Правовое регулирования искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники как условие формирования экономического лидерства в России

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ИСКУССТВЕННОГО ИНТЕЛЛЕКТА, 
РОБОТОВ И ОБЪЕКТОВ 
РОБОТОТЕХНИКИ  
КАК УСЛОВИЕ ФОРМИРОВАНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОГО  
ЛИДЕРСТВА В РОССИИ

Монография

Под редакцией доктора юридических наук,  
профессора Г.Ф. Ручкиной

МОСКВА
2021

ISBN 978-5-00172-197-0

УДК 34.096
ББК 67.0
 
П68
Рецензенты:
Алпатов Ю.М., Председатель Президиума МГКА 
«Московская гильдия адвокатов и юристов», доктор юридических наук, Почетный адвокат России;
Пашенцев Д.А., заведующий отделом теории права 
и междисциплинарных исследований законодательства 
Института законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор.
 

П68
Правовое регулирования искусственного ин- 
теллекта, роботов и объектов робототехники как 
условие формирования экономического лидерства 
в России: Монография / Г.Ф. Ручкина, М.В. Демченко, А.В. Попова [и др.]; под ред. Г.Ф. Ручкиной. — М.: Прометей, 2021. — 350 с.

ISBN 978-5-00172-197-0
В монографии анализируется современное состояние 
правового регулирования искусственного интеллекта, роботов и робототехники в России и в зарубежных юрисдикциях. 
Проанализировано зарубежное законодательство в сфере 
применения киберфизических систем, искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники. В работе сформулирован основной понятийный аппарат в сфере искусственного 
интеллекта на основе исследованных теоретических и легальных определений, сформулированы принципы развития 
и функционирования искусственного интеллекта. Авторами 
комплексно исследованы тенденции становления и развития 
правового регулирования искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники в области гражданских, социальных и экономических отношений. 
Издание адресовано широкому кругу читателей: студентам, аспирантам и преподавателям юридических 
и технических вузов и факультетов, специалистам в сфере 
информационных технологий и анализа данных, а также 
исследователям-правоведам.

©  Коллектив авторов, 2021
© Издательство «Прометей», 2021

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Ручкина Гульнара Флюровна — профессор, декан Юридического факультета ФГОБУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации», доктор юридических наук, профессор;
Демченко Максим Владимирович — кандидат юридических наук, доцент, заместитель декана Юридического факультета по научной работе ФГОБУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации»;
Попова Анна Владиславовна — доктор юридических наук, 
профессор, профессор Департамента международного и публичного права Юридического факультета ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации»;
Лапина Марина Афанасьевна — доктор юридических наук, 
профессор, главный научный сотрудник Центра исследований 
и экспертиз, профессор Департамента международного и публичного права Юридического факультета ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации»;
Павликов Сергей Герасимович — доктор юридических наук, 
профессор, руководитель Департамента правового регулирования 
экономической деятельности Юридического факультета ФГОБУ 
ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации»;
Горохова Светлана Сергеевна — кандидат юридических 
наук, доцент, ведущий научный сотрудник Центра исследований 
и экспертиз, доцент Департамента международного и публичного права Юридического факультета ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации»;
Свиридова Екатерина Александровна — кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник Центра исследований и экспертиз, доцент Департамента международного и публичного права Юридического факультета ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации»;
Исмаилов Исмаил Шапурович — кандидат юридических наук, 
заместитель декана Юридического факультета по дополнительному 
профессиональному образованию и магистратуре ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»; 
Баракина Елена Юрьевна — кандидат юридических наук, 
лаборант-исследователь Центра исследований и экспертиз, старший преподаватель Департамента международного и публичного права Юридического факультета ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации».

