманитарно-экономическом университете. Однако по мере нарастания 
интереса к проблемам инклюзии инвалидов и лиц с ОВЗ со стороны научного и профессионального сообщества материалы данной дисциплины были востребованы в других университетах. Так, 
в 2020 г. учебная дисциплина «Этические основы инклюзивного 
образования» была предложена в учебный план для студентов-бакалавров, обучающихся по направлению подготовки 47.03.01 «Философия».

В результате освоения материалов учебного пособия обуча
ющиеся будут:

1 
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (ред. от 24.04.2020) 
«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

знать

 
• базовые категории в научно-методологическом поле инклюзии 

и инклюзивного образования;

 
• генезис идей инклюзии и инклюзивного образования;

 
• правовые и морально-этические нормы, регулирующие инклю
зивные процессы, относительно лиц с инвалидностью и ОВЗ;
уметь

 
• анализировать социальные барьеры в области инклюзии, выяв
лять их причины;

 
• дифференцировать основные технологии инклюзии, использо
вать их в практической деятельности в зависимости от поставленных задач;

 
• проводить социологическую диагностику инклюзивных процес
сов;
владеть

 
• понятийно-категориальным аппаратом в сфере инклюзии и ис
пользуемых ею социальных технологий;

 
• базовым набором технологий инклюзии применительно к кате
гории лиц, имеющих инвалидность и ОВЗ;

 
• культурой инклюзивного взаимодействия с людьми, имеющими 

инвалидность и ОВЗ.
В связи с формируемым компетентностным набором учебное 

пособие рекомендовано для использования в образовательном процессе при обучении студентов следующих направлений подготовки 
бакалавров: 39.03.01 «Социология», 39.03.02 «Социальная работа», 
47.03.01 «Философия».

Учебное пособие состоит из семи глав, последовательно рас
крывающих основные темы курса, глоссария и приложений. 
По итогам каждой главы представлены список рекомендуемой литературы, нормативно-правовых источников, электронных ресурсов, необходимых для успешного освоения темы, вопросы и задания, темы докладов и рефератов.

Первая глава содержит анализ базовых категорий в области 

инклюзии лиц с инвалидностью и ОВЗ. В ней приводятся нормативно-правовые основы, регламентирующие их статус в России, 
анализируются законодательные основы инклюзии. Важно учесть, 
что в нашем курсе мы упоминаем две категории — «инвалид» 
и «лицо с ограниченными возможностями здоровья». Как уже было 
отмечено выше, законодательно это разные статусы, о чем необходимо помнить при анализе конкретных ситуаций. Заметим также, 
что социологи относят инвалидность к одному из видов нетипич

ности, поэтому «обычных» людей без этого статуса на страницах 
данной книги мы будем обозначать как «типичные люди», «не инвалиды», «здоровые»1.

Вторая глава учебного пособия «Инклюзия и социальная среда» 

затрагивает широкий спектр вопросов, в том числе модели инвалидности, стигмы, формирование позитивного социального портрета. Особое значение придается анализу деятельности общественных организаций как субъекта социальной политики в области инклюзии. Наиболее проблемные области в инклюзии людей, 
имеющих инвалидность, — образование, профессиональная ориентация и занятость. Этим вопросам посвящены две главы — гл. 3 
«Инклюзия в сфере образования» и гл. 4 «Инклюзия в сфере занятости». Отдельного внимания заслуживают вопросы социального 
проектирования в сфере инклюзии (гл. 5), включающие такие 
важные аспекты, как понятие, назначение и виды проектов, алгоритм проектирования и общие принципы реализации социальных 
проектов.

Завершают изучение курса два важных раздела — «Этические 

и гендерные аспекты реализации технологий инклюзии» (гл. 6) 
и «Организация исследований по оценке эффективности технологий инклюзии» (гл. 7).

1 
Обозначение людей без инвалидности словом «здоровый» иногда также 
считается эйблистским, поскольку «здоровый» — антоним слова «больной». Эйблизм (англ. ableism) — форма дискриминации, при которой «здоровые» трудоспособные люди рассматриваются как «нормальные» и «превосходящие» людей с инвалидностью. Эйблизм может проявляться в пренебрежительном отношении, ограничении доступа к материальным и иным 
благам. При этом и сами «замещающие» формулировки, например «лицо 
с ограниченными возможностями», подвергаются аналогичной критике. 
Некоторые находят его стигматизирующим в силу акцентуации на «ограничении возможностей». Полемика вокруг «замещающей» терминологии 
достаточно сильная. Автор данной книги придерживается мнения о том, 
что дискриминация, в первую очередь, связана с деятельностными, поведенческими характеристиками, оскорбительными словами с определенным 
эмоциональным оттенком, которые на «простом языке» принято называть 
«обзывательствами». Термины «инвалид», «человек с инвалидностью», 
«здоровый» таковыми не являются и используются преимущественно для 
упрощения коммуникации.

Глава 1 

ИНКЛЮЗИЯ ИНВАЛИДОВ  

И ЛИЦ С ОВЗ: БАЗОВЫЕ КАТЕГОРИИ  

И НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. ЛИЦА С ИНВАЛИДНОСТЬЮ И ОВЗ КАК СОЦИАЛЬНАЯ 

КАТЕГОРИЯ: НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

На сегодняшний день люди, имеющие инвалидность, состав
ляют значительную часть населения как в общемировом пространстве, так и в нашей стране. Каждый десятый житель планеты официально признан инвалидом. Показатели инвалидности в России 
представлены в табл. 1.11.

Аналитики отмечают, что в нашей стране показатель инвалид
ности среди взрослого населения — один из самых низких, а среди 
детей — значительно выше, чем в других странах. При этом официальные данные о лицах с ОВЗ как отдельной группе населения 
на сайте Федеральной службы государственной статистики РФ 
не представлены, поэтому оценить их число в нашей стране довольно сложно.

Напомним, что с точки зрения нормативно-правовой базы 

«инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья» — 
разные статусы.

Основным нормативным документом, определяющим поня
тие инвалидности в нашей стране, остается Федеральный закон 
от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов 
в Российской Федерации», согласно которому инвалид — это 
лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 
жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной 
защиты (ст. 1).

1 
Положение инвалидов // Сайт Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата РФ). URL: https://rosstat.gov.ru/folder/13964 (дата 
обращения: 01.08.2020).

Таблица 1.1

Общая численность инвалидов в России

Численность
Годы

2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021

Всего инвалидов, тыс. 

человек

13 189
13 082
12 946
12 924
12 751
12 261
12 111
11 947
11 875
11 631

в том числе:

I группы
1515
1496
1451
1355
1283
1309
1466
1433
1422
1367

II группы
7076
6833
6595
6472
6250
5921
5552
5356
5209
4982

III группы
4038
4185
4320
4492
4601
4395
4442
4488
4556
4578

дети-инвалиды
560
568
580
605
617
636
651
670
688
704

Общая численность 

инвалидов, приходя
щаяся на 1000 человек 

населения

92,2
91,3
90,1
88,4
87,0
83,5
82,5
81,4
80,9
79,6

Также согласно законодательству инвалидность характеризу
ется наличием следующих условий1:

 
• нарушение здоровья со стойким расстройством функций орга
низма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм 
или дефектами;

 
• ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата 

гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться 
или заниматься трудовой деятельностью);

 
• необходимость в мерах социальной защиты, включая реабили
тацию и абилитацию.
Признание гражданина инвалидом осуществляется посред
ством проведения федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы (МСЭ) в соответствующем порядке. Порядок 
и условия признания лица инвалидом устанав ливаются Правительством Российской Федерации. Такие нормы содержатся в постановлении Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 
«О порядке и условиях признания лица инва лидом».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24 ноября 

1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской 
Федерации», медико-социальная экспертиза — это признание 
лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, 
включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.

Такую экспертизу уполномочены проводить федеральные госу
дарственные учреждения медико-социальной экспертизы. К ним 
относятся:

 
• федеральное бюро медико-социальной экспертизы;

 
• главные бюро медико-социальной экспертизы по соответству
ющему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской 
Федерации;

 
• главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся 

в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, 

1 
Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95 «О порядке 
и условиях признания лица инвалидом».

имеющие филиалы — бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах1.
В зависимости от уровня, структуры заболеваемости и инвалид
ности образуются бюро (экспертные составы главного бюро, экспертные составы федерального бюро) общего профиля, специализированного профиля, в том числе для освидетельствования 
больных туберкулезом, лиц с психическими расстройствами, заболеваниями и дефектами органа зрения, лиц в возрасте до 18 лет, 
смешанного профиля. При этом бюро МСЭ выполняет следующие 
функции2:

1) проводит медико-социальную экспертизу граждан на основе 

оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма, в том числе с использованием 
Единой автоматизированной вертикально-интегрированной информационно-аналитической системы по проведению медико-социальной экспертизы (ЕАВИИАС);

2) разрабатывает индивидуальные программы реабилитации 

инвалидов, в том числе определяет виды, формы, сроки и объемы 
мероприятий по медицинской, социальной и профессиональной реабилитации;

3) устанавливает факт наличия инвалидности, группу, при
чины, срок и время наступления инвалидности;

4) определяет степень утраты профессиональной трудоспособ
ности (в процентах);

5) определяет стойкую утрату трудоспособности;
6) определяет нуждаемость пострадавших в результате не
счастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации и разрабатывает программы реабилитации пострадавших 
в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

7) определяет причины смерти инвалида, а также лица, по
страдавшего в результате несчастного случая на производстве, 
профессионального заболевания, катастрофы на Чернобыльской 
атомной электростанции и других радиационных или техногенных катастроф либо в результате ранения, контузии, увечья или 

1 
Приказ Минтруда России от 11 октября 2012 г. № 310н «Об утверждении 
Порядка организации и деятельности федеральных государственных 
учреждений медико-социальной экспертизы» (зарег. в Минюсте России 
21 декабря 2012 г. № 26297).

2 
Там же.