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение .........................................................................................6

Глава 1. Исследование рисков использования 
киберфизических систем, искусственного интеллекта, 
роботов и объектов робототехники, в том числе с учетом 
требований информационной безопасности ............................11

Глава 2. Соотношение правовых и нравственноэтических принципов использования киберфизических 
систем, искусственного интеллекта, роботов 
и робототехники ..........................................................................40

Глава 3. Анализ правосубъектности искусственного 
интеллекта, роботов и объектов робототехники .......................71

Глава 4. Анализ возможности создания гибкой системы 
нормативно-правового регулирования, допускающей 
возможности тестирования и ограниченного 
использования, гарантирующая безопасность 
населения и направленная на стимулирование развития 
искусственного интеллекта, роботов и объектов 
робототехники ...........................................................................103

Глава 5. Обоснование предложений по созданию 
необходимых правовых условий для эффективного 
использования искусственного интеллекта в сфере 
права интеллектуальной собственности .................................128

Глава 6. Обоснование предложений по созданию 
необходимых правовых условий для эффективного 
использования искусственного интеллекта, роботов 
и объектов робототехники в банковской сфере ......................162

Глава 7. Обоснование предложений по развитию 
правового регулирования искусственного интеллекта, 
роботов и объектов робототехники в транспортной сфере ....191
Заключение................................................................................225
Списoк испoльзoванных истoчникoв ......................................251
Приложение А. Этические правила взаимодействия человека 
с искусственным интеллектом, роботами и объектами 
робототехники  ............................................................. 294

Приложение В. Аналитический отчет о рисках  
использования киберфизических систем, искусственного 
интеллекта, роботов и объектов робототехники с учетом 
требований информационной безопасности ...................... 305
Приложение С. Описание теоретических подходов 
в юриспруденции к правосубъектности искусственного 
интеллекта, роботов и объектов робототехники ................. 310
Приложение D. Описание теоретических подходов 
к содержанию гражданско-правовой ответственности  
в области использования искусственного интеллекта,  
роботов и объектов робототехники ................................... 325
Приложение E. Предложения по созданию необходимых 
правовых условий для эффективного использования 
искусственного интеллекта в сфере права интеллектуальной 
собственности ............................................................... 329
Приложение F. Предложения по созданию необходимых 
правовых условий для эффективного использования 
искусственного интеллекта, роботов и объектов  
робототехники в банковской сфере .................................. 339

Приложение G. Основные направления развития правового 
регулирования искусственного интеллекта, роботов и объектов 
робототехники в транспортной сфере .................................... 346

ВВЕДЕНИЕ

Государство уделяет все большее внимание необходимости регулирования новых перспективных направлений 
технологического развития, которые активно развиваются. 
Это в полной мере относится и к вопросам регулирования 
в области робототехники, искусственного интеллекта. 
В целях развития искусственного интеллекта в России 
указом Президента Российской Федерации от 10 октября 
2019 г. № 490 утверждена Национальная стратегия развития искусственного интеллекта до 2030 года в Российской 
Федерации (далее — Стратегия).
Стратегией определены задачи развития искусственного интеллекта в России, к которым относятся:
– поддержка научных исследований в целях обеспечения опережающего развития искусственного интеллекта;
– разработка и развитие программного обеспечения, в котором используются технологии искусственного 
интеллекта;
– повышение доступности и качества данных, необходимых для развития технологий искусственного интеллекта;
– повышение доступности аппаратного обеспечения, 
необходимого для решения задач в области искусственного интеллекта;
– повышение уровня обеспечения российского рынка 
технологий искусственного интеллекта квалифицированными кадрами и уровня информированности населения 
о возможных сферах использования таких технологий;
– создание комплексной системы регулирования 
общественных отношений, возникающих в связи с развитием и использованием технологий искусственного интеллекта.
Во исполнение Стратегии разработан федеральный 
проект «Искусственный интеллект» национальной программы «Цифровая экономика». В целях координации 

деятельности федеральных органов государственной власти, организаций бизнеса и науки постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 г, 
№ 1500 создана подкомиссия по развитию искусственного интеллекта, сопредседателями которой являются 
Министр экономического развития Российской Федерации и Президент, Председатель Правления ПАО Сбербанк. Главными задачами деятельности подкомиссии 
является рассмотрение предложений, связанных с развитием искусственного интеллекта, согласование мероприятий федерального проекта «Искусственный интеллект», 
содействие реализации «дорожной карты» по развитию 
высокотехнологичной области «Искусственный интеллект» и реализации соглашений, заключенных между 
Правительством Российской Федерации и ПАО Сбербанк, 
а также между Правительством Российской Федерации 
и АО «УК «РФПИ». Минэкономразвития подготовило проект концепции регулирования искусственного интеллекта 
(ИИ) и робототехники до 2023 г. По мнению разработчиков, документ должен внести регуляторную конкретику 
в уже утвержденную Президентом Российской Федерации 
Национальную стратегию по искусственному интеллекту. 
Целью Концепции регулирования технологий искусственного интеллекта и робототехники является формирование основ правового регулирования новых общественных отношений, складывающихся в связи с разработкой 
и применением систем с искусственным интеллектом, 
в том числе в части создания и использования роботов, 
а также снятие правовых барьеров, препятствующих разработке и применению указанных систем. 
Несмотря на активность государства в развитии 
искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники, многие сферы нормативного регулирования 
остаются не разработанными и не исследованными, особенно по сравнению со многими зарубежными странами. 
Это определяет актуальность проведения научных исследований, выработки теоретических и практических поло

жений в области правового регулирования рассматриваемых в работе отношений.
В рамках исследования были определены основные 
задачи, решение которых обеспечивает достижение цели 
настоящего исследования:
– исследовать риски использования киберфизических систем, искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники, в том числе с учетом требований 
информационной безопасности;
– исследовать соотношение правовых и нравственноэтических принципов использования киберфизических 
систем, и разработка этических правил взаимодействия 
человека с искусственным интеллектом, роботами и объектами робототехники;
– провести анализ правосубъектности искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники;
– проанализировать возможности создания гибкой 
системы нормативно-правового регулирования, допускающей возможности тестирования и ограниченного 
использования, гарантирующая безопасность населения 
и направленная на стимулирование развития искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники;
– обосновать предложения по созданию необходимых правовых условий для эффективного использования 
искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники в сфере права интеллектуальной собственности, 
в банковской и транспортной сфере.
В результате исследования планируется получить 
научные и прикладные результаты, в частности: разработать этические правила взаимодействия человека с искусственным интеллектом, роботами и объектами робототехники; подготовить аналитический отчет о рисках 
использования киберфизических систем, искусственного 
интеллекта, роботов и объектов робототехники с учетом 
требований информационной безопасности; описать теоретические подходы в юриспруденции к правосубъектности искусственного интеллекта, роботов и объектов 

робототехники и к содержанию гражданско-правовой 
ответственности в рассматриваемой сфере; разработать 
предложения по созданию необходимых правовых условий для эффективного использования искусственного 
интеллекта в сфере права интеллектуальной собственности, в банковской сфере, в транспортной сфере; издать 
монографию по материалам НИР для формирования 
банка рекомендуемой литературы в ходе подготовки 
обучающихся по соответствующим профилям программ 
магистратуры и аспирантуры.
Полученные результаты представлены в работе в виде 
конкретных выводов и рекомендаций органам государственной власти федерального и регионального уровня, 
к чьей компетенции относится выработка мер по созданию системы законодательного регулирования означенной сферы научного исследования в целях дальнейшего 
развития и упрочения цифровой экономики и достижения передовых позиций в мировом масштабе по использованию искусственного интеллекта, киберфизических 
систем, нейронных сетей, различных видов роботов 
и робототехники в Российской Федерации. Практическая 
значимость результатов работы состоит в возможности 
использования их в работе органов государственной власти и государственных органов Российской Федерации 
для разработки отдельных поправок, и изменений в законодательстве страны, носящих опережающий характер 
в целях преодоления пробелов в сфере технологического 
развития страны. Теоретическая значимость исследования заключается в возможности использования результатов исследования для развития общей теории права, 
информационного права, гражданского права, банковского и транспортного права, права интеллектуальной 
собственности и иных отраслевых юридических наук; 
информатики, биоэтики, медицины и др. в России. Научная новизна заключается в выявлении рисков использования киберфизических систем, искусственного интеллекта, 
роботов и объектов робототехники, в том числе с учетом 

требований информационной безопасности, определения 
соотношения правовых и нравственно-этических принципов использования киберфизических систем, и разработке 
этических правил взаимодействия человека с искусственным интеллектом, роботами и объектами робототехники, 
установления возможности создания гибкой системы 
нормативно-правового регулирования, допускающей возможности тестирования и ограниченного использования, 
гарантирующая безопасность населения и направленная 
на стимулирование развития искусственного интеллекта, 
роботов и объектов робототехники.

Глава 1.  
ИССЛЕДОВАНИЕ РИСКОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
КИБЕРФИЗИЧЕСКИХ СИСТЕМ, ИСКУССТВЕННОГО 
ИНТЕЛЛЕКТА, РОБОТОВ И ОБЪЕКТОВ РОБОТОТЕХНИКИ, 
В ТОМ ЧИСЛЕ С УЧЕТОМ ТРЕБОВАНИЙ 
ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В настоящем разделе мы предпримем попытку рассмотрения основных вопросов, связанных с выявлением, 
предупреждением и минимизацией рисков в процессе 
использования киберфизических систем, технологий 
искусственного интеллекта и робототехники в различных сферах общественных отношений, а также обоснуем 
необходимость правового регулирования указанных 
процессов. 
Данная тема слабо освещена в отечественной правовой 
научной литературе. Наиболее системно риски, связанные 
с использованием технологий искусственного интеллекта 
раскрыты в 2017 г. П.М. Морхатом в монографии «Искусственный интеллект: правовой взгляд» [1]. Имеется ряд 
публикаций и других ученых-правоведов, которые затрагивали в своих исследованиях проблемы рисков при эксплуатации искусственного интеллекта, роботов и объектов 
робототехники. К примеру, И.В. Понкин и А.И. Редькина 
в статье «Искусственный интеллект с точки зрения права» 
выявили имеющие существенное значение для правового 
регулирования основные риски и неопределенности, связанные с искусственным интеллектом [2]; в коллективной 
монографии под редакцией А.В. Незнамова раскрыты 
тенденции зарубежного законодательства в области стра

хования рисков при использовании роботов и технологий 
искусственного интеллекта [3]. 
Однако можно с полной определенностью говорить 
о взятом Россией курсе на развитие информационного 
общества и устойчивый социально-экономический рост 
в условиях поступательного изменения экономического 
уклада посредством интеграции определенных достижений развития цифровых технологий, о чем свидетельствует первый этап исследования по фундаментальной 
научной теме: «Теория правового регулирования искусственного интеллекта, роботов и объектов робототехники 
в Российской Федерации» [4]. 
Тема рисков при использовании искусственного 
интеллекта и объектов робототехники неоднократно поднималась в зарубежной научной литературе, причем 
рассмотрению предавались как широкие теоретические 
вопросы выявления и оценки рисков в процессе использования искусственного интеллекта и роботов в различных сферах жизнедеятельности, так и более практические 
и узкие разработки, которые могут быть востребованы 
в прикладной деятельности по созданию и эксплуатации 
конкретных роботизированных объектов. 

Исходные понятия 

Для анализа рисков использования современных 
роботизированных и инфокоммуникационных технологий необходимо определиться с понятийным аппаратом.
Понятия «киберфизические системы» (далее — КФС), 
«искусственный интеллект» (далее — ИИ) и «робот» 
имеют множество определений [5]. В научной правовой 
литературе авторский и наиболее подробный тезаурус 
на русском языке рассматриваемых понятий представлен 
П.М. Морхатом в работе «Право и искусственный интеллект: Тезаурус» [6], а также в коллективной монографии 
под ред. А.В. Незнамова [7].
Однако в рамках настоящей работы мы будем придерживаться следующей терминологии, которая установлена